豫政辦〔2022〕66號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展城市停車(chē)設施的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展城市停車(chē)設施的實(shí)施意見(jiàn)






豫政辦〔2022〕66號
 

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2021〕46號），加快全省城市停車(chē)設施發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，強化規劃引領(lǐng)，以市場(chǎng)化、法治化方式和系統化、差別化、精細化策略以及數字化、智能化技術(shù)推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展，促進(jìn)交通動(dòng)靜平衡、停車(chē)供需協(xié)調，形成可持續的停車(chē)設施發(fā)展模式，切實(shí)提升城市綜合治理能力和水平，有效滿(mǎn)足市場(chǎng)主體和人民群眾合理停車(chē)需求，提高城市交通運行效率，改善城市人居環(huán)境，增強城市綜合競爭力。

（二）基本原則。

——科學(xué)規劃、分類(lèi)施策。根據各地發(fā)展實(shí)際，區分基本停車(chē)需求和出行停車(chē)需求，合理規劃城市停車(chē)設施，構建與需求相協(xié)調、布局完善、結構合理的停車(chē)設施系統。加強商業(yè)區、辦公區、交通樞紐等重點(diǎn)區域停車(chē)設施規劃建設和運營(yíng)管理。

——政府引導、市場(chǎng)運作。各級政府加強政策引導和制度保障，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性,努力增加停車(chē)設施供給。

——建管并重、集約發(fā)展。充分利用地上地下空間，提升城市停車(chē)設施有效供給能力和管理水平，推進(jìn)停車(chē)資源開(kāi)放共享，提高停車(chē)設施利用效率，發(fā)揮停車(chē)設施效能。

——改革創(chuàng )新、支撐保障。創(chuàng )新管理體制機制，完善停車(chē)收費政策，落實(shí)政府主體責任。強化資金、土地等要素支撐，推進(jìn)現代信息技術(shù)融合應用，提升城市停車(chē)設施智能化服務(wù)水平。

（三）主要目標。到2025年，全省大中小城市基本建成配建停車(chē)設施為主、路外公共停車(chē)設施為輔、路內停車(chē)為補充的城市停車(chē)設施系統，社會(huì )資本積極參與，停車(chē)資源有效利用，停車(chē)設施智能高效，停車(chē)規范有序，居住社區、醫院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區域停車(chē)需求基本得到滿(mǎn)足，出行停車(chē)難問(wèn)題得到有效緩解。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車(chē)系統全面建成，為現代城市發(fā)展提供有力支撐。

二、加快停車(chē)設施規劃建設

（一）完善停車(chē)設施專(zhuān)項規劃。各地要加強普查，摸清本地城市停車(chē)資源底數，建立城市停車(chē)設施供給能力評價(jià)制度。要依據國土空間規劃和城市綜合交通體系規劃，區分城市及其不同區域功能要求，按照《城市停車(chē)設施規劃導則》和《城市停車(chē)規劃規范》（GB/T51149—2016），統籌利用地上地下空間，科學(xué)編制和完善停車(chē)設施專(zhuān)項規劃，明確目標任務(wù)、規模和建設時(shí)序。（各省轄市政府〔含濟源示范區、航空港區管委會(huì )，下同〕負責，省自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

（二）有效保障基本停車(chē)需求。新建居住社區要嚴格按照城市停車(chē)設施專(zhuān)項規劃和居住社區建設標準配建停車(chē)位。改造老舊小區、老舊街區、老舊樓宇等時(shí)，結合居民意愿，統籌推進(jìn)停車(chē)設施建設、改造。利用居住區空地、地下空間、立交橋下等閑置地段挖潛泊位資源，鼓勵有條件的地方建設立體停車(chē)設施。結合片區綜合治理和停車(chē)資源共享等方式，提出居民停車(chē)綜合解決方案。兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益，創(chuàng )新停車(chē)設施共建共管共享模式。優(yōu)化小區周邊道路交通組織，在保障道路通行安全的前提下，科學(xué)劃定允許居民夜間停車(chē)的路段、時(shí)段，合理利用道路資源緩解居民夜間停車(chē)壓力。在新建居住區、大型辦公區和商業(yè)區等區域配套建設公交首末站或樞紐站以及新能源公交車(chē)充電設施，保障公交車(chē)輛停放和充電需求，逐步消除公交車(chē)夜間占道停車(chē)。（各省轄市政府負責，省公安廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

（三）合理滿(mǎn)足出行停車(chē)需求。適時(shí)研究出臺《河南省城市停車(chē)設施配置及建設導則》，合理確定各類(lèi)建筑物停車(chē)設施配建標準，新建項目要配足停車(chē)設施。鼓勵學(xué)校利用地下空間、操場(chǎng)等空地設置臨時(shí)?？客ǖ?、臨停和即停即走泊位，減少對周邊道路交通干擾。在學(xué)校、醫院、辦公樓、商業(yè)區、旅游景區等重點(diǎn)區域，科學(xué)設置停車(chē)設施配建指標，結合公共交通發(fā)展情況和周邊區域交通條件，區分不同時(shí)長(cháng)停車(chē)需要，綜合采取資源共享、價(jià)格調節、臨時(shí)停車(chē)等措施，合理確定停車(chē)設施規模。在公共交通發(fā)達區域，合理控制停車(chē)設施建設，完善公共停車(chē)設施。在保障道路交通有序、安全、暢通的前提下，統籌路內停車(chē)泊位總量，嚴格控制路內停車(chē)泊位數量，減少路內停車(chē)泊位對道路資源侵占，保證人行道、自行車(chē)道的連續性、安全性。（各省轄市政府負責，省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

（四）加強停車(chē)換乘便捷銜接。市、縣級政府在編制詳細規劃時(shí)要明確公共樞紐建設換乘設施和公共交通站點(diǎn)的位置、規模等。加強中心城區外圍綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)的公共停車(chē)設施建設，強化大型公共停車(chē)場(chǎng)地與城市公交場(chǎng)站的有機銜接。在城市出入口和城市軌道交通外圍站點(diǎn)建設“停車(chē)+換乘”停車(chē)設施，支持公路客運站和城市公共交通樞紐建設換乘停車(chē)設施，逐步形成以公共交通為主的城市出行結構。（各省轄市政府負責，省自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委按職責分工加強指導支持）

三、加快停車(chē)設施提質(zhì)增效

（一）提升裝備技術(shù)水平。支持停車(chē)裝備制造企業(yè)強化自主創(chuàng )新，加強機械式停車(chē)裝備、智能化停車(chē)設備等研發(fā)，打造自主品牌。鼓勵軟件企業(yè)面向電子不停車(chē)快捷收費應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)通用軟件產(chǎn)品，在停車(chē)設施領(lǐng)域推廣應用。統籌推進(jìn)路內停車(chē)和停車(chē)設施收費電子化建設，改造既有停車(chē)設施，并按一定比例配建新能源小汽車(chē)、公交車(chē)等充電設施，推動(dòng)停車(chē)充電一體化設施建設。到2025年，培育一批電子不停車(chē)快捷收費軟件解決方案和成熟應用產(chǎn)品；培育一批機械式停車(chē)裝備骨干企業(yè)，研制一批自主品牌的停車(chē)裝備產(chǎn)品，提升停車(chē)裝備供給水平。（各省轄市政府負責，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳按職責分工加強指導支持）

（二）優(yōu)化停車(chē)信息管理。鼓勵多元主體合作，根據各地實(shí)際情況完善和更新停車(chē)數據信息，最大限度開(kāi)放停車(chē)數據，促進(jìn)停車(chē)信息共享。按照全省“一張網(wǎng)”要求，強化停車(chē)設施數字化、智慧化管理，研究制定全省智慧停車(chē)設施建設指南，將智慧停車(chē)納入城市運行管理服務(wù)平臺，統籌謀劃，一體推進(jìn)。支持有條件的地方推進(jìn)停車(chē)信息管理平臺與城市信息模型基礎平臺深度融合。引導和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等依法依規為公眾提供實(shí)時(shí)停車(chē)信息引導等服務(wù)。（各省轄市政府負責，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

（三）推廣智能化停車(chē)服務(wù)。加快應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式，深度挖掘城市移動(dòng)智能停車(chē)領(lǐng)域5G應用場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端智能化停車(chē)服務(wù)應用，實(shí)現信息查詢(xún)、車(chē)位預約、電子支付等服務(wù)功能集成，推動(dòng)停車(chē)資源共享和供需快速匹配。到2025年，實(shí)現5G技術(shù)城市移動(dòng)智能停車(chē)場(chǎng)景深度應用，培育一批5G技術(shù)應用示范標桿，形成一批可復制推廣的5G應用解決方案。支持停車(chē)服務(wù)企業(yè)依托“豫事辦”或當地政務(wù)服務(wù)平臺，上線(xiàn)移動(dòng)終端智能化停車(chē)服務(wù)應用，改善停車(chē)體驗，方便快速停車(chē)。鼓勵停車(chē)服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車(chē)位預約、通行后付費等便利服務(wù)。（各省轄市政府負責，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、行政審批政務(wù)信息管理局、住房城鄉建設廳、人行鄭州中心支行按職責分工加強指導支持）

（四）鼓勵停車(chē)資源共享。優(yōu)化大型公共建筑（群）停車(chē)場(chǎng)出入口設計，預留對外開(kāi)放條件。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位在加強安全管理的前提下，率先向社會(huì )開(kāi)放內部停車(chē)設施。鼓勵商業(yè)設施、寫(xiě)字樓、旅游景區、體育場(chǎng)館等停車(chē)設施在空閑時(shí)段向社會(huì )開(kāi)放。推動(dòng)居住社區、企事業(yè)單位、道路停車(chē)資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，探索錯時(shí)開(kāi)放、有償使用、收益分享經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )化、智能化手段實(shí)現車(chē)位共享、提高使用效率。（各省轄市政府負責，省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳、事管局按職責分工加強指導支持）

四、強化政策保障

（一）鼓勵社會(huì )資本參與。有條件的城市片區可通過(guò)項目打包、統一招標、規范補貼等方式，鼓勵進(jìn)行規?；_(kāi)發(fā)。支持規范運用政府和社會(huì )資本合作等模式推動(dòng)共同投資運營(yíng)停車(chē)設施。在防范政府債務(wù)風(fēng)險和不增加政府隱性債務(wù)的前提下，允許有條件的地方依法合規使用地方政府專(zhuān)項債券資金支持符合條件的具有一定收益的停車(chē)設施項目建設。在不減少車(chē)位的前提下，允許停車(chē)設施配建一定比例的洗車(chē)點(diǎn)、便利店等便民設施，提升項目綜合收益能力，推動(dòng)停車(chē)設施建設管理產(chǎn)業(yè)化。（各省轄市政府負責，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳按職責分工加強指導支持）

（二）創(chuàng )新金融支持方式。對城市停車(chē)設施發(fā)展方面有規劃、有目標、有進(jìn)度、有政策、有治理措施的城市，加大金融支持力度。指導金融機構優(yōu)化信貸結構，加大公共服務(wù)、城市停車(chē)設施建設等民生領(lǐng)域信貸資金投入，鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，探索提供基于停車(chē)設施產(chǎn)權和使用權的抵押融資等金融服務(wù)；在完善償債措施等前提下，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、綠色債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，支持城市停車(chē)設施建設；鼓勵通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構建多元化、可持續的城市停車(chē)設施融資體系。（各省轄市政府負責，省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省地方金融監管局按職責分工加強指導支持）

（三）保障停車(chē)設施用地供應。研究完善停車(chē)設施用地政策，堅持高效利用、綜合開(kāi)發(fā)，嚴格執行土地使用標準，積極推廣停車(chē)設施地下空間開(kāi)發(fā)利用、上蓋物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等節地技術(shù)和模式。充分利用城市邊角空閑土地、中心城區功能搬遷騰出土地、城市公共設施新改建預留土地以及機關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車(chē)設施，鼓勵其他土地使用權人利用自有土地增建停車(chē)設施。充分利用地上地下空間建設停車(chē)設施，挖掘城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地以及公交場(chǎng)站、垃圾站等公共設施地下空間潛力。各地要結合實(shí)際，抓緊出臺土地分層開(kāi)發(fā)實(shí)施細則，落實(shí)土地要素市場(chǎng)化配置政策，采用長(cháng)期租賃、先租后讓等方式供應停車(chē)設施用地；對符合《劃撥用地目錄》的停車(chē)設施用地，采取劃撥方式供地。（各省轄市政府負責，省自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、事管局按職責分工加強指導支持）

五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

（一）放寬市場(chǎng)準入條件。深化“放管服”改革，營(yíng)造公平開(kāi)放的停車(chē)市場(chǎng)環(huán)境，消除市場(chǎng)壁壘和障礙，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體全面參與停車(chē)設施建設、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應、設施維保、運營(yíng)管理和信息系統建設。允許中小微企業(yè)和個(gè)人申請投資運營(yíng)公共停車(chē)設施，原則上不對車(chē)位數量作下限要求。對小型停車(chē)設施項目和利用自有土地建設的停車(chē)設施項目實(shí)行備案制。（各省轄市政府負責，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工加強指導支持）

（二）加強建設運營(yíng)監管。加強停車(chē)設施建設工程質(zhì)量和驗收管理，做好各類(lèi)機械式停車(chē)設施設備養護維護和監測工作，確保安全運行。推動(dòng)停車(chē)服務(wù)市場(chǎng)化改革，培育規?；?、規范化、專(zhuān)業(yè)化停車(chē)服務(wù)企業(yè)，提升管理效率和服務(wù)水平。加強對停車(chē)設施及服務(wù)企業(yè)的監督管理，嚴厲打擊違法違規行為。（各省轄市政府負責，省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

（三）實(shí)施差別化停車(chē)收費政策。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的停車(chē)收費機制，逐步縮小政府定價(jià)范圍。政府定價(jià)主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營(yíng)特征的停車(chē)設施。根據不同區域、位置、時(shí)段、車(chē)型和占用時(shí)長(cháng)等，科學(xué)制定差異化收費標準，建立動(dòng)態(tài)調整機制。停車(chē)收費標準向社會(huì )公開(kāi)。（各省轄市政府負責，省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

（四）完善標準規范體系。制定完善停車(chē)設施建設和運營(yíng)管理標準規范，構建多層次標準規范體系。省有關(guān)部門(mén)負責制定“公交優(yōu)先”示范城市建設動(dòng)態(tài)評估管理辦法，將公交場(chǎng)站建設作為動(dòng)態(tài)評估的重要指標。各省轄市政府和省有關(guān)部門(mén)負責制定或修編居住建筑和不同類(lèi)型公共建筑的停車(chē)設施、公交場(chǎng)站配建地方標準，根據不同項目使用性質(zhì)和停車(chē)需求，合理確定配建指標，并根據城市交通發(fā)展變化適時(shí)評估調整。（各省轄市政府負責，省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局按職責分工加強指導支持）

六、完善停車(chē)管理法規制度

（一）健全停車(chē)管理法規體系。各設區的市在立法權限范圍內，結合城市交通管理實(shí)際，抓緊清理不符合停車(chē)設施建設管理要求的規章制度，推動(dòng)制定或修訂停車(chē)設施建設管理地方性法規，為依法治理城市停車(chē)問(wèn)題提供法治保障。制定《查處違法停車(chē)操作規程》，規范現場(chǎng)查處、交通技術(shù)監控設備查處違法停車(chē)流程及拖移機動(dòng)車(chē)有關(guān)要求。（各省轄市政府負責，省公安廳、司法廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工加強指導支持）

（二）依法規范停車(chē)秩序。健全執法聯(lián)動(dòng)機制，充分利用科技手段，及時(shí)依法查處違法停車(chē)行為，維護良好停車(chē)秩序。執法權移交城市管理部門(mén)的，依照既定規定執行。嚴格按照規定標準設置消防通道并實(shí)行標識化管理，嚴格依法查處占用、堵塞、封閉消防通道等停車(chē)行為，確保生命通道暢通。加強路內停車(chē)泊位限時(shí)管理，嚴格控制停車(chē)泊位使用時(shí)段、時(shí)長(cháng)，有條件、低限度滿(mǎn)足臨時(shí)停車(chē)需求。（各省轄市政府負責，省公安廳、住房城鄉建設廳、消防救援總隊按職責分工加強指導支持）

七、加強組織領(lǐng)導

（一）強化組織協(xié)調。各城市政府作為停車(chē)設施規劃建設管理的責任主體，要建立健全工作機制，明確相關(guān)部門(mén)職責，全力推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展。省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、公安廳、自然資源廳、交通運輸廳、應急廳、消防救援總隊等有關(guān)部門(mén)按職責分工加強統籌協(xié)調，指導和督促各地完善政策、落實(shí)任務(wù)，確保目標如期實(shí)現。重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。

（二）推動(dòng)有序發(fā)展。各地要結合本地實(shí)際深入分析停車(chē)問(wèn)題，盡快編制完善城市停車(chē)設施專(zhuān)項規劃，建立年初有計劃、年中有檢查、年末有總結的推進(jìn)機制，通過(guò)政策支持、機制保障等方式加大停車(chē)設施建設力度，切實(shí)加快城市停車(chē)設施發(fā)展。

（三）加強試點(diǎn)示范。各地、各有關(guān)部門(mén)要以交通強省建設為契機，推廣智慧停車(chē)信息平臺，形成全省“一張網(wǎng)”，提升停車(chē)管理水平和社會(huì )用戶(hù)停車(chē)體驗，探索可推廣、可復制、可借鑒的停車(chē)設施信息化發(fā)展模式。各地要及時(shí)總結推廣城市停車(chē)設施規劃建設管理的經(jīng)驗、做法。

（四）加強宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對城鄉基礎設施一體化建設和重大民生工程中城市公共停車(chē)設施建設政策的宣傳，引導和鼓勵社會(huì )資本積極參與各類(lèi)城市停車(chē)設施建設。加強城市停車(chē)相關(guān)法律法規政策解讀，及時(shí)向社會(huì )公布停車(chē)普查結果、停車(chē)設施配建標準及建設規劃。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織作用，加大宣傳力度，推動(dòng)城市交通條件持續改善。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年7月22日

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