鄂政發(fā)〔2022〕20號《湖北省人民政府關(guān)于加快全省高速公路高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于加快全省高速公路高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







鄂政發(fā)〔2022〕20號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎設施建設的重大決策部署，搶抓國家宏觀(guān)政策靠前發(fā)力的窗口期，進(jìn)一步推進(jìn)全省高速公路高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，落實(shí)交通強國戰略，按照省第十二次黨代會(huì )關(guān)于加快建設綜合交通運輸體系的工作部署，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點(diǎn)，著(zhù)力優(yōu)化擴容、內外互通，加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò )，為湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區提供交通支撐。

（二）基本原則。

1．科學(xué)統籌、適度超前。精準把握政策導向，統籌加快謀劃、推進(jìn)、建成一批高速公路項目，充分發(fā)揮交通先行引領(lǐng)作用，服務(wù)支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

2．改革創(chuàng )新、多輪驅動(dòng)。爭取政策支持，防范債務(wù)風(fēng)險，分類(lèi)確定投資模式和投資主體，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)、省和市縣、國有資本和社會(huì )資本各方面作用，保障高速公路建設資金需求。

3．整體協(xié)同、強化保障。制定推進(jìn)方案，細化項目清單，建立協(xié)同機制，調動(dòng)各方積極性，有效集聚各方力量，強化資源要素保障，合理控制工程規模和造價(jià)，加快推進(jìn)高速公路建設。

4．明確責任、嚴格考核。明確省、市州、縣政府高速公路建設責任，強化行業(yè)監管責任和部門(mén)服務(wù)責任，壓實(shí)建設主體和投資主體責任，嚴格監督考核，確保取得實(shí)效。

（三）發(fā)展目標。

到2027年，全面建成“九縱五橫四環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò )，力爭高速公路總里程達到10000公里以上，啟動(dòng)建設六車(chē)道及以上高速公路超過(guò)2000公里。加快國家高速公路繁忙擁擠路段擴容升級改造；啟動(dòng)一批新增國家高速公路網(wǎng)建設項目和促進(jìn)三大都市圈等快速聯(lián)通的高速公路項目；謀劃一批區域路網(wǎng)互聯(lián)互通的高速公路項目和過(guò)江通道項目；推進(jìn)綠色智慧高速公路建設取得突破性成果；建成一批平安百年品質(zhì)工程。

二、主要任務(wù)

實(shí)施“五大工程”：一是主通道擴容工程，重點(diǎn)推進(jìn)京港澳、滬渝、福銀等國家高速公路繁忙路段提質(zhì)擴容，提升主通道運行效率和服務(wù)水平。二是骨架路打通工程，重點(diǎn)推進(jìn)武漢都市圈環(huán)線(xiàn)、武渝等高速公路骨架路段建設，促進(jìn)城市群、都市圈、城市間快速聯(lián)通。三是高速公路網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化工程，重點(diǎn)推進(jìn)蘄太、隨信等省際高速公路通道建設，實(shí)現區域路網(wǎng)互聯(lián)互通。四是過(guò)江通道加密工程，開(kāi)工建設雙柳、觀(guān)音寺等過(guò)江通道，支撐長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。五是綠色智慧高速公路工程，以京港澳、鄂州花湖機場(chǎng)高速公路等項目為試點(diǎn)推進(jìn)智慧高速公路建設，以福銀高速公路為試點(diǎn)完善新能源汽車(chē)服務(wù)功能。

三、主要措施

（一）發(fā)揮各方積極性。

1．實(shí)行分級負責。國家高速公路項目實(shí)行“省、市州共建，以省為主”，由省交通運輸廳負責組織推進(jìn)；地方高速公路項目實(shí)行“省、市州共建，以市州為主”，由市州政府負責組織推進(jìn)。

市、州、縣政府可以土地、礦產(chǎn)、旅游資源等對效益較差的項目進(jìn)行補助，可委托所屬投資機構以入股形式參與項目建設。支持湖北交投集團在全省高速公路新建和改擴建中發(fā)揮投資、建設的主力軍作用，依法依規參與項目投資人投標。采用PPP模式建設的高速公路改擴建項目，符合《政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》相關(guān)規定的，可按單一來(lái)源方式確定投資人。（責任單位：省交通運輸廳、省直有關(guān)部門(mén)，各市州人民政府）

2．強化規劃引導。根據國家和省重大戰略部署、區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，加快我省高速公路網(wǎng)規劃修編；做好與國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展、綜合交通、城鎮發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境保護、荊楚水網(wǎng)、流域綜合治理等規劃的銜接，結合“三區三線(xiàn)”劃定，盡可能避讓永久基本農田和生態(tài)敏感區，與自然資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。（責任單位：省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局）

3．優(yōu)化審批服務(wù)。實(shí)行部門(mén)負責制，優(yōu)化審批流程，加快審批工作，形成前期工作合力。省發(fā)改委在可容缺要件獲批前，提前開(kāi)展第三方咨詢(xún)評估工作，在容缺要件全部獲批后，加快辦理審批（核準）手續。對采取政府資本金注入方式的高速公路PPP項目，按照《政府投資條例》規定，實(shí)行審批制管理。需報國家審批的事項，相關(guān)部門(mén)要負責跟蹤對接，爭取及時(shí)獲批。（責任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等）

4．壓實(shí)地方政府責任。高速公路項目所在地政府負責相關(guān)專(zhuān)題報批、用地組卷報批、礦產(chǎn)壓覆補償、征地拆遷實(shí)施等具體工作，保障用地供給和砂石料、土源供應。加大財政資金支持力度，合規減免高速公路建設相關(guān)稅費。落實(shí)專(zhuān)門(mén)機構負責推進(jìn)高速公路項目建設。（責任單位：有關(guān)市、州、縣人民政府）

5．明確投資人義務(wù)。投資人應嚴格履行投資協(xié)議，嚴格按批復的規模和標準實(shí)施。落實(shí)主體責任，保質(zhì)保量完成省政府確定的建設目標和省交通運輸廳下達的投資計劃和建設任務(wù)。（責任單位：投資人及項目法人）

（二）深化投融資工作創(chuàng )新。

1．創(chuàng )新多元融資機制。積極爭取國家高速公路項目的中央車(chē)購稅補助資金。鼓勵采用PPP、BOT+EPC、TOT等多種模式，吸引更多社會(huì )資本參與高速公路建設。各級財政部門(mén)應統籌考慮建設任務(wù)和財力可能，加大財政支持力度，對符合政府專(zhuān)項債券申報條件的高速公路項目積極給予支持。支持湖北交投集團和其他社會(huì )資本作為潛在投資人，依法依規參與項目投資人投標、建設和運營(yíng)。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳，有關(guān)市、州、縣人民政府）

2．推進(jìn)PPP項目實(shí)施。建立滾動(dòng)推進(jìn)的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目庫，對高速公路項目采取收益高低搭配、以豐補欠的方式進(jìn)行投資人招標，促進(jìn)項目效益整體平衡，防范債務(wù)風(fēng)險。省直相關(guān)部門(mén)按各自職責加快推進(jìn)高速公路PPP項目，積極擴大有效投資。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳）

3．拓寬融資渠道。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境，支持公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化融資。支持湖北交投集團采取市場(chǎng)化運作模式，設立長(cháng)周期、低成本的交通產(chǎn)業(yè)基金，用于高速公路項目建設。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳）

4．發(fā)展路衍經(jīng)濟。將公路交通優(yōu)勢與區域發(fā)展需求緊密結合，促進(jìn)路衍經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵高速公路項目多元化經(jīng)營(yíng)，拓展服務(wù)區旅游功能，按照“統一規劃、配套供應、統籌建設”的原則，在高速公路毗鄰的特定區域實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展倉儲物流、交旅融合、商業(yè)地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)，提高項目經(jīng)濟效益，增強項目融資能力。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省能源局）

（三）強化要素保障。

1．加強用地保障。按照國家和省批復的交通規劃，銜接國土空間規劃，充分滿(mǎn)足高速公路項目意向選址和用地規模需求，落實(shí)用地指標，指導和審查項目規劃選址、用地預審等，做好用地保障。統一組織國家高速公路項目的土地預審、規劃選址、礦產(chǎn)壓覆補償、土地組卷等工作。支持符合條件的項目申報控制性工程先行用地。（責任單位：省自然資源廳）

2．創(chuàng )新用地政策。支持將符合國土空間規劃的項目附屬經(jīng)營(yíng)設施用地、項目沿線(xiàn)閑散土地依法依規轉為出讓用地。結合高速公路項目建設，開(kāi)展土地資源綜合整治，新增耕地占補平衡指標專(zhuān)項用于高速公路項目建設。（責任單位：省自然資源廳、省交通運輸廳）

3．落實(shí)用地指標。高速公路項目所需新增建設用地計劃指標、林地定額指標全部由省級統籌。耕地占補平衡指標原則上由項目所在地政府保障，確有困難的，可通過(guò)市州內、省內易地補充方式解決，相關(guān)費用可列入工程投資。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省交通運輸廳，有關(guān)市、州、縣人民政府）

4．加強征遷協(xié)調。高速公路項目所在地政府負責做好征地拆遷安置工作，確保補償費及時(shí)足額發(fā)放到位。項目法人要加強征遷資金的使用管理。建筑、電力、電信、管線(xiàn)等建筑物、構筑物等遷改只補償直接費用。相關(guān)稅費按標準的下限繳納。

提供征地紅線(xiàn)圖后，項目所在地政府要在2個(gè)月內完成征遷任務(wù)，并提供所需臨時(shí)用地。在控制性工程先期用地手續批復后，1個(gè)月內提供先期建設用地。在正式用地手續批復后，2個(gè)月內提供建設用地。（責任單位：有關(guān)市、州、縣人民政府）

5．保障地材供應。征地紅線(xiàn)范圍內施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑石料可直接用于本工程建設，無(wú)需辦理采礦許可。支持項目一般按每50公里就近設置1個(gè)專(zhuān)用石料場(chǎng)用于項目建設。支持航道疏浚的砂石土優(yōu)先用于項目建設。砂石開(kāi)采要注重生態(tài)環(huán)境保護，做到綠色開(kāi)采。加大建筑棄渣、磷石膏等廢棄材料的綜合利用。（責任單位：省自然資源廳、省交通運輸廳，有關(guān)市、州、縣人民政府）

（四）嚴格項目建設管理。

1．提高前期工作質(zhì)量。推行高速公路建設項目工可、勘察設計一次性招標，交叉推進(jìn)工可和初步設計。鼓勵在工可階段按照1∶2000地形圖深化研究項目方案，強化工程技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)化建設方案，合理確定標準和規模，嚴控互通間距、互通連接線(xiàn)規模和管理用房規模，實(shí)行全過(guò)程投資管控。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、省公共資源交易監管局）

2．嚴格進(jìn)度管理。項目在獲得審批（核準）后，一般應在1年內實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設。根據工作要求，省交通運輸廳下達固定資產(chǎn)投資和工程形象進(jìn)度計劃。項目法人要科學(xué)配置資源，加強工程調度，建立獎懲機制，按期完成進(jìn)度目標。（責任單位：省交通運輸廳、投資人及項目法人）

3．嚴格質(zhì)量安全環(huán)境管理。建立健全現代化工程建設質(zhì)量安全管理體系，全面落實(shí)部門(mén)監管責任和項目法人主體責任，全面推行建設標準化，推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”創(chuàng )建。嚴格落實(shí)交通安全、消防、環(huán)保等設施“三同時(shí)”制度。加強路域環(huán)境整治，著(zhù)力打造“潔化、綠化、美化”的路域環(huán)境。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳）

四、組織保障

（一）建立常態(tài)化協(xié)調機制。

建立高速公路建設常態(tài)化協(xié)調機制，定期研究工作，解決重大問(wèn)題。省交通運輸廳負責牽頭抓總，相關(guān)單位要根據各自職責，加強協(xié)作配合，高效做好職責范圍內的工作。省交通重點(diǎn)建設領(lǐng)導小組辦公室要加強日常調度，督促各地、相關(guān)單位加快推進(jìn)各項工作。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局，國網(wǎng)省電力公司、中國鐵路武漢局集團有限公司等）

（二）營(yíng)造良好建設環(huán)境。

各地要及時(shí)化解高速公路建設涉及的矛盾糾紛，依法維護投資人和參建單位合法權益，嚴厲打擊強買(mǎi)強賣(mài)、強攬工程、阻撓施工等違法犯罪行為，持續打擊涉路黑惡勢力，完善突發(fā)事件應急機制，形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方參與、群眾支持的建設環(huán)境。（責任單位：有關(guān)市、州、縣人民政府）

（三）積極防范廉政風(fēng)險。

項目法人要依法依規推進(jìn)項目建設，強化全過(guò)程廉政風(fēng)險防控。嚴格工程招標投標管理，堅持“應招盡招”。嚴格投資控制，加強資金使用管理，強化全過(guò)程各環(huán)節跟蹤審計、評估和監管，從源頭上嚴防腐敗問(wèn)題發(fā)生。強化紀檢監察與審計監督、社會(huì )監督、輿論監督銜接聯(lián)動(dòng)，確保建成廉潔工程、陽(yáng)光工程、優(yōu)質(zhì)工程。（責任單位：省交通運輸廳、省審計廳、省公共資源交易監管局，項目法人）

（四）嚴格投資人信用監管。

省交通運輸廳要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立投資人信用評價(jià)管理體系和失信聯(lián)合懲戒機制，健全社會(huì )資本準入和退出機制，實(shí)施分級分類(lèi)監管。對投資人、聯(lián)合體成員未按期簽訂相關(guān)協(xié)議，未按期注冊項目公司，未落實(shí)或挪用建設資金，未按期完成投資進(jìn)度目標的，視情節輕重，招標人可采取約談、通報、責令整改和依法依規取消中標人資格、解除合同等方式進(jìn)行處理。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省公共資源交易監管局，有關(guān)市州人民政府）

（五）加強督辦落實(shí)工作。

省交通重點(diǎn)建設領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促指導，建立督辦通報機制，強化對投資人和各市州前期工作、資源保障、投資進(jìn)度、建設環(huán)境、竣工通車(chē)等情況的統籌調度。通報結果作為省政府督查激勵的重要依據，并與交通項目規劃、資金安排、收費期限等掛鉤。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省政府國資委，有關(guān)市州人民政府）





 

湖北省人民政府

2022年9月5日

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