豫政辦〔2022〕69號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黃河灘區居民遷建后續發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶行動(dòng)方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黃河灘區居民遷建后續發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶行動(dòng)方案的通知






豫政辦〔2022〕69號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《黃河灘區居民遷建后續發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年8月4日




 

黃河灘區居民遷建后續發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶行動(dòng)方案

為做好我省黃河灘區后續發(fā)展工作，鞏固“搬得出”“穩得住”成效，加快推動(dòng)灘區群眾向“可發(fā)展”“能致富”轉變，根據省委、省政府工作安排，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示和黨的十九大及十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神，錨定“兩個(gè)確保”，實(shí)施“十大戰略”，立足灘區縣域自身資源稟賦，破解“人、地、錢(qián)”等關(guān)鍵要素制約，按照“人隨產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)隨要素走、要素跟著(zhù)項目走、項目跟著(zhù)規劃走”的思路，堅持問(wèn)題導向、精準施策，把遷建鄉鎮納入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄭開(kāi)同城化等規劃，統籌灘內灘外、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、保護發(fā)展“三個(gè)關(guān)系”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、用地、人才、融資“五大幫扶”行動(dòng)，不斷增強灘區內生發(fā)展動(dòng)力，加快實(shí)現由“輸血”向“造血”轉變，打造幸福、美麗、和諧、富裕新社區、新灘區。

（二）基本原則。

——產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為灘區居民遷建后續發(fā)展的基本點(diǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，增強灘區遷建群眾轉移就業(yè)能力和自我發(fā)展能力，促進(jìn)穩定就業(yè)和增收致富。

——項目為王、要素支撐。堅持“項目為王”，滾動(dòng)實(shí)施“三個(gè)一批”，持續提升灘區市、縣謀劃項目的能力和水平，完善灘區產(chǎn)業(yè)項目庫，強化項目全生命周期、流程化管理，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，實(shí)施一批事關(guān)灘區全局的重大項目。

——城鄉貫通、融合發(fā)展。樹(shù)立“城鄉一盤(pán)棋”理念，把灘區城鎮和鄉村貫通起來(lái)，充分發(fā)揮現有安置區“靠縣城、靠鄉鎮、靠園區”布局優(yōu)勢，優(yōu)化城鄉發(fā)展格局，以鎮帶村、以村促鎮，推動(dòng)鎮村聯(lián)動(dòng)、城鄉互動(dòng)，打造城鄉協(xié)同發(fā)展平臺。

——因地制宜、精準施策。圍繞灘區居民需求，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)重點(diǎn)，精準發(fā)力、破解難題，建設產(chǎn)業(yè)園區和就業(yè)平臺，打造灘區“豫農技工”品牌，深化灘區城鄉和農村改革，推動(dòng)灘區鄉鎮機構改革，全面盤(pán)活灘內灘外資源，激發(fā)內在活力。

（三）主要目標。到2025年，灘區自我發(fā)展能力逐步增強，產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實(shí)，就業(yè)渠道不斷拓寬，農村居民人均可支配收入達到或超過(guò)全省平均水平，城鄉居民收入比縮小到2.1∶1，農業(yè)規?；?、集約化水平不斷提升，從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到2.8萬(wàn)元/人以上，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到67%以上，第一產(chǎn)業(yè)土地產(chǎn)出率達到4860元/畝以上，城鎮化率增速高于全省平均水平。到2035年，灘區縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力顯著(zhù)增強，鄉村全面振興取得決定性進(jìn)展，與其他地區同步基本實(shí)現現代化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶行動(dòng)，夯實(shí)灘區發(fā)展之基。

1.做強優(yōu)勢特色種植業(yè)。因地制宜引導灘區遷建縣立足自身資源稟賦，發(fā)展特色種植業(yè)。推動(dòng)沿黃優(yōu)質(zhì)強筋小麥適宜區建設優(yōu)質(zhì)小麥基地、黃河故道優(yōu)質(zhì)大果花生區建設優(yōu)質(zhì)花生基地，支持濮陽(yáng)縣打造全國花生優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)王稱(chēng)堌鎮、郎中鄉建設花生良種繁育基地，發(fā)展花生初加工產(chǎn)業(yè)。做大做強范縣蓮藕，封丘樹(shù)莓、金銀花，原陽(yáng)大米，蘭考泡桐等特色農產(chǎn)業(yè)。以中牟、蘭考等9縣為重點(diǎn)，建設灘區優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶。打造中牟芹菜、黃河稻香鱉，蘭考花生、紅薯、蜜瓜、酥梨，祥符杜良大米等一批具有灘區特色的名優(yōu)土特產(chǎn)品。

2.發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)和特色養殖業(yè)。依托肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和糧改飼項目，大力發(fā)展肉牛、奶牛和肉羊產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，加快形成糧草兼顧、農牧結合、種養一體的新型畜牧業(yè)發(fā)展格局。依托灘區鄉鎮鵝、兔、鵪鶉等養殖基礎和區域內水草資源、勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢，強化技術(shù)幫扶、典型示范引領(lǐng)，調動(dòng)灘區群眾養殖積極性，提高養殖業(yè)附加值，創(chuàng )建特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區。

3.做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中牟蒜苗、蘭考紅薯、祥符花生、原陽(yáng)大米、臺前吳壩大蒜等綠色食品產(chǎn)業(yè)，提高特色農產(chǎn)品附加值。支持開(kāi)封市祥符區等地開(kāi)發(fā)冷鏈食品，提高屠宰現代化水平，建設倉儲保鮮冷鏈設施，推進(jìn)肉品冷鏈化運輸、冷鮮化上市。支持蘭考等地開(kāi)發(fā)休閑食品，推動(dòng)傳統肉佐餐類(lèi)制品向休閑制品方向轉型，發(fā)展花生食品、谷物零食，提高農產(chǎn)品附加值。支持封丘等地開(kāi)發(fā)樹(shù)莓、金銀花、菊花等藥食同源產(chǎn)品，發(fā)展新概念健康食品。支持原陽(yáng)等地發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”等產(chǎn)業(yè)模式，銜接預制菜上下游產(chǎn)業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造現代食品產(chǎn)業(yè)新典型。

4.壯大現代制造業(yè)。做大做強特色先進(jìn)制造業(yè)，支持臺前羽絨及服飾加工，范縣木業(yè)，長(cháng)垣醫療器械、起重機整機制造、建筑防腐蝕，蘭考現代家居、節能環(huán)保、智能制造，封丘健康食品、服裝加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦補鏈強鏈延鏈，打造一批全國知名的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。統籌省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金，支持灘區遷建縣企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、智能化、綠色化改造。加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，強化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，扶持一批行業(yè)骨干、龍頭企業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，支持中小企業(yè)做專(zhuān)做精，培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。

5.大力發(fā)展旅游業(yè)。以“大河綠洲、健康硅谷”為主題，編制沿黃灘區旅游發(fā)展規劃，依托“行走河南·讀懂中國”品牌，宣傳推介黃河灘區文化旅游名勝、風(fēng)景區、美麗鄉村，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品。支持蘭考、臺前等地加強紅色遺址保護和旅游基礎設施建設，打造高水平的紅色旅游景區、紅色旅游精品線(xiàn)路。支持封丘縣以黃河生態(tài)文化為主線(xiàn)，與開(kāi)封宋文化有機銜接，打造黃河生態(tài)文明旅游線(xiàn)路。充分挖掘開(kāi)封市祥符區“祥符盤(pán)鼓”“朱仙鎮木版年畫(huà)”、原陽(yáng)縣“陳氏面人”“原陽(yáng)柳編”、封丘縣“洛寨雜技”“祥符調發(fā)源地”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非遺）內涵，打造非遺文化地標性工程。將新鄉市平原城鄉一體化示范區126平方公里黃河灘區打造成“一核四帶五朵金花”（以黃河地域民俗文化為核心，建設沿黃風(fēng)情慢賞帶、鄉土人文慢游帶、百里金堤慢行帶、田園休閑慢享帶，形成以漁嬉賞蓮為主題的“荷塘月色”、以林果采摘為主題的“桃花源記”、以策馬奔騰為主題的“田園牧歌”、以叢林趣玩為主題的“蜜林槐鄉”、以鳥(niǎo)鳴花香為主題的“海棠依舊”）的“黃河慢灘”，創(chuàng )新“農+旅”復合發(fā)展模式。圍繞黃河濕地、鳥(niǎo)類(lèi)保護區等灘區自然資源，發(fā)揮油菜花節、荷花節、豐收節等特色旅游項目的品牌效益，開(kāi)發(fā)沿黃文化休閑旅游項目。

6.發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。加大灘區古鎮、古村落、古建筑、民族村寨、文化古跡、農業(yè)遺跡保護力度，傳承發(fā)展民間藝術(shù)、戲曲雜技、手工技藝、民族服飾、民俗活動(dòng)等非遺。堅持以黃河地域民俗文化為核心，促進(jìn)新鄉市平原城鄉一體化示范區草坡書(shū)畫(huà)、原武盤(pán)鼓、百年學(xué)堂、暴國遺址等文化藝術(shù)、非遺、黃河遺跡等融合發(fā)展。選擇有條件的遷建鄉鎮創(chuàng )建年度民間文化藝術(shù)之鄉，塑造“一鄉一品”“一鄉一藝”“一鄉一景”特色品牌，形成具有區域影響力的鄉村文化名片。圍繞灘區遷建感人事跡、先進(jìn)人物開(kāi)發(fā)電影、戲曲等文化產(chǎn)品，構建覆蓋灘區市、縣、鄉、村四級公共數字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加大灘區文化宣傳力度。

7.培育特色服務(wù)業(yè)。集中在8個(gè)萬(wàn)人以上安置區布局建設一批商貿中心、大中型超市、集貿市場(chǎng)、民族特色商業(yè)街等，完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備。引導大型流通企業(yè)向遷建縣下沉供應鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施。引導商貿、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞灘區農產(chǎn)品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施。支持遷建鄉鎮建設改造一批快遞物流站點(diǎn)，完善縣、鄉、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò )體系。探索“直播+幫扶+產(chǎn)業(yè)”模式，開(kāi)展“田間地頭”直播，拓展灘區農副產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。在灘區縣、鄉鎮布局一批直供、創(chuàng )意農業(yè)項目，滿(mǎn)足鄭州、洛陽(yáng)等城市消費需求。

8.發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大對新鄉黃河濕地鳥(niǎo)類(lèi)國家級自然保護區、金堤河國家濕地公園、原陽(yáng)黃河省級濕地公園、范縣黃河省級森林公園等自然保護地建設支持力度。推動(dòng)灘區產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現綠色低碳轉型目標。優(yōu)先支持灘區遷建縣、鄉鎮實(shí)施畜禽糞污資源化利用、農業(yè)面源污染治理、綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)等項目。支持灘區遷建縣、鄉鎮創(chuàng )建“美麗牧場(chǎng)”，推進(jìn)種養結合，鼓勵養殖場(chǎng)通過(guò)土地流轉、簽訂還田協(xié)議等方式就地就近消納糞肥。支持在自然保護區實(shí)驗區內開(kāi)發(fā)符合管理要求的旅游項目。

9.加強現代農業(yè)園區建設。提升范縣、原陽(yáng)縣、濮陽(yáng)縣、臺前縣等4個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設水平，支持灘區遷建縣創(chuàng )建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)科技園區等現代農業(yè)平臺，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)“中原農谷”建設，加快國家現代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家小麥技術(shù)創(chuàng )新中心示范基地等創(chuàng )新平臺建設。加快原陽(yáng)縣中央廚房產(chǎn)業(yè)園建設，打造全國知名的預制菜加工基地。

10.加快制造業(yè)開(kāi)發(fā)區建設。加大對灘區11個(gè)省級以上開(kāi)發(fā)區建設的支持力度，在新鄉重點(diǎn)建設新型玻璃、裝配式建筑等新型建材產(chǎn)業(yè)基地，在鄭州、濮陽(yáng)打造新型耐高溫材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)濮陽(yáng)石油化工向新型功能材料延伸發(fā)展，發(fā)展長(cháng)垣高端和新型專(zhuān)用起重產(chǎn)品，加大對中牟縣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。加快推進(jìn)長(cháng)垣市、封丘縣一體化發(fā)展。支持封丘縣李莊鎮、荊隆宮鄉、陳橋鎮和長(cháng)垣職業(yè)裝園區、濮陽(yáng)木業(yè)等遷建產(chǎn)業(yè)園區建設。建立黃河灘區居民遷建后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，整合部門(mén)資金，支持遷建產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設。把“萬(wàn)人助萬(wàn)企”與“萬(wàn)企興萬(wàn)村”有機結合，支持灘區“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”，吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐。

11.加強產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。推動(dòng)灘區高標準農田應建全建，完善田間配套設施，提高糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力。開(kāi)工建設國道209王官、國道230黃河大橋，推進(jìn)黃河南北兩岸互聯(lián)互通。有序推進(jìn)黃河南北兩岸沿黃旅游公路建設，促進(jìn)黃河上下游協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)黃河灘區“四好農村路”建設，推動(dòng)農村公路提檔提質(zhì)，加快鄉村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設，促進(jìn)“農村公路+旅游”“農村公路+產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展。

12.加強知名品牌培育。將農業(yè)農村設計元素、創(chuàng )意理念融入灘區農產(chǎn)品、鄉村建設和文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)全過(guò)程，加強特色區域品牌建設。推廣“灘區人家”“黃河印象”等系列產(chǎn)品，借助長(cháng)垣“阿五黃河大鯉魚(yú)”“滿(mǎn)天星肉絲帶底”、原陽(yáng)“九多肉多”等優(yōu)質(zhì)品牌，叫響灘區預制菜品牌。將黃河灘區符合條件的農業(yè)品牌優(yōu)先錄入《河南省知名農業(yè)品牌目錄》，實(shí)現灘區遷建鄉鎮品牌目錄全覆蓋。支持灘區農業(yè)品牌產(chǎn)品參加交易推介、產(chǎn)銷(xiāo)對接等活動(dòng)，充分利用中國農民豐收節及各種農業(yè)行業(yè)展會(huì )加大宣傳推介力度，提高灘區農業(yè)品牌知名度、影響力。

（二）實(shí)施就業(yè)幫扶行動(dòng)，拓展灘區群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間。

13.加大就業(yè)培訓力度。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設，整合教育、人力資源社會(huì )保障、農業(yè)農村、鄉村振興、婦聯(lián)等部門(mén)培訓資源，利用職業(yè)院校、培訓機構等培訓力量，對灘區搬遷勞動(dòng)力開(kāi)展就業(yè)技能培訓和農村實(shí)用技術(shù)培訓，并按標準給予相應培訓補貼。實(shí)施“職教灘區”“技能灘區”計劃，積極幫助搬遷家庭初高中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育或就讀技工院校。

14.組織推動(dòng)勞務(wù)輸出。在灘區遷建鄉鎮政府所在地、搬遷集中安置點(diǎn)開(kāi)展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。加強省際勞務(wù)協(xié)作，充分發(fā)揮在省外設立的勞務(wù)服務(wù)工作站作用，全力推動(dòng)搬遷勞動(dòng)力實(shí)現省外轉移就業(yè)。經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構免費為搬遷勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)介紹服務(wù)，使灘區勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)3個(gè)月以上或按規定繳納社會(huì )保險費的，按照300元/人標準給予一次性就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。

15.鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。通過(guò)灘區產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區和工業(yè)園區發(fā)展壯大企業(yè)，增強就業(yè)容納能力。對當年新招用符合條件的登記失業(yè)人員且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險費的中小微企業(yè)以及招用就業(yè)困難人員并按規定繳納社會(huì )保險費的用人單位，按規定給予社會(huì )保險補貼。對組織灘區搬遷勞動(dòng)力到企業(yè)就業(yè)的市場(chǎng)主體，符合條件的按規定給予一次性就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。

16.加大創(chuàng )業(yè)扶持力度。充分調動(dòng)和發(fā)揮各級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和社會(huì )培訓機構作用，結合搬遷安置點(diǎn)當地農副產(chǎn)品、特色養殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動(dòng)員和組織有創(chuàng )業(yè)意愿和具備一定創(chuàng )業(yè)條件的勞動(dòng)者參加創(chuàng )業(yè)培訓，提高創(chuàng )業(yè)能力。組織具有一定互聯(lián)網(wǎng)知識的搬遷勞動(dòng)力參加網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓，培養電商創(chuàng )業(yè)能力，開(kāi)展電商創(chuàng )業(yè)。對參加創(chuàng )業(yè)培訓并取得合格證書(shū)的勞動(dòng)者，按規定給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼。

17.開(kāi)發(fā)公益性崗位兜底。聚焦有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)意愿但無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現就業(yè)的零就業(yè)搬遷家庭人員，優(yōu)先安置公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。探索在村容村貌提升、廁所革命、生活垃圾污水處理、高標準農田質(zhì)量監督等方面，合理開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位，按規定給予崗位補貼和社會(huì )保險補貼。鼓勵引導灘區遷建村集體組織或其領(lǐng)辦的合作社組織遷建群眾組建施工隊，參與以工代賑項目建設，勞務(wù)報酬比例不低于項目資金總額的15%。

（三）實(shí)施用地幫扶行動(dòng)，完善灘區土地保障措施。

18.合理安排用地規模。在國土空間規劃編制中為黃河灘區居民遷建后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間，實(shí)施差別化土地政策，確保工業(yè)用地占城鎮建設用地的比例不低于25%，力爭達到30%。探索規劃“留白”機制，鄉鎮級國土空間規劃和村莊規劃可預留不超過(guò)5%的建設用地機動(dòng)規模，優(yōu)先用于保障難以確定選址的遷建后續產(chǎn)業(yè)項目建設。

19.加強用地計劃保障。完善灘區遷建縣、鄉鎮新增建設用地保障機制，市、縣要安排不少于5%的新增建設用地指標保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目用地。對從事森林康養、休閑農業(yè)和鄉村旅游等業(yè)務(wù)的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其輔助設施建設用地可增加3%。對農、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)項目用地，可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%確定出讓底價(jià)。對灘區內脫貧縣每年安排建設用地計劃指標各600畝，其他遷建縣安排建設用地計劃指標各300畝，專(zhuān)項用于遷建后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

20.盤(pán)活農村土地資源。推行農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、土地征收和農村宅基地三項制度改革，通過(guò)實(shí)施“土地入市”和“增減掛鉤”政策挖掘農村土地資源，保障遷建后續產(chǎn)業(yè)項目落地。符合“一戶(hù)一宅”要求的農村村民住宅建設用地可由縣級政府批準農轉用，所需計劃指標單列，單獨組卷報批，年度實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。對符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工企業(yè)，允許其在宅基地范圍內建設生產(chǎn)用房。使用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且畝產(chǎn)值低于一定數額的，可回收再利用，具體辦法由當地縣級政府制定。

21.創(chuàng )新土地流轉模式。鼓勵土地承包農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。灘區返鄉創(chuàng )業(yè)人員從事適度規模經(jīng)營(yíng)流轉土地60畝以上的，按規定給予獎補；流轉土地開(kāi)展糧食種植達到30畝以上的，按規定享受種糧大戶(hù)補貼政策，具體標準和補貼年限由當地縣級政府確定。

（四）實(shí)施人才幫扶行動(dòng)，強化灘區智力創(chuàng )新引領(lǐng)。

22.培養產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。結合現代農業(yè)、農村電商、企業(yè)管理、鄉村旅游、文化創(chuàng )意發(fā)展，培養灘區產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。依托現代農民培育計劃、農村實(shí)用人才培養計劃，開(kāi)展搬遷勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓、搬遷居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才培育。以中小微企業(yè)、小家庭作坊為重點(diǎn)，開(kāi)展“訂單”式培訓，邀請國內知名學(xué)者、企業(yè)家到灘區舉辦專(zhuān)題講座，每年舉辦2—4期。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，以灘區縣納稅50強企業(yè)董事長(cháng)、總經(jīng)理為重點(diǎn)，聯(lián)合省內高校對民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)展專(zhuān)項培訓，鼓勵企業(yè)家進(jìn)修深造。

23.培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。加大對灘區創(chuàng )新人才培育和引進(jìn)的支持力度。支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才通過(guò)項目合作、短期工作、兼職等多種形式到灘區基層開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。支持灘區遷建縣建設一批高水平職業(yè)院校和職業(yè)技能實(shí)訓基地，鼓勵企業(yè)與學(xué)校簽訂用人協(xié)議，定向開(kāi)展人才培養。定期選派省、市、縣三級科技特派員赴灘區遷建縣指導農業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展校企科研聯(lián)合攻關(guān)、科研指導，推動(dòng)規模以上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。

24.培養鄉村治理人才。加大灘區年輕干部“基層—機關(guān)”雙向交流任職力度。聚焦公共服務(wù)、鄉村治理、數字政府建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織專(zhuān)題培訓，全面優(yōu)化灘區黨政干部知識結構。暢通灘區村（社區）黨組織書(shū)記晉升錄用渠道，選拔優(yōu)秀村（社區）黨組織書(shū)記進(jìn)鄉鎮領(lǐng)導班子，加大從灘區優(yōu)秀村（社區）黨組織書(shū)記中考試錄（聘）用鄉鎮（街道）機關(guān)公務(wù)員、鄉鎮（街道）事業(yè)單位工作人員的力度。

25.吸引各類(lèi)人才返鄉創(chuàng )業(yè)。組織開(kāi)展送政策、送培訓、送服務(wù)、送指導、送信息“五送”活動(dòng)和“春雁”行動(dòng)，開(kāi)辟“綠色”通道，引導有實(shí)力、有能力、有創(chuàng )業(yè)意愿的灘區在外人才返鄉創(chuàng )業(yè)。加大灘區創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度，對符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款條件的返鄉創(chuàng )業(yè)人員，提供最高20萬(wàn)元的個(gè)人創(chuàng )業(yè)者貸款額度。打破戶(hù)籍、身份、檔案等限制，暢通灘區返鄉創(chuàng )業(yè)人員職稱(chēng)申報渠道，取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的返鄉創(chuàng )業(yè)人員，可直接申報高級職稱(chēng)。符合企業(yè)高級經(jīng)營(yíng)管理人才考核認定高級經(jīng)濟師條件的返鄉創(chuàng )業(yè)人員，可直接申報考核認定。

（五）實(shí)施融資幫扶行動(dòng)，暢通灘區資金來(lái)源渠道。

26.加大各類(lèi)資金支持力度。支持引導政府設立的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及各類(lèi)股權投資基金，投資灘區居民遷建后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。指導符合條件的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請現代農業(yè)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股權投資、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)投資等基金。

27.加大融資擔保支持力度。發(fā)揮農業(yè)信貸擔保作用，總結推廣新型“政銀擔”試點(diǎn)縣經(jīng)驗，形成財政金融協(xié)同支農合力，緩解新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”難題，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。開(kāi)展信用鄉村、信用園區建設，建立信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制，對經(jīng)擔保機構審核評估符合條件或信用鄉村、信用園區推薦的灘區遷建后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)企業(yè)，可降低反擔保門(mén)檻或取消反擔保要求。農村金融服務(wù)機構要擴大農戶(hù)小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，在依法合規的前提下，放寬貸款條件，降低貸款抵質(zhì)押標準。鼓勵灘區遷建縣與省屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展合作，多渠道籌措后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

28.加大專(zhuān)項債券支持力度。建立省、市有關(guān)部門(mén)與灘區遷建縣直接對接機制，進(jìn)一步強化政策引導和業(yè)務(wù)培訓，助推灘區遷建縣圍繞專(zhuān)項債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，及早謀劃項目，爭取更多儲備發(fā)行項目，形成項目?jì)湟慌?、發(fā)行一批、建設一批、接續一批的良性機制。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債，多渠道籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

29.加大節余建設用地指標融資力度。優(yōu)先安排灘區遷建縣節余建設用地指標在省域內、市域內交易，為灘區遷建縣高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。研究節余建設用地指標跨省交易政策，爭取國家支持灘區遷建縣節余建設用地指標跨省交易。

三、保障措施

（一）堅持規劃引領(lǐng)。圍繞本方案確定的重點(diǎn)幫扶行動(dòng)，灘區遷建市、縣要編制灘區產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展規劃，落實(shí)項目跟著(zhù)規劃走、資金和要素跟著(zhù)項目走要求，扎實(shí)推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。省級相關(guān)部門(mén)要結合各自職能制定配套政策，細化發(fā)展目標，完善灘區產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶“1+N+X”政策體系。

（二）強化平臺支撐。鼓勵灘區遷建市、縣利用省級融資平臺多渠道籌措后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，推動(dòng)灘區區域性綜合開(kāi)發(fā)。支持省投資集團、農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限公司、文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司等投融資平臺積極參與灘區遷建縣基礎設施建設。支持農業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展基金和精準扶貧企業(yè)貸、脫貧人口小額信貸等政策向灘區傾斜，豐富融資渠道。

（三）實(shí)施項目驅動(dòng)。加強灘區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫與國家重大建設項目庫有效銜接。建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的一體化工作推進(jìn)機制，加強土地、資金、用工等要素保障，加快在建項目建設、儲備項目轉化。探索施行簡(jiǎn)易審批程序，在依法合規前提下進(jìn)一步優(yōu)化項目審批程序。加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度，吸引外地企業(yè)在灘區投資建廠(chǎng)。

（四）強化機制保障。灘區遷建市、縣要組建工作專(zhuān)班，建立統籌推進(jìn)、分工協(xié)作工作機制。要結合縣域經(jīng)濟發(fā)展、放權賦能和開(kāi)發(fā)區“三化三制”改革，深化鄉鎮機構改革、城鄉融合改革，加強灘區基層組織建設。灘區遷建市、縣發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，細化工作措施，形成工作合力。

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