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《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省火災事故調查處理及督辦評估辦法〉的通知》
贛府廳發(fā)〔2022〕37號
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：
《江西省火災事故調查處理及督辦評估辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
江西省人民政府辦公廳
2022年11月18日
江西省火災事故調查處理及督辦評估辦法
第一章 總 則
第一條 為預防火災和減少火災危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，落實(shí)消防安全責任制，嚴格倒查火災事故責任，依據《中華人民共和國消防法》《國家綜合性消防救援隊伍整合改革方案》《江西省消防條例》《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》《消防安全責任制實(shí)施辦法》和《江西省消防安全責任制實(shí)施辦法》等相關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)火災事故，是指造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì )影響的一般火災事故、較大火災事故和重大火災事故。
火災事故等級確定按照國家有關(guān)規定執行。
第三條 本辦法適用于本省行政區域內火災事故調查處理。法律、法規對軍事設施、礦井地下部分、森林、安全生產(chǎn)等火災事故的調查處理另有規定的，從其規定。
第四條 火災事故調查處理應當堅持及時(shí)、客觀(guān)、公正、合法的原則。任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預火災事故調查處理。
第二章 調查處理
第五條 發(fā)生下列火災事故，應當成立事故調查組，對火災事故開(kāi)展調查處理工作：
（一）造成人員死亡的火災；
（二）國家機關(guān)、廣播電臺、電視臺、學(xué)校、醫院、養老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、郵政和通信、交通樞紐、大型綜合體、高層公共建筑等發(fā)生的有社會(huì )影響的火災；
（三）直接財產(chǎn)損失、過(guò)火面積較大或受災戶(hù)較多的火災；
（四）其他有必要成立調查組的火災。
第六條 符合本辦法第五條規定的火災事故，消防救援機構應按以下分工權限和程序，在火災發(fā)生后的2個(gè)工作日內，提請政府組成火災事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)調查組):
（一）一般火災事故，由火災發(fā)生地縣（市、區）人民政府負責組成調查組；
（二）較大火災事故，由火災發(fā)生地設區市人民政府負責組成調查組；
（三）重大火災事故，由省人民政府負責組成調查組。
負責調查的各級人民政府應當及時(shí)批復、成立火災事故調查組。
跨行政區域的火災事故，由其共同的上一級人民政府負責組成調查組。
上級人民政府認為必要時(shí)，可以提級調查由下級人民政府負責調查的火災事故。
第七條 自火災事故發(fā)生之日起7日內，因事故傷亡人數變化導致火災等級發(fā)生變化，依照本規定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府應當另行組織調查組進(jìn)行調查。
第八條 調查組的組成應遵循“精簡(jiǎn)效能、職責相適”原則，由消防救援機構根據火災事故發(fā)生場(chǎng)所、傷亡、損失及社會(huì )影響等實(shí)際情況，提出調查組組成的意見(jiàn)建議，報經(jīng)負責組織調查的人民政府批準并在一定范圍公布。
第九條 調查組的成員一般由有關(guān)人民政府（含政府派出機構）、應急管理、消防救援、公安、住房城鄉建設、對火災發(fā)生場(chǎng)所負有安全管理職責的部門(mén)以及工會(huì )派員組成。調查組可以聘請有關(guān)專(zhuān)家參與調查。
調查組組長(cháng)由負責事故調查的人民政府指定，一般由分管消防工作的領(lǐng)導同志擔任，也可以根據工作需要委托本級消防救援機構負責人擔任。調查組組長(cháng)主持調查組工作，負責在規定期限內集體審議并提交火災事故調查報告。
第十條 調查組成員應當具有火災事故調查處理所需要的知識和專(zhuān)長(cháng)，并與所調查的火災事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。
第十一條 火災事故調查組應當履行的職責:
（一）查明火災事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況，依法統計直接經(jīng)濟損失；
（二）查明火災事故的性質(zhì)和事故責任；
（三）提出對火災事故責任者的處理建議；
（四）總結火災事故教訓，提出防范和整改措施；
（五）提交火災事故調查報告。
第十二條 調查組應全面、真實(shí)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災事故有關(guān)的情況，延伸調查工程建設、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理和行政審批、屬地管理、行政監管等方面遵守消防法規、履行安全管理責任等情況。因違法違規或不履行法定職責，對造成火災隱患或事故發(fā)生負有責任的有關(guān)單位和人員，調查組應提出處理意見(jiàn)和建議。
調查組有權要求有關(guān)單位和個(gè)人提供與火災相關(guān)的信息、文件和資料。有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕，并應如實(shí)提供。
第十三條 調查組根據工作需要可以設立技術(shù)組、管理組、綜合組等工作組。
技術(shù)組主要負責查清火災相關(guān)事實(shí)，確定人員傷亡情況及火災直接經(jīng)濟損失，查明火災發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，起草技術(shù)組報告。
管理組主要負責調查火災事故管理方面問(wèn)題，對火災發(fā)生、蔓延擴大負有責任的有關(guān)單位和人員履行主體責任和監管責任的情況進(jìn)行調查分析，認定火災相關(guān)單位及其人員責任，提出處理建議，提交應當追責問(wèn)責的監察對象建議名單及人員責任事實(shí)，起草管理組報告。
綜合組主要負責調查工作的綜合協(xié)調，承擔調查處理相關(guān)信息的收集、匯總、報送和處置，統籌做好調查組各項工作，負責火災事故應急處置評估工作，負責起草火災事故調查報告。
第十四條 火災事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在火災事故調查期間不得擅離職守，應當依法接受事故調查，如實(shí)提供與火災有關(guān)的情況。
火災事故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的，調查組應當及時(shí)將有關(guān)材料移交紀檢監察機關(guān)和司法機關(guān)處理。
第十五條 火災事故責任調查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，調查組應當委托具有國家規定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計入調查期限。
第十六條 調查組成員在火災事故調查處理工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守工作紀律，保守秘密，未經(jīng)批準，調查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災事故的信息。
第十七條 調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交火災事故調查報告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)調查報告)；特殊情況下，經(jīng)負責組織調查的人民政府批準可以延期，延長(cháng)期限最長(cháng)不超過(guò)60日。
第十八條 調查報告應當包含以下內容:
（一）火災事故發(fā)生單位概況；
（二）火災事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況；
（三）火災事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；
（四）火災事故發(fā)生的原因和性質(zhì)；
（五）火災事故責任的認定和對責任者的處理建議；
（六）火災事故防范和整改措施。
調查報告應當附帶有關(guān)證據材料。調查組成員應當在調查報告上簽名。調查組成員對調查報告有不同意見(jiàn)的，應在簽名后，附專(zhuān)頁(yè)說(shuō)明不同意見(jiàn)的理由和依據。
第十九條 調查報告經(jīng)調查組審議后，由消防安全委員會(huì )辦公室報本級人民政府審查。負責組織調查的人民政府應當自收到調查報告之日起15日內作出批復。
有關(guān)部門(mén)應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，落實(shí)對火災事故相關(guān)責任單位和責任人員的查處意見(jiàn)。
火災事故發(fā)生單位應當按照人民政府的批復，對本單位負有火災事故責任的人員依法依規進(jìn)行處理。
第二十條 除依法應當保密外，火災事故調查處理情況由負責調查的人民政府或者其授權的有關(guān)部門(mén)及時(shí)向社會(huì )公布?；馂氖鹿收{查處理的有關(guān)材料應當由消防安全委員會(huì )辦公室歸檔保存。
第二十一條 調查組應當在調查期間公開(kāi)舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，受理與調查任務(wù)相關(guān)火災事故責任的舉報；受理的舉報應當及時(shí)組織屬地有關(guān)部門(mén)核查，依法處理，并為舉報者保密。
第三章 提級調查與掛牌督辦
第二十二條 上級人民政府可以根據需要對造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì )影響的火災事故調查處理進(jìn)行提級調查或掛牌督辦。
對同一地區重復發(fā)生較大火災事故或性質(zhì)、原因類(lèi)同的有影響的火災事故，應當從嚴問(wèn)責處理。
第二十三條 一次死亡3人以上、直接經(jīng)濟損失3000萬(wàn)元以上或造成較大社會(huì )影響的火災，省級消防救援機構應及時(shí)提請省人民政府或其消防安全委員會(huì )掛牌督辦。
第二十四條 設區市范圍重復發(fā)生較大火災事故或同類(lèi)型有影響的火災事故且被上級書(shū)面督辦的，省消防安全委員會(huì )應及時(shí)啟動(dòng)提級調查。
縣級行政區劃范圍重復發(fā)生亡人火災事故或同類(lèi)型有影響的火災事故的，設區市消防安全委員會(huì )應及時(shí)啟動(dòng)提級調查。
提級調查應符合本辦法第二章的規定。
第二十五條 對掛牌督辦的火災事故，負責調查的人民政府在對調查報告批復前，應報上級人民政府或消防安全委員會(huì )審核同意。
第四章 整改評估
第二十六條 重大和較大火災事故在批復結案后的1年內，應當由負責調查的人民政府或經(jīng)同意的消防安全委員會(huì )成立火災事故整改評估組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評估組），對火災事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，形成評估報告報本級人民政府和上級消防安全委員會(huì )。除依法應當保密外，評估結果應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。評估報告應當包括以下內容:
（一）評估工作的組織及開(kāi)展情況；
（二）火災事故處理落實(shí)情況（包括責任人員和責任單位的責任追究落實(shí)情況）；
（三）火災事故防范和整改措施落實(shí)情況；
（四）評估結論和工作建議。
設區市人民政府認為本地區發(fā)生的典型火災事故整改需要評估的，可以參照前款規定組織整改評估。
第二十七條 對火災事故防范整改措施及責任單位（人員）的處理未落實(shí)或落實(shí)不力的，評估組應提請本級人民政府下發(fā)督辦函，督促責任主體限期落實(shí)。對因逾期未落實(shí)又發(fā)生火災事故或造成嚴重后果的，要將有關(guān)事實(shí)材料和證據線(xiàn)索移交具有管理權限的部門(mén)（單位）依法嚴肅追究責任。
第二十八條 火災事故暴露出的突出問(wèn)題，尚缺乏管理和技術(shù)依據或現行規范標準不滿(mǎn)足火災防控需求時(shí)，由火災事故評估組提請有關(guān)部門(mén)制訂或者修訂標準規范。
第五章 責任落實(shí)
第二十九條 火災事故發(fā)生單位和有關(guān)部門(mén)應當認真汲取事故教訓，嚴格落實(shí)防范和整改措施，防止類(lèi)似火災事故再次發(fā)生。
第三十條 火災事故發(fā)生地應急管理、消防救援、公安、住房城鄉建設部門(mén)和其他負有消防安全職責的部門(mén)，應當依法對火災事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監督檢查。
第三十一條 對無(wú)正當理由拒絕配合火災事故調查、評估的單位和個(gè)人，調查組、評估組應將問(wèn)題線(xiàn)索移交司法機關(guān)、紀檢監察機關(guān)按照相關(guān)規定處置。
第三十二條 各級人民政府及相關(guān)部門(mén)、單位有下列行為之一，構成違紀違法的，對相關(guān)責任人員依規依紀給予黨紀政務(wù)處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）遲報、漏報、謊報或者瞞報火災事故的；
（二）對應調查的火災事故不予調查的；
（三）阻礙、干涉火災事故調查工作的；
（四）在火災事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法所稱(chēng)的“以上”含本數。
第三十四條 本辦法第二條規定之外的一般火災事故調查處理可以參照本辦法的規定執行。
第三十五條 本辦法實(shí)施中的具體問(wèn)題由省消防救援總隊負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。
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