魯政辦發(fā)〔2022〕19號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的實(shí)施意見(jiàn)






魯政辦發(fā)〔2022〕19號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕30號）有關(guān)要求，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負擔，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境，助力山東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步破除隱性門(mén)檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準入成本

（一）全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單。

1.按照市場(chǎng)準入“全國一張清單”管理要求，健全完善與之相適應的準入機制、審批機制、監管機制、社會(huì )信用體系和激勵獎懲機制，集成高效推進(jìn)市場(chǎng)準入制度改革，推動(dòng)清單事項全部實(shí)現網(wǎng)上辦理。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

2.2022年12月底前，組織開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘排查清理，建立健全排查清理長(cháng)效機制，完善市場(chǎng)主體對隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應機制。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

（二）著(zhù)力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。

3.加強工業(yè)產(chǎn)品行政許可管理，完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統，以建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁、電線(xiàn)電纜、危險化學(xué)品、危險化學(xué)品包裝物及容器、化肥、直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴格執行國家規范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理規定和國家強制性產(chǎn)品認證等改革措施，進(jìn)一步規范強制性產(chǎn)品認證和許可工作。（省市場(chǎng)監管局等省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

4.按照國家統一部署，推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，結合開(kāi)發(fā)設計新產(chǎn)品的具體情形，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證，指導企業(yè)做好有關(guān)證書(shū)轉換、注銷(xiāo)或轉為自我聲明等工作。在部分領(lǐng)域探索開(kāi)展企業(yè)自檢自證試點(diǎn)工作。（省市場(chǎng)監管局負責）

5.加快建立質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務(wù)體系，2025年12月底前，建成“綜合服務(wù)中心+園區工作站+龍頭企業(yè)”的質(zhì)量基礎設施一站式實(shí)體服務(wù)平臺100個(gè)以上，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的云服務(wù)平臺10個(gè)以上，開(kāi)展質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)行動(dòng)，助力企業(yè)發(fā)展。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

6.開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類(lèi)監管，2023年6月底前，出臺全省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者銷(xiāo)售者質(zhì)量信用分類(lèi)監管辦法。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

（三）規范實(shí)施行政許可。

7.按照國家標準，根據行政許可事項清單，逐項制定實(shí)施規范及辦事指南，持續推進(jìn)行政許可標準化、規范化、便利化。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

8.持續推進(jìn)“減證便民”改革，動(dòng)態(tài)調整證明事項清單，2022年12月底前，發(fā)布《山東省實(shí)行告知承諾的證明事項通用清單（2022年版）》，出臺行政協(xié)助核查辦法，推動(dòng)“減證便民”向“無(wú)證便民”轉型升級。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

（四）切實(shí)規范政府采購和招投標。

9.進(jìn)一步規范招投標主體行為，強化招標人主體責任，將監管重心從事前審批核準向事中事后全程監管轉移。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

10.推動(dòng)將招投標相關(guān)審計內容列入審計方案，持續加大對圍標串標等招投標領(lǐng)域突出問(wèn)題的審計力度。（省審計廳負責）

11.健全全省一體化“企業(yè)碼”服務(wù)體系，以營(yíng)業(yè)執照為企業(yè)身份信任源點(diǎn)，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)各類(lèi)常用電子證照，加快推進(jìn)“電子營(yíng)業(yè)執照+電子印章+電子簽名”在招投標平臺登錄、簽名、在線(xiàn)簽訂合同等業(yè)務(wù)場(chǎng)景應用。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省大數據局及各市政府按職責分工負責）

12.全面清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規定做法，清理違規設置的政府采購備選庫、名錄庫、資格庫等。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區域或者特定行業(yè)業(yè)績(jì)、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件，著(zhù)力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

13.清理規范政府采購投標保證金，嚴格按照規定做好已收取保證金的自查清退工作，存在違規收取質(zhì)量保證金或其它沒(méi)有法律依據保證金情況的，及時(shí)退還相關(guān)保證金。（省財政廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

（五）持續便利市場(chǎng)主體登記。

14.全面清理各地非法設置的企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)和遷移限制。（省政府有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責分工負責）

15.健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，制定稅務(wù)、社保、公積金等配套政策。（省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局按職責分工負責）

二、進(jìn)一步規范涉企收費，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負擔

（六）嚴格規范政府收費和罰款。

16.及時(shí)公開(kāi)公布行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，不得違規新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過(guò)頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

17.嚴格按照法定權限和程序設定行政處罰，依法全面準確實(shí)施行政處罰，堅決杜絕逐利執法，嚴禁下達罰沒(méi)指標。定期組織立法后行政處罰實(shí)施情況評估，對不符合上位法規定、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、明顯過(guò)罰不當等情形的不合理罰款規定，及時(shí)提出修改或者廢止建議，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

18.2022年12月底前，完成交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及中介機構等領(lǐng)域涉企違規收費專(zhuān)項整治工作，重點(diǎn)查處落實(shí)降費減負政策不到位、借疫情防控違規設立收費項目、不按要求執行國家和省已出臺惠企收費政策等行為，堅持對違法違規收費行為“零容忍”，切實(shí)減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體負擔。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

（七）推動(dòng)規范市政公用服務(wù)價(jià)外收費。

19.定期修改發(fā)布《山東省定價(jià)目錄》，加強水、電、氣、熱、通信、有線(xiàn)電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監管，堅決制止強制捆綁搭售等行為，依法查處不執行政府定價(jià)或政府指導價(jià)、收取不合理費用等違法違規行為。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省廣電局、省通信管理局、國網(wǎng)山東省電力公司等省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

20.完善非電網(wǎng)直供環(huán)節電價(jià)管理制度，嚴厲整治違規收費行為，非電網(wǎng)供電主體除損耗費用外，不得隨電費向終端用戶(hù)加收其他任何費用。供電企業(yè)應嚴格執行國家和我省電價(jià)政策，做好宣傳和解釋工作。（省發(fā)展改革委、國網(wǎng)山東省電力公司、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

21.指導各市結合實(shí)際，制定完善支持性政策，對符合供電企業(yè)接收標準的終端用戶(hù)實(shí)行直接供電到戶(hù)和“一戶(hù)一表”。（省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭，各市政府按職責分工負責）

22.督促商務(wù)樓宇管理人等及時(shí)公示寬帶接入市場(chǎng)領(lǐng)域收費項目，及時(shí)辦理相關(guān)價(jià)格投訴舉報，嚴肅查處限制進(jìn)場(chǎng)、未經(jīng)公示收費、不按規定明碼標價(jià)等違法違規行為。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省通信管理局及各市政府按職責分工負責）

（八）著(zhù)力規范金融服務(wù)收費。

23.規范銀行服務(wù)價(jià)格管理和收費行為，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)收費流程管控，強化服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，加強與消費者產(chǎn)生直接聯(lián)系的第三方合作收費情況的管理，設定服務(wù)價(jià)格行為監管紅線(xiàn)。（人民銀行濟南分行、山東銀保監局等省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

24.做好普惠型小微企業(yè)貸款利率水平監測，嚴格規范利率外各類(lèi)融資收費行為，適當減免賬戶(hù)管理服務(wù)等收費，實(shí)現新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平。（人民銀行濟南分行、山東銀保監局按職責分工負責）

25.重點(diǎn)整治銀行未按規定披露服務(wù)價(jià)格信息、超出價(jià)格公示標準收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)而收費等問(wèn)題，查處利用優(yōu)勢地位轉嫁應由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實(shí)國家對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體銀行服務(wù)收費優(yōu)惠政策和措施、執行內部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為，督促金融機構做好明示貸款年化利率工作。（人民銀行濟南分行、山東銀保監局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

26.鼓勵證券、基金、擔保等機構進(jìn)一步降低服務(wù)收費，推動(dòng)金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。支持省級政府性融資擔保龍頭機構在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，繼續實(shí)行優(yōu)惠再擔保費率。（省財政廳、山東證監局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

（九）清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。

27.將行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費情況納入年報、等級評估、“雙隨機、一公開(kāi)”抽查審計重點(diǎn)內容進(jìn)行監督管理。依托“信用中國”網(wǎng)站，集中公示并動(dòng)態(tài)更新收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內容、收費標準及依據等信息，督促行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立收費信息主動(dòng)公開(kāi)長(cháng)效機制。嚴格查處強制入會(huì )并收取會(huì )費、通過(guò)評比達標表彰活動(dòng)收費等行為。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

28.研究制定關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )健康規范發(fā)展的政策措施，加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為的指導監督。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與行業(yè)立法、規劃、數據統計、評估評價(jià)、誠信體系建設等工作；鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定行規行約，規范行業(yè)和會(huì )員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會(huì )員權益、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮作用。（省發(fā)展改革委、省民政廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

（十）著(zhù)力降低物流服務(wù)收費。

29.強化口岸、貨場(chǎng)、專(zhuān)用線(xiàn)等貨運領(lǐng)域收費監管，定期公布《山東省進(jìn)出口環(huán)節政府定價(jià)和政府指導價(jià)港口收費目錄清單》。加大海運市場(chǎng)監管力度，對港口企業(yè)、船公司、船代公司等收費行為進(jìn)行自查自糾，督促船公司及船代、貨代、堆場(chǎng)、報關(guān)等環(huán)節嚴格執行價(jià)格法律法規，依法查處不按規定明碼標價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局等省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

30.創(chuàng )新推廣公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運組織模式，加快推進(jìn)鐵路水路設施和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，持續推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，在確保安全規范的前提下，推動(dòng)建立集裝箱、托盤(pán)等標準化裝載器具循環(huán)共用體系。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本

（十一）全面提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力。

31.建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，全面提高線(xiàn)下“一窗綜辦”和線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”水平，將企業(yè)從注冊開(kāi)辦到清算退出全過(guò)程涉及的企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)準營(yíng)、投資建設等關(guān)聯(lián)性強、高頻發(fā)生的事項進(jìn)行系統集成，實(shí)現涉企事項集成化、場(chǎng)景化服務(wù)。（省市場(chǎng)監管局牽頭，各市政府按職責分工負責）

32.聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，積極推行不動(dòng)產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節。2022年12月底前實(shí)現涉企不動(dòng)產(chǎn)登記、員工錄用等“一件事一次辦”，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體獲得感。（省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

33.提升電子證照服務(wù)能力，優(yōu)化升級省市電子證照系統架構功能，依托一體化大數據平臺，加快推進(jìn)各級各部門(mén)業(yè)務(wù)系統與電子證照系統對接。（省大數據局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

34.深化“無(wú)證明之省”建設，推廣和擴大電子營(yíng)業(yè)執照、電子合同、電子簽章等跨地區、跨部門(mén)應用，推動(dòng)營(yíng)業(yè)執照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢測認證等企業(yè)常用證照證明電子化應用，推進(jìn)涉企證照“一照關(guān)聯(lián)”“一碼通行”。進(jìn)一步優(yōu)化“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺通辦專(zhuān)區，打造以線(xiàn)上“全程網(wǎng)辦”為主、線(xiàn)下通辦專(zhuān)窗代收代辦為輔、線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的政務(wù)服務(wù)通辦體系。2022年12月底前，推動(dòng)國家新部署的16項“跨省通辦”事項落實(shí)落地。（省政府辦公廳、省大數據局、省市場(chǎng)監管局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

（十二）持續優(yōu)化投資和建設項目審批服務(wù)。

35.2022年12月底前，分階段整合各類(lèi)測量測繪事項，推動(dòng)統一工程建設項目測繪成果報件樣式，最終達到全流程整合為一個(gè)測繪事項的目標，實(shí)現“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（省自然資源廳牽頭，各市政府按職責分工負責）

36.探索建立部門(mén)集中聯(lián)合辦公、手續并聯(lián)辦理機制，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，協(xié)調各級、各部門(mén)加強要素保障、加快手續辦理等工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

37.對環(huán)評等投資審批有關(guān)事項試行承諾制，提高審批效能。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

38.加強工程建設項目審批服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理，銜接國家政務(wù)服務(wù)事項目錄，提升審批服務(wù)標準化。持續整治“體外循環(huán)”“隱性審批”問(wèn)題，進(jìn)一步完善工程審批系統功能，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的事項集成辦理，持續提升審批服務(wù)規范化、數字化、便利化水平。（省住房城鄉建設廳牽頭，各市政府按職責分工負責）

39.建立健全投資主管部門(mén)與金融機構投融資信息對接機制，從加大重大基礎設施項目篩選和實(shí)施力度、建立分類(lèi)管理精準高效的項目融資服務(wù)工作機制等方面，提升重大基礎設施建設金融服務(wù)水平，提供優(yōu)惠利率貸款，加大對制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放，為穩增長(cháng)提供有力支撐。（省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、山東證監局牽頭，各市政府按職責分工負責）

40.對水、電、氣、熱等市政公用服務(wù)企業(yè)現有系統互聯(lián)情況進(jìn)行摸底，排查解決各地工程建設項目審批管理系統與市政公用服務(wù)企業(yè)系統互聯(lián)中存在的問(wèn)題，根據市政公用服務(wù)企業(yè)（單位）提出的數據共享和業(yè)務(wù)貫通需求，在工程建設項目審批管理系統開(kāi)發(fā)相應數據接口，2022年12月底前實(shí)現系統互連、信息共享。（省住房城鄉建設廳牽頭，省大數據局、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司等省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

（十三）著(zhù)力優(yōu)化跨境貿易服務(wù)。

41.推進(jìn)建設自貿協(xié)定綜合服務(wù)平臺，強化面向企業(yè)服務(wù)功能，便利企業(yè)了解和查詢(xún)關(guān)稅優(yōu)惠、原產(chǎn)地操作、服務(wù)投資開(kāi)放、知識產(chǎn)權等規則。（省商務(wù)廳牽頭，青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省貿促會(huì )按職責分工負責）

42.2022年12月底前，依托“單一窗口”實(shí)現通關(guān)流程全程可視化，建設小微企業(yè)出口信用保險地方版，開(kāi)發(fā)建設結匯、售匯功能，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢(xún)、出口信用保險辦理、跨境結算融資等服務(wù)。（省口岸辦牽頭，省交通運輸廳、省商務(wù)廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

43.2022年12月底前，在“單一窗口”開(kāi)通RCEP專(zhuān)區，為企業(yè)提供海關(guān)關(guān)稅查詢(xún)、RCEP原產(chǎn)地規則查詢(xún)、RCEP原產(chǎn)國認定等服務(wù)，便利企業(yè)更好享受貿易規則和政策紅利。（省口岸辦牽頭，省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責分工負責）

44.探索解決跨境電商退換貨難問(wèn)題，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程，復制推廣跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式，支持出口商品與退貨復出口商品“合包”運輸到境外，確保出口跨境電商“出得去、退得回、通得快”。（省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責分工負責）

（十四）切實(shí)提升辦稅繳費服務(wù)水平。

45.優(yōu)化升級山東省電子票據系統，全面推廣實(shí)施電子非稅收入一般繳款書(shū)，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場(chǎng)主體繳費辦事。（省財政廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）

46.通過(guò)電子稅務(wù)局，實(shí)行匯算清繳結算多繳退稅和已發(fā)現的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動(dòng)推送提醒、在線(xiàn)辦理。（省稅務(wù)局牽頭，各市政府按職責分工負責）

47.精簡(jiǎn)退稅資料，優(yōu)化退稅流程，推行出口退稅電子化單證備案，推動(dòng)出口退稅全流程無(wú)紙化。（省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責分工負責）

（十五）持續規范中介服務(wù)。

48.進(jìn)一步清理規范沒(méi)有法律、法規、國務(wù)院決定依據的行政許可中介服務(wù)事項。完善我省行政許可中介服務(wù)事項清單，規范各級中介服務(wù)事項名稱(chēng)、依據、分類(lèi)、結果等全省統一，在省網(wǎng)上“中介超市”實(shí)時(shí)展示、動(dòng)態(tài)調整。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

49.不斷加大網(wǎng)上“中介超市”線(xiàn)上線(xiàn)下推廣力度，通過(guò)線(xiàn)上持續優(yōu)化網(wǎng)上“中介超市”服務(wù)內容和服務(wù)功能，線(xiàn)下提供引導入駐、幫辦入駐等服務(wù)，吸引更多資質(zhì)等級高、服務(wù)信譽(yù)好的中介服務(wù)機構入駐。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

50.堅決整治行政機關(guān)違法指定中介機構、強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)等行為，依法查處中介機構強制服務(wù)收費等行為。（省發(fā)展改革委牽頭，省市場(chǎng)監管局等省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

51.全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理，清理規范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務(wù)違規收費和不合理收費。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省市場(chǎng)監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局等省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

（十六）健全惠企政策精準直達機制。

52.2022年12月底前，縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)要在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設置惠企政策專(zhuān)區，集中發(fā)布惠企政策措施，公開(kāi)惠企政策申請條件、辦理流程等信息，加強政策解讀宣傳，為企業(yè)享受政策紅利提供便利。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

53.完善“一企一檔”功能，對企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)“畫(huà)像”，實(shí)現惠企政策精準匹配、快速直達、一鍵兌現。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

54.鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設立惠企政策集中辦理窗口，健全完善惠企政策移動(dòng)端服務(wù)體系，加強惠企政策歸集共享，推動(dòng)實(shí)施惠企政策“免申即享”，提供在線(xiàn)申請、在線(xiàn)反饋、應享未享提醒等服務(wù)，確保財政補貼、稅費減免、穩崗擴崗等惠企政策落實(shí)到位。（省政府辦公廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省大數據局、省稅務(wù)局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

四、進(jìn)一步加強公正監管，切實(shí)保護市場(chǎng)主體合法權益

（十七）創(chuàng )新實(shí)施精準有效監管。

55.全面實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推動(dòng)實(shí)現抽查事項、實(shí)施部門(mén)全覆蓋。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等系統及時(shí)準確匯集監管信息，推動(dòng)監管數據有序共享、高效利用，避免多頭執法、重復檢查。（省大數據局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

56.2023年6月底前，推動(dòng)市場(chǎng)監管、稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、勞動(dòng)保障、醫療保障、醫藥招采、知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域建立健全行業(yè)信用評價(jià)制度，加快實(shí)施具體領(lǐng)域信用分級分類(lèi)監管。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

57.在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、金融、工程建設、耕地保護、城鄉歷史文化保護、自然資源等領(lǐng)域廣泛應用智慧監管手段，推進(jìn)遠程監管、移動(dòng)監管、實(shí)時(shí)監管等現代化技術(shù)實(shí)施非現場(chǎng)監管。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、山東證監局等省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

（十八）嚴格規范監管執法行為。

58.全面提升監管透明度，結合全面實(shí)行行政許可清單管理及政務(wù)服務(wù)事項標準提升行動(dòng)，2023年6月底前，完成省、市、縣三級監管事項標準化提升并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

59.2023年12月底前，研究出臺進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作相關(guān)措施，健全完善行政處罰裁量權基準制度，細化量化行政處罰裁量標準并實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，將行政裁量權基準制定和管理工作納入法治政府建設考評指標體系，規范行政執法，避免任性執法、類(lèi)案不同罰、過(guò)度處罰等問(wèn)題。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

60.堅決杜絕在未查明違法事實(shí)、未經(jīng)法定程序的情況下，對市場(chǎng)主體實(shí)施責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉等“一刀切”執法；堅決杜絕以“專(zhuān)項治理”“集中整治”等方式取代日常監管的“運動(dòng)式”執法。（省政府有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責分工負責）

61.2023年12月底前，在市場(chǎng)監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊及各市政府按職責分工負責）

（十九）切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競爭。

62.持續開(kāi)展制止濫用行政權力排除、限制競爭和反不正當競爭執法行動(dòng)，嚴格執行國家關(guān)于壟斷行為和不正當競爭行為的認定標準，依法查處指定交易、妨礙商品要素自由流通、排斥外地經(jīng)營(yíng)者等濫用行政權力排除、限制競爭行為，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、“搭便車(chē)”、“蹭流量”、“口碑”營(yíng)銷(xiāo)、商業(yè)賄賂、“二選一”等不正當競爭行為，嚴格規范滯壓占用經(jīng)營(yíng)者保證金、交易款等行為。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

（二十）持續加強知識產(chǎn)權保護。

63.健全非正常專(zhuān)利申請快速聯(lián)動(dòng)處理機制，對有異議的案件及時(shí)處理，對重復提交非正常申請的依法依規處置，嚴格落實(shí)對專(zhuān)利代理機構違法失信行為的協(xié)同限制和信用懲戒。（省市場(chǎng)監管局牽頭，各市政府按職責分工負責）

64.完善集體商標、證明商標管理制度，規范地理標志集體商標注冊及使用，開(kāi)展地理標志專(zhuān)用標志使用行為、擅自使用地理標志名稱(chēng)及專(zhuān)用標志行為監督檢查，建立地理標志領(lǐng)域信用監管機制。推動(dòng)地理標志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承等有機融合。堅決遏制變相收取“會(huì )員費”、“加盟費”等行為，切實(shí)保護小微商戶(hù)合法權益。（省民政廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

65.嚴格執行國家在大數據、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)出臺的知識產(chǎn)權保護制度，及時(shí)、準確開(kāi)展保護。根據國家部署，開(kāi)展數據知識產(chǎn)權地方試點(diǎn)，探索數據知識產(chǎn)權登記、流通使用等制度創(chuàng )新。（省市場(chǎng)監管局牽頭，各市政府按職責分工負責）

66.加強對企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛應對的指導，加快推動(dòng)國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心地方分中心建設。健全知識產(chǎn)權涉外風(fēng)險防控體系，加強海外知識產(chǎn)權風(fēng)險防控培訓和宣傳，完善海外知識產(chǎn)權風(fēng)險預警防范機制。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省商務(wù)廳、省貿促會(huì )按職責分工負責）

五、進(jìn)一步規范行政權力，切實(shí)穩定市場(chǎng)主體政策預期

（二十一）不斷完善政策制定實(shí)施機制。

67.通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式建立與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )常態(tài)化溝通平臺，加強政策解讀、宣傳引導、溝通聯(lián)系，及時(shí)了解、回應企業(yè)訴求。（省政府有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責分工負責）

68.加強行政規范性文件制定和監督管理，重大涉企政策出臺前要采取座談會(huì )、論證會(huì )、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。組織開(kāi)展行政規范性文件合法性審核機制落實(shí)情況專(zhuān)項監督工作。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

69.切實(shí)發(fā)揮各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號、新聞發(fā)布會(huì )、信箱、熱線(xiàn)意見(jiàn)征集平臺作用，做好涉企行政規范性文件公開(kāi)工作，接受社會(huì )監督。（省政府有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責分工負責）

70.制定和執行城市管理、環(huán)境保護、節能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，不得層層加碼、加重市場(chǎng)主體負擔。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

71.建立健全重大政策評估評價(jià)制度，嚴格履行重大行政決策程序，政策出臺前科學(xué)研判預期效果，出臺后密切監測實(shí)施情況。（省政府有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責分工負責）

（二十二）著(zhù)力加強政務(wù)誠信建設。

72.將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄，對依法依規作出但未履行到位的承諾事項列明清單，明確整改措施和完成期限，聚焦“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等突出問(wèn)題，采取有力措施，徹底清理存量，嚴防發(fā)生增量，對失信政府機構“零容忍”。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

73.2022年12月底前，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍。（省政府有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責分工負責）

74.完善省清欠工作機制，持續開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴肅問(wèn)責虛報還款金額或將無(wú)分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過(guò)要求中小企業(yè)接受指定機構債務(wù)憑證或到指定機構貼現進(jìn)行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開(kāi)發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。督促拖欠主體單位進(jìn)一步壓實(shí)主體責任，限時(shí)完成清欠任務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

75.建立完善政務(wù)誠信訴訟執行協(xié)調機制，持續開(kāi)展全省政務(wù)誠信建設第三方監測預警，加強社會(huì )監督。（省發(fā)展改革委負責）

（二十三）堅決整治不作為亂作為。

76.嚴格按照權責清單履職盡責，未納入權責清單且無(wú)法定依據的權責事項不得實(shí)施。嚴格劃定行政權力邊界，沒(méi)有法律法規規章等依據的，一律不得作為行政權力事項納入權責清單。（省政府有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責分工負責）

77.充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為亂作為問(wèn)題，切實(shí)加強社會(huì )監督。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

各級、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，加強組織實(shí)施、強化協(xié)同配合，結合實(shí)際細化舉措、明確時(shí)限、壓實(shí)責任，積極運用改革創(chuàng )新辦法，幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復元氣、增活力，加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎。





 

山東省人民政府辦公廳

2022年12月9日

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