豫政辦〔2022〕71號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)






豫政辦〔2022〕71號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于穩住經(jīng)濟大盤(pán)的一攬子政策措施，有力統籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，積極應對經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰，著(zhù)力培育壯大市場(chǎng)主體，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基，確保全省經(jīng)濟運行保持在合理區間，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的重要指示，深刻認識“穩市場(chǎng)主體就是穩增長(cháng)、保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)保民生”的重大意義，把培育壯大市場(chǎng)主體作為工作重點(diǎn)，將穩市場(chǎng)主體與穩經(jīng)濟穩增長(cháng)有機結合，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，完善政策措施，加大紓困幫扶減負力度，推動(dòng)市場(chǎng)主體壯大發(fā)展。

二、總體目標

全面貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，深入推進(jìn)“放管服效”改革，以更高標準、更高水平、更高層次推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，解決市場(chǎng)主體發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力做多增量、優(yōu)化存量、壯大體量、提升質(zhì)量，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)活力，保持市場(chǎng)主體平穩增長(cháng)，確保增速高于全國平均水平，力爭到2022年年底全省市場(chǎng)主體規模達到1000萬(wàn)戶(hù)。

三、具體措施

（一）降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。

1.優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。推行企業(yè)設立登記（合并社保登記）、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等企業(yè)開(kāi)辦事項“一網(wǎng)通辦、一次辦妥、一日辦結”。實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報、經(jīng)營(yíng)范圍自主勾選、住所信息自主承諾，擴大電子證照應用領(lǐng)域和推進(jìn)互通互認。（省市場(chǎng)監管局、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、稅務(wù)局、行政審批政務(wù)信息管理局）

2.推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。在全省范圍對全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，清單之外無(wú)審批，逐項明確具體審批要求和事中事后監管措施，不設兜底條款，便利市場(chǎng)主體準入準營(yíng)。鼓勵各地推行告知承諾制，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)舉措。協(xié)同推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“先照后證”改革，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。（省市場(chǎng)監管局、司法廳、商務(wù)廳、行政審批政務(wù)信息管理局）

3.大力推行歇業(yè)備案制度。積極引導暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體通過(guò)歇業(yè)備案暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并保留主體資格，待條件好轉后恢復經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)主體歇業(yè)期間可不再租用登記的住所，以法律文書(shū)送達地址代替。法律文書(shū)送達地址可包括市場(chǎng)主體的電子郵箱等電子送達地址。市場(chǎng)主體歇業(yè)期間通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系的，不視為違法行為。（省市場(chǎng)監管局）

（二）降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

4.嚴格落實(shí)減稅降費政策。將批發(fā)和零售業(yè)，農、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛生和社會(huì )工作，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入按月退還增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額政策實(shí)施范圍。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)按50%的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（省財政廳、稅務(wù)局）

5.推行社保費緩繳政策。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的制造業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴大實(shí)施范圍，將農副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個(gè)行業(yè)納入緩繳政策實(shí)施范圍。緩繳擴圍行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。其中養老保險費緩繳實(shí)施期限到2022年12月31日，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過(guò)1年。原明確的5個(gè)特困行業(yè)緩繳養老保險費期限相應延長(cháng)至2022年年底。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳）

6.多方減免房屋租金。對承租國有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房且受疫情影響不能正常經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，自2022年起免收3個(gè)月房租、減半收取12個(gè)月房租；對存在轉租情形的房屋，要將國有單位減免的租金全部落實(shí)到最終承租方。對承租非國有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵各地出臺房租減免政策。鼓勵對承租農村集體資產(chǎn)的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、新型農業(yè)主體減免部分租金。（省財政廳、省政府國資委、省農業(yè)農村廳）

7.降低水電氣暖使用成本。對受疫情影響暫時(shí)出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用水、用電、用氣實(shí)行“欠費不停供”，設立6個(gè)月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業(yè)企業(yè)用電實(shí)行3個(gè)月階段性?xún)?yōu)惠，以相關(guān)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)2022年6月—8月抄表電量為準，按到戶(hù)電價(jià)的95%結算電費。鼓勵各地對企業(yè)防疫物資、消殺服務(wù)、閉環(huán)管理等支出進(jìn)行補貼。將中小微企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費較2021年再降10%。開(kāi)展水電氣暖行業(yè)價(jià)格收費專(zhuān)項整治，加強城鎮供水供電供氣供暖等行業(yè)監管，嚴厲查處轉供電不合理加價(jià)等違法違規收費行為。（省工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳、電力公司、發(fā)展改革委、通信管理局、市場(chǎng)監管局）

（三）加大個(gè)體工商戶(hù)幫扶力度。

8.推行個(gè)體工商戶(hù)智能登記。采用“網(wǎng)上自主申報、系統智能登記、實(shí)時(shí)自動(dòng)發(fā)照、全流程無(wú)人工干預”模式，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)設立登記材料、流程、環(huán)節，實(shí)行個(gè)體工商戶(hù)登記全程零見(jiàn)面、零跑腿、零干預、零收費，打造個(gè)體工商戶(hù)全天候、無(wú)障礙創(chuàng )業(yè)環(huán)境。（省市場(chǎng)監管局）

9.推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)。改革“個(gè)轉企”程序，由先注銷(xiāo)個(gè)體工商戶(hù)再新設公司改革為直接變更登記。充分發(fā)揮省扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì )議作用，發(fā)揮各成員單位職能優(yōu)勢，支持發(fā)展良好的個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)，在字號延續、稅費減免、社保、財政支持、金融扶持等方面按照有關(guān)規定給予優(yōu)惠政策，激發(fā)個(gè)體工商戶(hù)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力，增強市場(chǎng)競爭力。(省市場(chǎng)監管局)

10.扶持個(gè)體工商戶(hù)電商發(fā)展。引導個(gè)體工商戶(hù)電商登記注冊，推行一批“綠燈”措施，支持個(gè)體工商戶(hù)電商做大做強。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)電子商務(wù)類(lèi)平臺開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請個(gè)體工商戶(hù)登記。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，只要不違反法律法規規章，均允許個(gè)體工商戶(hù)電商進(jìn)入。查處干涉個(gè)體工商戶(hù)電商自主經(jīng)營(yíng)的違法行為，保護網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)主體合法權益。(省市場(chǎng)監管局)

11.嚴格落實(shí)公平競爭審查制度。對個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體一視同仁，清理廢除歧視、妨礙個(gè)體工商戶(hù)參與市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，查處不正當搶占市場(chǎng)份額、擠壓個(gè)體工商戶(hù)生存發(fā)展空間的行為，確保個(gè)體工商戶(hù)平等參與市場(chǎng)競爭。（省市場(chǎng)監管局）

（四）加大創(chuàng )業(yè)援企支持力度。

12.加大創(chuàng )業(yè)支持力度。全省新增發(fā)放100億元以上創(chuàng )業(yè)擔保貸款，進(jìn)一步放寬貸款條件，簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，縮短發(fā)放時(shí)間。對個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款實(shí)行財政全額貼息，除中央補助外，由省與市、縣級按照1∶1比例分擔。評審認定一批返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區，支持一批返鄉創(chuàng )業(yè)示范項目、助力鄉村振興優(yōu)秀項目，選樹(shù)100個(gè)返鄉創(chuàng )業(yè)之星。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳）

13.加大穩崗支持力度。將大型企業(yè)穩崗返還比例由30%提至50%。實(shí)施失業(yè)保險擴崗補助政策，自2022年5月起，企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險的，按每人1000元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復享受，實(shí)施期限至2022年年底。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳）

14.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。將預留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，擴大中小企業(yè)合同規模，降低中小企業(yè)參與門(mén)檻。（省財政廳）

（五）暢通融資渠道。

15.推廣普惠小微貸款。繼續新增支農支小再貸款額度，加大對涉農、小微、民營(yíng)領(lǐng)域的信貸支持力度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持，按符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供。嚴禁銀行、保險機構違規向小微企業(yè)收取服務(wù)費用或變相轉嫁服務(wù)成本。（人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省地方金融監管局）

16.推行貸款延期還本付息。對受疫情影響的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)以及交通運輸企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則實(shí)施延期還本付息，做到應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過(guò)2022年年底。鼓勵各保險公司開(kāi)發(fā)針對性的保險產(chǎn)品，大力發(fā)展貨物運輸保險、道路貨運承運人責任保險等業(yè)務(wù)。（河南銀保監局、人行鄭州中心支行、省地方金融監管局）

17.加大融資幫扶力度。支持和鼓勵金融機構發(fā)行金融債券，開(kāi)辟“三農”、小微企業(yè)、綠色（碳中和）、雙創(chuàng )、黃河流域生態(tài)保護票據債券發(fā)行“綠色”通道，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。推動(dòng)創(chuàng )設民營(yíng)企業(yè)信用保護工具，幫助民營(yíng)企業(yè)通過(guò)信用增進(jìn)實(shí)現債券發(fā)行融資。對受疫情影響嚴重行業(yè)和地方的小微企業(yè)，鼓勵金融機構階段性采取下調利率、減免服務(wù)收費、調整還本付息安排等方式，降低綜合融資成本。（省地方金融監管局、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南證監局）

18.發(fā)揮政府性融資擔保政策作用。落實(shí)小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，及時(shí)撥付獎補資金。充分運用省級融資擔保代償補償資金池政策，推動(dòng)全省融資擔保機構對交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)“能保盡保”。（省財政廳）

（六）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

19.打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境系統性改革，對標國內先進(jìn)地區做法、對接國際通行慣例，以市場(chǎng)化、法治化、國際化為導向，推動(dòng)審批制度、監管制度、政務(wù)服務(wù)制度等創(chuàng )新，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境，為培育壯大市場(chǎng)主體提供強有力支撐。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局）

20.構建“一站式”服務(wù)平臺。聚焦市場(chǎng)主體需求全要素保障，以河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為基礎，建立一站式智慧綜合服務(wù)平臺，構建“8+1”功能體系（政務(wù)、政策、訴求、數據、金融、科技、特色、第三方服務(wù)8大服務(wù)功能及企業(yè)碼1個(gè)功能載體），實(shí)現許可事項“一鍵審批”、政策兌付“一鍵即享”、企業(yè)訴求“一鍵直達”、企業(yè)融資“一鍵即達”、政企交流“一窗對話(huà)”，企業(yè)培育“一站服務(wù)”，打造涉企服務(wù)事項線(xiàn)下只進(jìn)“一扇門(mén)”、線(xiàn)上只登“一張網(wǎng)”的服務(wù)模式。（省行政審批政務(wù)信息管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局）

21.優(yōu)化投資審批流程。實(shí)行“容缺辦理”“區域評估”“聯(lián)合審驗”，實(shí)現建設工程全流程審批時(shí)間不超過(guò)60天，實(shí)行承諾制的備案類(lèi)一般性企業(yè)投資項目開(kāi)工前審批時(shí)間壓減至40個(gè)工作日以?xún)?。將重大項目省級?lián)審聯(lián)批頻次加密到一周一次。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、行政審批政務(wù)信息管理局）

22.推動(dòng)疫情防控與企業(yè)生產(chǎn)雙線(xiàn)嵌合。建設完善“四保”（保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全）白名單企業(yè)（項目）運行調度平臺，落實(shí)分行業(yè)（領(lǐng)域）疫情防控工作指南和白名單保障辦法，確保疫情防控應急狀態(tài)下企業(yè)正常生產(chǎn)、項目正常建設、商貿正常經(jīng)營(yíng)、物流正常配送。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委、行政審批政務(wù)信息管理局）

23.規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。深入推進(jìn)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展助企服務(wù)。加強省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，完善市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監管舉措，全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管，嚴格執行抽查計劃，不得擅自開(kāi)展計劃外事項的檢查，減少對市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。嚴肅查處“亂收費、亂罰款、亂攤派”等行為，依法保障市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)權益。嚴格規范市政工程占道及圍擋施工，合理設置臨時(shí)通道，切實(shí)保障沿街商戶(hù)正常經(jīng)營(yíng)。（省工業(yè)和信息化廳、行政審批政務(wù)信息管理局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、住房城鄉建設廳）

24.推行包容審慎監管執法。依法制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強制事項清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全失信小微企業(yè)信用修復救濟機制，開(kāi)通受疫情影響行政處罰信用修復“綠色”通道，1個(gè)工作日內完成信用修復申請審核。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、司法廳）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立省培育壯大市場(chǎng)主體工作領(lǐng)導小組，負責培育壯大市場(chǎng)主體工作，統籌指導各地、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題。

（二）落實(shí)屬地責任。各地要建立工作機制，找準適合本地培育壯大市場(chǎng)主體的方法路徑，按照“能出盡出”原則不斷完善政策措施，與穩經(jīng)濟穩增長(cháng)、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”、“三個(gè)一批”等結合起來(lái)，細化工作舉措，狠抓政策落實(shí)。

（三）形成工作合力。省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委分別牽頭推動(dòng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的培育壯大工作。與市場(chǎng)主體發(fā)展密切相關(guān)的部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力，積極引導各行業(yè)市場(chǎng)主體壯大發(fā)展。

（四）強化督導推動(dòng)。省培育壯大市場(chǎng)主體工作領(lǐng)導小組辦公室負責督促指導各地、各部門(mén)開(kāi)展培育壯大市場(chǎng)主體工作，推動(dòng)政策落實(shí)，確保市場(chǎng)主體應享盡享。對工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、弄虛作假的，要依紀依規問(wèn)責。





附件：河南省培育壯大市場(chǎng)主體工作領(lǐng)導小組成員名單




 

河南省人民政府辦公廳

2022年8月9日

河南省培育壯大市場(chǎng)主體工作領(lǐng)導小組成員名單

組長(cháng)：孫守剛（常務(wù)副省長(cháng)）

副組長(cháng)：何金平（副省長(cháng)）

劉玉江（副省長(cháng)）

成員：

景勁松（省政府副秘書(shū)長(cháng)）

劉　榮（省政府副秘書(shū)長(cháng)、省地方金融監管局副局長(cháng)）

宋殿宇（省市場(chǎng)監管局局長(cháng)）

馬　?。ㄊ“l(fā)展改革委主任）

朱　鳴（省工業(yè)和信息化廳廳長(cháng)）

趙會(huì )生（省司法廳廳長(cháng)）

趙慶業(yè)（省財政廳廳長(cháng)）

張國偉（省人力資源社會(huì )保障廳廳長(cháng)）

趙庚辰（省住房城鄉建設廳廳長(cháng)）

徐　強（省交通運輸廳廳長(cháng)）

宋虎振（省農業(yè)農村廳廳長(cháng)）

王振利（省商務(wù)廳廳長(cháng)）

姜繼鼎（省文化和旅游廳廳長(cháng)）

闞全程（省衛生健康委主任）

李　濤（省政府國資委主任）

王均坦（人行鄭州中心支行行長(cháng)）

秦漢鋒（河南銀保監局局長(cháng)）

牛雪峰（河南證監局局長(cháng)）

孟　軍（省稅務(wù)局局長(cháng)）

陸建文（省通信管理局局長(cháng)）

李明東（省行政審批政務(wù)信息管理局局長(cháng)）

王金行（省電力公司董事長(cháng)）

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省市場(chǎng)監管局，負責領(lǐng)導小組日常工作，宋殿宇同志兼任辦公室主任。

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