豫政辦〔2022〕103號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實(shí)施意見(jiàn)






豫政辦〔2022〕103號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為穩步推進(jìn)我省低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶工作，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的決策部署，深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作安排，加快構建分層分類(lèi)、城鄉統籌的社會(huì )救助體系，全面摸排認定低收入人口，建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶工作機制，織密扎牢基本民生兜底保障網(wǎng)。

二、全面開(kāi)展低收入人口排查認定

各地要以縣（市、區）為單位，通過(guò)自主申報、入戶(hù)走訪(fǎng)、基層上報、信息共享和數據比對等方式，對轄區內困難群眾進(jìn)行摸底排查，采集低收入人口的相關(guān)信息，做到標準銜接、數據一致。對現有最低生活保障對象、特困人員和防止返貧監測對象（脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)）不再重復排查認定，直接納入我省低收入人口動(dòng)態(tài)監測范圍。

（一）低收入人口范圍。

1.最低生活保障對象。共同生活家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合規定的家庭或個(gè)人，以及最低生活保障邊緣家庭中符合“單人保”條件的重病重殘人員等。

2.特困人員。無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人。

3.最低生活保障邊緣人口。不符合最低生活保障、特困條件，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍（有條件的地方可適當放寬）的人口，包括符合條件的防止返貧監測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)。

4.支出型困難人口。因疾病、受災、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的人口，包括符合條件的防止返貧監測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的突發(fā)嚴重困難戶(hù)。

5.其他低收入人口。當地政府確定的其他特殊困難家庭或人員。

最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣人口和支出型困難人口的家庭收入、財產(chǎn)狀況和剛性支出狀況須符合相關(guān)規定。

（二）認定機制?？h級政府統籌負責低收入人口認定工作。鄉鎮（街道）受縣級政府委托，負責低收入人口認定的受理、審核、確認等工作。村（居）委會(huì )負責協(xié)助發(fā)現困難群眾、主動(dòng)告知困難群眾家庭經(jīng)濟狀況變化情況等工作。對最低生活保障邊緣人口和支出型困難人口，應當自認定之日起進(jìn)行年度復核和定期核查，視家庭困難狀況變化情況予以動(dòng)態(tài)調整。依法對紙質(zhì)、電子材料進(jìn)行歸檔，紙質(zhì)檔案與電子檔案具有同等效力。

1.最低生活保障對象和特困人員的認定，按照現行規定執行。

2.最低生活保障邊緣人口和支出型困難人口的認定，按照申請、受理、家庭經(jīng)濟狀況調查、審核確認等程序進(jìn)行，程序分別參照現行最低生活保障和臨時(shí)救助相關(guān)規定執行。不予認定的，應當自作出決定3個(gè)工作日內，書(shū)面告知申請人或其代理人并說(shuō)明理由。

3.在開(kāi)展社會(huì )救助申請審核、確認工作中，發(fā)現申請人不符合其申請的社會(huì )救助條件，但符合最低生活保障邊緣人口或支出型困難人口認定條件的，應當告知相關(guān)救助政策，經(jīng)申請人同意后于3個(gè)工作日內予以認定。

三、建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測機制

（一）建立動(dòng)態(tài)監測平臺。各級民政部門(mén)牽頭建設并逐步完善我省低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，實(shí)現與民政部“金民工程”無(wú)縫銜接，形成覆蓋全省、統籌城鄉、分層分級、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、定期更新的動(dòng)態(tài)監測機制。建立完善低收入人口數據庫，重點(diǎn)對最低生活保障邊緣人口、支出型困難人口以及其他低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測。

（二）創(chuàng )新動(dòng)態(tài)監測方法。低收入人口動(dòng)態(tài)監測可采取日常走訪(fǎng)、隨機調查、信息比對等方法，家庭情況發(fā)生變化的要及時(shí)報告并錄入低收入人口數據庫。各地要積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)，委托社會(huì )力量開(kāi)展低收入人口家庭情況隨訪(fǎng)；相關(guān)部門(mén)要加強信息共享和數據比對，構建多維度、全方位的低收入人口動(dòng)態(tài)監測體系。

（三）完善預警處置機制。對已經(jīng)納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測現行救助政策是否依法落實(shí)到位。對未納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測其家庭狀況變化情況，民政部門(mén)要合理設置預警指標，觸發(fā)預警的，由鄉鎮（街道）組織工作人員上門(mén)核查情況，告知其相關(guān)社會(huì )救助政策；如有需要，可協(xié)助其提出社會(huì )救助申請。民政部門(mén)要根據低收入人口的困難類(lèi)型和救助需求，將相關(guān)信息分類(lèi)推送至相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)依據職責提供專(zhuān)項社會(huì )救助或幫扶；發(fā)現救助情形特殊的，可適時(shí)啟動(dòng)縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，通過(guò)“一事一議”方式研究解決；發(fā)現低收入人口可能不再符合社會(huì )救助條件的，核實(shí)后依法終止相應救助。

四、做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作

低收入人口救助幫扶以滿(mǎn)足家庭基本生活需要為目標，根據低收入人口動(dòng)態(tài)監測預警情況，依托現有社會(huì )救助制度體系和救助程序，按照家庭困難類(lèi)型依法提供常態(tài)化救助幫扶，不斷完善分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。

（一）基本生活救助。對符合最低生活保障、特困人員供養條件的低收入人口，依法給予相應的基本生活救助。對最低生活保障邊緣人口中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可以單獨納入最低生活保障范圍。

（二）專(zhuān)項社會(huì )救助。

1.醫療救助。對低收入人口中符合條件的大病患者，在定點(diǎn)醫藥機構發(fā)生的住院費用、因慢性病需要長(cháng)期服藥或患重特大疾病需要長(cháng)期門(mén)診治療的費用，按規定給予分類(lèi)救助。對低收入人口出現急危重傷病的，由疾病應急救助基金按照規定支付相關(guān)費用。

2.教育救助。對低收入人口及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按照規定采取發(fā)放助學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位、發(fā)放助學(xué)貸款、減免相關(guān)費用、給予生活補助等方式實(shí)施救助。

3.住房救助。對符合當地住房保障條件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養的特困人員以及城鎮最低生活保障邊緣家庭，通過(guò)配租公租房或發(fā)放租賃補貼優(yōu)先給予住房救助；對符合當地農村危房改造條件的農村最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭，及時(shí)納入農村危房改造范圍，保障基本住房安全。

4.就業(yè)救助。對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣人口、支出型困難人口，按照規定落實(shí)貸款貼息、稅費減免、培訓補貼、社保補貼等政策，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、就業(yè)幫扶、車(chē)間吸納、以工代賑、技能培訓等方式，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位；通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的，可開(kāi)發(fā)公益性崗位進(jìn)行安置。

5.受災人員救助。對遭遇自然災害的低收入人口，在應急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作中給予重點(diǎn)救助。同時(shí)，加強與其他救助政策有序銜接，推動(dòng)形成救助合力。

6.司法救助。對申請法律援助的低收入人口，及時(shí)核對并出具家庭經(jīng)濟狀況核對報告，與司法部門(mén)共同推進(jìn)法律援助減證便民工作。對低收入人口中的社區矯正對象等涉法涉訴困難群體，給予重點(diǎn)關(guān)注和支持，保障其不因司法救助缺位而陷入法律和生活困境。

7.困難職工幫扶。對低收入人口中符合條件的下崗失業(yè)人員或其他原因造成生活困難的職工，落實(shí)困難職工救助幫扶政策。

（三）急難社會(huì )救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的低收入人口，依法及時(shí)給予急難社會(huì )救助。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，及時(shí)化解困難群眾遭遇的各類(lèi)急難愁盼問(wèn)題。

（四）服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。積極開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)。

（五）慈善幫扶。積極支持引導公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈財產(chǎn)、設立項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)等方式面向低收入人口開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。大力支持引導相關(guān)慈善組織依法依規開(kāi)展慈善活動(dòng)，將對最低生活保障對象、特困人員的慈善幫扶措施延伸至其他低收入人口。

（六）其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，可根據當地救助政策給予殯葬費用減免、取暖補貼等救助幫扶。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復救助、困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣人口。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要建立完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制?？h級政府作為責任主體，要統籌做好低收入人口認定、動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶相關(guān)工作。鄉鎮（街道）負責申請受理、信息錄入、入戶(hù)調查、發(fā)起核對、審核確認、公開(kāi)公示、政策宣傳、檔案管理等具體工作。

（二）強化部門(mén)協(xié)同。民政部門(mén)要統籌低收入人口認定、動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶工作，并負責最低生活保障、特困救助供養、臨時(shí)救助等相關(guān)工作；鄉村振興部門(mén)要做好健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制相關(guān)工作，逐步實(shí)現防止返貧監測范圍和低收入人口認定標準有效銜接；財政部門(mén)要將社會(huì )救助工作經(jīng)費納入各地財政預算，通過(guò)現有資金渠道合理安排相應社會(huì )救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續開(kāi)展；教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急、醫保等部門(mén)要按照各自職責，分別負責相關(guān)專(zhuān)項社會(huì )救助；法院要做好司法救助和社會(huì )救助的銜接工作；工會(huì )要組織開(kāi)展城鎮困難職工脫困解困工作和送溫暖等活動(dòng)；殘聯(lián)要組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作；行政審批政務(wù)信息管理部門(mén)要匯集共享開(kāi)展救助幫扶的各類(lèi)政務(wù)信息，支持社會(huì )救助資源庫建設完善。相關(guān)部門(mén)實(shí)施救助幫扶后，要及時(shí)向民政部門(mén)反饋救助幫扶信息，完善低收入人口數據庫，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶工作。

（三）減輕基層負擔。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)作和政策銜接，用好信息化手段，避免重復填表報數采集信息，防止層層加碼。鄉鎮（街道）負責指導各行政村（社區）組織村級調查員、網(wǎng)格員等基層力量對轄區內困難群眾進(jìn)行走訪(fǎng)篩查。對鄉村振興部門(mén)認定的防止返貧監測對象，民政部門(mén)不再重復排查，做到對象互認、數據互通。

（四）加強監督考核。各地要將低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶工作成效納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核范圍。要加大信息公開(kāi)力度，按照規定向社會(huì )公布舉報監督電話(huà)等相關(guān)事項。要加強社會(huì )救助領(lǐng)域信用管理，確保社會(huì )救助家庭如實(shí)申報，加大對騙取救助資金、物資或服務(wù)行為的查處力度，依法依規追回非法獲取的物資、救助金并追究相應責任。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀(guān)原因出現失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規免于問(wèn)責。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年11月1日

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