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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)入河排污口監督管理工作實(shí)施方案的通知
陜政辦函〔2022〕117號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《陜西省入河排污口監督管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
2022年8月26日
陜西省入河排污口監督管理工作實(shí)施方案
入河排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）是指直接或通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門(mén)，是流域生態(tài)環(huán)境保護的重要節點(diǎn)，分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類(lèi)型。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號），加強和規范排污口監督管理，結合實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，按照水陸統籌、以水定岸，明晰責任、嚴格監督，統一要求、差別管理，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，有效管控入河污染物排放，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的長(cháng)效監督管理機制。
二、工作目標
加強排污口排查溯源、分類(lèi)整治、嚴格監管，實(shí)現“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理。2023年底前，推進(jìn)黃河干流陜西段，渭河干流、石川河、延河、無(wú)定河、北洛河等黃河流域重要支流，漢江干流陜西段、丹江干流陜西段等長(cháng)江流域重要支流排污口整治。2025年底前，基本完成黃河干流陜西段及重要支流、長(cháng)江流域重要支流排污口整治，建成科學(xué)規范的排污口監督管理制度體系。
三、工作任務(wù)
（一）開(kāi)展排污口精準溯源。
1．全面摸清底數。按照“有口皆查、應查盡查”要求，依據排污口三級排查技術(shù)指南等規定，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織開(kāi)展深入排查，摸清各類(lèi)排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位等基本情況，建立臺賬清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2022年11月底前，完成黃河干流陜西段及渭河干流、石川河、漢江干流陜西段、丹江干流陜西段排污口排查。2023年底前，完成延河、無(wú)定河、北洛河等黃河流域重要支流排污口排查。2025年底前，完成全省黃河、長(cháng)江流域范圍內排污口排查。
2．厘清責任主體。各市（區）政府根據排污口排查情況，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底原則，逐一明確排污口責任主體。難以分清責任主體的排污口由各市（區）政府組織開(kāi)展溯源分析，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定的，屬地縣級政府作為責任主體，負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等。
（二）實(shí)施排污口分批分類(lèi)規范化整治。
1．有序推進(jìn)整治工作。各市（區）政府要依據有關(guān)工作標準和技術(shù)要求，以截污治污為重點(diǎn)，通過(guò)依法取締、清理合并、規范整治的方式分級分類(lèi)開(kāi)展工作，制定實(shí)施“一口一策”整治方案，確保排污口整治實(shí)事求是、因地制宜、穩妥推進(jìn)。整治工作要維護群眾切身利益，充分考慮到企事業(yè)單位實(shí)際。對問(wèn)題排污口進(jìn)行拆除關(guān)閉、清理合并或整改規范，取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規采取措施消除安全隱患。各市（區）政府要建立排污口整治銷(xiāo)號制度，由排污口責任主體實(shí)施驗收，由各市（區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)確認后予以銷(xiāo)號，形成需要保留的排污口清單。
2．依法取締一批?？h級以上政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施，取締一批違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內設置的排污口。排污口拆除、關(guān)閉包括入河口門(mén)的永久封堵、相應排污通道沿線(xiàn)接口的封堵、管線(xiàn)內殘液殘渣等殘留物的清理，以及其他安全隱患的消除。排污口拆除后，應采取土方回填、植被修復等方式恢復河道岸線(xiàn)原貌。
3．清理合并一批。各市（區）政府對于城鎮污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水接入污水收集管網(wǎng)，接入管網(wǎng)的設計方案應當符合城鎮排水與污水處理規劃和相關(guān)標準要求。工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區內企業(yè)現有排污口應盡可能清理合并，污水通過(guò)截污納管由園區或開(kāi)發(fā)區污水集中處理設施統一處理。工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口，對于廠(chǎng)區較大或有多個(gè)廠(chǎng)區的，應盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個(gè)以上工礦企業(yè)排污口的，應告知屬地市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)。對于我省黃河灘涂漁業(yè)生產(chǎn)區域的中小型水產(chǎn)養殖戶(hù)設置的散排口，由縣（市、區）政府統一收集處理養殖尾水，設置統一的排污口。
4．規范整治一批。各市（區）政府要進(jìn)一步細化分類(lèi)，有序開(kāi)展排污口規范化整治。對排污單位排污口超標排放、超總量排放的，要通過(guò)改造污水處理設施、改進(jìn)污水處理工藝或運行管理方式，提高水污染物的削減水平，實(shí)現穩定達標排放且符合總量控制要求。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規接入排污管線(xiàn)的支管、支線(xiàn)，實(shí)現一個(gè)排污口只對應一個(gè)排污單位。對確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，要督促各排污單位分清各自責任，在明確各排污口水量、污染物排放量等管控要求的基礎上，將排污口排放量限值分配給各排污單位，在相關(guān)排污許可證中分別予以載明。工業(yè)企業(yè)未按規定實(shí)現雨污分流的，要通過(guò)實(shí)施雨污分流改造，建設初期雨水收集設施，做好防滲防腐措施，實(shí)現對生產(chǎn)污水和初期雨水的處置，確保穩定達標排放。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問(wèn)題的排污口和排污管線(xiàn)，應建立臺賬，有針對性地調整排污口位置和排污管線(xiàn)走向、更新維護設施、設置檢查井等措施進(jìn)行整治。
5．開(kāi)展先行先試。積極探索排污口分類(lèi)整治模式，西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、延安、榆林市要結合城鎮雨洪排口特點(diǎn)，探索城鎮初期雨水收集處理方式，強化城鎮雨洪排口管理手段，加大對借道排污等行為的監督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。渭南市要根據黃河灘涂漁業(yè)生產(chǎn)區域的中小型水產(chǎn)養殖戶(hù)散排口特點(diǎn)，探索統一收集處理、規范設置排污口的農業(yè)面源污染治理模式。漢中、安康、商洛市要針對農村生活污水散排口問(wèn)題，積極探索陜南農村生活散排口監督管理的方法。
（三）建立排污口長(cháng)效監管機制。
1．合理規劃布局。入河排污口設置應符合水功能區劃和防洪規劃的要求。各級生態(tài)環(huán)境保護規劃、水生態(tài)環(huán)境保護規劃、水資源保護規劃、河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃等規劃，要嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規關(guān)于排污口設置的規定。規劃環(huán)境影響評價(jià)要將排污口設置規定落實(shí)情況作為重要指標，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設置。
2．嚴格規范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口的設置依法依規實(shí)行審核制。入河排污口設置審核實(shí)行與建設項目環(huán)境影響評價(jià)（含重大變動(dòng)）文件同級審核。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境監督管理局（以下稱(chēng)流域局）審核范圍外的排污口，跨區域（流域）存在爭議的排污口設置審核，由上級審核部門(mén)負責實(shí)施，并納入屬地環(huán)境監督管理體系。對豁免或不需要編制環(huán)境影響報告文件的建設項目，但需設置排污口的，由具有行政審核權限的縣級部門(mén)負責實(shí)施。有納污能力的水功能區，新設、改設或者擴大排污口的，不應降低水功能區水質(zhì)目標。對未達到水質(zhì)目標的水功能區，除城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。
3．強化常態(tài)化監管。各市（區）政府根據排污口類(lèi)型、責任主體及部門(mén)行業(yè)監管職責等，落實(shí)排污口監督管理責任，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，水利（務(wù)）、住房城鄉建設、農業(yè)農村、工業(yè)和信息化、交通運輸、科技、商務(wù)等部門(mén)按職責分工協(xié)作。市、縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求，將排污口監測工作納入年度生態(tài)環(huán)境監測方案。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口開(kāi)展監測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應適當加大監測頻次。
4．嚴格環(huán)境執法。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大排污口環(huán)境執法力度，充分發(fā)揮“查、測、溯、治”行動(dòng)效能，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊偷排直排、超標排污、私設排污口等違法行為。對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的，依法予以處罰。對私設暗管接入他人排污口等逃避監督管理借道排污的，要盡快溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。
5．加強信息共享。省生態(tài)環(huán)境廳負責建設全省統一的排污口信息平臺，實(shí)施“一口一碼”管理，明確排污口類(lèi)型、位置、排污量和污染物濃度等信息，與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等信息平臺共享數據，實(shí)現信息互聯(lián)互通。省生態(tài)環(huán)境廳要將排污口相關(guān)信息及時(shí)報送流域局并納入國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織排污口排查工作，結合實(shí)際制定工作方案，省級各相關(guān)部門(mén)要結合工作職責積極配合，加強對各市（區）的工作指導。市、縣政府要嚴格落實(shí)屬地管理責任，切實(shí)做好排污口排查及日常監督管理，將工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，督促相關(guān)責任主體落實(shí)整治責任，確保排污口監督管理工作落實(shí)到位。
（二）嚴格考核問(wèn)責。將排污口監督管理情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容并納入相關(guān)工作考核，對工作開(kāi)展不力的地區，及時(shí)預警。對在排污口監督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規嚴肅追究有關(guān)地方、部門(mén)和人員責任。
（三）引導公眾監督。廣泛開(kāi)展習近平生態(tài)文明思想宣傳，利用世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加大對排污口監督管理法律法規和政策的普及力度，增強公眾對污染物排放的監督意識，引導公眾投身美麗河湖建設。省生態(tài)環(huán)境廳要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)排污口整治工作進(jìn)展情況，充分利用“12345”專(zhuān)線(xiàn)、陜西生態(tài)環(huán)境官方微信、微博，鼓勵公眾舉報違法排污行為，構建全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護大格局。
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