滬府辦規〔2022〕1號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于本市進(jìn)一步推動(dòng)充換電基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于本市進(jìn)一步推動(dòng)充換電基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》







滬府辦規〔2022〕1號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于本市進(jìn)一步推動(dòng)充換電基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。






 

上海市人民政府辦公廳

2022年1月25日





 

關(guān)于本市進(jìn)一步推動(dòng)充換電基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021-2035年）》（國辦發(fā)〔2020〕39號），進(jìn)一步推動(dòng)本市充換電基礎設施建設，滿(mǎn)足市民日益增長(cháng)的充電需求，更好地支撐新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力國家“碳達峰、碳中和”目標實(shí)現，結合本市實(shí)際，現提出實(shí)施意見(jiàn)如下:

一、明確總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照國家加快新能源汽車(chē)推廣和充換電基礎設施建設的部署，適應上海超大城市公共交通為主、綠色出行為主的發(fā)展需求，推動(dòng)充換電設施規劃格局協(xié)調有序、行業(yè)管理規范安全，更公平地分享建設成果，更高效地引導資源互補，更友好地開(kāi)展車(chē)網(wǎng)互動(dòng)，積極鼓勵企業(yè)技術(shù)和運營(yíng)模式創(chuàng )新，不斷提升公共服務(wù)水平。以充電為主，換電為輔，換電重點(diǎn)在出租車(chē)等領(lǐng)域高水平應用，充電以自（專(zhuān)）用充電為主、社會(huì )公用補電為輔，促進(jìn)充換電基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，為新型電力系統建設提供有力支撐，實(shí)現人、車(chē)、樁、網(wǎng)深度融合發(fā)展。

（二）主要目標。形成適度超前的城市充電網(wǎng)絡(luò )，到2025年，滿(mǎn)足125萬(wàn)輛以上電動(dòng)汽車(chē)的充電需求，全市車(chē)樁比不高于2∶1。建立以信息高水平互聯(lián)互通、智能技術(shù)標準體系完善、建設運營(yíng)管理機制健全、統一有序惠及民生為特色的新型充換電基礎設施體系，實(shí)現行業(yè)發(fā)展“五個(gè)轉型”。一是從均衡發(fā)展轉向聚焦重點(diǎn)。重點(diǎn)推動(dòng)“僵尸樁”治理、小區充電等難點(diǎn)問(wèn)題，引導消費者樹(shù)立正確的新能源汽車(chē)消費觀(guān)。二是從建設為主轉向建管并重。強化新建小區安裝條件預留等方面管理機制建設。三是從慢充為主轉向快慢并重。小區主推目的地慢充，公共領(lǐng)域提高快充比例。四是從無(wú)序充電轉向有序充電。加快智能樁推廣，充分發(fā)揮上海充換電設施公共數據采集與監測市級平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市級平臺”）引領(lǐng)作用。五是從企業(yè)為主轉向全社會(huì )多方參與。把小區充電樁建設納入小區更新改造范疇，同步夯實(shí)汽車(chē)廠(chǎng)商配建責任。

二、加強設施布局統籌協(xié)調

（一）推動(dòng)全市充換電設施發(fā)展規劃制定。結合上海新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、停車(chē)場(chǎng)站布局和智慧交通數字化轉型，聚焦城市公共領(lǐng)域、住宅小區、公共服務(wù)機構、專(zhuān)用車(chē)輛換電等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)際需求，運用大數據分析，提高布局合理性，制定全市充換電設施發(fā)展專(zhuān)項規劃，全面推動(dòng)城市、汽車(chē)、充換電設施協(xié)同發(fā)展。制定五大新城充換電設施專(zhuān)項規劃，強化重點(diǎn)區域充換電基礎設施更高標準建設布局。（責任單位：市交通委、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委、嘉定區政府、青浦區政府、松江區政府、奉賢區政府、臨港新片區管委會(huì )）

（二）加快公共充換電網(wǎng)絡(luò )布局。按照“先樁后車(chē)、適度超前，公用設施快充為主、慢充為輔，專(zhuān)用設施快慢并重”的原則，完善公共充換電設施（含公用和專(zhuān)用設施，下同）布局，適應全市新能源汽車(chē)快速發(fā)展需求，分區明確設施規模和場(chǎng)站布局，超前布局、重點(diǎn)保障，優(yōu)先滿(mǎn)足新能源出租車(chē)等公共服務(wù)需求，有效保障本單位電動(dòng)汽車(chē)充電需求，更好服務(wù)市民個(gè)性化應急補電需求。（責任單位：市交通委、市規劃資源局、市發(fā)展改革委、各區政府）

（三）完善小區充電設施建設協(xié)同推進(jìn)機制。夯實(shí)各區充換電設施屬地化建設管理責任，按照“政府主導、多方協(xié)同”原則，加大協(xié)調力度，落實(shí)街道、居委會(huì )等基層管理機構責任，調動(dòng)小區業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、充電企業(yè)等相關(guān)方積極性，建立老小區與新小區（專(zhuān)指人車(chē)分流、停車(chē)有保障的小區）充電設施建設統籌推進(jìn)機制。老小區以“一樁多車(chē)”共享為原則，符合條件的小區應將共享充電設施建設列入小區綜合改造范圍，利用新增公共車(chē)位開(kāi)展共享充電樁建設。新小區以“一車(chē)一樁”原則配建。對已建成的新小區，通過(guò)智能樁推廣和統建統營(yíng)等方式，解決供電容量不足問(wèn)題，按照地下室防火分區，預留獨立的充電設施配電空間，以滿(mǎn)足直接裝表接電需要；對新建小區，制定充電設施配建標準，在新建住宅項目的規劃報批、施工圖審查、竣工驗收及交付等關(guān)鍵環(huán)節監督把關(guān)，嚴格落實(shí)新建小區充電設施配建及安裝條件預留要求，將管線(xiàn)和橋架等設施建設到車(chē)位，確保執行到位。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市交通委、市規劃資源局、市電力公司、各區政府）

三、推動(dòng)行業(yè)管理規范安全

（一）落實(shí)汽車(chē)廠(chǎng)商充電設施配建責任。建立電動(dòng)汽車(chē)智能化充電設施配套責任落實(shí)評價(jià)制度，將汽車(chē)廠(chǎng)商為消費者落實(shí)充電設施的情況納入上海銷(xiāo)售電動(dòng)汽車(chē)享受專(zhuān)用牌照政策評價(jià)體系，采取企業(yè)承諾、企業(yè)自查、定期報告、第三方抽檢等方式，強化事中事后監管，夯實(shí)汽車(chē)廠(chǎng)商充電設施配建責任。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委）

（二）加強公共充換電設施建設運營(yíng)管理。嚴格落實(shí)充換電設施全壽命周期相關(guān)管理要求，全面實(shí)現公共充換電設施接入市級平臺，提升設備可用率和故障處理能力。規范公共停車(chē)場(chǎng)（庫）充電設施管理要求，建立“僵尸樁”清查治理制度，將“僵尸樁”數量納入充電企業(yè)運營(yíng)補貼評價(jià)體系，加大各區公共停車(chē)場(chǎng)（庫）與“僵尸樁”整治考核力度，優(yōu)化充電設施配建驗收要求，合理配置快、慢充比例，有序推動(dòng)具備條件的慢充設施改造升級為快充設施，著(zhù)力提升應急快充保障能力和企業(yè)服務(wù)水平。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、各區政府）

（三）建立小區充電設施長(cháng)效監管機制。加強對業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導、協(xié)調和監督，明確對于設施安裝及電力接入的配合職責，結合市級平臺技術(shù)監測手段，完善小區充電服務(wù)，提升居民滿(mǎn)意度。建立小區充電設施建設運營(yíng)管理規范，明確充電企業(yè)、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方管理責任，按照設施設備產(chǎn)權，明確充電企業(yè)、消費者個(gè)人、電網(wǎng)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方日常運維和安全責任；支持新增和存量改造自用充電設施接入市級平臺，建立“平臺監測、社區共治”的管理機制，消除安全監管盲區。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、各區政府）

（四）加大電力接入服務(wù)保障支持力度。做好電網(wǎng)規劃與全市充換電設施發(fā)展規劃的銜接，加大充換電設施配套電網(wǎng)建設力度，將建設和運維成本納入輸配電價(jià)回收。對充換電設施配套電網(wǎng)用地、管廊通道等資源予以?xún)?yōu)先保障，合理提高預留標準。全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，落實(shí)優(yōu)化電力接入營(yíng)商環(huán)境工作要求和舉措，為充電企業(yè)和消費者個(gè)人報裝智能充電樁做好配套供電服務(wù)保障。推動(dòng)電力接入服務(wù)界面進(jìn)一步延伸，針對已建小區裝表條件受限問(wèn)題，鼓勵采用防火分區集中裝表方式解決，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供通道施工便利和配電間、墻面等場(chǎng)地條件。（責任單位：市電力公司、市房屋管理局、各區政府）

（五）完善充電專(zhuān)用車(chē)位管理配套措施。推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)（庫）按照一定比例劃設充電專(zhuān)用車(chē)位，落實(shí)管理要求，引導油車(chē)與電動(dòng)汽車(chē)分區停放，明確差異化管理措施，推動(dòng)解決停車(chē)不充電占位問(wèn)題，維護良好充電秩序。按照法定程序適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法、規范性文件修訂或相應條款解釋程序，提出停車(chē)不充電占位行為的認定方式，明確具體處罰標準和配套措施，引入信用管理機制，為充電專(zhuān)用車(chē)位管理提供制度保障。進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，適時(shí)完善政府定價(jià)公共停車(chē)場(chǎng)（庫）充電專(zhuān)用車(chē)位停車(chē)收費政策，鼓勵實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的公共停車(chē)場(chǎng)（庫）經(jīng)營(yíng)者對不合理占用充電專(zhuān)用車(chē)位的情形，制定差別化停車(chē)收費標準，提高充電專(zhuān)用車(chē)位利用率。（責任單位：市交通委、市公安局、市司法局、市發(fā)展改革委）

四、促進(jìn)設施平臺開(kāi)放共享

（一）打造先進(jìn)充換電設施互聯(lián)互通管理體系。建設全國領(lǐng)先的市級平臺，進(jìn)一步完善互聯(lián)互通協(xié)議標準，形成統一的信息共享接口，形成完善的充換電設施安全、管理、服務(wù)評價(jià)體系，提高充換電設施接入質(zhì)量和效率。鼓勵充電企業(yè)與市級平臺間的數據互聯(lián)互通，推動(dòng)共用共享，進(jìn)一步提升全市“充電一張網(wǎng)”的智能化、便捷化水平。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市大數據中心）

（二）建立小區充電設施開(kāi)放共享機制。進(jìn)一步挖掘小區固定車(chē)位自用充電樁潛力，鼓勵開(kāi)展臨近車(chē)位分時(shí)共享，在保障自用樁業(yè)主充電需求的前提下，支持充電企業(yè)通過(guò)合同能源管理等方式，與自用樁業(yè)主確定商務(wù)模式、明確運營(yíng)機制，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化管理開(kāi)展分時(shí)共享業(yè)務(wù)。研究完善小區共享充電設施對社會(huì )開(kāi)放相關(guān)管理要求。（責任單位：市房屋管理局、市交通委、市發(fā)展改革委、各區政府）

（三）鼓勵充電停車(chē)一體化共享服務(wù)。加強市級平臺與上海出行即服務(wù)（MaaS）系統和“隨申辦”的服務(wù)融合，建立市級平臺與相關(guān)停車(chē)設施管理平臺間的數據互聯(lián)互通共享機制，實(shí)現跨平臺、多渠道信息共享。鼓勵充電企業(yè)與各類(lèi)停車(chē)設施運營(yíng)管理主體確定商務(wù)模式，建設停車(chē)充電一體化共享服務(wù)設施，實(shí)現停車(chē)和充電信息數據互聯(lián)互通。鼓勵給予充電車(chē)輛停車(chē)優(yōu)惠，提高車(chē)位和充電設施共享效率，提供定制化、高質(zhì)量的增值服務(wù)。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市大數據中心）

（四）探索優(yōu)勢領(lǐng)域換電服務(wù)共享模式。加快制定換電車(chē)型、換電設備、換電場(chǎng)站建設等地方標準，打破換電技術(shù)跨品牌、跨車(chē)型應用壁壘，推動(dòng)在專(zhuān)用車(chē)輛和乘用車(chē)等主要應用領(lǐng)域形成統一的換電標準。加強技術(shù)攻關(guān)，圍繞港口、物流、環(huán)衛等短途、高利用率場(chǎng)景，研究布局專(zhuān)用車(chē)輛共享?yè)Q電站。探索城市內部出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)與私家車(chē)共享?yè)Q電模式，鼓勵充換電一體化共享場(chǎng)站建設。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市發(fā)展改革委）

五、引導設施應用綠色高效

（一）建立智能化充電設施標準體系。結合上海智能化充電技術(shù)地方標準方面的先發(fā)優(yōu)勢，明確設施智能化改造、信息接入、有序控制等功能要求，提出能源路由器等智能化設備制造標準，推動(dòng)車(chē)—樁設備級與平臺級的信息互相識別，打造全國領(lǐng)先的智能化充電設施技術(shù)標準體系，為智能化設備推廣與更新提供標準依據和支撐。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、市市場(chǎng)監管局）

（二）開(kāi)展新能源汽車(chē)有序充電試點(diǎn)。充分發(fā)揮上海在全國新能源汽車(chē)和充電設施發(fā)展快、數量多的領(lǐng)先優(yōu)勢，支持電網(wǎng)企業(yè)、市級平臺和充電企業(yè)通過(guò)需求側響應等方式，開(kāi)展智能有序充電，探索車(chē)網(wǎng)雙向互動(dòng)，合理發(fā)揮規?；?、分散式電動(dòng)汽車(chē)充放電資源對于電力系統的峰谷調節作用。打造“新能源汽車(chē)有序充電示范市”，開(kāi)展高效新型充電基礎設施試點(diǎn)，力爭“十四五”期間，形成50萬(wàn)輛車(chē)、50萬(wàn)千瓦有序充電能力，實(shí)現網(wǎng)、樁、車(chē)智能融合發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市電力公司）

（三）推動(dòng)新能源車(chē)充新能源電。鼓勵新能源車(chē)與新能源融合綠色發(fā)展，結合分布式光伏建設，推動(dòng)新能源與充電相結合的新型充換電場(chǎng)站建設，實(shí)現綠色電力多向互動(dòng)和靈活高效利用，提升新能源消納比例，為新型電力系統建設提供支撐。（責任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司）

六、引領(lǐng)服務(wù)模式創(chuàng )新提升

（一）創(chuàng )新道路停車(chē)場(chǎng)充電設施建設試點(diǎn)。深入挖掘小區周邊充電設施布局潛力。選擇中心城區（外環(huán)內）小區周邊具備條件的道路停車(chē)場(chǎng)，結合架空線(xiàn)入地和合桿整治、路燈燈桿建設等工作，引導建設運營(yíng)水平較高的充電企業(yè)，開(kāi)展充電設施建設試點(diǎn)，為小區充電難問(wèn)題緩解提供補充支撐。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市電力公司）

（二）創(chuàng )新小區充電設施“統建統營(yíng)”商業(yè)模式。鼓勵引導充電企業(yè)取得小區業(yè)主大會(huì )支持，在街道、居委會(huì )指導和業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的配合下，與電網(wǎng)企業(yè)做好銜接，統籌考慮小區整體充電需求，按照“統建統營(yíng)”模式，有償提供充電設施規劃、新建、改造、運營(yíng)服務(wù)，緩解小區電力接入工程無(wú)法統一規劃實(shí)施的問(wèn)題。“統建統營(yíng)”小區原則不再接受充電樁個(gè)人獨立報裝，汽車(chē)廠(chǎng)商仍要負責履行為用戶(hù)落實(shí)智能充電設施配套的責任，鼓勵汽車(chē)廠(chǎng)商與充電企業(yè)加強合作，提升充電服務(wù)效率。（責任單位：市房屋管理局、市發(fā)展改革委、市交通委、各區政府、市電力公司）

（三）創(chuàng )新金融服務(wù)支持。發(fā)揮“新基建”貼息政策作用，鼓勵合作銀行加大對公共充換電設施優(yōu)惠利率貸款力度，對符合條件的公共充換電設施項目，按照有關(guān)規定進(jìn)行貼息支持。鼓勵金融機構通過(guò)多種渠道，為充換電設施建設提供資金支持。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)適合充換電設施的商業(yè)保險產(chǎn)品，強化服務(wù)支撐。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監管局）

七、落實(shí)保障措施

（一）強化建管并舉。做到一手抓建設，一手抓監管，發(fā)展改革、交通部門(mén)會(huì )同規劃資源、住房城鄉建設管理、房屋管理、經(jīng)濟信息化等部門(mén)做好規劃引領(lǐng)和政策支撐，持續推動(dòng)充換電基礎設施建設；財政、金融部門(mén)加強財政支持、強化金融服務(wù)與保障，增強社會(huì )資本信心；住房城鄉建設管理、房屋管理、交通、經(jīng)濟信息化部門(mén)分別從規劃建設標準、居民社區管理、公共場(chǎng)站管理、設施配建責任等方面入手，完善監管措施，建立長(cháng)效機制，指導、督促市場(chǎng)主體責任落實(shí)。

（二）強化多方參與。建立政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )協(xié)同的良性發(fā)展機制，做好部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮街道、居委會(huì )、業(yè)委會(huì )等基層組織機構的管理職能，加大對電網(wǎng)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的保障支持力度，充分調動(dòng)汽車(chē)廠(chǎng)商、充電企業(yè)、消費者等各市場(chǎng)主體積極性，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本參與充換電設施建設運營(yíng)。

（三）強化宣傳引導。由宣傳主管部門(mén)統籌，進(jìn)一步加強對充換電設施的宣傳引導，推動(dòng)社會(huì )各界全面了解充換電設施發(fā)展成果。重點(diǎn)圍繞充換電設施配套責任的落實(shí)，多媒體、多渠道開(kāi)展宣傳工作，引導消費者樹(shù)立正確的新能源汽車(chē)消費觀(guān)，充分知曉在充換電設施領(lǐng)域的相關(guān)權利和義務(wù)，促進(jìn)充換電設施和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）強化安全責任。由房屋管理、交通部門(mén)負責，進(jìn)一步加強用戶(hù)側安全監管，完善充電設施安全監管體系，督促指導各充電主體落實(shí)好安全用電、安全充電主體責任。汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)牽頭，市場(chǎng)監管部門(mén)、消防主管部門(mén)配合，充分發(fā)揮新能源汽車(chē)數據平臺作用，進(jìn)一步加強汽車(chē)及電池（含換電）質(zhì)量和安全監管，加快建立安全事故處理、溯源機制，強化汽車(chē)廠(chǎng)商、電池及換電企業(yè)的安全主體責任，確保電動(dòng)汽車(chē)運行使用安全。

本實(shí)施意見(jiàn)自2022年3月1日起施行。

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