魯政辦字〔2022〕138號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)






魯政辦字〔2022〕138號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

預制菜是以農作物、畜禽、水產(chǎn)品等為原料，配以各種輔料，采用現代化標準集中生產(chǎn)，經(jīng)預加工的成品或者半成品，包括即食、即熱、即烹、即配等食品。近年來(lái)，我省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農產(chǎn)品加工增值水平、促進(jìn)農民增收致富的新興產(chǎn)業(yè)。為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，樹(shù)立大食物觀(guān)，落實(shí)省第十二次黨代會(huì )決策部署，推動(dòng)引導預制菜產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述和對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照省委、省政府“走在前、開(kāi)新局”總體部署，以滿(mǎn)足城鄉居民消費需求為導向，以搶占預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)為目標，充分發(fā)揮我省農產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，打造一批預制菜產(chǎn)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全省預制菜加工能力進(jìn)一步提升、標準化水平明顯提高、核心競爭力顯著(zhù)增強、品牌效應更加凸顯，預制菜市場(chǎng)主體數量突破1萬(wàn)家、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元。

二、建強全產(chǎn)業(yè)鏈

（一）建設標準化原料生產(chǎn)基地。按照“三品一標”要求，推進(jìn)農產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。依托特色產(chǎn)業(yè)平臺項目，實(shí)施“13+N”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育方案，打造果菜菌茶、畜禽與屠宰、水產(chǎn)健康養殖等原料供應基地，提升標準化、規范化、規?；?。支持預制菜企業(yè)通過(guò)自建基地、訂單基地等方式，采取“企業(yè)+合作社+基地”模式，穩定原料供應，保障質(zhì)量安全，提升品質(zhì)水平。（省農業(yè)農村廳牽頭，省畜牧局配合）

（二）培育壯大預制菜加工企業(yè)。支持大型企業(yè)集團牽頭建設預制菜產(chǎn)業(yè)示范園區（基地），建立完善智能化設計研發(fā)、生產(chǎn)加工、冷藏倉儲、分揀配送體系，打造一批預制菜“領(lǐng)航型”龍頭企業(yè)。強化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育，提高市場(chǎng)競爭力，逐步成為“專(zhuān)精特新”“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)。創(chuàng )新推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+電商銷(xiāo)售”“健康數據+營(yíng)養配餐+私人訂制”等模式，發(fā)展團餐、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。支持符合條件的預制菜企業(yè)上市掛牌融資、發(fā)行債券，對在境內外資本市場(chǎng)上市掛牌的企業(yè)，給予最高200萬(wàn)元的一次性獎補。到2025年，培育10家以上百億級預制菜領(lǐng)軍企業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省畜牧局、山東證監局配合）

（三）支持發(fā)展冷鏈物流。推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣（市、區）試點(diǎn)，向預制菜重點(diǎn)市、縣（市、區）傾斜，建立產(chǎn)地冷鏈集配中心，強化產(chǎn)地倉儲服務(wù)。利用中央加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設資金，建設預制菜冷鏈倉儲、加工、物流等基礎設施，提升冷鏈流通支撐能力，形成“冷藏設施-冷鏈企業(yè)-冷鏈區域中心”一體化冷鏈體系，構建“原料-車(chē)間-餐桌”全程冷鏈物流閉環(huán)。支持預制菜企業(yè)利用現有的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，拓展預制菜冷鏈物流服務(wù)渠道。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳配合）

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導各地打造預制菜產(chǎn)業(yè)園區，鼓勵預制菜企業(yè)和上下游配套企業(yè)集中入園發(fā)展。著(zhù)力打造壽光蔬菜、沿黃肉牛、沿黃小麥、沿黃大豆、山東大花生等國家級產(chǎn)業(yè)集群，建設特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、產(chǎn)品協(xié)作配套、品牌共建共有，放大預制菜產(chǎn)業(yè)集聚效應。加快建設中國（青島）、中國（濰坊）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和中國（德州）農業(yè)食品創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園等國家級食品產(chǎn)業(yè)園。到2025年，全省建設具有山東特色的預制菜產(chǎn)業(yè)園30個(gè)。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省畜牧局配合）

三、拓展多維市場(chǎng)

（五）開(kāi)發(fā)多元產(chǎn)品。適應消費市場(chǎng)需求，推動(dòng)傳統菜肴、地方特色食品與現代化、標準化生產(chǎn)技術(shù)結合，挖掘“魯菜”資源優(yōu)勢，豐富預制菜產(chǎn)品種類(lèi)。支持預制菜企業(yè)與科研院校合作，依托“魯菜師傅”等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，開(kāi)發(fā)特色突出、復原性好的技術(shù)和產(chǎn)品，打造消費者認可、市場(chǎng)占有率高、具有示范引領(lǐng)作用的預制菜產(chǎn)品。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省畜牧局配合）

（六）培育預制菜品牌。推動(dòng)預制菜生產(chǎn)企業(yè)加強品牌建設，打造一批質(zhì)量過(guò)硬、社會(huì )認可度高的預制菜特色品牌，提升附加值和軟實(shí)力。推動(dòng)“老字號”傳承升級，挖掘品牌文化內涵，鼓勵預制菜領(lǐng)航型企業(yè)及其產(chǎn)品參與“好品山東”區域公共品牌評定，培育預制菜“十大品牌、百強企業(yè)、千優(yōu)產(chǎn)品”。（省農業(yè)農村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省畜牧局配合）

（七）加強產(chǎn)銷(xiāo)對接。鼓勵有條件的市建設預制菜供應鏈公共服務(wù)平臺，提供產(chǎn)品供應鏈管理、大數據營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用。圍繞學(xué)校、醫院、企業(yè)等，大力發(fā)展預制菜團餐配餐。推動(dòng)預制菜銷(xiāo)售模式創(chuàng )新，探索在居民區、寫(xiě)字樓等人員聚集區域，設立預制菜自助配售終端。鼓勵有條件的市建設預制菜電商基地，研發(fā)生產(chǎn)電商適銷(xiāo)商品，提升網(wǎng)銷(xiāo)能力。支持預制菜企業(yè)發(fā)展電商，拓展線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道。搭建預制菜產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺，舉辦各類(lèi)預制菜產(chǎn)銷(xiāo)對接會(huì )、新品發(fā)布會(huì )等，支持濰坊市每年舉辦農產(chǎn)品加工技術(shù)成果交易暨預制菜產(chǎn)業(yè)交易會(huì )。大力培育預制菜出口產(chǎn)業(yè)集聚區、出口示范企業(yè)、農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地，暢通外循環(huán)渠道，推動(dòng)預制菜“走出去”。（省農業(yè)農村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳配合）

四、構建標準體系

（八）推進(jìn)預制菜標準體系研制。圍繞預制菜產(chǎn)品類(lèi)別、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品供應、加工生產(chǎn)與食品營(yíng)養及功能等方面，加快預制菜標準研制，支持有關(guān)社會(huì )團體協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體制定團體標準，構建具有山東特色的全產(chǎn)業(yè)鏈預制菜標準體系。（省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（九）構建預制菜食品安全監管體系。健全食品安全追溯體系，完善預制菜行業(yè)監管機制，強化預制菜“從產(chǎn)地到餐桌”全程監管。嚴格落實(shí)預制食品生產(chǎn)標準，推動(dòng)“明廚亮灶”向預制菜生產(chǎn)車(chē)間、中央廚房等加工環(huán)節延伸，確保預制菜食品安全。支持預制菜行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織發(fā)揮作用，提高行業(yè)自律、自我發(fā)展水平。推動(dòng)預制菜生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任，發(fā)揮信用監管作用，開(kāi)展預制菜企業(yè)誠信體系評價(jià)，加大對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的約束懲戒。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省畜牧局配合）

五、提升創(chuàng )新能力

（十）建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。鼓勵高校、科研院所與預制菜龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )共同建設預制菜聯(lián)合研發(fā)平臺。支持符合條件的預制菜企業(yè)與科研機構建設省級重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等，省級以項目競爭方式給予支持，鼓勵市、縣（市、區）結合相關(guān)政策給予獎補。發(fā)揮省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，引導專(zhuān)家、技術(shù)、成果向企業(yè)流動(dòng)，提供技術(shù)轉移、科技咨詢(xún)等全鏈條科技服務(wù)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳配合）

（十一）培養預制菜產(chǎn)業(yè)人才。加大招才引智力度，支持預制菜領(lǐng)域人才參與泰山學(xué)者特聘專(zhuān)家、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、泰山青年、省有突出貢獻的中青年專(zhuān)家等省級人才評選，打造高層次預制菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊伍。加強企業(yè)家隊伍建設，培育一批有經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)眼光、開(kāi)拓精神、創(chuàng )新能力的預制菜企業(yè)家。加大預制菜產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓力度，鼓勵各市開(kāi)發(fā)適合產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)培訓工種目錄，納入職業(yè)培訓補貼范圍。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳配合）

（十二）開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備研發(fā)。聚焦海洋漁業(yè)、畜禽等預制菜重點(diǎn)領(lǐng)域，強化產(chǎn)學(xué)研合作，集中突破原料質(zhì)量控制、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、綠色加工、物流保鮮、全程品控等全鏈條新型實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)集成應用、科技成果轉移轉化。扶持預制菜加工裝備研發(fā)機構和生產(chǎn)創(chuàng )制企業(yè)，加快研發(fā)推廣一批信息化、智能化、工程化預制菜加工裝備。對符合條件的預制菜產(chǎn)業(yè)技改項目等，按銀行最新一期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）的35%，給予單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)2000萬(wàn)元貼息支持。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委配合）

六、強化支持保障

（十三）加強組織領(lǐng)導。建立預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調機制，強化統籌協(xié)調，定期會(huì )商重大事項，及時(shí)解決行業(yè)發(fā)展問(wèn)題。各市要建立相應協(xié)調機制，因地制宜，制定細化落實(shí)方案，推動(dòng)預制菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（省農業(yè)農村廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)配合）

（十四）強化財政扶持。統籌涉農資金，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮等產(chǎn)業(yè)融合項目資金和現代農業(yè)強縣、農產(chǎn)品加工業(yè)（畜牧業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展先行縣等激勵政策，向預制菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣傾斜。發(fā)揮省新舊動(dòng)能轉換基金作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投資預制菜產(chǎn)業(yè)。各級財政要因地制宜將預制菜產(chǎn)業(yè)納入本級財政支持范圍，在不形成地方政府隱性債務(wù)前提下，利用地方政府專(zhuān)項債券政策，支持企業(yè)建設預制菜產(chǎn)業(yè)項目。對工商資本年實(shí)際新增投資1億元以上的預制菜項目，由省市縣財政聯(lián)動(dòng)按實(shí)際新增投資額的1%給予獎補。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、省畜牧局配合）

（十五）創(chuàng )新要素保障。對新上的總投資超5000萬(wàn)元、投資強度超300萬(wàn)元/畝的預制菜項目，納入省市重點(diǎn)項目，保障預制菜企業(yè)合理用地需求。落實(shí)農產(chǎn)品加工、冷鏈儲運、銷(xiāo)售等稅費優(yōu)惠政策，支持預制菜企業(yè)發(fā)展。建立預制菜產(chǎn)業(yè)項目庫，優(yōu)化金融服務(wù)機制，量身定做預制菜產(chǎn)業(yè)金融支持方案。支持銀行機構開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，加大對預制菜行業(yè)企業(yè)的信貸資源投入。鼓勵保險機構針對預制菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項保險產(chǎn)品，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省稅務(wù)局按職責分工負責）

（十六）做好宣傳引導。大力開(kāi)展品牌宣傳，挖掘地域文化、區域特色、經(jīng)典產(chǎn)品，講好企業(yè)品牌故事，依托“齊魯靈秀地、品牌農產(chǎn)品”“好品山東”平臺，推動(dòng)預制菜品牌傳播及形象塑造。加大預制菜科普教育，通過(guò)群眾進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)社區、知識進(jìn)課堂等形式，倡導預制菜餐飲新風(fēng)尚。及時(shí)總結預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法，宣傳推廣典型模式，營(yíng)造預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì )環(huán)境。（省農業(yè)農村廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局配合）






 

山東省人民政府辦公廳

2022年11月12日

附件：山東預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì) 量發(fā)展工作協(xié)調機制

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