京政辦發(fā)〔2022〕27號《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》






京政辦發(fā)〔2022〕27號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《關(guān)于進(jìn)一步加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

北京市人民政府辦公廳

2022年10月14日

關(guān)于進(jìn)一步加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護首都社會(huì )安全穩定，根據有關(guān)法律、法規、規章和文件規定，結合本市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、消防工作重要指示和對北京一系列重要講話(huà)精神，立足本市消防事業(yè)發(fā)展規劃，進(jìn)一步加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展，切實(shí)提升消防綜合應急救援能力，有效預防火災和減少火災危害，為建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實(shí)的消防安全保障。

（二）工作原則

堅持政府主導。明確各級政府職責任務(wù)，健全完善工作機制，充分整合社會(huì )資源，形成共建共治共享合力，構建政府統一領(lǐng)導、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )廣泛參與的多種形式消防隊伍建設工作格局。

堅持能力提升。圍繞“全災種”“大應急”任務(wù)需要，以履行崗位職責、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心，健全完善適應多種形式消防隊伍特點(diǎn)的執勤、訓練、考核等管理體系，全面提升滅火救援和各類(lèi)災害事故處置能力。

堅持綜合保障。緊密結合地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，落實(shí)各項保障措施，全面提高保障水平，為多種形式消防隊伍履職盡責創(chuàng )造良好條件。

（三）工作目標

多種形式消防隊伍建設全面加強，管理水平顯著(zhù)提升，政策保障更加完善，國家綜合性消防救援隊伍的重要補充作用得到充分發(fā)揮，消防綜合應急救援能力不斷增強，多元互補、覆蓋城鄉、專(zhuān)業(yè)高效、規范有序的消防救援力量體系構建形成，為維護首都消防安全提供有力保障。

二、加強多種形式消防隊伍建設

（一）大力推進(jìn)政府專(zhuān)職消防隊伍建設。按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）有關(guān)要求，為全市城市消防站配備政府專(zhuān)職消防員，與國家綜合性消防救援隊伍消防員共同執勤，承擔滅火和搶險救援任務(wù)；按照《小型消防站建設規范》（DB11/T 1483-2017）有關(guān)要求，建立政府小型消防站，配備政府專(zhuān)職消防員；按照《鄉鎮消防隊》（GB/T 35547-2017）有關(guān)要求，建立鄉鎮專(zhuān)職消防隊，滿(mǎn)足滅火和搶險救援任務(wù)需要。

（二）加快推進(jìn)單位專(zhuān)職消防隊伍建設。民用機場(chǎng)，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地，距離國家綜合性消防救援隊較遠的、被列為全國重點(diǎn)文物保護單位的古建筑群的管理單位及火災危險性較大的其他大型企業(yè)，應當按照《中華人民共和國消防法》《北京市消防條例》等有關(guān)規定建立專(zhuān)職消防隊，并根據本單位的火災危險性配備消防裝備器材。經(jīng)屬地消防救援機構驗收合格、投入使用的單位專(zhuān)職消防隊不得擅自撤銷(xiāo)。

（三）積極發(fā)展志愿消防隊伍。除依法建立專(zhuān)職消防隊以外的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位及社區（村），應當按照《中華人民共和國消防法》等有關(guān)規定，根據需要，因地制宜建立志愿消防隊、微型消防站，加強隊伍建設，配備消防裝備器材，提升自防自救能力。

（四）鼓勵和支持社會(huì )應急力量建設。應急部門(mén)、消防救援機構要建立工作機制，動(dòng)態(tài)掌握社會(huì )應急力量建設情況，推動(dòng)將社會(huì )應急力量納入調度指揮系統；推行社會(huì )應急力量能力分類(lèi)分級測評，建立健全聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)調聯(lián)戰、服務(wù)保障等機制，規范引導社會(huì )應急力量參與應急救援行動(dòng)，提升應急救援能力。

三、規范隊伍管理和執勤訓練

（一）明確政府專(zhuān)職消防隊伍管理職責。各級政府應當加強本地區政府專(zhuān)職消防隊伍規劃、建設、保障等工作。消防救援機構負責政府專(zhuān)職消防隊伍管理使用，并將其納入國家綜合性消防救援隊伍執勤體系，統一管理和調度指揮，規范建制稱(chēng)謂、內務(wù)設置、服裝標志等。

（二）強化政府專(zhuān)職消防隊伍員額管理。政府專(zhuān)職消防員的招錄員額，實(shí)行市、區分級管理；按照國家和本市有關(guān)規定，根據消防隊（站）建設情況，同步配備政府專(zhuān)職消防員，實(shí)現各類(lèi)消防隊（站）滿(mǎn)編執勤備防。市消防救援總隊負責按照城市消防站建設進(jìn)度和工作實(shí)際需要，及時(shí)研究提出市級政府專(zhuān)職消防員招錄額度計劃，經(jīng)市委編辦、市財政局審核，按程序報批后實(shí)施。各區消防救援支隊負責按照本地區政府專(zhuān)職消防隊（站）建設進(jìn)度和工作實(shí)際需要，及時(shí)研究提出本地區政府專(zhuān)職消防員招錄額度計劃，經(jīng)區委編辦、區財政局審核，按程序報批后實(shí)施。

（三）嚴格人員招錄。消防救援機構負責組織政府專(zhuān)職消防員的招錄工作，招錄標準和程序由市消防救援總隊制定。單位專(zhuān)職消防員由專(zhuān)職消防隊組建單位負責招錄。用人單位應當依法與專(zhuān)職消防員簽訂勞動(dòng)合同。

（四）推行職業(yè)資格和崗位管理制度。政府專(zhuān)職消防員實(shí)行崗位等級管理，崗位等級與國家職業(yè)資格等級掛鉤。崗位等級分類(lèi)、結構比例、任職年限、晉級標準等規定由市消防救援總隊制定。政府專(zhuān)職消防員實(shí)行入職、在崗和晉級培訓考核制度，考核結果作為政府專(zhuān)職消防員入職、晉升崗位等級、調整工資待遇、獎懲及續訂、解除、終止勞動(dòng)合同的主要依據。單位專(zhuān)職消防員可參照執行。

（五）加強訓練管理。政府專(zhuān)職消防員的訓練、管理工作由消防救援機構負責，執行國家綜合性消防救援隊伍執勤、訓練、工作、生活等相關(guān)制度。單位專(zhuān)職消防員、志愿消防員由消防隊組建單位負責訓練、管理，在執行滅火救援等任務(wù)時(shí)，接受屬地消防救援機構的統一調度指揮。

（六）強化黨團和工會(huì )組織建設。政府專(zhuān)職消防員的黨（團）員組織關(guān)系管理，黨（團）員發(fā)展以及教育、管理和監督等黨（團）建工作，由消防救援機構負責；單位專(zhuān)職消防隊伍的黨（團）建工作由消防隊組建單位負責。依法建立工會(huì )組織，推動(dòng)完善工會(huì )會(huì )員互助保障工作，維護專(zhuān)職消防員的合法權益。

四、完善綜合保障機制

（一）加強經(jīng)費保障。各級政府要將政府專(zhuān)職消防隊伍所需經(jīng)費納入同級財政預算予以保障；可按照國家有關(guān)規定，對志愿消防隊給予業(yè)務(wù)經(jīng)費支持。單位專(zhuān)職消防隊和志愿消防隊、微型消防站所需經(jīng)費由本單位自行保障。

（二）明確薪酬標準。政府專(zhuān)職消防員工資水平按照不超過(guò)本市上一年度全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資水平的130%確定，工資結構由消防救援機構結合崗位等級、職業(yè)風(fēng)險等因素確定，并設立高危補助。單位專(zhuān)職消防隊組建單位，可參照政府專(zhuān)職消防員的工資標準，確定專(zhuān)職消防員的工資待遇水平，并與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和職業(yè)特點(diǎn)相適應。

（三）落實(shí)社會(huì )保險和職業(yè)健康保障。用人單位應當按照國家有關(guān)規定為專(zhuān)職消防員繳納社會(huì )保險和住房公積金，購買(mǎi)人身意外傷害保險，探索建立年金和補充醫療保險。按照國家有關(guān)規定，落實(shí)職業(yè)健康檢查制度，建立職業(yè)健康檔案。

（四）健全激勵和職業(yè)優(yōu)待機制。按照國家有關(guān)規定，將政府專(zhuān)職消防隊伍納入國家綜合性消防救援隊伍表彰獎勵范圍。各級政府按照國家和本市有關(guān)規定，對在防火、滅火、搶險救援等工作中作出突出貢獻或顯著(zhù)成績(jì)的其他多種形式消防隊伍集體和個(gè)人予以表彰獎勵。消防救援機構、人力資源社會(huì )保障部門(mén)和工會(huì )組織要積極組織多種形式消防隊伍開(kāi)展職業(yè)技能競賽，鼓勵多種形式消防隊伍立足崗位開(kāi)展“小發(fā)明、小創(chuàng )造、小革新、小設計、小建議”活動(dòng)，支持創(chuàng )建創(chuàng )新工作室，并按規定給予相應表?yè)P獎勵。各有關(guān)部門(mén)應當根據消防救援職業(yè)特點(diǎn)，建立健全政府專(zhuān)職消防員社會(huì )優(yōu)待保障制度。

（五）落實(shí)傷亡撫恤待遇。對在參加滅火及應急救援或業(yè)務(wù)訓練等活動(dòng)中因工受傷、致殘或犧牲的多種形式消防隊伍人員，應當按照國家及本市有關(guān)規定予以工傷、醫療、撫恤待遇；符合評定烈士條件的，按照《烈士褒揚條例》等有關(guān)規定進(jìn)行申報評定；被評定為烈士的，其遺屬享受烈屬待遇。鼓勵建立公益性基金，對因工受傷、致殘、犧牲和被評定為烈士的多種形式消防隊伍人員給予經(jīng)濟補助。

（六）健全職業(yè)發(fā)展和退出機制。建立與消防救援職業(yè)特點(diǎn)相適應的職業(yè)發(fā)展和退出機制，具體辦法由消防救援機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同制定。鼓勵和支持符合條件的專(zhuān)職消防員參加各類(lèi)職業(yè)技能培訓和北京市應急專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評定。用人單位應當安排達到一定工作年限、符合相關(guān)條件的專(zhuān)職消防員培訓后轉任其他崗位。對具有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格或北京市應急專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的專(zhuān)職消防員，合同期滿(mǎn)另謀職業(yè)的，可作為社會(huì )消防行業(yè)人員推薦從事企事業(yè)單位消防安全工作。符合退休條件的，應當按照有關(guān)規定辦理退休手續。

（七）減免消防車(chē)輛購置稅和通行費。按照《中華人民共和國車(chē)輛購置稅法》和相關(guān)政策規定，對多種形式消防隊伍購置的符合免稅辦理條件的消防車(chē)輛，免征車(chē)輛購置稅；執行滅火與應急救援任務(wù)途中，按照規定免繳泊車(chē)（岸）費、車(chē)船通行費。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)加強對多種形式消防隊伍建設發(fā)展的組織領(lǐng)導，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，為推動(dòng)多種形式消防隊伍建設發(fā)展提供堅強的組織保障；要立足政府專(zhuān)職消防隊伍發(fā)展實(shí)際，探索創(chuàng )新政府專(zhuān)職消防隊伍力量保障方式。消防救援、發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通、衛生健康、退役軍人事務(wù)、應急等部門(mén)要按照各自職責，及時(shí)研究配套措施，支持多種形式消防隊伍建設發(fā)展。

（二）強化考核督導。各級政府要將多種形式消防隊伍建設納入安全生產(chǎn)和消防工作考核等考核內容。市防火安全委員會(huì )辦公室要會(huì )同市有關(guān)部門(mén)，對本意見(jiàn)的任務(wù)措施進(jìn)行細化分解，明確責任單位和進(jìn)度安排，強化督促檢查，確保各項工作落實(shí)到位。

（三）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒體及微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等各類(lèi)新媒體平臺，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，廣泛宣傳多種形式消防隊伍建設發(fā)展的重要意義，大力宣傳專(zhuān)職消防員、志愿消防員在滅火和應急救援工作中發(fā)揮的重要作用，推動(dòng)形成全社會(huì )關(guān)心、支持多種形式消防隊伍建設發(fā)展的良好氛圍。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（京政辦發(fā)〔2017〕3號）同時(shí)廢止。

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