魯政字〔2022〕213號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”節能減排實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”節能減排實(shí)施方案的通知






魯政字〔2022〕213號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

現將《山東省“十四五”節能減排實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合本地、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。






 

山東省人民政府

2022年10月27日

山東省“十四五”節能減排實(shí)施方案

為深入推進(jìn)節能降耗和污染物減排，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》要求，結合山東省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前、開(kāi)新局”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著(zhù)力”重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，組織實(shí)施節能減排重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步健全節能減排政策機制，完善實(shí)施能源消費強度和總量雙控（以下稱(chēng)能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，確保完成“十四五”節能減排目標，努力建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。

二、主要目標

到2025年，全省單位地區生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5%以上并力爭達到全國平均水平，能源消費增量控制在合理區間；化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別不低于19.01萬(wàn)噸、0.76萬(wàn)噸、15.07萬(wàn)噸、9.52萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

三、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型升級工程。嚴格能效約束，以“兩高”行業(yè)為重點(diǎn)，推廣高效節能電機、能源梯級利用、流程再造等設備技術(shù)工藝，深入推進(jìn)節能改造。實(shí)施玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理，2023年年底前完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。加強行業(yè)工業(yè)革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用。“十四五”時(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降17%左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，“兩高”行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省大數據局等按職責分工負責，各市、縣〔市、區〕人民政府負責落實(shí)。以下均需各市、縣〔市、區〕人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）園區節能環(huán)保水平提升工程。啟動(dòng)“十四五”新一輪園區循環(huán)化改造，具備條件的省級以上園區全部實(shí)施循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。引導工業(yè)企業(yè)向園區集聚，沿黃重點(diǎn)地區擬建的工業(yè)項目一律按要求進(jìn)入合規工業(yè)園區。以省級以上工業(yè)園區為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享。逐步推進(jìn)工業(yè)園區納管企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監控、統一調度”，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治。鼓勵化工園區等配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。加快生態(tài)工業(yè)園區建設，2025年年底前,生態(tài)工業(yè)園區比例力爭達到工業(yè)園區的50%以上。支持園區爭創(chuàng )國家級節能環(huán)保示范園區。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進(jìn)城鎮綠色發(fā)展，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市建設，全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，實(shí)行綠色建筑統一標識制度，積極發(fā)展星級綠色建筑，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準建設，“十四五”期間新增綠色建筑5億平方米。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，建立公共建筑能耗限額管理制度，推廣合同能源管理服務(wù)，到2025年完成既有建筑節能改造5000萬(wàn)平方米。落實(shí)國家綠色高效制冷行動(dòng)要求，提升制冷系統能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，到2025年，全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?。持續推進(jìn)清潔取暖，提高工業(yè)余熱供暖占比，因地制宜實(shí)施氣代煤、電代煤等清潔采暖方式，推進(jìn)可再生能源在城鎮供熱中的規?；瘧?，2025年年底前，清潔取暖率提高到80％以上，工業(yè)余熱利用量新增1.5億平方米以上。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（四）交通物流節能減排工程。積極推進(jìn)大宗貨物及中長(cháng)距離貨運“公轉鐵”“公轉水”，到2025年，全省公路貨運量占比較2020年下降3個(gè)百分點(diǎn)。加強多式聯(lián)運信息平臺互聯(lián)互通，充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟作用，建立多式聯(lián)運發(fā)展省域間合作機制，開(kāi)展多式聯(lián)運“一單制”試點(diǎn)工作。全面實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，2025年年底前，完成淘汰國四及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)國家下達任務(wù)，國六排放標準重型貨車(chē)占比達到30％以上。新增或更新的城市公共汽車(chē)（除應急救援車(chē)輛外）全部采用新能源車(chē)輛，新增或更新的出租車(chē)輛中新能源和清潔能源比例不低于80%。加強船舶清潔能源動(dòng)力推廣應用，鼓勵提前淘汰高污染、高耗能客船和老舊運輸船舶。有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機場(chǎng)岸電等基礎設施建設，到2025年，建成高速公路服務(wù)區充電站100座，全省主要港口90%以上符合條件的泊位，具備向船舶供應岸電的能力。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區，提升逆向物流發(fā)展水平。鼓勵電商企業(yè)建立實(shí)施綠色采購制度，全面禁止使用超標劣質(zhì)包裝袋，加大快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣力度。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

（五）農業(yè)農村節能減排工程。因地制宜推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用。有序推進(jìn)農村清潔取暖，推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設，加快先進(jìn)適用、節能環(huán)保農機裝備推廣應用，發(fā)展節能農業(yè)大棚。深入實(shí)施農藥化肥減量增效行動(dòng)，全面實(shí)施節水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程。整縣推進(jìn)畜禽糞污、秸稈等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用。到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右，單位農作物種植面積化學(xué)農藥使用量下降10%左右，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。整治提升農村人居環(huán)境，提高農村污水垃圾處理能力，實(shí)施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，完成現有1398處農村黑臭水體治理工程。到2025年，全省55％以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)，綠色防控覆蓋率達到55%。（省農業(yè)農村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省能源局、省畜牧局等按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升工程。持續開(kāi)展公共機構既有建筑圍護結構、照明、電梯、中央空調、數據中心等節能改造，加大合同能源管理“章丘模式”推廣應用力度，鼓勵采用能源托管等服務(wù)模式，調動(dòng)社會(huì )資本參與公共機構節能工作。加快推進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應用和充電基礎設施建設，省級機關(guān)配備公務(wù)用車(chē)，除特殊工作要求外，一律配備新能源車(chē)輛，各市參照省級機關(guān)配備要求配備新能源汽車(chē)。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)。到2025年，公共機構單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%、人均用水量下降6%、單位建筑面積碳排放下降7%，80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)達到創(chuàng )建要求，省直機關(guān)爭取全部建成節約型機關(guān)，積極爭創(chuàng )國家級節約型公共機構示范單位、公共機構能效領(lǐng)跑者。（省機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，省能源局等按職責分工負責）

（七）能源綠色低碳轉型工程。推動(dòng)煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選，抓好電力等主要用煤行業(yè)節能降碳改造，加快推進(jìn)現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。堅持“先立后破”，統籌電力熱力供應銜接，基本完成30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)30公里供熱半徑范圍內低效小熱電機組（含自備電廠(chǎng)）關(guān)停整合，淘汰集中供熱范圍內的燃煤鍋爐。實(shí)施可再生能源倍增行動(dòng)，大力推動(dòng)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等清潔能源發(fā)展和儲能設施建設，積極安全有序開(kāi)發(fā)利用核能，增強新能源和可再生能源電力消納能力。實(shí)施“外電入魯”提質(zhì)增效行動(dòng)，不斷提高省外來(lái)電規模和綠電比例。到2025年，全省能源結構進(jìn)一步優(yōu)化，“外電入魯”規模達到1500億千瓦時(shí)以上、力爭達到1700億千瓦時(shí)，非化石能源占能源消費總量比重達到13%左右。（省能源局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（八）重點(diǎn)區域污染物減排工程。持續扎實(shí)開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)，到2025年，重度及以上污染天數比率控制在0.9%以?xún)?。劃定氮氧化物和揮發(fā)性有機物管控分區，實(shí)施差異化管控措施。統籌考慮細顆粒物和臭氧污染特征，強化分區分時(shí)分類(lèi)差異化精細化協(xié)同管控。開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，推動(dòng)污水資源化利用。以黃河流域、南四湖流域為重點(diǎn)，劃分農業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，開(kāi)展黃河流域(山東段)總氮污染溯源分析與專(zhuān)項整治。推動(dòng)黃河流域重要支流污染治理，長(cháng)平灘區6條重要入黃支流力爭建成“一河口一濕地”。到2023年，完成黃河流域25個(gè)縣（市、區）6037個(gè)排污口整治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合治理工程。以石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，建立完善源頭替代、過(guò)程管控和末端治理的VOCs全過(guò)程控制體系。加大低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料推廣使用力度，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。嚴格執行VOCs行業(yè)和產(chǎn)品標準，禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，推動(dòng)工業(yè)園區、企業(yè)集群因地制宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目。開(kāi)展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，對易揮發(fā)有機液體儲罐實(shí)施改造。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，2022年年底前，萬(wàn)噸級以上原油、成品油碼頭全部完成油氣回收治理。到2025年，各市實(shí)施30個(gè)以上替代試點(diǎn)項目，全省溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20和15個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。統籌推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施規劃布局，鼓勵建設生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物“多位一體”的綜合處置基地，支持有條件的地方生活垃圾污水處理設施和服務(wù)向農村延伸?？茖W(xué)推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造，持續開(kāi)展黑臭水體整治，開(kāi)展城市污水處理廠(chǎng)提標行動(dòng)，推行污泥無(wú)害化處置，加快推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)和資源化利用。到2025年，全省新建改造修復城區污水管網(wǎng)5000公里，新增城市污水處理能力200萬(wàn)噸/日，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%，城鄉生活垃圾焚燒處理率達95%以上，實(shí)現“兩個(gè)清零、一個(gè)提標”目標。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

四、完善節能減排制度體系

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。綜合考慮各市能源利用水平、發(fā)展階段、產(chǎn)能轉移等因素，科學(xué)合理確定各市“十四五”能耗強度降低基本目標和激勵目標，對于達到激勵目標的市，免予考核能源消費總量。落實(shí)好國家關(guān)于新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核的要求。加強節能形勢監測預警，對節能工作進(jìn)展滯后的市加強工作指導。（省發(fā)展改革委牽頭，省統計局、省能源局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，圍繞區域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施污染物排放總量控制。落實(shí)國家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求,推進(jìn)依托排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批實(shí)施污染物排放總量指標分配和監管。實(shí)施非固定污染源全過(guò)程調度管理。強化對重點(diǎn)工程減排量的監督管理，重點(diǎn)核查各地重復計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。堅持四個(gè)區分、先立后破、四類(lèi)處置方式，在發(fā)展中解決矛盾和問(wèn)題。對“兩高”行業(yè)實(shí)施能耗煤耗閉環(huán)管理，新上項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，嚴格履行窗口指導、提級審批。強化“兩高”行業(yè)監督監管，建設“兩高”行業(yè)電子監管平臺，及時(shí)進(jìn)行監測分析并采取有效措施，每半年形成監測報告。全面清理“兩高”項目?jì)?yōu)惠電價(jià)。根據國家要求，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達到的根據能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統計局等按職責分工負責）

（四）強化財稅政策支持。加快推進(jìn)綠色低碳城市建設，統籌安排基本建設投資資金，重點(diǎn)支持城鎮污水垃圾、危險廢棄物處置及重點(diǎn)領(lǐng)域水環(huán)境治理等。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程建設。省級根據各市節能目標責任評價(jià)結果實(shí)施節能減排獎懲。深入實(shí)施財政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度，按綠色發(fā)展相關(guān)性對企業(yè)實(shí)行差別化支持。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

（五）用好金融價(jià)格政策工具。推動(dòng)碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款、再貸款再貼現減碳引導等政策工具落地生效。推廣碳排放權抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持具備條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券。支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，建立健全城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制。全面推廣供熱分戶(hù)計量和按供熱熱量收費，落實(shí)農村地區“氣代煤”“電代煤”項目用氣、用電價(jià)格支持政策。（人民銀行濟南分行、省地方金融監管局、山東證監局、山東銀保監局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭）

（六）加大科技創(chuàng )新力度。突出節能減排企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，支持符合條件的企業(yè)納入國家綠色技術(shù)創(chuàng )新“十百千”行動(dòng)，遴選一批掌握核心技術(shù)的節能環(huán)保領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”方式，支持成長(cháng)為科技領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵省內龍頭骨干企業(yè)集聚優(yōu)勢創(chuàng )新資源，申報節能減排領(lǐng)域省重大創(chuàng )新工程。按年度發(fā)布《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》，面向社會(huì )進(jìn)行推廣和轉化。加快推進(jìn)山東綠色技術(shù)銀行建設，強化科技與金融結合，為節能減排技術(shù)成果轉移轉化提供平臺保障。鼓勵符合條件的企業(yè)申報省重點(diǎn)實(shí)驗室、省技術(shù)創(chuàng )新中心和省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體等創(chuàng )新平臺。（省科技廳牽頭）

（七）完善市場(chǎng)化機制。深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，探索建設排污權、用水權交易市場(chǎng)，完善有償使用、確權登記、抵押流轉等配套管理制度。完善省級能耗指標收儲交易管理機制，推動(dòng)能耗、煤耗指標更好地保障省級重點(diǎn)項目建設。指導重點(diǎn)排放單位依法依規參與全國碳排放權交易，加強碳排放配額分配管理。創(chuàng )新環(huán)境治理模式，深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展環(huán)保管家、環(huán)境醫院、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式等試點(diǎn)。認真落實(shí)綠色電力證書(shū)交易機制，扎實(shí)推進(jìn)電力需求側管理。落實(shí)能效標識管理制度，擴大實(shí)施范圍，推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。充分發(fā)揮省級國有資本在節能減排領(lǐng)域的重要功能作用。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省國資委牽頭）

（八）完善節能減排法規標準。結合國家節能減排法律法規制定修訂情況，完善山東省節約能源、民用建筑節能、反食品浪費、秸稈禁燒管理、農業(yè)面源污染防治等地方性法規和規章。對標國際國內先進(jìn)水平，結合山東省實(shí)際完善地方節能標準。扎實(shí)開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。對標國家涉揮發(fā)性有機物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標準等，結合山東省實(shí)際，制定修訂相應污染物排放標準。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局牽頭）

（九）提高統計監測水平。嚴格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系。完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。完善以排污許可證為核心的固定污染源監測體系，按照“應裝盡裝、應聯(lián)盡聯(lián)”的原則，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監控設施。加強統計基層隊伍建設，加大能源統計培訓力度與頻次，增強各級統計機構人員法治觀(guān)念，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統計局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（十）強化執法隊伍建設。健全省、市、縣三級節能監察體系，進(jìn)一步明確節能監察部門(mén)職責。強化市、縣兩級節能監察主體責任，加大監察工作業(yè)務(wù)培訓力度，不斷提升節能監察執法效能。重點(diǎn)用能單位嚴格按要求設置能源管理崗位和負責人。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，推進(jìn)執法能力規范化建設，加強遙感衛星、無(wú)人機等新技術(shù)新設備運用，大力推進(jìn)非現場(chǎng)執法。重點(diǎn)排污單位按要求設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委編辦、省能源局、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)。各級人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人。省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強節能減排統籌協(xié)調，做好工作指導，建立調度、通報等工作機制，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)研究解決問(wèn)題，重大情況及時(shí)向省政府報告。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省國資委等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）嚴格落實(shí)獎懲。開(kāi)展“十四五”市級人民政府節能減排目標責任評價(jià)，評價(jià)結果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對市級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。繼續開(kāi)展省對市污染防治攻堅戰成效考核工作。堅定不移抓實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，完善落實(shí)省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。對在節能減排工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表?yè)P獎勵，對未完成節能減排目標任務(wù)的市予以通報批評和約談。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

（三）倡導全民參與。深入實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)，擴大節能環(huán)保汽車(chē)、節能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，探索建立個(gè)人碳賬戶(hù)等綠色消費激勵機制，全面推行城市生活垃圾分類(lèi)，落實(shí)糧食節約行動(dòng)方案。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，推行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節約意識。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業(yè)深入執行綠色采購指南。開(kāi)展節能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、地球日等綠色低碳主題活動(dòng)，廣泛宣傳節能減排法規、標準、知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。擴大各類(lèi)環(huán)境基礎設施向公眾開(kāi)放范圍。暢通公眾生態(tài)環(huán)境監督渠道，發(fā)揮各類(lèi)舉報熱線(xiàn)作用。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省自然資源廳、省委宣傳部等按職責分工負責）

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