陜政字〔2022〕76號《陜西省人民政府關(guān)于落實(shí)省十三屆人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議審議意見(jiàn)有關(guān)情況的報告》

陜西省人民政府關(guān)于落實(shí)省十三屆人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議審議意見(jiàn)有關(guān)情況的報告






陜政字〔2022〕76號

省人大常委會(huì )：

《陜西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于〈省十三屆人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議對省人民政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作情況的報告審議意見(jiàn)〉的通知》（陜人常發(fā)〔2022〕59號）收悉。省政府高度重視，緊扣“守底線(xiàn)、抓發(fā)展、促振興”主線(xiàn)，聚焦責任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，積極組織開(kāi)展“百日提升”“百日督幫”行動(dòng)，進(jìn)一步提升工作質(zhì)量，堅決守牢不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。對照審議意見(jiàn)，現將有關(guān)工作情況報告如下:

一、夯實(shí)責任，狠抓工作落地

（一）層層壓實(shí)責任。省政府常務(wù)會(huì )議及時(shí)研究部署鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，省政府主要領(lǐng)導深入脫貧一線(xiàn)開(kāi)展調研、聽(tīng)取工作匯報、提出明確要求。分管領(lǐng)導會(huì )同相關(guān)部門(mén)，強化頂層設計，完善政策體系、協(xié)調解決問(wèn)題。省級領(lǐng)導和部門(mén)責任清單有效落實(shí)，省負總責、市縣鄉抓落實(shí)，省、市、縣、鄉、村五級書(shū)記齊抓共管，確保責任不放松、政策不斷檔、力量不減弱。

（二）優(yōu)化體制機制。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，成立省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領(lǐng)導小組、防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作專(zhuān)班，健全“2531”動(dòng)態(tài)監測幫扶、工作聯(lián)席例會(huì )和季調度會(huì )等各項機制，實(shí)行考核評估、督查暗訪(fǎng)制度，有力夯實(shí)了有效銜接制度基礎。在全國率先建立干部培訓“四庫”“兩基地”，累計培訓鄉村振興干部70.99萬(wàn)人次，為各級各部門(mén)履職盡責、統籌推進(jìn)有效銜接工作提供了有力支撐。

（三）明確工作重點(diǎn)。圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全保障、防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、脫貧人口穩崗就業(yè)、銜接資金項目管理、蘇陜協(xié)作和易地搬遷后續扶持等十項重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作上水平、上臺階。

（四）深化幫扶協(xié)作。深入推進(jìn)蘇陜協(xié)作，全面深化56個(gè)脫貧縣與江蘇省52個(gè)縣結對幫扶，扎實(shí)推動(dòng)干部人才交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、就業(yè)幫扶、消費幫扶等協(xié)議事項落實(shí)落地。積極開(kāi)展駐村幫扶，配合做好中央單位定點(diǎn)幫扶，持續拓展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等社會(huì )幫扶行動(dòng)，努力形成幫扶協(xié)作工作合力。截至目前，全省選派駐村工作隊7960支、工作人員2.56萬(wàn)人；通過(guò)蘇陜協(xié)作，助力我省農村勞動(dòng)力就業(yè)23754人（脫貧人口15061人），消費幫扶21億元。

（五）規范項目建設。制定《財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金項目管理操作指南》，開(kāi)展財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金項目建設質(zhì)量提升年行動(dòng)，進(jìn)一步規范項目全流程管理，確保資金使用規范、項目建設高質(zhì)高效。截至目前，今年全省共安排銜接資金172.03億元，已撥付到縣153.87億元，支出進(jìn)度89.18%；入庫項目4.3萬(wàn)個(gè)，預算總投資493.38億元，納入2022年度實(shí)施項目2.5萬(wàn)個(gè)、涉及資金274.98億元。

二、聚焦關(guān)鍵，強化有效銜接

（一）健全防止因病返貧致貧長(cháng)效機制。省級層面出臺動(dòng)態(tài)監測幫扶、重特大疾病醫療保險和監測對象資助參保等政策措施，跟進(jìn)醫保銜接政策調整，明確困難群體納入醫療救助范圍，落實(shí)過(guò)渡期針對困難群體的對象認定、繳費標準、傾斜政策待遇，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測、及時(shí)預警、精準幫扶。目前，累計救治脫貧人口和“三類(lèi)人員”大病患者16萬(wàn)例，四種慢病簽約服務(wù)54.09萬(wàn)人。全省脫貧人口和農村易返貧致貧人群實(shí)現2022年城鄉居民醫保和大病保險全覆蓋。

（二）扎實(shí)開(kāi)展農村住房安全保障工作。加強農村住房建設管理，出臺農村住房建設管理相關(guān)政策措施，指導市縣完善自建房審批手續，規范農村房屋審批設計施工驗收全過(guò)程管理，做好農村住房安全動(dòng)態(tài)監測，開(kāi)展農村危房抗震改造，確保農民住房安全。截至9月底，全省農村低收入群體共計69.7萬(wàn)戶(hù)，鑒定為C、D級不安全住房的377戶(hù)均已落實(shí)有效措施（通過(guò)農村危房改造等方式保障229戶(hù)，有臨時(shí)保障措施的148戶(hù)）；農村危房改造竣工9407戶(hù)，農房抗震改造竣工6781戶(hù)。

（三）全力提升飲水安全保障水平。密切關(guān)注脫貧地區、受災地區、供水條件薄弱地區供水工程運行和群眾飲水安全狀況，持續開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測和敲門(mén)入戶(hù)大排查發(fā)現問(wèn)題整改，消除農村供水風(fēng)險隱患，保障群眾飲水安全。依據《陜西省“十四五”農村供水保障規劃》明確的飲水安全新標準，按照“建大、并中、減小”的方式，積極推進(jìn)農村供水工程規?；l(fā)展和小型供水工程標準化改造，年度解決150萬(wàn)人農村供水問(wèn)題。完善農村供水建后管護“三個(gè)責任”“三項制度”，加大老舊供水工程維修養護力度，全面提升供水保障水平。截至目前，建成農村供水工程1481處，受益人口162.04萬(wàn)人，占年度任務(wù)150萬(wàn)人的108%。維修養護工程4240處，服務(wù)人口795萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)監測發(fā)現的19.3萬(wàn)人供水臨時(shí)反復問(wèn)題得到解決。

（四）突出抓好問(wèn)題整改。統籌推進(jìn)、一體整改國家考核評估、中辦督查、國務(wù)院大督查等反饋問(wèn)題，開(kāi)展掛牌督辦工作，召開(kāi)全省掛牌督辦縣（區）協(xié)調推進(jìn)會(huì )，對督辦事項實(shí)行月調度，全面查漏補缺、全力解決突出問(wèn)題。目前，各督幫組發(fā)現的120個(gè)問(wèn)題已點(diǎn)對點(diǎn)交辦，整改工作穩步推進(jìn)。

（五）嚴格耕地保護。堅決落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，不斷強化耕地保護體制機制建設，出臺《陜西省關(guān)于全面建立耕地保護田長(cháng)制的實(shí)施方案》，全面實(shí)行耕地保護黨政同責終身負責制，積極推動(dòng)耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋，確保糧食安全。

三、多措并舉，促進(jìn)增產(chǎn)增收

省委省政府制定出臺促進(jìn)脫貧群眾增收若干政策措施，定期分析調度，強化工作舉措，確保有效銜接期內脫貧群眾收入增速高于當地農民收入增速，脫貧地區農民收入增速高于全國農民收入增速。今年前三季度，全省脫貧人口人均純收入10813元，較上半年（7652元）增長(cháng)3161元。

（一）持續促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足脫貧地區資源稟賦，推動(dòng)脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)9大特色農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，推動(dòng)80多家“鏈主”企業(yè)和500多家龍頭企業(yè)深度參與，進(jìn)一步完善聯(lián)農帶農機制。9大產(chǎn)業(yè)鏈確定的重點(diǎn)縣(區)涵蓋全省50個(gè)脫貧縣、革命老區縣。截至目前，產(chǎn)業(yè)鏈重大項目新增就地就近務(wù)工崗位28203個(gè)，帶動(dòng)農民超過(guò)18萬(wàn)人，累計投放小額信貸34.59億元，帶動(dòng)脫貧戶(hù)73415戶(hù)，脫貧地區經(jīng)營(yíng)活力、發(fā)展能力進(jìn)一步凸顯。

（二）持續深化農村改革。省商務(wù)廳等17部門(mén)聯(lián)合出臺加強縣域商業(yè)體系建設促進(jìn)農村消費的實(shí)施意見(jiàn)，將深化農村改革與縣域經(jīng)濟發(fā)展有效結合。圍繞集體經(jīng)濟組織換屆選舉、年度資產(chǎn)清查、合同規范清理等關(guān)鍵環(huán)節，深入實(shí)施集體經(jīng)濟“清零消薄”行動(dòng)，鞏固深化農村集體產(chǎn)權制度改革成果。目前，全省95.4%的村完成集體經(jīng)濟組織換屆選舉；農村集體資產(chǎn)年度清查全面完成，集體資產(chǎn)總規模2131億元，同比增長(cháng)6.1%；17421個(gè)村集體獲得正向收益，占比97.75%。

（三）培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。出臺《陜西省“十四五”新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規劃》《新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)實(shí)施方案》，鼓勵引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體適度經(jīng)營(yíng)，規范管理，不斷增強經(jīng)營(yíng)活力和帶動(dòng)能力。截至目前，全省脫貧地區省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)396家，農民合作社4.1萬(wàn)家，家庭農場(chǎng)3.95萬(wàn)家，創(chuàng )建縣級以上示范家庭農場(chǎng)3627家。

（四）持續做好穩崗就業(yè)。召開(kāi)全省脫貧人口穩崗就業(yè)暨“四百工程”現場(chǎng)培訓會(huì )，總結推廣白河縣先進(jìn)經(jīng)驗，依托全國防返貧監測信息系統建立實(shí)名制務(wù)工臺賬，統籌提升公益崗位兜底安置容量，促進(jìn)就近就地就業(yè)。本年度，全省脫貧人口和監測對象外出務(wù)工219.6萬(wàn)人，超額完成目標；培育高素質(zhì)農民22.94萬(wàn)人，認定高素質(zhì)農民12.73萬(wàn)人；1719個(gè)幫扶車(chē)間（社區工廠(chǎng)）帶動(dòng)務(wù)工6.25萬(wàn)人，其中脫貧戶(hù)及監測對象2.06萬(wàn)人；全省3.54萬(wàn)名應屆“雨露計劃”畢業(yè)生中，3.27萬(wàn)人已簽訂就業(yè)協(xié)議或落實(shí)畢業(yè)去向，占比92.40%。

四、完善設施，提升服務(wù)質(zhì)量

省委省政府制定出臺“1+15”鄉村建設行動(dòng)方案，形成1個(gè)總體方案、15個(gè)專(zhuān)項推進(jìn)方案和3個(gè)清單（責任清單、任務(wù)清單、項目清單）的政策體系，推動(dòng)農村基礎設施和公共服務(wù)水平持續提升。

（一）扎實(shí)推進(jìn)國土空間規劃和村莊規劃編制工作。按照“多規合一”要求，結合村莊規劃編制工作的延續性特點(diǎn)，試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)，嚴密組織國土空間規劃改革前的既有村莊規劃評估，全面啟動(dòng)全省1558個(gè)行政村實(shí)用性村莊規劃編制工作，進(jìn)一步深化改革成果。

（二）加大農村基礎設施建設力度。持續改善基礎設施，補足農村基礎設施短板，實(shí)施農村道路暢通工程、強化農村防汛抗旱和供水保障，全面加強農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，基礎設施老舊問(wèn)題得到緩解，建設層次穩步提升。截至9月底，全省新改建農村公路4919公里，改造農村公路危橋42座，建設農村公路安全生命防護工程1625公里，全省農村公路列養率和經(jīng)常性養護率均達到100%。

（三）持續提升公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)51個(gè)國家首批“千縣工程”縣級醫院綜合能力提升項目，16個(gè)脫貧縣啟動(dòng)建設緊密型縣域醫共體，省際省內三級醫院對口幫扶縣級醫院實(shí)現全覆蓋，“組團式”幫扶11個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣級醫院工作全面推進(jìn)，鄉鎮衛生院“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”創(chuàng )建達標活動(dòng)和村衛生室標準化建設深入推進(jìn)，醫保五級經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系有序運行。目前，全省建成鎮級醫保服務(wù)站1163個(gè)，村級醫保服務(wù)室16381個(gè)，配備專(zhuān)兼職工作人員19281名。城鄉教師資源配置得到優(yōu)化，交流輪崗教師15946人。村級綜合服務(wù)設施進(jìn)一步擴充，建設農村服務(wù)中心建設項目220個(gè)。建成縣級物流中心83個(gè)，鄉鎮電商快遞網(wǎng)點(diǎn)2428個(gè)，實(shí)現農村電商銷(xiāo)售額373.3億元。

五、外引內培，抓實(shí)人才保障

出臺《進(jìn)一步發(fā)揮鄉賢作用助力鄉村振興的指導意見(jiàn)》，建立健全引導人才服務(wù)鄉村振興長(cháng)效機制，持續加大人才培育力度，強化人才智力支持保障。

（一）加強農村地區教育資源配置。推行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革，實(shí)施特崗計劃、銀齡講學(xué)計劃等重要項目，積極探索義務(wù)教育教師管理新機制，有效提升農村地區薄弱學(xué)校師資力量，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。今年以來(lái)，共選派1235名教師參與“三區”人才支持計劃教師專(zhuān)項工作，招募農村任教的優(yōu)秀退休教師225名,有效提升農村學(xué)校師資力量。

（二）大力培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。舉辦脫貧縣副高以上職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員高級研修班，引導基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加繼續教育，完善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審支持政策，持續開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)基層活動(dòng)，引導鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才扎根一線(xiàn)工作。今年以來(lái)，共培訓副高以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員420人次，遴選產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家159名，招募特聘農技員298人，選聘脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員16317名，為鄉村振興提供了人才支撐。

（三）加快推進(jìn)科技特派團和產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組工作。發(fā)揮國家科技特派團作用，積極開(kāi)展對口幫扶。組建產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)專(zhuān)家庫，搭建重點(diǎn)幫扶縣、涉農企業(yè)、高校、研究院所的資源、服務(wù)與互助平臺，培養本土人才，解決技術(shù)難題，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全省11個(gè)國家級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣爭取中央科技特派團11個(gè)，組織召開(kāi)技術(shù)培訓會(huì )76場(chǎng)次，培訓2650人次，解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)問(wèn)題225項。

六、積極探索，深化有效治理

（一）依法推進(jìn)鄉村振興。認真貫徹《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》，安排省司法廳、省農業(yè)農村廳等相關(guān)部門(mén)深入調研、反復研究，加快推進(jìn)制定陜西省鄉村振興促進(jìn)條例，依法推動(dòng)和保障鄉村振興戰略落地落實(shí)。

（二）持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。以農村廁所革命、生活污水垃圾治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，全面提升農村環(huán)境整治質(zhì)量，全省農村衛生戶(hù)廁新改建6.4萬(wàn)座，整改問(wèn)題戶(hù)廁6.99萬(wàn)座，建成農村生活污水處理設施2292套（處），33%的行政村生活污水得到有效治理，實(shí)現垃圾收運處理的自然村比例達到90%以上。

（三）扎實(shí)開(kāi)展鄉村治理示范創(chuàng )建。組織開(kāi)展第二批全國、全省鄉村治理示范村鎮申報創(chuàng )建工作，新申報確定國家示范鎮3個(gè)、示范村32個(gè)，國家級和省級示范鎮16個(gè)、示范村85個(gè)。加快推進(jìn)鄉村振興“十百千”典型示范創(chuàng )建活動(dòng)，編制鄉村振興“十百千”示范工程示范縣、村實(shí)施方案，召開(kāi)全省鄉村振興示范鎮建設點(diǎn)評推進(jìn)視頻會(huì )，扎實(shí)有序推進(jìn)全省鄉村建設。截至9月底，100個(gè)鄉村振興示范鎮建設完成投資98.1億元。

（四）完善鄉村治理機制。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，推進(jìn)村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”，完善和落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，積極推廣運用“清單制”“積分制”“網(wǎng)格化”“數字化”治理方式，實(shí)施開(kāi)展農村“法律明白人”培養工程、“民主法治示范村”創(chuàng )建等，積極培育文明鄉風(fēng)。探索形成勉縣道德積分銀行、鳳縣“一諾三單”、西安“358調解”、柞水縣“1+4+X”數字治理等特色鄉村治理方式，不斷提升治理水平。




 

陜西省人民政府

2022年11月7日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/137783.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政字, 陜西省, 人大常委會(huì ), 會(huì )議, 審議, 意見(jiàn), 報告