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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理工作方案的通知
陜政辦函〔2022〕162號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《陜西省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
2022年11月7日
陜西省新污染物治理工作方案
有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物主要來(lái)源。目前，新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號），加強新污染物治理，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結合實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深入持續落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，將新污染物治理納入深入打好污染防治攻堅戰總體安排部署。按照全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，建立健全新污染物治理體系，實(shí)施調查評估、分類(lèi)治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，以生態(tài)環(huán)境更高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快美麗陜西建設。
（二）工作原則。
調查評估，精準施策。開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)調查和新污染物環(huán)境監測，精準識別環(huán)境風(fēng)險較大的新污染物，建立重點(diǎn)管控新污染物清單，實(shí)施“一品一策”精準管控。
政府調控，市場(chǎng)調節。強化科技支撐與基礎能力建設,系統構建新污染物治理長(cháng)效機制，形成政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與的新污染物治理機制。
示范引領(lǐng)，總體推進(jìn)。開(kāi)展新污染物監測和治理試點(diǎn)工作，堅持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調，統籌推動(dòng)大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。
（三）主要目標。
2023年發(fā)布《陜西省重點(diǎn)管控新污染物清單》，劃定新污染物分布重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域，有針對性的選取重點(diǎn)排放企業(yè)進(jìn)行污染源監測和環(huán)境質(zhì)量監測，掌握新污染物在多環(huán)境介質(zhì)中的賦存現狀。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批多環(huán)境介質(zhì)中新污染物賦存現狀與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規制度體系和管理機制逐步建立健全，科技支撐、基礎能力建設等得到全面加強。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強新污染物治理制度和管理機制建設。
1．做好相關(guān)制度銜接落實(shí)。貫徹落實(shí)國家制定的有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)標準體系。涉及農藥、獸藥、藥品、化妝品等相關(guān)職能部門(mén)在制定政策時(shí)應與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)制度相銜接。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等按職責分工負責）
2．建立跨部門(mén)新污染物治理協(xié)調機制。建立省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉建設、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、市場(chǎng)監管、藥監、海關(guān)等部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制，統籌推進(jìn)全省新污染物治理工作。加強部門(mén)聯(lián)合調查、聯(lián)合執法、信息共享。按照省負總責、市縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理的管理機制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。成立省新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì )，強化新污染物治理技術(shù)支撐?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、西安海關(guān)等按職責分工負責，各市（區）政府負責落實(shí)。以下均需各市（區）政府落實(shí)，不再列出〕
（二）開(kāi)展新污染物現狀調查。
3．開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查。制定實(shí)施我省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查工作方案，組織開(kāi)展我省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查工作，摸清重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數量、用途等信息。針對國家列入優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，編制陜西省首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
4．建立新污染物環(huán)境調查監測體系。依托現有生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，鼓勵引導社會(huì )監測機構參與，加強監測能力建設，在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和典型工業(yè)園區開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測。2022年底前，制定我省“十四五”重點(diǎn)區域新污染物試點(diǎn)調查監測工作方案。2025年底前，初步建立我省新污染物環(huán)境調查監測體系。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
5．開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查與評估。因地制宜，結合我省產(chǎn)業(yè)結構，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，篩查需要優(yōu)先關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)，識別區域管控重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。開(kāi)展一批多環(huán)境介質(zhì)中新污染物賦存現狀與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委等按職責分工負責)
6．制定并發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單。開(kāi)展我省涉新污染物企業(yè)調查、環(huán)境調查監測，建立環(huán)境調查制度和數據庫。在國家發(fā)布的首批重點(diǎn)管控新污染物清單基礎上，2023年制定并發(fā)布我省重點(diǎn)管控新污染物清單和管控措施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、西安海關(guān)等按職責分工負責）
（三）優(yōu)先從源頭控制新污染物的產(chǎn)生。
7．嚴格實(shí)施限制或淘汰措施。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結構調整要求，按期淘汰納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。加強禁止進(jìn)出口貨物目錄中化學(xué)品的進(jìn)出口管控，強化《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》中化學(xué)品的進(jìn)出口環(huán)境管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、西安海關(guān)等按職責分工負責)
8．加強產(chǎn)品認證和標識管理。全面落實(shí)國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求。嚴格執行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強制性國家標準。在重要消費品環(huán)境標志認證中，對重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標識或提示。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
9．加快推進(jìn)汞的淘汰和替代。加強原生汞源頭管控，逐步推進(jìn)原生汞礦關(guān)閉；積極推動(dòng)無(wú)汞低汞技術(shù)的應用和推廣，實(shí)現汞污染減排及用汞產(chǎn)品替代；禁止含汞農藥、生物殺蟲(chóng)劑和局部抗菌劑的生產(chǎn)；自2026年1月1日起，全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計和含汞血壓計；在電石法聚氯乙烯生產(chǎn)行業(yè)，單位產(chǎn)品用汞量不得高于49.14克/噸，支持無(wú)汞催化劑的研究與開(kāi)發(fā)。（省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（四）加強生產(chǎn)、使用過(guò)程管控。
10．推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造。將使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)納入我省強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應公示使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱(chēng)、濃度和數量等相關(guān)信息。將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈等綠色制造標準體系，優(yōu)先選擇重點(diǎn)區域、行業(yè)及產(chǎn)品等開(kāi)展綠色制造體系建設。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)
11．開(kāi)展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)。充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，開(kāi)展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，倒逼企業(yè)落實(shí)新污染物治理主體責任。（省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
12．規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。在獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節對新品種開(kāi)展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物。實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，到2025年底，50%以上達到省級規模養殖場(chǎng)標準的養殖場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)施養殖減抗行動(dòng)，建立完善并嚴格執行獸藥安全使用管理制度，做到規范科學(xué)用藥，全面落實(shí)獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規范使用”承諾制度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省藥監局等按職責分工負責)
13．加強農藥使用管理。加強農藥登記管理，嚴格落實(shí)再評價(jià)要求，開(kāi)展農藥環(huán)境風(fēng)險監測。2025年底前，完成一批我省高毒高風(fēng)險農藥品種再評價(jià)。持續推進(jìn)農藥減量控害，推廣應用高效低風(fēng)險農藥，分期分批淘汰現存10種高毒農藥。農藥使用量持續減少，主要農作物農藥利用率達到43%。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理。(省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
（五）加大新污染物末端治理力度。
14．強化新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。以排污許可證制度為核心，落實(shí)國家相關(guān)污染控制技術(shù)規范要求，加強對排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位污染防治的監管，確保達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量標準要求；將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位。排放重點(diǎn)管控新污染物的企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要按照相關(guān)法律法規要求，定期對排放（污）口及其周邊環(huán)境開(kāi)展環(huán)境監測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開(kāi)新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點(diǎn)監管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，并進(jìn)行自行監測。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
15．加強含特定新污染物廢物的收集利用處置。篩查、建立廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)廢單位和處置經(jīng)營(yíng)單位清單，將其納入“十四五”危險廢物規范化環(huán)境管理評估范圍，嚴格落實(shí)危險廢物收集處置要求。加強生活垃圾中有害垃圾分類(lèi)、處置的監管。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省藥監局等按職責分工負責）
16．開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。依托秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺，以新污染物治理需求為導向，鼓勵科研院所、企事業(yè)單位技術(shù)創(chuàng )新，形成一批新污染物治理示范技術(shù)。在國家土壤防治先行區潼關(guān)縣開(kāi)展歷史遺留廢渣全面排查和綜合治理試點(diǎn)。在陜北能源化工區開(kāi)展無(wú)汞催化劑研發(fā)、生產(chǎn)、使用的工業(yè)化試驗和示范工程。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
（六）提升新污染物治理科技和管控基礎能力建設。
17．加大科技支撐力度。在省、市科技計劃中加強新污染物監測技術(shù)、環(huán)境健康風(fēng)險評估以及新污染物治理科技攻關(guān)；建立新污染物識別和非靶向篩查技術(shù)，開(kāi)展新污染物賦存狀況評估和快速篩查；加強持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究。加大涉新污染物的科研項目立項及獎項評定支持力度。聚焦新污染物治理關(guān)鍵問(wèn)題和方向，整合現有資源，加強新污染物領(lǐng)域科技創(chuàng )新平臺的建設。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委等按職責分工負責）
18．提升新污染物治理基礎保障能力建設。加強新污染物治理監督、執法、監測能力建設，強化新污染物監督、執法人員業(yè)務(wù)培訓，構建執法崗位培訓體系；依托現有的分析測試能力，購置新污染物相關(guān)監測儀器設備，加強新污染物監測人員隊伍建設，建立省級新污染物分析測試重點(diǎn)或示范實(shí)驗室和相關(guān)人才培訓基地。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各市（區）政府要強化主體責任，嚴格落實(shí)屬地管理職責，細化分解目標任務(wù)，切實(shí)做好新污染物治理的日常監督管理，督促相關(guān)責任單位落實(shí)治理要求和措施，確保新污染物治理工作落實(shí)到位。省級各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，積極配合，密切協(xié)作，加強對各市（區）的工作指導。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
（二）加大資金投入。根據生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案，統籌現有資金渠道，對新污染物調查、監測、評估和治理等工作經(jīng)費予以保障。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規定享受稅收優(yōu)惠政策。(省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、陜西銀保監局等按職責分工負責)
（三）強化督察執法。將新污染物治理落實(shí)情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容，并對工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估，對工作開(kāi)展不力的地區，及時(shí)預警。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃，依法加大對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位的監督執法力度。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、西安海關(guān)等按職責分工負責)
（四）積極宣傳引導。利用報紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳相關(guān)法律法規政策。開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育，通過(guò)多種渠道認識和了解新污染物及其環(huán)境風(fēng)險。加大新污染物治理工作亮點(diǎn)、先進(jìn)典型的宣傳報道。完善有獎舉報制度，鼓勵企業(yè)員工、群眾、環(huán)保公益組織、新聞媒體參與新污染物治理監督管理，強化公眾監督。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
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