皖政辦〔2022〕14號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構的實(shí)施意見(jiàn)







皖政辦〔2022〕14號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

新型研發(fā)機構是投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活的新型創(chuàng )新主體，是推動(dòng)科技成果轉化的重要渠道，是我省科技創(chuàng )新體系的重要組成部分。近年來(lái)，我省新型研發(fā)機構從無(wú)到有、快速成長(cháng)，但仍存在數量不多、質(zhì)量不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)支撐力不足等問(wèn)題。為加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構，根據《科技部印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》（國科發(fā)政〔2019〕313號）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化科技創(chuàng )新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動(dòng)方案的通知》（皖政〔2022〕64號）精神，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述和對安徽作出的系列重要講話(huà)指示批示，緊緊圍繞加快科技成果轉化應用，以需求為牽引，以產(chǎn)業(yè)化為目的，以改革為動(dòng)力，對標一流、開(kāi)放發(fā)展，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，讓科學(xué)家研判技術(shù)前景、讓企業(yè)發(fā)現市場(chǎng)需求、讓市場(chǎng)驗證技術(shù)價(jià)值，加快發(fā)展一批高水平新型研發(fā)機構，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)一體化，構建高?？蒲性核c產(chǎn)業(yè)界、全球創(chuàng )新資源與安徽鏈接的橋梁，為國家高水平科技自立自強作貢獻，為安徽高質(zhì)量跨越式發(fā)展增動(dòng)能。

二、總體要求

（一）發(fā)展路徑。強化統籌、優(yōu)化布局，各市緊扣當地主導產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育建設高水平新型研發(fā)機構，實(shí)現千億以上產(chǎn)業(yè)全覆蓋。支持存量新型研發(fā)機構創(chuàng )新體制機制，做大做強，提升研發(fā)轉化水平，對標提升為高水平新型研發(fā)機構。精準引進(jìn)建設一批與我省新興產(chǎn)業(yè)和傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)匹配度高、有較高知名度的高水平新型研發(fā)機構。吸引省外高水平高校、科研院所、高層次人才團隊、世界500強企業(yè)和大型央企在“科大硅谷”等我省創(chuàng )新資源集聚區設立高水平新型研發(fā)機構。支持省內高校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)、高層次人才團隊協(xié)同共建一批高水平新型研發(fā)機構。

（二）目標任務(wù)。到2025年，力爭實(shí)現每家高水平新型研發(fā)機構每年平均攻克行業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)、研制重大創(chuàng )新產(chǎn)品20項（個(gè)），征集并成功解決行業(yè)技術(shù)需求30項，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)不少于500家（次）（含委托研發(fā)、技術(shù)轉讓?zhuān)?，衍生孵化企業(yè)20家，轉化省內外科技成果100項；累計引進(jìn)培育高層次科技創(chuàng )新人才和團隊不少于5名（個(gè)），集聚科研人員100名以上。建成一批與國際接軌的世界一流高水平新型研發(fā)機構，成為三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

三、建設標準

（一）實(shí)行新型管理體制機制。具有投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活的鮮明特征，具備獨立法人資格，原則上按公司化管理模式，實(shí)行院（所）長(cháng)負責制和章程管理，健全需求導向、自主決策、獨立核算的市場(chǎng)化運行機制。投資主體原則上應不少于2家單位。具備自我造血能力，各級財政投入總額占機構年度總收入的比例應逐年減少。對照市場(chǎng)化薪酬確定職工工資水平，建立與創(chuàng )新能力和創(chuàng )新績(jì)效相匹配、以知識價(jià)值為導向的收入分配機制。

（二）研發(fā)轉化能力突出。每年投入研發(fā)經(jīng)費占機構年總收入比例不低于30%且不低于1000萬(wàn)元，科研人員和成果轉化專(zhuān)職人員占當年員工總數不低于70%，科研設備儀器原值不低于2000萬(wàn)元。

（三）社會(huì )經(jīng)濟效益顯著(zhù)。每年“四技”收入占當年經(jīng)營(yíng)性收入總額比例不低于60%，轉化科技成果不少于30項，引進(jìn)轉化產(chǎn)業(yè)化項目不少于1個(gè)，孵化企業(yè)不少于2家，提供技術(shù)服務(wù)不少于300家（次）。

四、支持舉措

（一）加大投入力度。省市聯(lián)動(dòng)、以市為主，對高水平新型研發(fā)機構建設給予支持。對重點(diǎn)引進(jìn)和建設的高水平新型研發(fā)機構，通過(guò)專(zhuān)題研究的方式，“一院（所）一策”“一事一議”，省市共同給予支持。（責任單位：各市人民政府）設立省新型研發(fā)機構專(zhuān)項基金，參與高水平新型研發(fā)機構建設，支持高水平新型研發(fā)機構開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)和科技成果孵化轉化。對績(jì)效評估為優(yōu)秀的高水平新型研發(fā)機構，省科技計劃（專(zhuān)項）予以支持。（責任單位：省科技廳）

（二）加強人才激勵培養。鼓勵事業(yè)單位委派科研人員、技術(shù)轉移轉化人員在新型研發(fā)機構兼職取酬，獲得的收入計入本單位績(jì)效工資總量，不受總量限制，不計入下一年度績(jì)效工資總量基數。在高水平新型研發(fā)機構作出突出貢獻的科研人員，可參評政府特殊津貼，并可直接申報綠色通道高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，按規定予以褒揚激勵。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）賦予高水平新型研發(fā)機構“自主薦才權”，優(yōu)先作為人才計劃申報推薦主體。（責任單位：省委組織部）支持高水平新型研發(fā)機構對符合標準且有需求的人才，通過(guò)“編制周轉池”幫助解決事業(yè)單位編制。（責任單位：省委編辦）支持高水平新型研發(fā)機構開(kāi)展科教融合培養產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新人才試點(diǎn)，與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技商學(xué)院聯(lián)合建設實(shí)訓基地，與高等學(xué)校建立產(chǎn)學(xué)研用研究生聯(lián)合培養基地。（責任單位：省科技廳）

（三）強化創(chuàng )新資源統籌支持。聚焦科技成果轉化，支持高水平新型研發(fā)機構作為各類(lèi)重大科技項目和重大科技基礎設施（平臺）的依托單位，支持高水平新型研發(fā)機構積極與企業(yè)合作，通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式承擔定向委托、揭榜掛帥等重大科技項目，產(chǎn)出更多可轉化的優(yōu)質(zhì)成果。建立面向高水平新型研發(fā)機構定向征集重大科技需求機制，構建高水平新型研發(fā)機構創(chuàng )新成果清單、關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”清單。事業(yè)類(lèi)的高水平新型研發(fā)機構可參照企業(yè)，同類(lèi)資格參與各類(lèi)創(chuàng )新政策、人才政策等申報競爭。支持高水平新型研發(fā)機構積極融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬研發(fā)機構，開(kāi)展線(xiàn)上研發(fā)、線(xiàn)上轉化、線(xiàn)上對接，實(shí)現科研人員、資金、技術(shù)、市場(chǎng)互動(dòng)耦合和線(xiàn)上線(xiàn)下創(chuàng )新資源互聯(lián)互通，拓展科技成果應用場(chǎng)景。（責任單位：省科技廳）

（四）創(chuàng )新財政經(jīng)費管理方式。允許高水平新型研發(fā)機構在編制財政科研經(jīng)費預算時(shí)，直接費用中除50萬(wàn)元以上的設備費外，其他只提供基本測算說(shuō)明；對科研急需設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制。（責任單位：省財政廳）允許高水平新型研發(fā)機構從財政穩定支持經(jīng)費中提取不超過(guò)20%作為獎勵經(jīng)費，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由其自主決定。獎勵經(jīng)費可用于機構建設發(fā)展。推行“預算+負面清單”管理模式，符合條件的財政科研項目經(jīng)費納入“包干制”試點(diǎn)，項目結余資金可按規定轉入下一年度使用。（責任單位：省科技廳）

（五）營(yíng)造良好環(huán)境。對建設成效特別突出的高水平新型研發(fā)機構，按照相關(guān)規定予以褒揚激勵。（責任單位：省科技廳）審計、財政、國有資產(chǎn)管理等部門(mén)，按照最新政策對高水平新型研發(fā)機構的經(jīng)費使用、薪酬分配、股權激勵等進(jìn)行審慎包容監管。（責任單位：省審計廳、省財政廳、省國資委）對新引進(jìn)的科技人才，落實(shí)當地生活安居補助，幫助解決配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫療保健、住房保障等問(wèn)題。支持利用自有土地建設保障性住房，配套建設醫院、學(xué)校、公交等設施，建立15分鐘生活圈。（責任單位：各市人民政府）

五、保障措施

（一）強化組織推進(jìn)。各市人民政府應結合實(shí)際，加快發(fā)展新型研發(fā)機構，協(xié)調解決重大問(wèn)題，給予必要支持。保障新型研發(fā)機構新增用地需求，對符合條件的，可采用劃撥方式供地。省有關(guān)部門(mén)應圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在不改變歸口管理單位的基礎上，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新平臺創(chuàng )新體制機制，強化科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)科技成果轉化，建設為新型研發(fā)機構，符合條件的可被認定為高水平新型研發(fā)機構。省科技廳牽頭負責全省高水平新型研發(fā)機構統籌協(xié)調、規范認定、績(jì)效評估等工作。

（二）規范認定管理。省按年度開(kāi)展高水平新型研發(fā)機構認定工作。各市在自愿申報的基礎上，按照高水平新型研發(fā)機構的建設標準，擇優(yōu)推薦。對經(jīng)過(guò)第三方機構形式審查和專(zhuān)家評審后，遴選出符合條件并向社會(huì )公示期滿(mǎn)無(wú)異議的申報單位，可認定為高水平新型研發(fā)機構。對省委、省政府重點(diǎn)引進(jìn)和建設的，可通過(guò)“一事一議”方式單獨組織申報認定。（責任單位：省科技廳）

（三）分類(lèi)績(jì)效評估。省按年度對已認定的高水平新型研發(fā)機構，按照功能分類(lèi)開(kāi)展績(jì)效評估。將參與“科大硅谷”、“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科產(chǎn)平臺建設等我省重大創(chuàng )新工作部署情況作為績(jì)效評價(jià)的重要內容。對依托大院大所建立的協(xié)同創(chuàng )新類(lèi)機構，重點(diǎn)考核圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈開(kāi)展全鏈條創(chuàng )新服務(wù)成效。依托國家實(shí)驗室、大科學(xué)裝置等創(chuàng )新平臺建立的成果熟化轉化類(lèi)機構，重點(diǎn)考核科技成果產(chǎn)出、衍生成果中試熟化轉化和科技型企業(yè)孵化等方面成效。依托領(lǐng)軍企業(yè)設立或參股設立的產(chǎn)業(yè)研發(fā)類(lèi)機構，重點(diǎn)考核重大產(chǎn)品創(chuàng )制、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和輸出、成果轉化、技術(shù)服務(wù)等方面成效?？?jì)效評估結果作為省新型研發(fā)機構專(zhuān)項基金等支持的重要依據。（責任單位：省科技廳）

（四）加強誠信建設。按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)高水平新型研發(fā)機構科研誠信建設主體責任，進(jìn)一步加強科研誠信建設。對嚴重違背科研誠信、科技倫理要求的，由科技部門(mén)記入科研失信記錄，3年內不得參與績(jì)效評價(jià)，并按規定視情追回責任單位和責任人所獲利益。（責任單位：省科技廳）

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。





 

安徽省人民政府辦公廳

2022年11月18日

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