《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃審查監督條例》（2022年版全文）

北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告〔十五屆〕第78號

《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃審查監督條例》已由北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十九次會(huì )議于2022年5月25日通過(guò)，現予公布，自2022年7月1日起施行。






 

北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2022年5月26日









 

北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃審查監督條例




（2022年5月25日北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十九次會(huì )議通過(guò)）



 

目錄

第一章　總　則

第二章　計劃初步審查

第三章　計劃執行情況監督

第四章　計劃調整審查和批準

第五章　附　則




 

第一章　總　則

第一條　為了加強國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃審查監督，健全審查監督制度，增強審查監督實(shí)效，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》等有關(guān)法律，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃初步審查、計劃執行情況監督、計劃調整方案審查和批準等活動(dòng)。市人民代表大會(huì )會(huì )議舉行期間對計劃及其執行情況報告的審查和批準程序，按照《北京市人民代表大會(huì )議事規則》有關(guān)規定執行。

本條例所稱(chēng)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃（簡(jiǎn)稱(chēng)計劃），包括國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃（簡(jiǎn)稱(chēng)年度計劃）、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃和中長(cháng)期規劃綱要（簡(jiǎn)稱(chēng)規劃綱要）。

第三條　市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依法行使計劃執行情況監督、計劃調整方案審查和批準職權。

在市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )領(lǐng)導下，市人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )負責計劃執行情況、計劃草案初步方案及計劃調整方案的初步審查，對計劃執行情況開(kāi)展監督，并做好與預算審查監督的銜接協(xié)調工作；有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )做好計劃審查監督相關(guān)工作。

市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )財政經(jīng)濟辦公室承擔具體工作。

第四條　市人民政府負責計劃的編制和執行。市發(fā)展改革部門(mén)具體組織計劃的編制和執行。

第五條　開(kāi)展計劃審查監督，應當充分發(fā)揮人大代表的作用，認真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，主動(dòng)回應代表關(guān)切，支持代表依法履職。

財政經(jīng)濟委員會(huì )應當邀請相關(guān)領(lǐng)域代表參加計劃初步審查，及時(shí)向代表通報計劃審查監督的有關(guān)情況。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )確定計劃監督項目、開(kāi)展計劃執行情況監督工作應當聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議。

市人民政府編制計劃應當廣泛征求代表意見(jiàn)建議。

第六條　常務(wù)委員會(huì )建立計劃審查監督顧問(wèn)制度。計劃審查監督顧問(wèn)參加計劃審查監督和調研等活動(dòng)，就有關(guān)專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

常務(wù)委員會(huì )可以聘請第三方機構對計劃審查監督有關(guān)事項協(xié)助開(kāi)展工作。

第七條　常務(wù)委員會(huì )建立財政經(jīng)濟綜合監督平臺，整合歸集公共數據，開(kāi)展全景、重點(diǎn)監測和智能預警。

財政經(jīng)濟綜合監督平臺公共數據目錄及相關(guān)要求由財政經(jīng)濟辦公室擬定，報常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議通過(guò)后實(shí)施。市人民政府相關(guān)部門(mén)應當按照目錄及相關(guān)要求及時(shí)、完整、準確地提供相關(guān)數據信息。


 

第二章　計劃初步審查

第八條　市人民代表大會(huì )會(huì )議舉行三十日前，財政經(jīng)濟委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，對本年度計劃執行情況、下年度計劃草案初步方案、規劃綱要草案進(jìn)行初步審查，形成對本年度計劃執行情況和下年度計劃草案初步方案的初步審查意見(jiàn)。

有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )參加計劃的初步審查，會(huì )議應當邀請相關(guān)領(lǐng)域人大代表、常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構負責人等人員參加。市人民政府及其發(fā)展改革、財政、統計等部門(mén)的相關(guān)負責人應當到會(huì )匯報情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。

召開(kāi)初步審查會(huì )議時(shí)，可以就計劃指標安排、重點(diǎn)任務(wù)和下年度市政府投資計劃初步安排進(jìn)行專(zhuān)項審查。

前款所稱(chēng)市政府投資，是指使用市級預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第九條　召開(kāi)初步審查會(huì )議前，財政經(jīng)濟委員會(huì )應當聽(tīng)取市人民政府有關(guān)部門(mén)關(guān)于經(jīng)濟運行和社會(huì )發(fā)展情況、本年度計劃執行情況、下年度計劃草案初步方案編制情況和下年度市政府投資計劃初步安排情況匯報。

第十條　年度計劃初步審查階段，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )可以根據工作需要開(kāi)展專(zhuān)項審查，重點(diǎn)對本年度計劃相關(guān)領(lǐng)域目標任務(wù)完成情況、下年度計劃草案中相關(guān)目標任務(wù)安排、重點(diǎn)投資方向和項目進(jìn)行研究，提出專(zhuān)項審查意見(jiàn)。有關(guān)意見(jiàn)經(jīng)財政經(jīng)濟委員會(huì )匯總研究后，納入初步審查意見(jiàn)。

第十一條　規劃綱要草案提請市人民代表大會(huì )審查批準的前一年，常務(wù)委員會(huì )圍繞規劃綱要草案編制工作開(kāi)展專(zhuān)題調研，必要時(shí)聽(tīng)取專(zhuān)題調研工作情況的報告。

第十二條　對年度計劃初步審查時(shí)，市人民政府有關(guān)部門(mén)應當報告本年度計劃執行情況與下年度計劃草案初步方案等有關(guān)情況，并按時(shí)提交以下材料：

（一）本年度計劃主要目標和任務(wù)完成情況、市人民代表大會(huì )決議貫徹落實(shí)情況、下年度計劃主要目標及任務(wù)安排情況；

（二）下年度計劃草案初步方案；

（三）本年度計劃目標任務(wù)完成情況表和市人民代表大會(huì )決議落實(shí)情況表；

（四）本年度市政府投資計劃執行情況的說(shuō)明和下年度市政府投資計劃初步安排；

（五）初步審查所需要的其他材料。

前款第四項下年度市政府投資計劃初步安排應當包括下列內容：

（一）安排的基本原則、規模、資金來(lái)源、重點(diǎn)領(lǐng)域思路；

（二）擬安排的續建項目、新開(kāi)工項目的名稱(chēng)、投資額等基本情況；

（三）其他重要事項。

第十三條　對規劃綱要草案初步審查時(shí)，市人民政府有關(guān)部門(mén)應當報告規劃綱要草案編制的主要思路，擬定的主要目標、重大項目和重點(diǎn)任務(wù)等有關(guān)情況，并按時(shí)提交以下材料：

（一）本五年規劃綱要的總結評估報告；

（二）規劃綱要草案；

（三）規劃綱要編制情況說(shuō)明，其中應當對本五年規劃綱要主要目標和任務(wù)完成情況、市人民代表大會(huì )決議貫徹落實(shí)情況、下一個(gè)五年規劃綱要主要目標和重點(diǎn)任務(wù)的編制依據和考慮等情況作出說(shuō)明和解釋?zhuān)?br />
（四）擬編制的下一個(gè)五年專(zhuān)項規劃目錄；

（五）初步審查所需要的其他材料。

第十四條　對本年度計劃執行情況和下年度計劃草案初步方案審查的重點(diǎn)是：

（一）本年度計劃執行情況，特別是主要目標和任務(wù)完成情況，以及在經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和城市治理方面存在的主要問(wèn)題；

（二）下年度計劃編制的指導思想應當符合黨中央、市委決策部署，符合市人民代表大會(huì )已批準的規劃綱要；

（三）主要目標和重大項目、重點(diǎn)任務(wù)應當符合規劃綱要目標的年度分解落實(shí)進(jìn)度安排，符合本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，兼顧必要性和可行性。

對下年度市政府投資計劃初步安排開(kāi)展專(zhuān)項審查的，審查的重點(diǎn)是：

（一）指導思想應當符合黨中央、市委的決策部署，反映本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際要求；

（二）符合計劃的整體安排；

（三）項目安排結構合理，重點(diǎn)投向基礎性、公益性項目、本市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和需要重點(diǎn)保障的民生領(lǐng)域。

第十五條　根據常務(wù)委員會(huì )工作安排，常務(wù)委員會(huì )財政經(jīng)濟辦公室和有關(guān)工作機構可以組織人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)機構對部分擬納入下年度市政府投資計劃初步安排的新開(kāi)工項目進(jìn)行專(zhuān)題調研。

第十六條　財政經(jīng)濟委員會(huì )對本年度計劃執行情況和下年度計劃草案初步方案的初步審查意見(jiàn)，送市發(fā)展改革部門(mén)研究處理。市發(fā)展改革部門(mén)應當自收到財政經(jīng)濟委員會(huì )的初步審查意見(jiàn)后十五日內，將研究處理情況書(shū)面反饋財政經(jīng)濟委員會(huì )。初步審查意見(jiàn)和研究處理情況報告印發(fā)市人民代表大會(huì )代表。

市人民代表大會(huì )會(huì )議召開(kāi)前，常務(wù)委員會(huì )財政經(jīng)濟辦公室可以召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取市發(fā)展改革部門(mén)對初步審查意見(jiàn)的研究處理情況及計劃草案變化情況的匯報。

第十七條　對規劃綱要草案初步審查的重點(diǎn)是：

（一）本五年規劃綱要執行情況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的主要問(wèn)題；

（二）下一個(gè)五年規劃綱要編制的指導思想應當符合黨中央、市委關(guān)于規劃編制的要求，能夠發(fā)揮未來(lái)五年發(fā)展藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)的作用；

（三）主要目標和重點(diǎn)任務(wù)、重大項目應當符合本市發(fā)展實(shí)際和發(fā)展階段的基本特征，符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律，符合本市中長(cháng)期發(fā)展戰略目標，兼顧必要性和可行性；

（四）主要政策取向應當符合黨中央、市委的決策部署，針對性強且切實(shí)可行，有利于推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，有利于實(shí)現全市人民對美好生活的向往。

第十八條　財政經(jīng)濟委員會(huì )向市人民代表大會(huì )主席團提出的計劃審查結果報告應當包括下列內容：

（一）計劃執行的總體評價(jià)和存在的主要問(wèn)題；

（二）計劃草案是否可行的評價(jià)；

（三）對市人民代表大會(huì )會(huì )議批準計劃草案的建議；

（四）對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的意見(jiàn)建議。


 

第三章　計劃執行情況監督

第十九條　常務(wù)委員會(huì )依法加強對計劃執行情況的監督，確定年度計劃監督重點(diǎn)工作安排，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、城市科學(xué)化治理等方面工作落實(shí)情況。重點(diǎn)工作安排由財政經(jīng)濟辦公室具體負責組織編制。

財政經(jīng)濟委員會(huì )和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )可以根據常務(wù)委員會(huì )年度計劃監督重點(diǎn)工作安排、人大代表關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研。

第二十條　常務(wù)委員會(huì )應當在每年七月底前聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于年度計劃上半年執行情況的報告。

第二十一條　財政經(jīng)濟委員會(huì )應當在每年四月、七月和十月召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取市發(fā)展改革部門(mén)關(guān)于年度計劃一季度、上半年和前三季度執行情況的報告，聽(tīng)取市統計等部門(mén)關(guān)于季度經(jīng)濟運行情況的報告，并將會(huì )議審議情況向主任會(huì )議報告。

市發(fā)展改革部門(mén)應當按照要求向財政經(jīng)濟委員會(huì )提交年度計劃目標任務(wù)完成進(jìn)展情況和市人民代表大會(huì )決議落實(shí)進(jìn)展情況的有關(guān)材料。

第二十二條　常務(wù)委員會(huì )組成人員五人以上聯(lián)名提出的對市人民政府重大建設項目決定的議案，由常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議決定是否提請常務(wù)委員會(huì )會(huì )議討論、決定；或者先交由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構進(jìn)行初步審查，提出報告，再由常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議決定是否提請常務(wù)委員會(huì )會(huì )議討論、決定。

第二十三條　常務(wù)委員會(huì )加強對市政府投資年度計劃執行情況監督。財政經(jīng)濟委員會(huì )和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，可以對市政府投資年度計劃中的項目實(shí)施情況和績(jì)效情況進(jìn)行跟蹤監督。

第二十四條　每年九月底前，市發(fā)展改革等部門(mén)向財政經(jīng)濟委員會(huì )報告市政府投資年度計劃執行情況。報告應當包括投資規模、投資重點(diǎn)領(lǐng)域的項目執行情況及投資執行中的其他重要事項。

第二十五條　對已建成的市政府投資項目進(jìn)行后評價(jià)的，市人民政府相關(guān)部門(mén)應當在后評價(jià)報告完成后的三個(gè)月內，將評價(jià)結果報告送財政經(jīng)濟委員會(huì )。

第二十六條　規劃綱要實(shí)施的中期階段，常務(wù)委員會(huì )應當聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于規劃綱要實(shí)施情況的中期評估報告。財政經(jīng)濟委員會(huì )和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )可以對規劃綱要和專(zhuān)項規劃實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)題調研。

第二十七條　自規劃綱要實(shí)施的第二年起的每年三月份，市發(fā)展改革部門(mén)應當向財政經(jīng)濟委員會(huì )送規劃綱要上年度實(shí)施的監測報告。

第二十八條　常務(wù)委員會(huì )通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、執法檢查、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查、專(zhuān)題調研等方式，加強對計劃執行情況的監督。

常務(wù)委員會(huì )可以運用審計監督、財會(huì )監督和統計監督成果，提高對計劃執行情況監督的效能。必要時(shí)，可以就計劃執行中重大經(jīng)濟社會(huì )政策措施落實(shí)情況和市政府投資項目實(shí)施情況聽(tīng)取市人民政府的審計報告；就計劃執行中主要指標完成情況和重點(diǎn)任務(wù)完成情況聽(tīng)取市人民政府的統計報告。


 

第四章　計劃調整審查和批準
 

第二十九條　經(jīng)市人民代表大會(huì )批準的計劃在執行過(guò)程中出現下列情況之一的，可以進(jìn)行調整：

（一）經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化，導致宏觀(guān)調控政策取向和主要目標、重大項目、重點(diǎn)任務(wù)需要作出重大調整的；

（二）發(fā)生特別重大自然災害、重大公共安全事件或者進(jìn)入緊急狀態(tài)等，導致計劃主要目標、重大項目、重點(diǎn)任務(wù)無(wú)法正常執行或者完成的；

（三）其他重大特殊情況導致計劃無(wú)法正常執行或者完成的。

第三十條　計劃在執行過(guò)程中需要作部分調整的，市人民政府應當將調整方案提請常務(wù)委員會(huì )審查和批準。年度計劃調整方案的提出，一般不遲于當年第三季度末；規劃綱要調整方案的提出，一般不遲于規劃綱要實(shí)施的第四年第二季度末。除特殊情況外，市人民政府應當在常務(wù)委員會(huì )會(huì )議舉行的十五日前，將調整方案報送常務(wù)委員會(huì )。

常務(wù)委員會(huì )會(huì )議舉行的三十日前，市發(fā)展改革部門(mén)應當將調整方案草案送交財政經(jīng)濟委員會(huì )。

第三十一條　財政經(jīng)濟委員會(huì )對調整方案草案進(jìn)行審查，并向常務(wù)委員會(huì )提出審查結果報告。

審查的重點(diǎn)是：

（一）調整的依據；

（二）調整的指標和任務(wù)及其必要性與可行性；

（三）完成調整后的指標和任務(wù)所采取措施的可行性。

審查結果報告應當包括下列內容：

（一）調整方案草案是否可行的評價(jià)；

（二）對常務(wù)委員會(huì )批準調整方案草案的建議；

（三）對調整后的方案執行的意見(jiàn)建議。

第三十二條　經(jīng)常務(wù)委員會(huì )批準的計劃調整方案，市人民政府應當向市人民代表大會(huì )下次會(huì )議報告。

 

第五章　附　則

第三十三條　各區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的計劃審查監督工作，可以參照本條例執行。

第三十四條　本條例自2022年7月1日起施行。

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