陜政辦發(fā)〔2022〕37號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”養老服務(wù)體系專(zhuān)項規劃的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”養老服務(wù)體系專(zhuān)項規劃的通知







陜政辦發(fā)〔2022〕37號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省“十四五”養老服務(wù)體系專(zhuān)項規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2022年11月7日

陜西省“十四五”養老服務(wù)體系專(zhuān)項規劃

習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現全體老年人享有基本養老服務(wù)。為深入貫徹黨的二十大精神，全面實(shí)施積極應對人口老齡化戰略，有效滿(mǎn)足我省老年人日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求，進(jìn)一步構建和完善與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的養老服務(wù)體系，根據《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》和《陜西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、規劃背景

“十三五”以來(lái)，省委、省政府堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將養老服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，出臺系列政策措施，全省老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。一是政策法規體系不斷健全。修正了《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，出臺了《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》等20多項政策措施。在全國率先成立養老服務(wù)標準化委員會(huì )，發(fā)布12部省級地方標準。二是服務(wù)供給能力不斷增強。“十三五”期間，養老服務(wù)機構和設施從6768家增加到15728家，養老床位從19.45萬(wàn)張增加到27.6萬(wàn)張，護理型床位占比達到33.14%，城市社區老年人日間照料中心覆蓋率達到57.9%，農村互助幸福院覆蓋81.3%的行政村。居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系初步建立。三是兜底保障水平不斷提高。城鄉特困人員供養服務(wù)機構實(shí)現所有市（區）和涉農縣（市、區）全覆蓋。提升改造131所敬老院，新增護理型床位11823張，失能特困人員護理能力持續提升。實(shí)行特困人員護理補貼制度，生活不能自理且有集中供養意愿的特困人員100%納入集中供養范圍，實(shí)現應養盡養。四是養老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)，重大安全風(fēng)險隱患基本清零。出臺《陜西省養老機構星級評定辦法》，全省創(chuàng )建26個(gè)五星、40個(gè)四星級養老服務(wù)機構。累計培訓養老院院長(cháng)和管理人員1000余人次，養老護理員2萬(wàn)余人次，成功舉辦三屆陜西省養老護理員職業(yè)技能大賽，養老服務(wù)質(zhì)量基礎不斷鞏固。

雖然“十三五”時(shí)期，我省養老服務(wù)體系建設取得了長(cháng)足進(jìn)步，但面對人口老齡化加速發(fā)展的形勢和老年人日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求，在落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署方面，還存在立法和頂層設計尚不完善、服務(wù)供給還不充足不平衡、投入保障有待加強、監管體系不夠完善、人才與技術(shù)支撐不足等弱項和短板，亟需健全完善養老法規制度、擴大有效供給、擴展投資投入渠道、健全綜合監管體系、強化人才技術(shù)支撐。

“十四五”時(shí)期是譜寫(xiě)我省高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，也是積極應對人口老齡化挑戰的重要窗口期，建設與人口老齡化進(jìn)程相適應的養老服務(wù)體系的重要性和緊迫性更加凸顯，促進(jìn)養老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展具有重要的歷史和現實(shí)意義。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，以人為本、順應趨勢，深化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng )新、政策供給、財政投入，盡力而為、量力而行，全面促進(jìn)老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

（二）基本原則。

——系統謀劃，完善體系。推動(dòng)社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接，完善養老服務(wù)發(fā)展支持政策，統籌推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——保障基本，發(fā)展普惠。著(zhù)眼?；?、廣覆蓋、兜底線(xiàn)、可持續，積極發(fā)展基本養老服務(wù)，為人民群眾提供方便可及、價(jià)格合理、符合標準的養老服務(wù)。

——改革創(chuàng )新，協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化養老服務(wù)供給結構，創(chuàng )新養老服務(wù)發(fā)展模式，基本養老和多樣化服務(wù)協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)養老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，努力滿(mǎn)足老年人多層次多樣化需求。

——多方參與，共擔共負。堅持政府、社會(huì )、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責。保障基本養老服務(wù)供給，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鞏固家庭養老的基礎地位，引導老年人樹(shù)立主動(dòng)健康和終身發(fā)展理念，打造老年友好型社會(huì )。

(三）發(fā)展目標。

“十四五”時(shí)期，全省居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相融合的養老服務(wù)體系加快健全，養老服務(wù)政策法規體系、服務(wù)供給體系、綜合監管體系進(jìn)一步完善，基本養老服務(wù)保障到位，供給結構不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量持續提升，養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在保障人人享有基本養老服務(wù)的基礎上，有效滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次養老服務(wù)需求，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升。

基本服務(wù)持續健全?；攫B老服務(wù)制度全面建立，老年人福利水平不斷提高。公辦養老機構兜底線(xiàn)、?；韭毮艹掷m強化，特困老年人兜底供養保障有力，普惠性養老服務(wù)覆蓋面持續擴大，推進(jìn)醫養深入融合，多層次長(cháng)期照護保障機制不斷健全。

有效供給持續提升。居家社區養老服務(wù)設施不斷完善，養老服務(wù)更加便捷，“一刻鐘”養老服務(wù)圈基本形成，機構養老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，基本建成縣（市、區）、鄉鎮（街道）、城鄉社區三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

綜合監管持續強化。養老服務(wù)綜合監管制度不斷完善，形成高效規范、公平競爭的養老服務(wù)統一市場(chǎng)，行業(yè)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，養老服務(wù)質(zhì)量安全、從業(yè)人員能力不斷提高，資金管理、運營(yíng)秩序規范。

要素保障持續增強。政策支持更加有力，資金保障持續加強，人才隊伍不斷壯大，科技力量持續賦能，應急能力全面增強，各類(lèi)市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力。
 

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化兜底保障養老服務(wù)能力。

1．進(jìn)一步完善社會(huì )救助和社會(huì )福利制度。建立健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，將符合條件的老年人及時(shí)納入社會(huì )救助范圍。制定政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄，以生活照料、康復護理、機構運營(yíng)、社會(huì )工作和人員培訓等服務(wù)項目為重點(diǎn)，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等（以下統稱(chēng)特殊困難老年人）的服務(wù)需求。開(kāi)展失能、半失能老年人長(cháng)期護理保險試點(diǎn)推廣工作，建立完善長(cháng)期護理保險政策體系以及護理需求認定、等級評定等標準體系和管理辦法，明確長(cháng)期護理保險基本保障項目。開(kāi)展特殊困難老年人家庭適老化改造，建設家庭養老床位，對分散供養特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的地方可以將改造對象范圍逐步擴大到特殊困難老年人家庭，“十四五”期間實(shí)現完成5萬(wàn)戶(hù)家庭的適老化改造目標任務(wù)。

2．提升公辦養老機構兜底保障能力。堅持公辦養老機構公益屬性，確保兜底保障床位供給，確保有意愿入住的特困人員集中供養率100%，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，優(yōu)先為特殊家庭老年人提供服務(wù)，剩余床位可用于滿(mǎn)足其他社會(huì )老年人需求。根據老年人口分布與特困人員數量等因素，科學(xué)規劃公辦養老機構床位總量。建立省、市、縣三級特困供養床位調配機制，建立公辦養老機構輪候入住制度，明確入住條件和排序規則。完善政府購買(mǎi)服務(wù)委托供養制度，引導民辦養老機構優(yōu)先接收特殊困難老年人。開(kāi)展公辦養老機構提升行動(dòng)，加大公辦養老機構改造力度，提升適老化與消防安全設施配置，增設失能失智老年人照護專(zhuān)區，增加護理型床位，增強針對公共衛生、自然災害等突發(fā)事件的應急保障能力。

（二）建立健全基本養老服務(wù)體系。

3．建立健全基本養老服務(wù)清單制度。制定我省基本養老服務(wù)實(shí)施方案和省級清單，根據我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，對老年人分類(lèi)提供養老保障、生活照料、康復照護、社會(huì )救助等養老服務(wù)，優(yōu)先將特殊困難老年人納入重點(diǎn)保障范圍。到2025年，基本養老服務(wù)制度體系基本健全，基本養老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)標準等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監管等機制不斷健全，服務(wù)范圍覆蓋我省全體老年人。

4．建立精準服務(wù)主動(dòng)響應機制。按照老年人能力與需求綜合評估標準，在全省范圍開(kāi)展老年人能力評估，評估結果作為老年人享受相關(guān)服務(wù)與補貼的重要依據。培育老年人能力綜合評估機構和評估隊伍，加強能力建設和規范管理。依托金民系統，推進(jìn)跨部門(mén)數據共享，建立困難老年人精準識別和動(dòng)態(tài)管理機制，逐步實(shí)現“服務(wù)找人”。依托基層管理服務(wù)平臺，提供養老服務(wù)政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等便民養老服務(wù)。整合各類(lèi)資源，為獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。

5．完善基本養老服務(wù)保障機制。將政府購買(mǎi)服務(wù)與直接提供服務(wù)相結合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無(wú)人照顧老年人的服務(wù)需求。為經(jīng)濟困難的老年人提供養老服務(wù)補貼，為經(jīng)濟困難的失能老年人提供護理補貼，并強化與殘疾人“兩項補貼”、社會(huì )救助、長(cháng)期護理保險等政策的銜接，合理確定補貼范圍和標準。建立基本養老服務(wù)經(jīng)費保障機制，省級財政統籌現有資金渠道給予支持。積極推動(dòng)土地、規劃、人才、財政補貼等優(yōu)惠政策在養老服務(wù)業(yè)的綜合應用，引導各類(lèi)主體提供普惠型的基本養老服務(wù)。充分調動(dòng)社會(huì )力量參與積極性，鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等社會(huì )力量開(kāi)展面向老年人的慈善公益和志愿服務(wù)活動(dòng)，依法通過(guò)捐贈、慈善基金、志愿服務(wù)等方式為基本養老服務(wù)提供支持和幫助。

6．提升基本養老服務(wù)便利化可及化水平。促進(jìn)普惠型養老服務(wù)機構發(fā)展，引導社會(huì )力量重點(diǎn)投入服務(wù)便捷、價(jià)格合理的中小型嵌入式養老服務(wù)機構建設。促進(jìn)養老機構開(kāi)展輻射周邊社區的養老服務(wù)，提供康復訓練、助餐、培訓支持等服務(wù)，形成一批具有帶動(dòng)示范作用的養老服務(wù)綜合體。進(jìn)一步完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機制，綜合考慮建設運營(yíng)成本、政策支持、消費者承受能力等因素，推動(dòng)普惠養老服務(wù)價(jià)格在合理區間運行，為廣大老年人，特別是中低收入家庭老年人提供方便可及、價(jià)格適中、質(zhì)量可靠的普惠養老服務(wù)。

7．完善城市養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立“一縣區一院所、一街道一中心、一社區一站點(diǎn)”城市養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，在縣（市、區）建設以收治失能老年人為主，專(zhuān)業(yè)性較強的養老服務(wù)機構；在鄉鎮（街道）建設具備全日托養、日間照料、上門(mén)服務(wù)、供需對接、資源統籌等功能的區域綜合養老服務(wù)中心；在社區建設社區老年人日間照料中心（站點(diǎn)），有效擴大居家養老服務(wù)設施覆蓋率。支持在居民小區建設養老服務(wù)站點(diǎn)、助餐點(diǎn)等嵌入式養老服務(wù)設施，支持養老服務(wù)機構建設和運營(yíng)家庭養老床位。支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶(hù)的優(yōu)勢，與社區養老服務(wù)機構合作提供居家養老服務(wù)，共同構建“一刻鐘”養老服務(wù)圈。

8．補齊農村養老服務(wù)短板。在實(shí)施鄉村振興戰略中統籌推進(jìn)農村養老服務(wù)，構建鄉鎮牽頭，村兩委、老年協(xié)會(huì )、黨員、志愿者等廣泛參與的農村互助養老服務(wù)格局。健全完善以縣（市、區）中心敬老院為骨干、區域養老服務(wù)中心為節點(diǎn)、農村互助幸福院為依托的農村養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。新建或支持有條件的區域敬老院增加養老服務(wù)指導功能，升級為鄉鎮（街道）區域養老服務(wù)中心，將專(zhuān)業(yè)化、多樣化的服務(wù)延伸至鄉村、農村幸福院和農村居家老年人。發(fā)揮農村互助幸福院在農村養老中的依托作用，增強規范化管理和運營(yíng)能力，建立完善與當地經(jīng)濟水平相適應的運營(yíng)補貼制度，按規定給予獎補，鼓勵引導社會(huì )力量參與農村互助幸福院的建設和運營(yíng)管理。持續做好農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。發(fā)揮農村基層黨組織作用，大力培育老年協(xié)會(huì )等農村為老服務(wù)社會(huì )組織，為老年人提供托養、文化娛樂(lè )、康復護理等養老服務(wù)。

9．提高養老機構服務(wù)供給與服務(wù)質(zhì)量。各市（區）要聚焦高齡、失能老年人長(cháng)期照護服務(wù)的剛性需求，將養老服務(wù)設施（含光榮院）建設納入相關(guān)規劃，在各市、縣建設和改造一批以失能老年人護理功能為主的示范性公辦養老機構。完善民辦養老機構床位建設補貼制度，對普通型床位和護理型床位實(shí)行差異化補貼，引導民辦養老機構提升失能老年人照護能力，滿(mǎn)足失能失智老年人長(cháng)期照護服務(wù)需求。嚴格落實(shí)《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》《養老機構服務(wù)安全基本規范》，開(kāi)展全省養老機構安全標準化管理和隱患排查整治工作，確保其符合國家基礎安全規范。開(kāi)展養老機構星級評定，提升服務(wù)水平，打造行業(yè)標桿。深化公辦機構改革，制定公辦養老機構委托運營(yíng)管理辦法，在保證兜底功能的前提下，提高公辦養老機構運行效率。深入推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，引導社會(huì )力量參與普惠養老服務(wù)。推動(dòng)各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養機構轉型為養老服務(wù)設施，并支持其可持續發(fā)展。

10．加強養老服務(wù)應急能力建設。構建部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )支持、職責清晰的養老服務(wù)監測預警與應急處置機制，以應對突發(fā)消防安全、公共衛生事件和自然災害為重點(diǎn)，分類(lèi)完善居家、社區和入住養老機構的老年人應急防控措施。公辦養老機構在確保兜底保障床位基礎上，建立符合相關(guān)標準的備用疫情隔離和災害轉移安置場(chǎng)所。推動(dòng)建立由地方聯(lián)防聯(lián)控機制統一指揮協(xié)調的養老應急救援隊伍，開(kāi)展應急處置培訓與實(shí)踐演練。

（三）強化居家社區養老服務(wù)能力。

11．增強居家養老的基礎作用。進(jìn)一步完善居家社區養老服務(wù)設施建設、運營(yíng)管理、資助補貼、人才培養等方面的政策措施。將失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄，鼓勵低齡老年人、老年人子女參加社會(huì )化培訓，提高老年人和家庭成員照護能力。按照“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）原則，嚴格落實(shí)新建住宅小區按人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設養老服務(wù)設施，建成設施確保用于養老服務(wù)。結合城市更新采取購買(mǎi)、置換、改造或新建、租賃等方式加強老舊小區養老服務(wù)設施建設。

12．開(kāi)展多樣化居家和社區養老服務(wù)。推廣“機構+社區”服務(wù)模式，發(fā)揮養老機構專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，為居家老年人提供生活照料、護理、精神慰藉、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等服務(wù)。推廣“物業(yè)+養老”服務(wù)模式，支持社區整合資源，圍繞更好的滿(mǎn)足老年人多層次多樣化居家養老服務(wù)需求，重點(diǎn)補齊農村、遠郊等助餐服務(wù)短板，建立老年人助餐、助浴、助潔、助醫、助急服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推廣“家政+養老”服務(wù)模式，引導家政企業(yè)將助潔服務(wù)延伸至老年人家庭。推廣互助養老服務(wù)模式，建立社區聯(lián)系幫扶、時(shí)間銀行儲蓄制度，倡導低齡健康老年人為特殊困難老年人提供養老服務(wù)。

13．建立居家養老巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。實(shí)行普遍巡訪(fǎng)和重點(diǎn)巡訪(fǎng)相結合，采取電話(huà)問(wèn)候、上門(mén)探訪(fǎng)等多種形式，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)。通過(guò)引進(jìn)企事業(yè)單位和社會(huì )組織與“社工+鄰里+志愿者+醫生”相結合的方式，為特殊困難老年人提供身心關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（四）積極推進(jìn)醫養相結合服務(wù)。

14．增加醫養結合服務(wù)供給。鼓勵支持有條件的養老機構按規定申請或與公立醫院合作設置各類(lèi)康復醫院、護理院、中醫醫院等醫療衛生機構，為失能失智老年人提供所需的醫療護理和生活照護服務(wù)。將養老機構內設醫療衛生機構納入醫聯(lián)體管理，合理核定養老機構舉辦的醫療機構醫保限額。醫療機構轉型為養老護理機構，對符合條件的按規定享受相應補貼政策。

15．建立健全養老與醫療衛生服務(wù)合作機制。推動(dòng)醫療衛生機構以簽約服務(wù)、協(xié)議合作、開(kāi)通就診綠色通道等多種形式，增強養老機構和居家養老服務(wù)設施的基礎醫療服務(wù)能力。鼓勵醫療衛生機構申辦養老機構，支持公立醫院和國有企業(yè)及社會(huì )力量舉辦醫養結合養老機構，盤(pán)活現有醫療、養老資源，實(shí)現醫療和養老服務(wù)雙向融合互通。到2025年，養老機構普遍具備醫養結合能力。推進(jìn)居家老人與基層醫療衛生機構、醫務(wù)人員建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康管理服務(wù)。

16．發(fā)展中醫康養服務(wù)。充分發(fā)掘我省中醫藥特色優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)中醫藥醫養康養服務(wù)。促進(jìn)中醫醫院、社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院與養老機構、社區養老服務(wù)中心等加強合作，廣泛推廣推拿、拔罐、艾灸等中醫藥適宜技術(shù)服務(wù)。支持養老機構開(kāi)設中醫診所，提供具有中醫特色的老年康養服務(wù)。

（五）健全養老服務(wù)綜合監管制度。

17．完善綜合監管機制。健全養老服務(wù)綜合監管制度，推廣養老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)和機構信息公開(kāi)，明確各部門(mén)監管職責與監督執法流程，指導各地各部門(mén)抓好落實(shí)。建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以標準規范為支撐、以信用監管為基礎的新型監管機制和跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。加強信息化監管手段應用，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監控技術(shù)。

18．加強老年人權益保障。加強對養老領(lǐng)域非法集資風(fēng)險的監測預警與防范，廣泛開(kāi)展老年人識騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人防范欺詐的意識和能力。鼓勵群眾提供養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資線(xiàn)索，持續開(kāi)展養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險排查、預防宣傳、穩妥處置、依法打擊等工作。指導養老服務(wù)機構依法依規提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調解機制，引導老年人及其代理人依法維權。

四、支撐要素

（一）強化人才隊伍支撐。

1．開(kāi)展養老服務(wù)人才學(xué)歷教育。依托各類(lèi)院校開(kāi)設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)、課程和學(xué)歷教育，培養養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。在有條件的高校開(kāi)展“1+X”（學(xué)歷證書(shū)+多領(lǐng)域職業(yè)技能等級證書(shū)）養老服務(wù)資格證書(shū)推廣，鼓勵更多高校學(xué)生掌握養老服務(wù)基本技能，提高養老服務(wù)人才儲備量。“十四五”期間，每個(gè)市（區）至少有一所高職院校開(kāi)展養老服務(wù)人才職業(yè)教育。

2．開(kāi)展養老護理員就業(yè)和能力提升培訓。建立養老護理員培訓長(cháng)效機制，為養老服務(wù)發(fā)展提供人才支撐。實(shí)行養老護理員培訓上崗制度，設立養老護理員培訓基地，實(shí)施省、市、縣、養老機構四級培訓模式，分層次、分級別開(kāi)展養老護理員能力提升培訓。開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能等級認定工作，按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)評價(jià)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責”原則，實(shí)現工作兩年以上養老護理員均取得職業(yè)技能等級證書(shū)。持續開(kāi)展“千人培訓計劃”，每年免費培訓各類(lèi)養老服務(wù)人才千人以上。“十四五”期間，培訓 300 名養老院院長(cháng)、5萬(wàn)名養老護理員。

3．實(shí)施人才激勵機制。建立養老服務(wù)人才褒揚機制，樹(shù)立宣傳養老服務(wù)先進(jìn)典型，依據中央和我省評比表彰有關(guān)規定，對在養老服務(wù)體系建設工作中涌現出的先進(jìn)單位、個(gè)人予以表彰獎勵。開(kāi)展全省養老護理員職業(yè)技能大賽，激發(fā)養老護理員崗位成才動(dòng)力，提高養老護理員職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì )認同感。探索建立與職業(yè)技能等級掛鉤的養老護理員薪酬待遇和養老服務(wù)人才崗位補貼、工齡補貼等制度，提高養老護理員待遇，增強行業(yè)吸引力。推動(dòng)特困供養服務(wù)機構聘用人員薪酬待遇改革，提升兜底保障機構養老護理人員薪資水平。

（二）強化產(chǎn)業(yè)支撐。

4．發(fā)展養老服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮養老服務(wù)跨區域的協(xié)同集群效應，支持養老服務(wù)機構和養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團化、連鎖化、規?；?、品牌化創(chuàng )新發(fā)展，支持有條件的地區打造健康養老產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)老年人旅游消費。充分發(fā)揮我省歷史文化、紅色旅游、生態(tài)康養等資源優(yōu)勢，推動(dòng)旅居示范縣（市、區）、機構（基地）建設，力爭半數以上縣（市、區）開(kāi)展旅居養老，構建旅居互動(dòng)聯(lián)盟。

5．推動(dòng)智慧養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快信息技術(shù)、智能硬件等產(chǎn)品在養老服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與推廣應用。探索建立養老服務(wù)全景養老地圖，通過(guò)大數據分析、線(xiàn)上咨詢(xún)、實(shí)景展示等信息技術(shù)，匯聚線(xiàn)上線(xiàn)下資源，精準對接老年人服務(wù)需求與養老供給。

6．促進(jìn)老年用品開(kāi)發(fā)。推動(dòng)建立老年用品專(zhuān)用市場(chǎng)，形成高質(zhì)量發(fā)展的“夕陽(yáng)紅”產(chǎn)業(yè)集群。引導科研機構、企業(yè)等市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)、設計、銷(xiāo)售老年用品，鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)便攜式監測、居家監護等智能養老設備或產(chǎn)品，推出一批高智能、高科技、高品質(zhì)的老年人康復輔助器具產(chǎn)品。將基本康復輔助器具納入長(cháng)期照護服務(wù)內容，在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。

（三）強化標準支撐。

深入貫徹《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》《養老機構等級劃分與評定》《養老機構服務(wù)安全基本規范》等行業(yè)標準，定期開(kāi)展養老機構標準落實(shí)績(jì)效評估，以標準為支撐，建立保障養老機構服務(wù)質(zhì)量的長(cháng)效機制。不斷完善我省養老服務(wù)標準化體系，發(fā)布地方養老服務(wù)標準，引導養老機構宣傳使用標準，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構、社會(huì )組織、養老機構等編制養老服務(wù)相關(guān)標準。

五、保障措施

（一）組織保障。堅持黨的集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，為規劃實(shí)施提供堅強保障。強化各級政府落實(shí)規劃的主體責任，加強對規劃實(shí)施的組織、協(xié)調和督導，將本規劃主要任務(wù)指標納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，納入為民辦實(shí)事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。建立健全省級養老服務(wù)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌管理養老服務(wù)資源。有條件的市、縣可參照省級養老服務(wù)發(fā)展中心，建立本級養老服務(wù)發(fā)展中心。

（二）資金保障。各級政府要將發(fā)展養老事業(yè)所需資金列入年度財政預算，建立穩定的養老服務(wù)財政投入保障機制。加大福利彩票公益金投入養老事業(yè)發(fā)展力度，用于支持養老事業(yè)的福利彩票公益金占比不低于60%。拓展資金來(lái)源渠道，充分利用政府債券、財政專(zhuān)項、社會(huì )資金等，發(fā)展面向大眾的社會(huì )化養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引導金融機構探索開(kāi)發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，向養老行業(yè)提供增信支持，支持保險機構開(kāi)發(fā)相關(guān)責任險及養老機構運營(yíng)相關(guān)保險。

（三）土地保障。加大養老服務(wù)用地保障，結合養老服務(wù)設施用地規劃布局和建設用地供應計劃統籌安排，多渠道多方式供應養老服務(wù)設施用地，充分保障養老服務(wù)用地需求。鼓勵盤(pán)活存量資源用于養老服務(wù)設施建設，原工業(yè)用地等土地使用權人可依法申請改變土地用途用于養老服務(wù)設施建設，改變后符合劃撥用地法定范圍的，原劃撥土地可繼續以劃撥方式使用。在不改變規劃條件的前提下，允許盤(pán)活利用城鎮現有空閑商業(yè)用房、廠(chǎng)房、校舍、辦公用房、培訓設施及其他設施提供養老服務(wù)。

（四）考核評估。各市縣要制定本行政區域內的養老服務(wù)體系建設規劃，細化相關(guān)指標，確保責任到位、工作到位、投入到位、取得實(shí)效。建立規劃實(shí)施評估機制，加強規劃實(shí)施情況監測分析、督促檢查，鼓勵開(kāi)展第三方評估，并適時(shí)向社會(huì )公布評估結果。發(fā)揮社會(huì )、群眾、服務(wù)對象的監督作用，推動(dòng)各類(lèi)養老服務(wù)機構完善管理規范，提高服務(wù)質(zhì)量。省發(fā)展改革委、省民政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對各地的指導、督促，及時(shí)檢查并向省政府報告本規劃落實(shí)工作進(jìn)展情況。







 

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