鄂政發(fā)〔2022〕17號《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快重大項目建設擴大有效投資的若干意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快重大項目建設擴大有效投資的若干意見(jiàn)







鄂政發(fā)〔2022〕17號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議精神，加快推進(jìn)一批重大基礎設施項目建設，積極擴大有效投資，充分發(fā)揮投資對穩定經(jīng)濟增長(cháng)、優(yōu)化經(jīng)濟結構的關(guān)鍵作用，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，加快落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩住經(jīng)濟一攬子政策措施，堅持問(wèn)題導向、目標導向、效果導向，按照“立足長(cháng)遠、適度超前、科學(xué)規劃、多輪驅動(dòng)、注重效益”原則，把握國家宏觀(guān)政策靠前發(fā)力窗口期，抓緊謀劃、審批、開(kāi)工、建設一批重大項目，為全省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

二、重點(diǎn)工作

聚焦中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議明確的五大領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞交通物流、水利、流域綜合治理、數字經(jīng)濟、城市基礎設施、以縣城為重要載體的城鎮化、公共衛生、能源等8個(gè)方面，明確發(fā)展思路、建設目標、重點(diǎn)項目及責任部門(mén)，清單化推進(jìn)落實(shí)，發(fā)揮關(guān)鍵性、節點(diǎn)性重大項目的示范效應，帶動(dòng)全省基礎設施建設水平整體提升。

三、政策舉措

（一）加強前期工作激勵。年中、年底對各市州投資及重大項目建設情況進(jìn)行督查評估，省政府安排1億元財政性資金，對新開(kāi)工項目推進(jìn)實(shí)、省重點(diǎn)項目進(jìn)度快、投資運行好的市州實(shí)行以獎代補，獎勵資金專(zhuān)項用于重大項目前期工作。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（二）加快投資項目審批。對列入“十四五”規劃和專(zhuān)項規劃的項目，不再審批項目建議書(shū)。對建設內容單一、總投資1000萬(wàn)元以下、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的政府投資項目，可合并審批項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計。對政府投資的公路、水利項目，發(fā)改部門(mén)合并審批項目建議書(shū)、可行性研究報告，委托交通運輸、水利部門(mén)合并審批初步設計和施工圖。優(yōu)化政府投資項目財政投資評審程序，隨到隨評，限時(shí)辦結，不作為項目招投標和開(kāi)工前置要件。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳，各市、州、縣人民政府）

（三）加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行。擴大專(zhuān)項債券資金支持領(lǐng)域，在原有基礎上新增新型基礎設施、新能源、公共租賃住房等投向。財政部、國家發(fā)改委已審核通過(guò)的項目，可合理容缺辦理前期手續，放寬發(fā)行條件。用好專(zhuān)項債券25%可用于項目資本金政策，優(yōu)先支持鐵路、收費公路、干線(xiàn)機場(chǎng)、內河航電樞紐和港口、城市停車(chē)場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉電網(wǎng)、水利、城鎮污水垃圾處理、供水等領(lǐng)域項目。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（四）加大投資項目融資支持。在省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺中，增加省重大項目融資對接服務(wù)功能，對省重大項目明確牽頭銀行，做好融資服務(wù)。對在境內外主要資本市場(chǎng)上市的企業(yè)，省財政給予最高400萬(wàn)元獎勵資金。深入推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，支持完善項目手續、辦理產(chǎn)權證書(shū)、推進(jìn)國有資產(chǎn)轉讓?zhuān)瑢Τ晒Πl(fā)行的項目爭取中央預算內資金補助。對制造業(yè)中長(cháng)期貸款余額增幅排名全省前3名的金融機構，每季度通報表?yè)P并給予財政資金獎勵。探索設立城市建設投資基金。對高速公路項目采取收益高低搭配、以豐補欠方式進(jìn)行投資人招標。（責任單位：人行武漢分行，省財政廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省政府國資委、省地方金融監管局，各市、州、縣人民政府）

（五）加強重大項目用地保障。統籌“三區三線(xiàn)”劃定，已經(jīng)明確選址的省級“十四五”重大基礎設施項目，無(wú)法避讓永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)的，省級統籌調整紅線(xiàn)范圍。納入國家規劃的項目，積極爭取國家保障用地、用林指標。省重點(diǎn)項目所需新增建設用地指標全部由省級統籌，應保盡保。耕地占補平衡指標地方難以保障的由省級統籌，所需經(jīng)費可納入項目造價(jià)。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

（六）優(yōu)化投資項目用能服務(wù)。創(chuàng )新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式，健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機制，對新建項目用能探索開(kāi)展新能源就近直接交易，由符合條件的電源點(diǎn)就近接入增量配電網(wǎng)或用戶(hù)側專(zhuān)變。對新建抽水蓄能項目加大新能源指標匹配獎勵力度，支持項目業(yè)主建設風(fēng)光荷儲一體化基地。積極組織綠電交易，滿(mǎn)足新建項目綠色電力需求。新建項目能效達到國家標桿水平或行業(yè)國內國際先進(jìn)水平的，項目用能應保盡保。（責任單位：省發(fā)改委、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（七）加快推動(dòng)節能降碳。推動(dòng)碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款在我省擴面增量。對整體能效提高的企業(yè)，所降低能耗優(yōu)先支持該企業(yè)技改項目。金融機構將項目碳減排量和貸款利率掛鉤，重點(diǎn)支持大型風(fēng)電和光伏、抽水蓄能、節能降碳改造升級項目。創(chuàng )新開(kāi)展森林碳匯收益權質(zhì)押貸款“碳林貸”、可再生能源補貼確權貸款、新能源汽車(chē)積分收益權質(zhì)押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。（責任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省發(fā)改委、省林業(yè)局、省能源局、省地方金融監管局，人行武漢分行，各市、州、縣人民政府）

（八）簡(jiǎn)化投資項目環(huán)評管理?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/95242.html' title='《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》生態(tài)環(huán)境部令第16號' target='_blank'>建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》未作規定的項目，免予環(huán)評管理。實(shí)行環(huán)評并聯(lián)申報審批管理，對項目涉及占用各類(lèi)法定保護區、湖泊、岸線(xiàn)等的，主管部門(mén)的意見(jiàn)可不作為環(huán)評審批前置條件，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在環(huán)評批復中明確相關(guān)要求，法律法規有明確規定的除外。對涉及《全國重要江河湖泊水功能區劃》劃定的保護區、保留區的項目，其自然生態(tài)保護影響納入環(huán)評文件一并論證，不作為環(huán)評審批前置條件。對項目配套工程中含有輸變電項目的，其環(huán)評納入主體工程一并論證，不單獨審批。對在規劃期內已完成園區規劃環(huán)評并落實(shí)環(huán)保要求的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區內的項目，根據規定分別采取降低評價(jià)級別、精簡(jiǎn)評價(jià)內容、免予環(huán)評等簡(jiǎn)化措施。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府）

（九）加強主要污染物總量指標保障。各市州統籌制定轄區內項目主要污染物總量指標調劑方案，省重點(diǎn)項目建設所需污染物總量指標可從“十四五”擬替代關(guān)停的現有企業(yè)、設施或治理項目形成的污染物削減量中預支，替代削減方案在項目投產(chǎn)前落實(shí)到位。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市、州、縣人民政府）

（十）加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度。將技改項目土建投資、創(chuàng )新平臺和揭榜掛帥項目科研投入等納入省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項支持范圍。支持首臺（套）重大技術(shù)裝備應用，經(jīng)省財政評定后對使用方按設備購置比例給予最高500萬(wàn)元獎勵，對研制方給予保險費用補助。對符合產(chǎn)業(yè)政策、建設期（最長(cháng)不超過(guò)兩年）內設備投資達到2000萬(wàn)元及以上的智能化改造項目，省財政按照生產(chǎn)性設備投資的8%給予最高1000萬(wàn)元的專(zhuān)項資金支持。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省科技廳，各市、州、縣人民政府）

（十一）積極推進(jìn)保障性租賃住房建設。在武漢、襄陽(yáng)、宜昌、十堰、鄂州、荊州等城市開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。加大保障性租賃住房信貸支持力度，對開(kāi)發(fā)建設、購買(mǎi)、裝修改造、運營(yíng)管理、交易結算等提供金融服務(wù)，保障性租賃住房項目貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。利用非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，比照執行住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳，省稅務(wù)局、人行武漢分行，各市、州、縣人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織保障。健全完善全省推進(jìn)重大項目建設擴大有效投資工作領(lǐng)導小組工作機制，壓實(shí)各地、各部門(mén)責任，形成工作合力。全省億元以上重大項目逐一明確責任單位，建立進(jìn)度臺賬，按月通報進(jìn)展情況。

（二）加強宣傳引導。加大對投資政策的宣傳解讀，引導社會(huì )預期，增強投資信心，營(yíng)造抓項目、促基建、擴投資的濃厚氛圍。

（三）嚴格考核獎懲。將投資和重大項目推進(jìn)情況納入對各地、各部門(mén)的目標管理考核。對項目推進(jìn)好的，給予獎勵；對項目推進(jìn)進(jìn)度滯后的，進(jìn)行通報批評。



附件：全省加強重大項目建設重點(diǎn)工作及責任分工




 

湖北省人民政府

2022年6月10日

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