《山東省壓煤村莊搬遷管理辦法》山東省人民政府令第350號（2022年版全文）

山東省人民政府令第350號
 

《山東省壓煤村莊搬遷管理辦法》已經(jīng)2022年12月1日省政府第172次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。





 

省長(cháng)　周乃翔

2022年12月10日




 

山東省壓煤村莊搬遷管理辦法


 

第一章　總　則

第一條　為了規范壓煤村莊搬遷活動(dòng)，維護壓煤村莊搬遷當事人的合法權益，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區域內的壓煤村莊搬遷活動(dòng)。

第三條　壓煤村莊搬遷應當遵循以人為本、平等協(xié)商，政府主導、程序公開(kāi)，因地制宜、節約資源的原則，堅持民生保障與資源開(kāi)發(fā)并重，尊重搬遷村民意愿，保障村民民主權利和其他合法權益。

第四條　縣級以上人民政府應當將壓煤村莊搬遷作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容，結合新型城鎮化和美麗宜居鄉村建設，統籌城鄉產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務(wù)、能源安全、生態(tài)保護等，切實(shí)做好壓煤村莊搬遷工作。

壓煤村莊搬遷應當確保搬遷后的村民生產(chǎn)生活條件達到或者超過(guò)原有水平。

第五條　設區的市、縣（市、區）人民政府負責本行政區域內壓煤村莊搬遷的統一組織領(lǐng)導。

鄉鎮人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的統一安排，具體負責壓煤村莊搬遷的實(shí)施工作。

村民委員會(huì )、居民委員會(huì )協(xié)助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好壓煤村莊搬遷有關(guān)工作。

第六條　省人民政府壓煤村莊搬遷管理部門(mén)負責全省壓煤村莊搬遷工作的監督指導。

設區的市、縣（市、區）人民政府負責壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)負責本行政區域內壓煤村莊搬遷的組織協(xié)調工作。

發(fā)展改革、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村和國有資產(chǎn)監督管理等有關(guān)部門(mén)，應當按照職責分工，配合做好壓煤村莊搬遷的相關(guān)工作。

 

第二章　搬遷決定
 

第七條　煤礦企業(yè)在制定煤礦生產(chǎn)接續計劃時(shí)，應當對采礦權范圍內村莊壓覆的煤炭資源可靠性、開(kāi)采安全性、技術(shù)可行性以及經(jīng)濟和社會(huì )效益進(jìn)行分析評估，提前5年編制壓煤村莊搬遷計劃，并報當地縣級人民政府負責壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)。

第八條　縣級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)，對本行政區域內煤炭資源壓覆狀況和壓煤村莊基本情況進(jìn)行調查，根據國土空間規劃并結合煤礦企業(yè)的壓煤村莊搬遷計劃，組織編制本行政區域內的壓煤村莊搬遷規劃，統籌安排壓煤村莊搬遷和新村建設。

第九條　壓煤村莊搬遷新村選址應當堅持節約集約用地、不占或者少占耕地和便利群眾生產(chǎn)生活的原則，避免二次搬遷或者跨縣級行政區域搬遷。壓煤村莊搬遷新村選址和用地手續，由縣級人民政府組織自然資源等有關(guān)部門(mén)負責辦理。

壓煤村莊搬遷新村選址不得壓覆煤炭資源或者其他有開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)資源；確實(shí)無(wú)法避免的，應當按照國家和省有關(guān)建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源的規定執行。

對具備復墾條件的舊村址建設用地，可以按照城鄉建設用地增減掛鉤政策實(shí)施復墾；拆舊復墾騰出的建設用地指標，優(yōu)先用于新村建設。

第十條　煤礦企業(yè)根據煤礦生產(chǎn)接續計劃，編制壓煤村莊搬遷項目建議書(shū)，向當地縣級人民政府負責壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)提出壓煤村莊搬遷建議報告。

第十一條　縣級人民政府負責壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)在收到搬遷建議報告后，應當在10個(gè)工作日內組織專(zhuān)家對壓煤村莊搬遷項目是否符合壓煤村莊搬遷規劃以及所壓覆煤炭資源的可靠性、開(kāi)采安全性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟和社會(huì )效益等進(jìn)行科學(xué)論證。

第十二條　壓煤村莊搬遷項目經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)后，縣級人民政府負責壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)應當組織擬搬遷村莊、煤礦企業(yè)、鄉鎮人民政府或者街道辦事處，編制壓煤村莊搬遷方案。

編制壓煤村莊搬遷方案應當依法履行民主決策程序，充分尊重村民意愿。

壓煤村莊搬遷方案應當包括擬搬遷村莊基本情況、新村選址方案、新村規劃設計和建設方案、搬遷資金籌備和保障方案、補償安置方案、征求村民意見(jiàn)方案等內容。

第十三條　壓煤村莊搬遷方案應當在擬搬遷村莊進(jìn)行公示，廣泛征求村民意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。

半數以上村民對搬遷方案有異議的，縣級人民政府應當組織村民代表、煤礦企業(yè)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，并根據聽(tīng)證會(huì )情況修改搬遷方案。

搬遷方案征求意見(jiàn)情況和根據村民意見(jiàn)修改的情況應當及時(shí)公布。

第十四條　縣級人民政府負責壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)應當依法對壓煤村莊搬遷項目進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。

第十五條　壓煤村莊搬遷方案公示無(wú)異議或者經(jīng)修改后無(wú)異議的，縣級人民政府應當上報設區的市人民政府批準。

壓煤村莊搬遷項目經(jīng)設區的市人民政府批準后，縣級人民政府應當在擬搬遷村莊發(fā)布公告。

設區的市人民政府應當自壓煤村莊搬遷項目批準后30日內，將批準決定上報省人民政府壓煤村莊搬遷管理部門(mén)備案。


 

第三章　補償安置

第十六條　壓煤村莊搬遷補償安置應當遵循足額補償、妥善安置、平等自愿、公開(kāi)公正的原則，確保搬遷村民搬得起、住得下，原有生活水平不降低。

第十七條　設區的市人民政府應當根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，統籌考慮搬遷村民生活水平、人均收入情況，結合搬遷房屋結構、宅基地面積和家庭人口等因素，制定壓煤村莊搬遷補償安置辦法，并向社會(huì )公布。

壓煤村莊搬遷補償安置辦法應當明確房屋產(chǎn)權調換的標準和方式，并對搬遷村民的房屋價(jià)值補償、宅基地使用權補償、因房屋遷建造成的停產(chǎn)停業(yè)損失補償、搬遷補助和獎勵、其他地上附著(zhù)物補償，以及村莊公共設施補償、違章建筑認定等作出規定。

第十八條　搬遷村民可以選擇房屋產(chǎn)權調換，也可以選擇貨幣補償。

第十九條　壓煤村莊搬遷公告發(fā)布后，擬搬遷村莊所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處應當組織村民委員會(huì )或者居民委員會(huì )、煤礦企業(yè)，對擬搬遷村莊房屋以及其他地上附著(zhù)物等進(jìn)行測量清點(diǎn)登記；屬于違章建筑的，不予登記。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當將測量清點(diǎn)登記結果在擬搬遷村莊進(jìn)行公示，公示期限不得少于7日。

第二十條　搬遷村民房屋以及其他地上附著(zhù)物的價(jià)值，應當由具有相應資質(zhì)的評估機構評估確定。

評估機構由村民委員會(huì )或者居民委員會(huì )與煤礦企業(yè)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處進(jìn)行協(xié)調或者隨機選定。

評估機構應當獨立、客觀(guān)、公正地開(kāi)展評估工作，并按照相關(guān)標準規范，如實(shí)出具評估報告。

任何單位和個(gè)人不得非法干預評估活動(dòng)和評估結果。

第二十一條　評估工作結束后，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織村民委員會(huì )、居民委員會(huì )協(xié)助煤礦企業(yè)與搬遷村民簽訂搬遷補償協(xié)議，約定搬遷期限、補償方式、補償金額、支付期限以及產(chǎn)權調換房屋的地點(diǎn)、面積和有關(guān)補助獎勵等事項。

煤礦企業(yè)應當保障壓煤村莊搬遷資金足額到位，主動(dòng)配合當地人民政府和村民委員會(huì )、居民委員會(huì )做好壓煤村莊搬遷工作。

第二十二條　建設新村房屋，應當符合下列條件：

（一）符合國家和省規定的房屋建筑設計技術(shù)規范和標準，符合美麗鄉村建設規范；

（二）符合國家和省規定的房屋質(zhì)量安全標準；

（三）產(chǎn)權清晰；

（四）配套基礎設施和公共服務(wù)設施滿(mǎn)足村民生產(chǎn)生活需求；

（五）法律、法規和規章規定的其他條件。

第二十三條　搬遷村民選擇房屋產(chǎn)權調換的，應當先建安置房、后實(shí)施拆遷；搬遷村民選擇貨幣補償的，應當先補償到位，后實(shí)施拆遷。

對搬遷村民按照補償協(xié)議給予補償安置后，搬遷村民應當在補償協(xié)議約定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得以村民會(huì )議多數人同意為由強制拆除村民個(gè)人住房，不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電、道路通行等方式迫使村民搬遷。

第二十四條　在協(xié)議約定期限內村民拒絕搬遷或者煤礦企業(yè)未履行補償義務(wù)的，有關(guān)當事人可以向縣級人民政府負責壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)申請協(xié)調解決，或者依法向人民法院提起訴訟。

 

第四章　監督管理

第二十五條　設區的市、縣（市、區）人民政府應當加強壓煤村莊搬遷工作隊伍建設，健全壓煤村莊搬遷工作機制，暢通社會(huì )監督渠道，對壓煤村莊搬遷工作中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)采取措施。

第二十六條　壓煤村莊搬遷工作結束后，設區的市人民政府負責壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)應當會(huì )同縣（市、區）人民政府按照國家和省有關(guān)規定，對壓煤村莊搬遷項目進(jìn)行驗收。驗收工作應當邀請搬遷村莊村民代表和煤礦企業(yè)全程參與。

第二十七條　壓煤村莊搬遷資金應當專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用，其使用情況應當定期公示，接受搬遷當事人的監督。

任何單位和個(gè)人不得挪用、扣留或者私分搬遷資金。

第二十八條　縣級人民政府負責壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)應當建立健全壓煤村莊搬遷檔案管理制度，依法加強對壓煤村莊搬遷檔案資料的管理。

第二十九條　任何單位和個(gè)人對違反本辦法規定的行為，均有權向當地人民政府和有關(guān)部門(mén)投訴、舉報。接到投訴、舉報的人民政府和部門(mén)應當及時(shí)核實(shí)、處理。


 

第五章　附　則

第三十條　壓煤村莊的公共設施以及壓煤企業(yè)事業(yè)單位等的搬遷，參照本辦法規定執行。

因煤炭資源開(kāi)采造成農用地塌陷的，由煤礦企業(yè)按照國家和省有關(guān)規定組織復墾，并依法予以補償。

第三十一條　采煤沉陷區范圍內非搬遷村民的房屋或者其他建筑物、構筑物等出現變形或者損壞情形的，其所有人或者管理人可以委托具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)鑒定機構進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定，屬于煤礦開(kāi)采原因造成變形或者損壞的，所有人或者管理人可以與煤礦企業(yè)協(xié)商解決。

鼓勵煤礦企業(yè)在煤炭資源開(kāi)采過(guò)程中因地制宜采用充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，減少地表沉陷。

第三十二條　本辦法自公布之日起施行。1989年11月8日山東省人民政府發(fā)布的《山東省搬遷壓煤建筑物暫行規定》（魯政發(fā)〔1989〕135號）、1999年3月8日山東省人民政府發(fā)布的《關(guān)于調整〈山東省搬遷壓煤建筑物暫行規定〉中補償標準的通知》（魯政發(fā)〔1999〕24號）同時(shí)廢止。

本辦法施行前已經(jīng)批準的壓煤村莊搬遷項目，仍按原有規定執行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/138384.html

本文關(guān)鍵詞： 山東省, 村莊, 搬遷, 管理辦法, 山東省人民政府令, 第350號, 2022年版, 全文