皖政〔2022〕60號《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省全面實(shí)施零基預算改革方案的通知》

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省全面實(shí)施零基預算改革方案的通知






皖政〔2022〕60號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)，各直屬機構：

現將《安徽省全面實(shí)施零基預算改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

安徽省人民政府

2022年6月1日





 

安徽省全面實(shí)施零基預算改革方案

為進(jìn)一步深化預算管理制度改革，加快建立標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號），以及《安徽省進(jìn)一步深化預算管理制度改革實(shí)施方案》精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對安徽作出的系列重要講話(huà)指示批示，認真落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神，牢固樹(shù)立以政領(lǐng)財、以財輔政理念，堅持有效市場(chǎng)與有為政府相結合，進(jìn)一步完善預算管理制度，創(chuàng )新預算管理方式，從編制2023年預算起，在全省范圍內全面實(shí)施零基預算改革，打破支出固化格局，構建該保必保、應省盡省、講求績(jì)效的資金安排機制，增強黨委、政府決策部署保障能力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設現代化美好安徽提供財力支撐。

二、編制政府年度重點(diǎn)保障事項清單

各級財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)圍繞黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，編制具有戰略性、全局性、基礎性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設項目三類(lèi)政府年度重點(diǎn)保障事項清單，明確事項名稱(chēng)、保障對象、保障內容、保障標準、保障方式、保障期限、支出責任等。

（一）編制公共服務(wù)項目清單。主要包括教育、衛生健康、養老托幼、社會(huì )救助、文化體育等領(lǐng)域重大公共服務(wù)事項。各級財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)根據中央及省規定的基本公共服務(wù)領(lǐng)域保障內容、保障范圍、保障標準、分擔比例等，以及同級黨委、政府確定的其他重大公共服務(wù)事項，編制公共服務(wù)項目清單。各級財政主要保障普惠性、基礎性、兜底性的基本公共服務(wù)事項，避免大包大攬、過(guò)高承諾?；竟卜?wù)以外事項，更多通過(guò)市場(chǎng)化方式提供。各級要首先保障中央及省規定標準的落實(shí)。

（二）編制產(chǎn)業(yè)扶持項目清單。主要是根據各級國民經(jīng)濟發(fā)展規劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，需重點(diǎn)扶持的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節項目，重點(diǎn)是三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域重大項目。各級行業(yè)主管部門(mén)要提前謀劃儲備項目，采取競爭立項、評審論證、公開(kāi)公示等程序，確定具體支持對象、支持方式、支持標準、支持周期等，并按照輕重緩急進(jìn)行排序。各級財政部門(mén)根據同級黨委、政府年度重點(diǎn)工作安排，對各部門(mén)申報的支持項目，結合當年財力狀況進(jìn)行審核評估，統籌編制產(chǎn)業(yè)扶持項目清單。未能納入當年產(chǎn)業(yè)扶持清單支持的項目，列入以后年度滾動(dòng)支持。嚴格控制競爭性領(lǐng)域財政投入，減少直接補助、無(wú)償補助等扶持方式，更多采取政府引導基金、融資貼息等市場(chǎng)化方式支持。

（三）編制重點(diǎn)建設項目清單。主要包括交通、水利、農業(yè)等領(lǐng)域基礎設施建設項目，以及數據中心等重大信息化建設項目。各級財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，根據同級黨委、政府決策部署，以及上級和同級有關(guān)部門(mén)批準的投資計劃，編制重點(diǎn)建設項目清單，明確具體項目、實(shí)施計劃、支出標準、分擔比例、籌資方案等。純公益性項目以財政保障為主，根據財力可能、發(fā)展需要，合理確定建設規模、標準和實(shí)施進(jìn)度。有一定收益項目要通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券、市場(chǎng)化融資等多種方式籌集建設資金，更多發(fā)揮市場(chǎng)作用。

（四）加強項目清單動(dòng)態(tài)管理。政府年度重點(diǎn)保障事項清單是相關(guān)領(lǐng)域預算安排的重要依據，與年度預算同步編制，每年根據實(shí)施情況、資金使用績(jì)效、年度重點(diǎn)工作變化等動(dòng)態(tài)調整和完善。各級財政部門(mén)要將政府年度重點(diǎn)保障事項清單隨年度預算提交同級政府審定。

三、創(chuàng )新預算編制方式

（一）取消支出基數。打破預算安排和資金分配的基數依賴(lài)，所有預算支出均以零為基點(diǎn)，以黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標為導向，以政府當年可用財力為基礎，根據資金實(shí)際需求、項目輕重緩急、績(jì)效評價(jià)情況等統籌核定。

（二）分類(lèi)編制預算。保工資、保運轉支出，實(shí)行以定員定額為主的預算編制方法，根據組織、編制、人力資源社會(huì )保障、公務(wù)用車(chē)管理等部門(mén)批準的機構編制、實(shí)有人員、基本工資、津貼補貼、公務(wù)用車(chē)等基礎信息，按照各級財政部門(mén)制定的定員定額標準據實(shí)編制。政府年度重點(diǎn)保障事項清單支出，根據清單所列事項細化編制到具體單位、地區。其他項目支出實(shí)行先有項目后有預算的編制方法，各部門(mén)要提前謀劃儲備項目。

（三）健全支出預算排序機制。各級預算原則上按以下順序安排：“?；久裆?、保工資、保運轉”支出，地方政府債券還本付息支出，政府年度重點(diǎn)保障事項清單確定的支出，部門(mén)必須開(kāi)展的一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出。

四、推進(jìn)財政資金統籌整合

（一）加強財政資金統籌。各部門(mén)要根據政府年度重點(diǎn)保障事項清單，梳理、整合、重構部門(mén)主管的項目資金，聚焦支持保障清單所列事項。推動(dòng)跨部門(mén)資金統籌整合，對目標相近、內容類(lèi)同的財政資金原則上由一個(gè)行業(yè)主管部門(mén)牽頭管理。對跨級次、跨區域的重大戰略任務(wù)，根據支出責任實(shí)行省、市、縣（市、區）分級共擔。

（二）強化部門(mén)和單位收入統籌。各部門(mén)和單位要將取得的各類(lèi)收入納入部門(mén)或單位預算，在部門(mén)非財政撥款收入可以滿(mǎn)足支出需要時(shí)，不得申請新增財政撥款。嚴禁將政府非稅收入征收情況與征收單位預算申請及安排掛鉤。

（三）健全專(zhuān)項資金退出機制。專(zhuān)項資金預算一年一定，執行期限最長(cháng)不超過(guò)3年。政策已到期、目標已完成、績(jì)效評價(jià)結果較差或不再具備執行條件的項目，一律清理退出。未定執行期限項目，要逐項明確執行期限。編制2023年預算時(shí)，對執行超過(guò)3年的專(zhuān)項資金逐項清理退出。

五、硬化預算約束

（一）加強預算執行管理。將過(guò)緊日子作為預算管理長(cháng)期堅持的方針，嚴控一般性支出。執行中原則上不出臺新的增支政策，確需出臺的政策，通過(guò)統籌當年相關(guān)資金解決，統籌當年資金無(wú)法解決的，納入以后年度預算安排。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策。未按預算管理規定履行審批程序，不得在政策文件、會(huì )議紀要等中對財政經(jīng)費作出新增設立、提標擴面、增加額度等規定。

（二）盤(pán)活存量資金。健全預算執行通報機制，全面追蹤轉移支付資金在省、市、縣（市、區）分配、撥付、使用情況。對未按時(shí)下達的轉移支付、涉企補助資金、預計當年無(wú)法形成支出的項目資金，各級要及時(shí)收回預算，依規統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展亟需支持的領(lǐng)域。落實(shí)部門(mén)結轉結余資金定期清理制度，除按規定留用外，一律收回預算統籌。

（三）健全激勵約束機制。完善年度預算安排與人大審查、巡視巡察、審計監督等發(fā)現問(wèn)題及預算執行情況、績(jì)效評價(jià)結果等掛鉤機制，原則上優(yōu)先保障績(jì)效好的項目，削減或取消預算執行率偏低、績(jì)效較差、發(fā)現問(wèn)題較多的項目。

六、深化配套制度改革

（一）深化預算績(jì)效管理。將績(jì)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預算編制、執行、監督全過(guò)程。新增重大政策和項目，按規定開(kāi)展事前績(jì)效評估，未開(kāi)展評估或評估未通過(guò)的，一律不得納入預算安排。對實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策、項目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效。

（二）加快預算支出標準體系建設。加強基本支出定員定額管理，根據履職需要、市場(chǎng)價(jià)格、實(shí)際支出水平等情況，動(dòng)態(tài)調整完善基本支出標準體系。以政府年度重點(diǎn)保障事項清單為基礎，根據支出政策、項目要素及成本、財力水平、實(shí)際執行情況等，加快推進(jìn)項目支出標準體系建設。

（三）實(shí)施項目全生命周期管理。預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。牢固樹(shù)立“先謀事、再排錢(qián)”理念，提前研究謀劃，常態(tài)化開(kāi)展預算項目?jì)?。加強項目入庫、安排、分配、撥付、退出全流程管理，完善項目庫滾動(dòng)管理和定期清理機制，提高項目管理水平。

七、強化組織保障

（一）強化統籌協(xié)調。各地各部門(mén)要充分認識實(shí)施零基預算改革的重要意義，把實(shí)施零基預算改革工作作為優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金使用效益的重要手段，加強組織領(lǐng)導、強化協(xié)同配合，確保改革工作有序實(shí)施、取得實(shí)效。

（二）強化責任擔當。各級財政部門(mén)牽頭零基預算改革工作，加強對預算部門(mén)的業(yè)務(wù)指導，改進(jìn)預算審核方式，完善配套制度。各級預算部門(mén)是零基預算實(shí)施主體，要切實(shí)轉變預算編制和執行理念，加強內部溝通協(xié)調，落實(shí)落細各項改革任務(wù)。

（三）強化智慧治理。完善預算管理一體化系統，規范各級預算管理要素、業(yè)務(wù)流程和控制規則，加快大數據智能化開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)數據信息互聯(lián)互通、共享共用，實(shí)現資金來(lái)源去向全程留痕、可追溯，為全面實(shí)施零基預算改革提供有效支撐。

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