發(fā)改辦法規〔2005〕824號《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設項目審批（核準）時(shí)核準招標內容的意見(jiàn)的通知》【2022年修訂版全文】

國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設項目審批（核準）時(shí)核準招標內容的意見(jiàn)的通知【2022年修訂版全文】






發(fā)改辦法規〔2005〕824號

 

（根據2022年7月26日國家發(fā)展改革委令第51號第1次修訂）

各司、局、室：

為進(jìn)一步規范我委辦理工程建設項目審批（核準）時(shí)有關(guān)招標內容的核準工作，特制定《關(guān)于我委辦理工程建設項目審批（核準）時(shí)核準招標內容的意見(jiàn)》，經(jīng)委主任辦公會(huì )討論通過(guò)，現印發(fā)你們，請遵照執行。執行過(guò)程中存在的問(wèn)題，請及時(shí)告投資司、法規司。




附件：關(guān)于我委辦理工程建設項目審批（核準）時(shí)核準招標內容的意見(jiàn)





 

國家發(fā)展改革委辦公廳

二00五年四月二十七日

關(guān)于我委辦理工程建設項目審批（核準）時(shí)核準招標內容的意見(jiàn)
 

《招標投標法》頒布實(shí)施后，國務(wù)院辦公廳于2000年5月3日印發(fā)了《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2000〕34號），規定項目審批部門(mén)在審批依法必須進(jìn)行招標的項目可行性研究報告時(shí)，核準項目的招標方式以及國家出資項目的招標范圍。根據這一總體要求，我委于2001年6月18日發(fā)布了《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原國家計委9號令），進(jìn)一步明確了招標內容核準的范圍、程序以及部門(mén)職能分工。幾年來(lái)，各司局對此比較重視，執行的效果總體是好的。

隨著(zhù)《行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的頒布實(shí)施，招標內容的核準需要作相應的調整，主要體現在：一是原國家計委9號令中只原則性地規定依法必須進(jìn)行招標的項目屬于需要核準招標內容的范圍，目前需要進(jìn)一步區分為政府投資項目和企業(yè)投資項目，對政府投資項目繼續實(shí)行審批制，對企業(yè)投資項目改為核準制或備案制，這樣，對招標內容的核準就需要根據管理方式的改變相應調整；二是需要根據《招標投標法》和《行政許可法》的規定，進(jìn)一步明確需要核準招標內容的企業(yè)投資項目范圍；三是原國家計委9號令中沒(méi)有對我委內部司局核準招標內容時(shí)的職責分工、方式和程序等問(wèn)題作出具體規定，目前很有必要予以細化。為了適應新形勢的要求，提高投資監管和調控水平，現就加強和改進(jìn)我委審批（核準）工程建設項目的招標內容核準工作，提出如下意見(jiàn)。

一、職責分工原則

按照職責分工，誰(shuí)審批（核準）建設項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告，誰(shuí)負責對項目招標內容進(jìn)行核準。

（一）投資司負責全委招標內容核準工作的組織協(xié)調，以及投資司審批、核準項目招標內容的核準。

（二）其他有關(guān)司局負責本司局審批、核準項目招標內容的核準及督促落實(shí)。

（三）法規司負責有關(guān)招標內容核準政策、規章的制定。

（四）有關(guān)司局在辦理國家鼓勵項目進(jìn)口設備免稅和技改項目采購國產(chǎn)設備抵扣稅確認書(shū)時(shí)，應對已核準的項目招標內容的執行情況進(jìn)行認真審核。

二、核準招標內容的項目范圍

（一）我委審批或者我委初審后報國務(wù)院審批的中央政府投資項目。

（二）向我委申請500萬(wàn)元人民幣以上（含本數，下同）中央政府投資補助、轉貸或者貸款貼息的地方政府投資項目或者企業(yè)投資項目。

（三）我委核準或者我委初核后報國務(wù)院核準的國家重點(diǎn)項目，具體包括：

1、能源項目：（1）在主要河流上建設的水電項目和總裝機容量25萬(wàn)千瓦以上水電項目；（2）抽水蓄能電站；（3）火電站；（4）核電站；（5）330千伏以上電壓等級的電網(wǎng)項目；（6）國家規劃礦區內的煤炭開(kāi)發(fā)項目；（7）年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上的新油田開(kāi)發(fā)項目；（8）年產(chǎn)20億立方米以上的新氣田項目；（9）進(jìn)口液化天然氣接收、儲運設施；（10）跨?。▍^、市）干線(xiàn)輸油管網(wǎng)項目；（11）跨?。▍^、市）或年輸氣能力5億立方米以上的輸氣管網(wǎng)項目。

2、交通運輸項目：（1）跨?。▍^、市）或100公里以上鐵路項目；（2）國道主干線(xiàn)、西部開(kāi)發(fā)公路干線(xiàn)、國家高速公路網(wǎng)、跨?。▍^、市）的公路項目；（3）跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的橋梁、隧道項目；（4）煤炭、礦石和油氣專(zhuān)用泊位的新建港區及年吞吐能力200萬(wàn)噸以上港口項目；（5）集裝箱專(zhuān)用碼頭項目；（6）新建機場(chǎng)項目；（7）總投資10億元以上的擴建機場(chǎng)項目；（8）擴建軍民合用機場(chǎng)項目；（9）內河航運千噸級以上通航建筑物項目。

3、郵電通信項目：（1）國內干線(xiàn)傳輸網(wǎng)、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專(zhuān)用電信網(wǎng)的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目；（2）國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目。

4、水利項目：（1）大中型水庫及國際河流和跨?。▍^、市）河流上的水庫項目；（2）需要中央政府協(xié)調的國際河流、涉及跨?。▍^、市）水資源配置調整的項目。

5、城市設施項目：（1）城市快速軌道交通；（2）跨?。▍^、市）日調水50萬(wàn)噸以上城市供水項目；（3）跨越大江大河、重要海灣的城市橋梁、隧道項目。

6、公用事業(yè)項目：（1）大學(xué)城、醫學(xué)城及其他園區性建設項目；（2）國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、國家自然保護區、國家重點(diǎn)文物保護單位區域內總投資5000萬(wàn)元以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護設施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區內總投資3000萬(wàn)元以上項目；（3）F1賽車(chē)場(chǎng)；（4）大型主題公園。

7、經(jīng)國家批準的重大技術(shù)裝備自主化依托工程項目。

三、核準招標內容的方式

（一）本意見(jiàn)第二條第（一）項所列項目，應當在可行性研究報告中包含招標內容，我委在審批可行性研究報告時(shí)核準相關(guān)招標內容。

（二）本意見(jiàn)第二條第（二）項所列項目中地方政府投資項目，地方政府審批部門(mén)在審批項目時(shí)核準相關(guān)招標內容；向我委提交資金申請報告時(shí)，應附核準的招標內容，我委在審批資金申請報告時(shí)復核招標內容。

（三）本意見(jiàn)第二條第（二）項所列項目中企業(yè)投資項目，向我委提交資金申請報告時(shí)，應附招標內容，我委在審批資金申請報告時(shí)核準招標內容。

（四）本意見(jiàn)第二條第（三）項所列項目，向我委提交項目申請報告時(shí)，應附招標內容，我委在核準或者初核項目申請報告時(shí)核準招標內容。

（五）向我委申請中央政府投資補助、轉貸或者貸款貼息的地方政府投資項目或者企業(yè)投資項目，資金申請額不足500萬(wàn)人民幣的，在資金申請報告中不須附招標內容，我委也不核準招標內容；但項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準》（原國家計委令第3號）規定范圍和標準的，應當依法進(jìn)行招標。

（六）使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的建設項目，貸款方、資金提供方對建設項目報送招標內容另有規定的，從其規定，但違背中華人民共和國的社會(huì )公共利益的除外。

四、招標內容應包括的事項

招標內容應包括：

（一）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動(dòng)的具體招標范圍（全部或者部分招標）。

（二）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動(dòng)擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）；擬自行招標的，還應按照《工程建設項目自行招標試行辦法》（原國家計委令第5號）規定報告書(shū)面材料。

（三）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動(dòng)擬采用的招標方式（公開(kāi)招標或者邀請招標）；國家重點(diǎn)項目擬采用邀請招標的，應對采用邀請招標的理由作出說(shuō)明。

五、核準招標內容的程序

（一）各有關(guān)司局審批、核準項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時(shí)，按規定會(huì )簽其他有關(guān)司局的，有關(guān)司局會(huì )簽時(shí)應一并對相關(guān)招標內容提出會(huì )簽意見(jiàn)。

（二）招標內容核準后，對招標內容的核準意見(jiàn)應包含在對可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告的批復中，具體內容按照本意見(jiàn)第四條的規定確定。

（三）有關(guān)司局核準招標內容后，應將包括招標內容核準意見(jiàn)的可行性研究報告、項目申請報告或者資金申請報告批復文件抄送投資司（一式五份）

（四）項目建設單位在招標活動(dòng)中對招標內容提出變更的，應向原核準招標內容的司局重新辦理有關(guān)招標內容核準手續。

六、本意見(jiàn)自2005年7月1日起施行。



 

國家發(fā)展改革委辦公廳

二○○六年八月三十日

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