京人社公服發(fā)〔2022〕35號《北京市人力資源和社會(huì )保障局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人員人事檔案公共管理服務(wù)工作的通知》

北京市人力資源和社會(huì )保障局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人員人事檔案公共管理服務(wù)工作的通知







京人社公服發(fā)〔2022〕35號

各區委組織部、人力資源和社會(huì )保障局、財政局、檔案局，市郵政管理局各派出機構，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區社會(huì )保險保障中心：

做好流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作十分重要，各部門(mén)各單位要嚴格貫徹落實(shí)中共中央組織部、人力資源社會(huì )保障部等五部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)規定>的通知》（人社部發(fā)〔2021〕112號）要求。為切實(shí)提高本市流動(dòng)人員人事檔案公共管理服務(wù)水平，促進(jìn)人才資源順暢有序流動(dòng)，現就有關(guān)事宜通知如下。

一、加強檔案工作管理

（一）本市流動(dòng)人員人事檔案公共管理服務(wù)工作主要由市、區人力資源和社會(huì )保障局所屬人力資源公共服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檔案管理服務(wù)機構）負責,北京市公共人力資源服務(wù)中心協(xié)調指導各區人力資源公共服務(wù)中心開(kāi)展工作。經(jīng)北京市人力資源和社會(huì )保障局授權的人力資源服務(wù)機構按照國家和本市流動(dòng)人員人事檔案政策規定開(kāi)展管理服務(wù)。為提升流動(dòng)人員人事檔案管理工作效能，街道（鄉鎮）開(kāi)展失業(yè)人員檔案管理服務(wù)參照流動(dòng)人員人事檔案政策規定，接受所在區檔案管理服務(wù)機構業(yè)務(wù)指導和監督。

（二）檔案管理服務(wù)機構要規范檔案日常管理，建立健全檔案接收、轉遞、利用、保管以及檔案材料收集、整理、歸檔等工作規范和服務(wù)流程。流動(dòng)人員人事檔案可由流動(dòng)人員戶(hù)籍所在地或現工作單位所在地檔案管理服務(wù)機構接收管理。干部出現辭職、出國不歸或者被辭退、解除（終止）勞動(dòng)（聘用）合同、開(kāi)除公職等情況，在黨委（黨組）或者組織人事等有關(guān)部門(mén)對當事人作出結論意見(jiàn)或者處理處分，經(jīng)保密審查后，原管理單位的干部人事檔案工作機構應當將檔案轉遞至本人戶(hù)籍所在地檔案管理服務(wù)機構保管。流動(dòng)人員死亡的，其檔案由原檔案保管機構繼續保管，對國家和社會(huì )有特殊貢獻的英雄、模范人物等檔案按規定向有關(guān)檔案館移交。

二、提升檔案管理服務(wù)

（三）提升檔案數字化服務(wù)水平，推進(jìn)電子證照、電子公文、電子簽章等新技術(shù)應用，通過(guò)信息交互等方式不斷拓展檔案材料收集渠道，推廣電子勞動(dòng)合同、電子職業(yè)資格證書(shū)等信息數據歸入檔案，探索建立以政務(wù)數據為支撐的流動(dòng)人員人事數字檔案，健全檔案信息數據上云歸集、互聯(lián)共享等工作機制。流動(dòng)人員人事數字檔案在利用、轉遞和保密等方面按照紙質(zhì)檔案相關(guān)要求管理。

（四）加強檔案內容建設,檔案管理服務(wù)機構與檔案材料形成單位和流動(dòng)人員間增強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，通過(guò)簽訂委托存檔協(xié)議等形式，明確權利和義務(wù)。以促進(jìn)流動(dòng)人員職業(yè)發(fā)展為目標，建立健全檔案材料收集機制，按規定主動(dòng)收集相關(guān)材料。引導和鼓勵檔案材料形成單位將真實(shí)反映流動(dòng)人員遵守規章制度、從事重要工作和取得成效，以及個(gè)人誠實(shí)守信等方面材料歸入檔案，更好發(fā)揮流動(dòng)人員人事檔案在促進(jìn)社會(huì )信用體系建設方面的作用。

（五）建立健全流動(dòng)人員人事檔案問(wèn)題處置聯(lián)動(dòng)機制，對接轉檔案中出現疑難復雜情況的，可由檔案管理服務(wù)機構會(huì )同失業(yè)、養老、社保經(jīng)辦，以及醫療保障等部門(mén)對檔案中相關(guān)事項進(jìn)行聯(lián)合審查認定。

（六）深入開(kāi)展“局處長(cháng)走流程”，持續推進(jìn)檔案管理服務(wù)減材料、減環(huán)節、減時(shí)限、增便利。檔案公共服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦、掌上可辦”、高頻服務(wù)“全城通辦”。深化檔案接收、檔案轉遞、開(kāi)具證明、政審考察、信息查詢(xún)等事項“跨省通辦”。轉遞檔案應當通過(guò)機要通信、專(zhuān)人送取方式進(jìn)行，符合規定的可通過(guò)郵政特快專(zhuān)遞等給據郵件方式轉遞。發(fā)揮本市檔案信息化資源優(yōu)勢，圍繞打造“智慧人社”，推動(dòng)檔案信息數據在就業(yè)創(chuàng )業(yè)、人事人才、社會(huì )保險和基層政務(wù)服務(wù)中深入應用。鼓勵檔案管理服務(wù)機構因地制宜創(chuàng )新服務(wù)模式、打造服務(wù)品牌，為用人單位及各類(lèi)人才提供便捷高效服務(wù)。

三、夯實(shí)檔案管理服務(wù)基礎

（七）加大檔案庫房等基礎服務(wù)設施建設保障力度,按照有關(guān)規定標準要求建設檔案庫房，切實(shí)滿(mǎn)足管理服務(wù)需要。加強檔案安全管理和技術(shù)防護，定期開(kāi)展安全自查和檢查。

（八）檔案管理服務(wù)機構開(kāi)展檔案管理服務(wù)、檔案信息化建設所需經(jīng)費列入同級財政預算，依據保管檔案數量和開(kāi)展檔案信息化、數字化服務(wù)實(shí)際需要等確定經(jīng)費數額，由財政部門(mén)給予保障。

（九）保證檔案工作力量，選配政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)能力強、作風(fēng)正派的人員專(zhuān)職從事管理服務(wù)工作，關(guān)鍵核心崗位應當選配中共黨員。建立完善崗位回避、崗位培訓等相關(guān)制度，加強人員教育管理，定期開(kāi)展政策知識和經(jīng)辦能力培訓。

（十）嚴格執行保密制度和要求，對屬于國家秘密、工作秘密的檔案材料和信息，應當嚴格保密;對涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的材料和信息，應當按照國家有關(guān)法律規定進(jìn)行嚴格管理。

（十一）加強檔案工作宣傳和政策解讀，增強社會(huì )和個(gè)人檔案意識。注重宣傳檔案管理服務(wù)典型事跡，推動(dòng)服務(wù)窗口行風(fēng)建設。

四、加強組織領(lǐng)導和監督管理

（十二）流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作是一項重要基礎性工作，各部門(mén)各單位要提高政治站位，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，積極推動(dòng)工作落實(shí)。要主動(dòng)對接首都“四個(gè)中心”功能建設、“兩區”建設、高水平人才高地建設等重大需求，落實(shí)“穩就業(yè)、保就業(yè)”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng )新管理服務(wù)模式，促進(jìn)人才資源有效配置和順暢有序流動(dòng)。

（十三）黨委組織部門(mén)、檔案主管部門(mén)要加強指導和監督；財政部門(mén)要切實(shí)保障開(kāi)展檔案管理服務(wù)工作經(jīng)費需求；郵政管理部門(mén)要指導郵政企業(yè)配合做好檔案轉遞工作；人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要對《流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)規定》及本通知落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，積極推動(dòng)任務(wù)實(shí)施，定期研究分析工作，協(xié)調解決存在問(wèn)題，要加大違法違規行為監管力度，完善舉報投訴查處機制，營(yíng)造健康良好工作環(huán)境，不斷提升本市流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)質(zhì)量和工作水平。

自本通知印發(fā)之日起，中共北京市委組織部、原北京市人事局《關(guān)于印發(fā)<北京市流動(dòng)人員人事檔案管理暫行辦法>的通知》（京人發(fā)〔1997〕60號）廢止。
 

附件：1.中共中央組織部 人力資源社會(huì )保障部等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)《流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)規定》的通知（人社部發(fā)〔2021〕112號）

2.失業(yè)人員檔案接收流程

3.被開(kāi)除公務(wù)員（事業(yè)單位工作人員）人事檔案接收流程

4.流動(dòng)人員人事檔案聯(lián)審認定流程
 

中共北京市委組織部

北京市人力資源和社會(huì )保障局

北京市財政局

北京市郵政管理局

北京市檔案局

2022年8月17日

附件1

附件2

失業(yè)人員檔案接收流程

一、接收范圍

街道（鄉鎮）按職責管理失業(yè)人員檔案。為方便群眾辦事，簡(jiǎn)化檔案服務(wù)流程，加強安全管理，失業(yè)人員檔案由戶(hù)籍所在地的區人力資源公共服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區公服中心）接收保管。

二、接收程序

（一）區公服中心依據失業(yè)人員本人申請辦理委托存檔，核對以下材料：

1.個(gè)人有效身份證件；

2.個(gè)人進(jìn)京審批材料（外埠進(jìn)京人員提供）。

（二）擬接收的區公服中心向原檔案管理服務(wù)機構或原工作單位開(kāi)具轉檔手續材料。

（三）原檔案管理服務(wù)機構或原工作單位接到轉檔手續材料后，應當按規定審核檔案。對符合轉遞規定的，填寫(xiě)材料目錄清單后嚴密包封，并填寫(xiě)檔案轉遞通知單，于15個(gè)工作日內進(jìn)行轉遞。

對不符合轉遞規定的，原檔案管理服務(wù)機構或原工作單位不得轉出。

（四）擬接收的區公服中心應當對照材料目錄清單認真審核甄別。對符合辦理條件的，通過(guò)流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)管理子系統（流動(dòng)人員系統）辦理檔案接收，與個(gè)人簽訂委托存檔協(xié)議。對人事檔案中缺少必備材料的，應當退回原檔案管理服務(wù)機構或原工作單位補齊后再辦理接收手續。

附件3

被開(kāi)除公務(wù)員（事業(yè)單位工作人員）人事檔案接收流程

一、接收范圍

本市黨政機關(guān)（含經(jīng)批準參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）中被開(kāi)除公務(wù)員人事檔案。

被開(kāi)除的行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員、法律和法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中不參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員、國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的事業(yè)單位工作人員人事檔案。

二、接收程序

（一）被開(kāi)除公務(wù)員（事業(yè)單位工作人員）人事檔案轉至本人戶(hù)籍所在地的區人力資源公共服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區公服中心），單位組織人事部門(mén)持下列材料辦理檔案移交：

1.開(kāi)除決定（或批復）等處分決定材料；

2.人事檔案材料清單；

3.檔案轉遞通知單；

4.《被開(kāi)除公務(wù)員(事業(yè)單位工作人員)人事檔案移交通知單》（附件）。

（二）區公服中心應當對照材料目錄清單認真審核甄別。對符合辦理條件的，予以接收。對人事檔案中缺少必備材料的，應當退回原工作單位補齊后再辦理移交手續。

被開(kāi)除公務(wù)員（事業(yè)單位工作人員）人事檔案移交通知單

附件4

流動(dòng)人員人事檔案聯(lián)審認定流程

一、適用范圍

（一）同一人員的雙份或多份檔案；

（二）自持職工檔案；

（三）其他需要聯(lián)合審查認定的檔案。

二、成員組成

聯(lián)審組成員由各區人力資源公共服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區公服中心）、失業(yè)、養老、社保經(jīng)辦，以及醫療保障等部門(mén)組成。

三、成員職責

（一）失業(yè)保險部門(mén)負責出具疑難檔案認定失業(yè)保險視同繳費年限意見(jiàn)；

（二）養老保險部門(mén)負責出具疑難檔案認定養老保險視同繳費年限意見(jiàn)；

（三）社保經(jīng)辦部門(mén)負責向聯(lián)審組提供疑難檔案人員的失業(yè)、養老、醫療保險繳費情況；

（四）醫療保障部門(mén)負責出具疑難檔案認定醫療保險視同繳費年限意見(jiàn)；

（五）區公服中心負責組織聯(lián)審會(huì )議，按照會(huì )議決議辦理檔案接收和轉遞。

四、聯(lián)審程序

（一）申請人向戶(hù)籍所在地的區公服中心提交聯(lián)審認定申請表（附件1）；

（二）區公服中心組織召開(kāi)聯(lián)審會(huì )；

（三）各成員充分發(fā)表意見(jiàn)，形成視同繳費年限認定、檔案接轉等決議；

（四）區公服中心根據會(huì )議決議匯總認定意見(jiàn)（附件2），告知申請人認定結果；

（五）申請人同意并確認認定結果后，區公服中心按規定進(jìn)行檔案接轉。申請人對認定結果有疑義的，在提供符合有關(guān)規定的新證明材料后，可再次申請認定。

聯(lián)審認定程序啟動(dòng)后，涉及雙份或多份檔案認定的，由區公服中心出具借檔函借閱檔案。

聯(lián)審認定工作一般自受理之日起15個(gè)工作日內完成，確屬疑難復雜情況的，可相應延長(cháng)辦理期限。經(jīng)聯(lián)審會(huì )充分討論后，仍分歧較大、界定不清或情況復雜的檔案問(wèn)題，由區公服中心報本單位上級領(lǐng)導議事機構審議。

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