發(fā)改政研〔2013〕2091號《國家發(fā)展改革委關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)的通知》（2022年修訂版全文）

國家發(fā)展改革委關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)的通知






發(fā)改政研〔2013〕2091號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，物價(jià)局、國家糧食局、國家能源局：

2013年5月15日，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）印發(fā)實(shí)施。9月25日，《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)。近期我委還將繼續取消和下放一批行政審批事項。為切實(shí)落實(shí)國務(wù)院決定精神，加強對取消和下放行政審批事項的后續監管工作，現將《囯家發(fā)展改革委關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

特此通知。



附件：國家發(fā)展改革委關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

2013年10月18日







 

國家發(fā)展改革委關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)






（根據2022年7月26日國家發(fā)展改革委令第51號第1次修訂）

按照國務(wù)院機構改革和職能轉變方案，國家發(fā)展改革委加大簡(jiǎn)政放權力度，已經(jīng)并將繼續取消和下放行政審批事項。為把取消和下放的行政審批事項切實(shí)落到實(shí)處，防止由于監管不到位出現管理真空，造成過(guò)度投資、重復建設和無(wú)序競爭，按照權力和責任同步下放、調控和監管同步強化的原則，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

1、認真做好取消和下放行政審批事項的落實(shí)和銜接工作。切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批事項的決定，對取消的行政審批事項一律不再審批、核準或認定，對下放管理層級的行政審批事項國家發(fā)展改革委要與地方發(fā)展改革部門(mén)主動(dòng)銜接協(xié)調，制定承接方案，明確權限責任，規范管理措施，不得提出與國務(wù)院規定不相符的政策要求，防止取消和下放的行政審批事項出現明放暗不放、中途截留、變相審批等問(wèn)題。地方發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同或配合城鄉規劃建設、國土資源、環(huán)境保護、行業(yè)管理等部門(mén)，依法依規、高效便利地為企業(yè)辦理相關(guān)手續，不因投資項目核準取消和下放而影響投資項目各項建設條件的落實(shí)。主動(dòng)做好部門(mén)間的橫向銜接，推進(jìn)發(fā)展改革與城鄉規劃建設、國土資源、環(huán)境保護、行業(yè)管理等部門(mén)同步改革、同步下放，提高行政審批效率。

2、堅持權力和責任同步下放。下放地方的行政審批事項，各級地方發(fā)展改革部門(mén)要嚴格依照規定權限和程序履行職責，認真執行法律法規、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、技術(shù)標準、用地政策、環(huán)保政策。嚴格落實(shí)國務(wù)院決定要求，下放省級發(fā)展改革部門(mén)的行政審批事項不得繼續下放管理層級。地方發(fā)展改革部門(mén)要切實(shí)履行監管責任，發(fā)現違法違規行為，職責權限內的要及時(shí)查處，超出職責權限的要主動(dòng)上報。

3、堅持調控和監管同步強化。取消和下放的行政審批事項，要逐項進(jìn)行風(fēng)險評估，對易出現風(fēng)險的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域要加強風(fēng)險監測、風(fēng)險預警，綜合運用發(fā)展建設規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、信息引導、政策調整等手段，引導和規范市場(chǎng)主體行為。取消核準改為備案的投資審批事項，國家發(fā)展改革委要加強對地方備案管理的業(yè)務(wù)指導，完善備案制度，規范地方備案行為。地方發(fā)展改革部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)投資項目有關(guān)備案信息完整、準確、真實(shí)地報送國家發(fā)展改革委，充分發(fā)揮備案在掌握市場(chǎng)主體投資意向等方面作用。下放地方的投資審批事項，各級地方發(fā)展改革部門(mén)要有明確的審批、核準規范及實(shí)施細則。國家發(fā)展改革委要加強業(yè)務(wù)指導，選擇操作規范的范本在發(fā)展改革系統內推廣。

二、加強制度建設

4、制定差別化指導和監管措施。強化發(fā)展建設規劃、產(chǎn)業(yè)政策對投資審批事項的指導和約束。針對各行業(yè)、各領(lǐng)域的不同特點(diǎn)、不同情況，注重區別對待、分類(lèi)指導，會(huì )同城鄉規劃建設、國土資源、環(huán)境保護和行業(yè)管理等部門(mén)對市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)加強指導和監管，依法嚴肅查處違規違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，營(yíng)造和維護公開(kāi)公平公正、誠信規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

5、做好相關(guān)規章和規范性文件的立改廢。對于取消和下放的行政審批事項，要及時(shí)廢止或修改設定依據，細化管理標準，改進(jìn)監管手段、監管方法和監管程序，完善責任追究制度。加快投資、規劃領(lǐng)域的立法進(jìn)程，做到加強事中事后管理有法可依，確保審批、監管職權法定、責任明確。

6、做深做實(shí)發(fā)展建設規劃。發(fā)展建設規劃是投資項目審批、核準、備案的重要依據。要做深做實(shí)重要行業(yè)、重要領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃，明確重大項目布局和要求，重大項目原則上應提前納入發(fā)展建設規劃。組織開(kāi)展對發(fā)展建設規劃實(shí)施情況的中期評估和調整，嚴肅查處違反規劃的建設行為。

7、調整完善產(chǎn)業(yè)政策。適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，明確行政審批事項所適用的政策性文件及其設定條款，強化產(chǎn)業(yè)政策的指導約束作用。對部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)，嚴格執行《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2013]892號）等有關(guān)規定。

8、建立發(fā)展改革系統行政審批綜合信息系統。按照全面覆蓋、全程在線(xiàn)、全系統共享的要求，建立全系統行政審批項目基礎數據庫和項目審批、核準、備案電子信息系統，在線(xiàn)監測、動(dòng)態(tài)跟蹤，做到依據公開(kāi)、標準公開(kāi)、條件公開(kāi)、程序公開(kāi)、受理公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)。

9、建立行政審批事項誠信制度。注重運用信息公示、信息共享、信用約束手段，對市場(chǎng)主體實(shí)施有效監管。公開(kāi)行政審批違法違規事項相關(guān)信息和處理情況，對失信主體分別實(shí)行提醒、警示、禁入等懲戒，實(shí)行“黑名單”公示，適時(shí)公布違規操作典型案例。

三、建立健全縱橫協(xié)管聯(lián)動(dòng)機制

10、加快構建協(xié)同監管體系。協(xié)同或配合城鄉規劃建設、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、工商管理、質(zhì)量監督、金融監管、行業(yè)管理、監察等部門(mén)和機構，嚴格依法依規加強事中事后監管，在部門(mén)層面、部門(mén)與地方之間，建立健全縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調、縱橫協(xié)管的監管體系和監管機制。

11、加強與城鄉規劃建設、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、行業(yè)管理等部門(mén)的協(xié)調配合。充分發(fā)揮法律法規和發(fā)展建設規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、技術(shù)標準、信用信息等約束和引導作用，配合有關(guān)部門(mén)依法依規通過(guò)辦理選址意見(jiàn)書(shū)和規劃許可、用地預審和用地手續、環(huán)境影響評價(jià)報告審批等，對投資活動(dòng)的土地使用、資源利用、能源消耗、污染排放等實(shí)施有效監管，配合監察部門(mén)對行政審批和行政效能進(jìn)行監察。

12、建立巡查抽查、信用承諾、事后懲戒和責任追究等制度。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展定期巡查和不定期抽查，組織開(kāi)展地區自查，發(fā)現違法違規及未履行信用承諾的行為及時(shí)依法查處，超出職權范圍的，移交相關(guān)部門(mén)處理。

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