浙安委〔2022〕6號《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈浙江省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案〉的通知》

《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈浙江省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案〉的通知》






浙安委〔2022〕6號

各市、縣（市、區）人民政府，省安委會(huì )有關(guān)成員單位：

經(jīng)省政府同意，現將《浙江省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì )

2022年2月17日




 

浙江省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案

為有效防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，根據《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《全國方案》），結合深入貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和省安委會(huì )《浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計劃》等要求，制定本實(shí)施方案。

一、治理目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持問(wèn)題導向、目標導向，強化系統觀(guān)念、風(fēng)險意識，通過(guò)一年時(shí)間集中治理，健全完善我省危險化學(xué)品領(lǐng)域安全責任落實(shí)、重大風(fēng)險防范、全鏈條治理、安全基礎提升和數字化賦能5項機制，全面化解突出矛盾、有效管控重大風(fēng)險，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，有效防范較大以上事故，堅決遏制重特大事故，為黨的二十大勝利召開(kāi)和杭州亞運會(huì )成功舉辦營(yíng)造安全穩定環(huán)境，為打造“重要窗口”和高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區提供安全保障。

二、治理措施

對照《全國方案》提出的安全發(fā)展理念不牢、安全生產(chǎn)責任不落實(shí)2大類(lèi)突出問(wèn)題，生產(chǎn)儲存、交通運輸、廢棄處置、化工園區等4個(gè)環(huán)節方面的重大安全風(fēng)險，結合我省實(shí)際，提出以下治理措施：

（一）壓實(shí)安全責任。

1.強化專(zhuān)委會(huì )統籌協(xié)調。建立完善省、市、縣三級危險化學(xué)品安全專(zhuān)委會(huì )文件、會(huì )議、督查、考核等相關(guān)制度，注重運行質(zhì)量。建立完善省、市、縣三級危險化學(xué)品安全專(zhuān)委會(huì )專(zhuān)家組，為本地區危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控提供專(zhuān)業(yè)支撐。

2.壓實(shí)屬地管理責任。對照《全國方案》提出的2大類(lèi)突出問(wèn)題和4個(gè)環(huán)節方面重大安全風(fēng)險，建立本地區突出問(wèn)題（重大風(fēng)險）和整改措施“兩張清單”。按照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，將危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理確定的重點(diǎn)任務(wù)納入領(lǐng)導干部年度任務(wù)清單。加強本地區危險化學(xué)品安全監管，落實(shí)落細監管執法責任，建立完善與區域發(fā)展相適應的危險化學(xué)品安全監管工作體系。

3.壓實(shí)部門(mén)監管責任。按照職責分工，逐條落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和省安委會(huì )《浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計劃》明確的具體任務(wù)，確保按時(shí)保質(zhì)完成。對照省安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，推動(dòng)落實(shí)省危險化學(xué)品安全專(zhuān)委會(huì )年度重點(diǎn)工作任務(wù)，確保負有危險化學(xué)品安全監管職責的部門(mén)責任落實(shí)到位。

4.壓實(shí)企業(yè)主體責任。制定危險化學(xué)品企業(yè)履行安全生產(chǎn)和消防安全主體責任事項清單，實(shí)施企業(yè)履責情況記銷(xiāo)分制，倒逼企業(yè)依法履責。推進(jìn)基于信息化的危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，不斷提升企業(yè)安全事故防范能力。

（二）防范重大風(fēng)險。

5.防范化工園區安全風(fēng)險。全面貫徹落實(shí)六部委《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》，對52個(gè)化工園區開(kāi)展復核認定；復核不合格，經(jīng)限期整改后仍不滿(mǎn)足要求的，取消認定化工園區資格。推動(dòng)化工園區以安全監管、危險源監控、人流物流管控、應急救援、社會(huì )化服務(wù)等“五個(gè)一體化”為重點(diǎn)的安全整治提升，實(shí)施整治提升過(guò)程安全風(fēng)險指數管理，到2022年6月底，全省化工園區降為一般風(fēng)險或較低風(fēng)險；屆時(shí)未達到的，將嚴禁新建、擴建危險化學(xué)品建設項目，并同時(shí)取消認定化工園區資格。指導山區26縣提升化工園區本質(zhì)安全水平。開(kāi)展化工重點(diǎn)監控點(diǎn)評價(jià)認定，推動(dòng)提升重點(diǎn)監管點(diǎn)安全風(fēng)險防范能力。

6.防范建設項目安全風(fēng)險。制定危險化學(xué)品建設項目分類(lèi)入園意見(jiàn)，明確準入標準，優(yōu)化危險化學(xué)品企業(yè)布局。制定危險化學(xué)品建設項目安全審查細則和中試安全管理規定，源頭把控項目安全條件。支持開(kāi)展CMO（醫藥合同生產(chǎn)組織）、CDMO（醫藥領(lǐng)域定制研發(fā)生產(chǎn)）項目安全審批監管創(chuàng )新試點(diǎn)，優(yōu)化審批監管方式。加強危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉移安全監管，推進(jìn)化工園區外危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)區入園或改造升級，支持設有化工園區的山區26縣引進(jìn)本質(zhì)安全型危險化學(xué)品企業(yè)。

7.防范重大危險源安全風(fēng)險。推動(dòng)落實(shí)危險化學(xué)品重大危險源安全包保責任制，壓實(shí)企業(yè)安全管理責任和政府部門(mén)安全監管責任。健全重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和動(dòng)態(tài)監測預警常態(tài)化機制，實(shí)現國家、省、市、縣、化工園區聯(lián)動(dòng)管控和線(xiàn)上線(xiàn)下閉環(huán)處置。依法督促消防安全重點(diǎn)單位危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)施線(xiàn)上消防安全自主管理、消防物聯(lián)設施聯(lián)網(wǎng)監測，開(kāi)展消防安全風(fēng)險分級研判管控。完善“消地協(xié)作”工作機制，應急管理部門(mén)和消防救援機構對危險化學(xué)品重大危險源開(kāi)展常態(tài)化督導檢查，完善聯(lián)合約談、聯(lián)合掛牌等協(xié)作機制，進(jìn)一步強化工作合力。

8.防范老舊裝置安全風(fēng)險。全面排查危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可、安全使用許可的企業(yè)中，涉及重大危險源、重點(diǎn)監管的危險化工工藝、毒性氣體和爆炸品，且主要反應器等設備設施達到設計使用年限，或實(shí)際投產(chǎn)運行時(shí)間超過(guò)20年的老舊裝置，評估安全風(fēng)險，確定風(fēng)險等級，實(shí)施分類(lèi)整治。加強老舊裝置安全運行監控，建立長(cháng)周期安全運行的技術(shù)保障體系和更新機制。督促推動(dòng)企業(yè)制定超過(guò)20年老舊消防設施改進(jìn)計劃，分步完成老舊消防設施改造。

（三）深化全鏈條治理。

9.深化生產(chǎn)環(huán)節安全治理。開(kāi)展高危細分領(lǐng)域安全專(zhuān)項治理，對涉硝酸銨、有機硅和硝化、光氣化、氟化工藝等企業(yè)實(shí)施專(zhuān)項整治問(wèn)題落實(shí)情況“回頭看”，開(kāi)展涉苯乙烯、丁二烯和重氮化工藝等企業(yè)專(zhuān)項治理，推動(dòng)建立安全風(fēng)險防控長(cháng)效機制。提升高危工藝自動(dòng)化控制水平，全面完成涉硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化等工藝上下游配套裝置自動(dòng)化控制改造，最大程度減少高危區域作業(yè)人員。開(kāi)展化工園區外高危危險化學(xué)品企業(yè)排查整治，對涉及危險化工工藝、硝酸銨等爆炸性危險化學(xué)品、液氯等劇毒化學(xué)品和構成重大危險源的企業(yè)，逐一開(kāi)展風(fēng)險評估，對不滿(mǎn)足安全條件的企業(yè)，限期采取搬遷改造措施。

10.深化經(jīng)營(yíng)儲存環(huán)節安全治理。開(kāi)展大型油氣儲存基地安全專(zhuān)項治理，落實(shí)“一庫一策”整改方案，提升本質(zhì)安全水平和安全管理水平，全部降為中、低風(fēng)險等級。開(kāi)展構成重大危險源的中小油氣儲存企業(yè)和化學(xué)品儲罐集中區專(zhuān)項治理，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)險評估、分類(lèi)整治、優(yōu)化布局、信息智控等措施，推進(jìn)建立安全風(fēng)險評估管控長(cháng)效機制。開(kāi)展港口危險貨物儲罐安全風(fēng)險評估，建立問(wèn)題隱患和整改措施“兩張清單”，落實(shí)安全管控措施。

11.深化運輸環(huán)節安全治理。開(kāi)展油氣長(cháng)輸管道安全專(zhuān)項治理，實(shí)施管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，實(shí)現外部隱患動(dòng)態(tài)清零；及時(shí)識別、動(dòng)態(tài)管控人員密集型高后果區、地質(zhì)災害易發(fā)區，完善安全防控措施，健全聯(lián)防聯(lián)控機制。加快危險貨物運輸車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)規劃建設，實(shí)現港區、化工園區及其他重點(diǎn)區域停車(chē)場(chǎng)地和停車(chē)需求基本匹配，并按要求設置應急救援相關(guān)人員裝備。加強危險貨物運輸聯(lián)合執法檢查，深化常壓液體危險貨物罐車(chē)治理，排查化解事故多發(fā)路段安全風(fēng)險。

12.深化使用環(huán)節安全治理。開(kāi)展非許可化工醫藥企業(yè)安全治理，按要求落實(shí)設計診斷和安全評價(jià)，參照生產(chǎn)企業(yè)標準推進(jìn)反應安全風(fēng)險評估、自動(dòng)化控制裝備改造、從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)達標、危險區域內控制室等人員密集場(chǎng)所搬遷改造等工作。加強對醫療機構、學(xué)校、科研院所等單位危險化學(xué)品使用安全管理，系統評估涉危險化學(xué)品實(shí)驗室安全風(fēng)險等級，實(shí)施分級分類(lèi)監管。

13.深化廢棄處置環(huán)節安全治理。督促危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展脫硫脫硝、揮發(fā)性有機物回收、污水罐（池）、焚燒爐等重點(diǎn)環(huán)保項目和設施開(kāi)展安全風(fēng)險評估論證，形成問(wèn)題隱患清單，落實(shí)安全防范措施。開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項整治“回頭看”，完善廢棄危險化學(xué)品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制。

（四）夯實(shí)安全基礎。

14.加強安全監管力量。提升危險化學(xué)品安全監管執法人員專(zhuān)業(yè)能力，嚴把人員進(jìn)入關(guān)，統籌調配專(zhuān)業(yè)力量，到2022年底，市、縣應急管理部門(mén)及化工園區、危險化學(xué)品儲存量大的港區危險化學(xué)品安全監管執法人員中具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的不低于在職人員的75%。加強危險化學(xué)品安全監管執法人員培訓，組織開(kāi)展近三年入職或轉崗人員集中培訓。

15.加強專(zhuān)業(yè)人才培養。推動(dòng)大中專(zhuān)院?；ぐ踩珜W(xué)科建設，支持普通高校在一級學(xué)科“安全科學(xué)與工程”或“化學(xué)工程與技術(shù)”之下自主設置“化工安全”二級學(xué)科，支持職業(yè)院校開(kāi)設危險化學(xué)品安全特色專(zhuān)業(yè)。加大化工安全管理人員培養，2022年再培養100名以上化工安全復合型人才。提升從業(yè)人員素質(zhì)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷或化工類(lèi)中級及以上職稱(chēng)；涉及重大危險源、重點(diǎn)監管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設施操作人員具備高中及以上學(xué)歷或化工類(lèi)中等及以上職業(yè)教育水平；涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類(lèi)大專(zhuān)及以上學(xué)歷。

16.加強從業(yè)人員培訓。開(kāi)展危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓，建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、管理人員、班組長(cháng)集中輪訓制度，2022年完成危險化學(xué)品重大危險源主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人輪訓。實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全技能提升晉級培訓，到2022年底，重點(diǎn)崗位員工職業(yè)技能晉級培訓覆蓋率達到50%。加快化工園區實(shí)訓基地建設，采取自建、共建或委托服務(wù)等方式，實(shí)現化工園區都有配套的實(shí)訓基地。

17.加強專(zhuān)家指導服務(wù)。按照國家、省和市分級負責的原則，健全完善專(zhuān)家對危險化學(xué)品重點(diǎn)地區、化工園區、高危企業(yè)常態(tài)化專(zhuān)家指導服務(wù)機制，對重點(diǎn)地區“三個(gè)一”建設（本地化專(zhuān)家隊伍建設、化工實(shí)訓基地建設、企業(yè)培訓空間建設）、化工園區“五個(gè)一體化”建設、高危企業(yè)安全風(fēng)險診斷和隱患分類(lèi)整治等進(jìn)行精準指導幫扶，重點(diǎn)幫助提升重點(diǎn)地區、化工園區和高危企業(yè)風(fēng)險管控和事故防范能力。

（五）強化數字化賦能。

18.迭代危險化學(xué)品全生命周期安全在線(xiàn)。構建安全責任履責動(dòng)態(tài)監測場(chǎng)景。開(kāi)發(fā)屬地監管責任履責子場(chǎng)景，動(dòng)態(tài)監測市、縣（市、區）及化工園區重點(diǎn)工作推進(jìn)和日常工作開(kāi)展情況；開(kāi)發(fā)企業(yè)主體責任履責子場(chǎng)景，動(dòng)態(tài)評估企業(yè)履責情況。構建危險化學(xué)品領(lǐng)域問(wèn)題清單子場(chǎng)景，建立從問(wèn)題發(fā)現到整改全過(guò)程閉環(huán)機制。連通單位消防安全風(fēng)險分析研判管控平臺等系統，深化跨部門(mén)危險化學(xué)品監管信息共享。集成各地優(yōu)秀應用場(chǎng)景，用好“一地創(chuàng )新、全省共享”機制，實(shí)現全省共享共用。

19.深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”應用。堅持系統謀劃、立足實(shí)戰，推動(dòng)試點(diǎn)化工園區和試點(diǎn)企業(yè)完善建設方案，建設雙重預防機制、特殊作業(yè)、人員定位、智能巡檢等應用場(chǎng)景，形成一批可復制可推廣和成熟有效的解決方案。在試點(diǎn)基礎上，逐步在全省化工園區、危險化學(xué)品企業(yè)推廣應用，提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險感知評估、監測預警和響應處置能力，提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險智能化管控水平。

20.拓展危險化學(xué)品登記系統應用。依托升級改造后的國家危險化學(xué)品登記綜合服務(wù)系統，補錄更新危險化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)相關(guān)信息，開(kāi)展化工醫藥企業(yè)安全生產(chǎn)信息登記。加強國家危險化學(xué)品登記綜合服務(wù)系統應用，實(shí)現國家、省、市、縣和化工園區五級貫通，對每個(gè)企業(yè)每種危險化學(xué)品實(shí)施“一企一品一碼”管理，推動(dòng)企業(yè)在產(chǎn)品包裝上印刷、粘貼或栓掛安全信息碼，為危險化學(xué)品危害信息高效傳遞和實(shí)施全生命周期精準監管提供基礎支撐。

三、治理步驟

集中治理為期一年，從即日起至2023年1月，分動(dòng)員部署、集中治理、總結驗收三個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（2022年2月28日前）。各地要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，建立本地區措施清單、責任清單、進(jìn)度清單等“三張清單”，完成動(dòng)員部署。各牽頭單位要結合實(shí)際制定專(zhuān)項方案，在本領(lǐng)域部署推進(jìn)危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理工作。

（二）集中治理階段（2022年3月1日至2022年11月30日）。各地和各有關(guān)部門(mén)要對照“三張清單”高標準推進(jìn)集中治理各項工作，注重防范重大風(fēng)險，注重消除重大隱患，確保集中治理取得實(shí)效。

（三）總結驗收階段（2022年12月1日至2023年1月31日）。各地和各有關(guān)部門(mén)要全面梳理總結，及時(shí)查漏補缺，推動(dòng)鞏固提升，建立健全危險化學(xué)品領(lǐng)域安全風(fēng)險防控長(cháng)效機制。省安委會(huì )將適時(shí)組織開(kāi)展督導核查。

四、治理要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)單位和相關(guān)企業(yè)主要負責同志、相關(guān)負責人要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實(shí)提高防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險的政治站位和思想認識，強化組織和落實(shí)，高質(zhì)量推進(jìn)集中治理工作。各地要結合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和監管實(shí)際，制定具有實(shí)際指導意義的落實(shí)方案，防止“上下一般粗”；要設置分階段目標，防止完成時(shí)限前倉促應付。

（二）健全推進(jìn)機制。危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理是一項系統工程，時(shí)間緊迫、涉及面廣。各地要加大推進(jìn)力度，定期聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報，及時(shí)研究解決治理過(guò)程中發(fā)現的突出問(wèn)題和重大隱患；充分發(fā)揮協(xié)調作用，加強部門(mén)協(xié)同，形成集中治理工作合力。各相關(guān)部門(mén)要跨前一步，主動(dòng)作為，認真履行好各自監管職責，共同推進(jìn)集中治理工作。各地要加強宣傳引導和創(chuàng )新實(shí)踐，創(chuàng )新抓落實(shí)方式方法，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)創(chuàng )新性制度措施完善上升為相關(guān)法規標準。

（三）強化督導考核。各地各有關(guān)單位要將本方案確定的治理措施納入年度監督檢查計劃，加強日常檢查力度，及時(shí)跟蹤治理進(jìn)展，適時(shí)派出工作組進(jìn)行專(zhuān)項督導，推動(dòng)工作落實(shí)落地。要將集中治理工作開(kāi)展情況納入年度安全生產(chǎn)責任制考核。省安委辦將建立工作調度考核機制，依托危險化學(xué)品全生命周期安全在線(xiàn)對集中治理措施進(jìn)展情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監測和排名，開(kāi)展常態(tài)化暗訪(fǎng)督導，對工作滯后的地區進(jìn)行警示提醒、全省通報和工作約談。

2022年，請各設區市安委辦和省安委會(huì )有關(guān)成員單位于每月5日前向省安委辦書(shū)面報告集中治理開(kāi)展情況。



 

附件：浙江省危險化學(xué)品安全風(fēng) 險集中治理任務(wù)清單

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