您當前的位置：豫政辦〔2022〕101號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快推進(jìn)電子證照等“四電”擴大應用和互通互認實(shí)施方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快推進(jìn)電子證照等“四電”擴大應用和互通互認實(shí)施方案的通知
豫政辦〔2022〕101號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：
《河南省加快推進(jìn)電子證照等“四電”擴大應用和互通互認實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2022年10月24日
河南省加快推進(jìn)電子證照等“四電”擴大應用和互通互認實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕3號）和我省數字化轉型戰略，加快推進(jìn)“四電”（電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料）擴大應用和互通互認，助力深化“放管服效”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
2022年年底前，建立健全電子證照制發(fā)機制，企業(yè)和群眾常用證照基本實(shí)現電子化并做到標準統一、互通互認，電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應用，在行政執法和社會(huì )化應用中取得積極進(jìn)展；省電子印章、電子簽名、電子材料系統啟動(dòng)建設并完善，電子材料在部分行業(yè)領(lǐng)域實(shí)現可信應用，省轄市試點(diǎn)工作取得明顯成效。
到2025年，“四電”應用制度規則更加健全，支撐信息系統更加完善并與各級各類(lèi)業(yè)務(wù)信息系統應通盡通；“四電”應用試點(diǎn)經(jīng)驗全面推廣，在政務(wù)服務(wù)、行政執法及社會(huì )化應用中更加廣泛深入，企業(yè)和群眾創(chuàng )業(yè)辦事全面實(shí)現“免證可辦”和材料“應減盡減”。
二、加強“四電”應用支撐
（一）完善電子證照系統。加快省級、市級電子證照系統迭代升級，強化電子證照制證、發(fā)證、持證、用證、共享、歸檔和授權管理等各環(huán)節的共性支撐，為政務(wù)部門(mén)、企業(yè)和群眾提供便捷的電子證照生成、簽發(fā)、預覽、下載、加注、核驗、追溯等應用接口。加強省級、市級電子證照系統互聯(lián)互通，推進(jìn)證照目錄統一管理和數據按需歸集、回流。加強省電子證照系統與國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統、省級業(yè)務(wù)辦理系統的對接，有序推進(jìn)省內制發(fā)電子證照與國家部委、省外制發(fā)電子證照的共享調用和相互核驗。推進(jìn)“區塊鏈+電子證照”建設，通過(guò)電子證照目錄和用證、存證等關(guān)鍵信息上鏈，實(shí)現電子證照可信、互通、共享、防篡改、可溯源。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局；以下任務(wù)均需各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、航空港區管委會(huì )負責落實(shí)，不再列出。完成時(shí)限：持續推進(jìn)）
（二）強化電子印章支撐。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設省電子印章系統，實(shí)現政務(wù)部門(mén)電子印章制作、管理、狀態(tài)發(fā)布等功能，提供電子印章申請、審核、制作、備案、查詢(xún)、變更、續期、注銷(xiāo)、簽章、驗章、加注等服務(wù)，加強與國家及各地政務(wù)服務(wù)平臺電子印章系統、國家有關(guān)部委垂直管理電子證照系統、省級業(yè)務(wù)辦理系統的功能對接，有效支撐政務(wù)部門(mén)電子證照、電子材料的制發(fā)、核驗和推廣應用。依托互聯(lián)網(wǎng)建設省電子印章公共服務(wù)系統，接入行政機關(guān)及事業(yè)單位、社會(huì )組織、企業(yè)、第三方認證服務(wù)機構等的電子印章系統，有效支撐非政務(wù)部門(mén)電子材料制作，并按照“誰(shuí)簽章、誰(shuí)核驗”的原則，提供電子證明、電子發(fā)票（票據）、電子合同及其他電子材料驗章服務(wù)和應用接口。各地已建電子印章公共服務(wù)系統的，要實(shí)現與省電子印章公共服務(wù)系統的對接；未建電子印章公共服務(wù)系統的，可使用省電子印章公共服務(wù)系統相關(guān)功能。有條件的地方可為本行政區域的社會(huì )組織、企業(yè)免費制發(fā)電子印章。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局等部門(mén)；完成時(shí)限：2023年年底前）
（三）強化電子簽名支撐。依托省電子印章公共服務(wù)系統建設基于可信密碼應用的省電子簽名系統，實(shí)現個(gè)人電子簽名申請、采集、生成、簽署、驗簽、注銷(xiāo)等功能，開(kāi)放遵循標準且安全合規的技術(shù)對接服務(wù)接口，為具有手寫(xiě)簽名環(huán)節的政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“指尖辦”依法提供支撐，促進(jìn)電子材料“隨時(shí)隨地隨簽”，提升企業(yè)和群眾辦事體驗。各地已建電子簽名系統的，要實(shí)現與省電子簽名系統的對接；未建電子簽名系統的，可使用省電子簽名系統相關(guān)功能。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局；完成時(shí)限：2023年年底前）
（四）建設電子材料應用系統。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，分級建設省級和市級電子材料應用系統、電子檔案預歸檔系統，建立電子材料目錄體系、資源體系和應用服務(wù)體系，構建邏輯集中、物理分散的省電子材料庫，為政務(wù)部門(mén)電子材料制作、匯聚、應用、歸檔、核驗簽章，企業(yè)和群眾自備電子材料在線(xiàn)生成、核驗簽名等業(yè)務(wù)提供共性支撐及服務(wù)接口，建立政務(wù)服務(wù)事項申請材料、辦理結果材料與電子材料目錄的自動(dòng)關(guān)聯(lián)，提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力。實(shí)現電子材料應用系統與電子檔案預歸檔系統、省數字檔案室一體化平臺的對接，統一匯聚各類(lèi)電子材料并提供復用技術(shù)支撐。（牽頭單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、檔案局；責任單位：省直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2023年年底前）
三、加快“四電”應用普及
（一）推廣電子證照和政務(wù)部門(mén)電子材料“減材料”應用。按照“成熟一批、推廣一批”的原則，分批篩選、公布應用條件較好的電子證照和政務(wù)部門(mén)核發(fā)的電子材料。各地、各有關(guān)部門(mén)結合“免證可辦”“一件事一次辦”等業(yè)務(wù)，對照省一體化政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項的申請材料目錄，通過(guò)相應業(yè)務(wù)辦理系統實(shí)現所需電子證照、電子材料的在線(xiàn)調用、獲取、流轉、核驗、存檔，支撐政務(wù)服務(wù)事項辦理所需信息免填寫(xiě)或“最多填一次”；可通過(guò)電子證照、電子材料共享方式查詢(xún)、核驗辦事信息的，不再要求企業(yè)和群眾提供實(shí)體證照、材料或復印件。建立電子證照、電子材料使用清單，并納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺動(dòng)態(tài)管理。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按照職責分工落實(shí)；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）
（二）推進(jìn)電子印章和電子簽名在政務(wù)服務(wù)中應用。聚焦便民利企，大力推廣電子印章和電子簽名應用，除法律、行政法規另有規定外，對需要企業(yè)蓋章或自然人簽字后提交的材料，轉變傳統“打印、蓋章（簽名）、掃描、上傳”的繁瑣模式，推行對原始電子文件加蓋電子印章或進(jìn)行電子簽名后上傳的便捷模式，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項從“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”轉變。省直相關(guān)部門(mén)要加強對各地不動(dòng)產(chǎn)、公積金、工程項目審批等領(lǐng)域電子印章和電子簽名應用已有創(chuàng )新做法的總結研究并在全省復制推廣。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉建設廳、行政審批政務(wù)信息管理局等部門(mén)；完成時(shí)限：2024年6月底前取得明顯成效并持續推進(jìn)）
（三）拓展電子證照和政務(wù)部門(mén)電子材料在行政執法中的應用。通過(guò)電子證照、政務(wù)部門(mén)電子材料及關(guān)聯(lián)信息在線(xiàn)查詢(xún)，深化服務(wù)型行政執法，在監督檢查工作中推行“電子亮證、掃碼核驗”新模式，依托行政相對人在政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端亮出的電子證照、電子材料，對行政相對人直接進(jìn)行人工檢查或利用政府部門(mén)管理的掃碼終端進(jìn)行線(xiàn)上掃碼驗證，視同核驗實(shí)體證照、材料。發(fā)生證照暫扣、收回、注銷(xiāo)等情形的，行政執法機構要將相關(guān)信息反饋至電子證照核發(fā)部門(mén)，由核發(fā)部門(mén)將證照狀態(tài)同步至關(guān)聯(lián)電子證照系統，確保電子證照與實(shí)體證照狀態(tài)一致。（責任單位：省直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2022年年底前取得明顯成效并持續推進(jìn)）
（四）促進(jìn)電子證照社會(huì )化應用。面向社會(huì )多樣化需求，圍繞企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人等持證主體之間的交互場(chǎng)景，積極推動(dòng)電子證照在貨物報關(guān)、項目申報、招投標、政府采購、電力服務(wù)、醫療服務(wù)、金融服務(wù)、合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等領(lǐng)域的社會(huì )化應用。（責任單位：省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳、衛生健康委、文化和旅游廳、市場(chǎng)監管局、醫保局、地方金融監管局、行政審批政務(wù)信息管理局、人行鄭州中心支行、鄭州海關(guān)、河南銀保監局、省電力公司；完成時(shí)限：2023年年底前取得明顯成效并持續推進(jìn)）
（五）深化電子證照創(chuàng )新融合應用。加快推進(jìn)大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)應用，不斷提升電子證照應用智能化水平。利用身份證、營(yíng)業(yè)執照等身份信任源點(diǎn)，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)和群眾各類(lèi)常用電子證照的相關(guān)信息，推動(dòng)電子證照一體化、便利化應用。通過(guò)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺及其移動(dòng)端、自助終端、人工服務(wù)窗口等渠道，方便企業(yè)和群眾領(lǐng)取和使用電子證照，并做到線(xiàn)上線(xiàn)下融合、數據同源、同步更新。堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng )新并行，加強實(shí)體證照服務(wù)保障，滿(mǎn)足老年人、殘疾人等群體需要。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、公安廳、市場(chǎng)監管局、行政審批政務(wù)信息管理局；完成時(shí)限：2023年年底前取得明顯成效并持續推進(jìn)）
四、推動(dòng)“四電”互通互認和安全管控
（一）推進(jìn)“四電”標準化、規范化。嚴格落實(shí)“四電”應用業(yè)務(wù)、數據、技術(shù)、管理、歸檔、安全等標準規范。依據國家電子證照歸檔標準規范，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理，確保形成的電子檔案來(lái)源可靠、程序規范、要素合規、安全可用。各級政務(wù)部門(mén)依據省一體化政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項的申請材料，全面梳理履職過(guò)程中由本部門(mén)生成及需其他部門(mén)提供的證件、執照、證明、鑒定報告、批文等，報本級行政審批（政務(wù)服務(wù)）和政務(wù)信息管理機構審核匯總。省行政審批政務(wù)信息管理局匯總各地、各部門(mén)梳理結果，統一編制全省電子證照發(fā)證清單和政務(wù)部門(mén)核發(fā)電子材料目錄。電子證照使用部門(mén)及時(shí)發(fā)布電子證照社會(huì )化應用場(chǎng)景清單和應用指南，推動(dòng)電子證照在全社會(huì )廣泛應用。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、檔案局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按照職責分工落實(shí)；完成時(shí)限：2023年年底前）
（二）推廣電子證照制發(fā)模式。將電子證照制發(fā)作為政務(wù)服務(wù)事項辦理的必要環(huán)節，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理系統與電子證照制發(fā)系統對接，實(shí)現新增電子證照與實(shí)體證照同步制發(fā)與更新，以系統聯(lián)通促進(jìn)電子證照跨部門(mén)、跨層級應用和互通。各地、各部門(mén)無(wú)自建證照制發(fā)系統的，可根據業(yè)務(wù)融合需要使用國家部委、省級或市級電子證照系統制發(fā)并更新電子證照。有自建證照制發(fā)系統的，要與同級電子證照系統對接，實(shí)現新發(fā)電子證照自動(dòng)實(shí)時(shí)歸集；證照信息發(fā)生變更的，同步更新至同級電子證照系統，確保證照數據一致、可用。加強與國家部委統一制發(fā)電子證照共享要求和方式的銜接，方便省內應用。（責任單位：省直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2023年3月底前）
（三）加快存量證照電子化轉換。對照全省電子證照發(fā)證清單，將有效期內的存量實(shí)體證照數據轉換成電子證照，并歸集至同級電子證照庫，以全量制證推進(jìn)全面用證，以全面用證推進(jìn)各方互認。對業(yè)務(wù)信息系統未全量存儲證照數據等特殊情況，要明確具備電子化轉換條件的存量證照數據量和起始時(shí)間，實(shí)現“應轉盡轉”“應歸盡歸”。（責任單位：省直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2023年9月底前）
（四）加強電子材料歸集共享。對照全省政務(wù)部門(mén)核發(fā)電子材料目錄，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺統一受理系統通道，按照統一規范將有關(guān)業(yè)務(wù)信息系統與省電子材料庫聯(lián)通，實(shí)現電子材料自動(dòng)、實(shí)時(shí)、可信歸集；對社保證明、房查證明、無(wú)犯罪記錄證明等需使用時(shí)開(kāi)具的證明類(lèi)電子材料，要提供掛載于電子材料目錄的共享接口。數據提供部門(mén)要明確專(zhuān)人負責數據申請審核，對有關(guān)單位通過(guò)省數據共享交換平臺提出的電子材料和電子證照使用申請，原則上要在收到申請之日起5個(gè)工作日內完成審核和服務(wù)開(kāi)通，審核不通過(guò)的要說(shuō)明理由。探索歸集檢驗檢測及認證服務(wù)機構出具的電子材料。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、市場(chǎng)監管局等部門(mén)按照職責分工落實(shí)；完成時(shí)限：2024年6月底前）
（五）提升電子證照和電子材料數據質(zhì)量。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺及其移動(dòng)端、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等渠道，完善電子證照、電子材料數據質(zhì)量問(wèn)題異議、投訴處置機制和快速校核更新工作流程，不斷提高數據完整性、準確性和共享時(shí)效性。按照國家和省統一部署，持續向國家政務(wù)服務(wù)平臺全量、實(shí)時(shí)、規范推送證照數據，支撐電子證照跨省應用和互認共享。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按照職責分工落實(shí)；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）
（六）加強“四電”應用安全監管。提高“四電”支撐系統、應用系統安全保障能力，嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、商用密碼應用安全性評估等要求，增強系統入侵防御、數據庫審計等功能。采取區塊鏈、身份認證、授權訪(fǎng)問(wèn)等技術(shù)和管理手段，防止過(guò)度授權、越權存取“四電”數據，確保僅為經(jīng)過(guò)合法授權的業(yè)務(wù)信息系統提供“四電”應用服務(wù)。加強“四電”共享服務(wù)日志管理，記錄、監控調用及流轉等情況，做到可溯源、可取證。加強對電子證照、電子材料的分類(lèi)分級管理，敏感數據要依法進(jìn)行脫敏或加密處理，避免信息泄露。依法嚴厲打擊電子證照、電子材料制作生成及應用過(guò)程中的造假行為，杜絕未經(jīng)授權擅自調用、留存數據等行為。（責任單位：省直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省數字政府建設工作領(lǐng)導小組及其辦公室負責統籌推進(jìn)“四電”擴大應用和互通互認工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題。各地、各部門(mén)要完善工作機制，細化落實(shí)舉措，明確責任分工，強化工作協(xié)同，加強經(jīng)費保障，加大工作推進(jìn)力度，確保各項任務(wù)按照時(shí)間節點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)到位。
（二）加強督促落實(shí)。省政府辦公廳要加強對各地、各部門(mén)工作的督促指導，對未按要求完成任務(wù)的，通過(guò)通報、約談等方式推動(dòng)落實(shí)。省行政審批政務(wù)信息管理局要將“四電”擴大應用和互通互認工作納入政務(wù)服務(wù)“好差評”內容，定期開(kāi)展評價(jià)并通報情況。
（三）加強試點(diǎn)示范。省直相關(guān)部門(mén)要組織推動(dòng)本行業(yè)、本領(lǐng)域“四電”應用試點(diǎn)工作，支持鄭州、平頂山等市開(kāi)展“四電”應用綜合試點(diǎn)。省行政審批政務(wù)信息管理局要加強對“四電”應用經(jīng)驗做法、典型案例的總結交流和復制推廣。
（四）加強宣傳引導。各地、各部門(mén)要通過(guò)實(shí)體大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和政府網(wǎng)站等渠道，積極推廣“四電”應用，廣泛宣傳應用場(chǎng)景和使用方式，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為企業(yè)和群眾主動(dòng)申領(lǐng)、使用“四電”營(yíng)造良好氛圍。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉