皖政辦秘〔2022〕68號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資實(shí)施方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資實(shí)施方案的通知







皖政辦秘〔2022〕68號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

安徽省人民政府辦公廳

2022年12月28日





 

進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資實(shí)施方案

當前，我省正處于加快建設現代化美好安徽的關(guān)鍵時(shí)期，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)空間廣闊、意義重大。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕19號），推動(dòng)形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、分類(lèi)推進(jìn)盤(pán)活存量資產(chǎn)

對存量規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)，著(zhù)力用好金融工具重點(diǎn)盤(pán)活。對綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等，通過(guò)吸引社會(huì )資本統籌實(shí)施項目改擴建。對長(cháng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項目資產(chǎn)，注重引入專(zhuān)業(yè)力量有序推進(jìn)市場(chǎng)化運營(yíng)。

（一）交通領(lǐng)域。對權屬清晰、運營(yíng)成熟穩定的收費公路、港口等項目，支持通過(guò)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行盤(pán)活。鼓勵鐵路、公路、港口領(lǐng)域存量項目采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式盤(pán)活。支持交通領(lǐng)域企業(yè)以自主開(kāi)發(fā)、轉讓、租賃等方式利用現有建設用地，對既有交通站場(chǎng)、毗鄰地區以及沿線(xiàn)資源實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。通過(guò)招租方式從優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)者盤(pán)活站場(chǎng)閑置房產(chǎn)資源，實(shí)現以商養站、商站合一。（責任單位：省交通運輸廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各市、縣〔市、區〕政府，以下工作均需各市、縣〔市、區〕政府落實(shí)，不再列出）

（二）水利領(lǐng)域。允許參與水利開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)主體依法享有水資源利用優(yōu)先權，在生態(tài)環(huán)境保護政策允許范圍內從事農業(yè)、文旅、康養等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。對具有經(jīng)營(yíng)性收入或水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的水利水電資產(chǎn)，通過(guò)拓展經(jīng)營(yíng)、整合重組等方式提升資產(chǎn)效益和綜合盈利水平。河庫疏浚、抽水蓄能電站等工程建設產(chǎn)生的砂石，經(jīng)有管轄權的水行政主管部門(mén)批準后，由市、縣（市、區）政府按權限統一處置，重點(diǎn)用于基礎設施建設和民生工程。推行水源、水處理、供水一體規劃經(jīng)營(yíng)，大力開(kāi)發(fā)高附加值水資源系列產(chǎn)品。研究組建省級水務(wù)投資公司，整合水利有效存量資產(chǎn)，為省內各類(lèi)重大水利水電工程建設提供融資支持。（責任單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國資委）

（三）市政領(lǐng)域。以兼并重組、資產(chǎn)劃轉、聯(lián)合整合等方式，將分屬不同項目單位的同類(lèi)型資產(chǎn)權屬劃轉到同一原始權益人，積極通過(guò)REITs、資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活。將具備長(cháng)期穩定經(jīng)營(yíng)收益、使用者付費比例高的污水垃圾處理、供水供熱供氣等資產(chǎn)，支持通過(guò)轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）、改建—運營(yíng)—移交（ROT）、委托運營(yíng)、股權合作等方式，引入戰略投資方和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理機構，提升存量資產(chǎn)項目的運營(yíng)管理能力。鼓勵新建項目建設和存量項目管理、運維打包，引入行業(yè)龍頭企業(yè)統一規劃建設運營(yíng)。通過(guò)提升品質(zhì)、精準定位、完善用途等，引導社會(huì )資本參與老舊小區配套公共服務(wù)設施提升建設及后期運營(yíng)管理。支持專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構參與盤(pán)活改造城市低效商務(wù)樓宇，嵌入更多新業(yè)態(tài)、新元素，打造城市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新空間。統籌推進(jìn)閑置低效國有住宅改造用于保障性租賃住房。（責任單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、安徽證監局）

（四）能源與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。支持存量可再生能源項目單位與各類(lèi)銀行金融機構通過(guò)補貼確權貸款合作等方式，提升存量項目現金流。將戰略性、樞紐性較強但尚未充分利用的碼頭、貨場(chǎng)改建為煤炭?jì)浣ㄔO項目，靈活采取轉讓、出租儲備場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)權、收費權等方式進(jìn)行盤(pán)活。（責任單位：省能源局）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等模式，提高存量資產(chǎn)整體收益。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）加快組建省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團，增強同類(lèi)存量資產(chǎn)項目運營(yíng)管理能力。（責任單位：省國資委）

（五）新型基礎設施領(lǐng)域。鼓勵數據中心、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò )、人工智能、寬帶網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施REITs項目發(fā)行上市，積極探索通過(guò)PPP模式盤(pán)活存量。對“老舊小散”數據中心實(shí)施改造升級，加快應用高密度、高效率的IT設備和基礎設施系統，推進(jìn)小散數據中心遷移或整合，提高“老舊小散”數據中心的能源利用效率和算力供給能力。支持采用削峰填谷應用等節能技術(shù)方式改造數據中心。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省數據資源局、省通信管理局）

（六）倉儲物流領(lǐng)域。推動(dòng)樞紐和園區發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化物流信息平臺，對閑置資產(chǎn)實(shí)施信息化、技術(shù)化改造。探索以大型龍頭企業(yè)托管、代管的方式，整合存量設施資源，有序盤(pán)活老舊倉儲設施。支持依托散舊冷庫，改擴建一批產(chǎn)地庫、氣調庫等冷鏈物流設施，在推動(dòng)設施集約集聚發(fā)展的基礎上，強化資產(chǎn)運營(yíng)管理，促進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流園區等提檔升級。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（七）文化體育旅游等領(lǐng)域。支持城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠(chǎng)房、建筑屋頂等空間資源，以及可復合利用的城市養老、教育、商業(yè)等其他設施資源，兼容文化、旅游、體育等其他用途。鼓勵利用公共服務(wù)設施、閑置校舍、閑置辦公場(chǎng)所等資源，以委托或購買(mǎi)服務(wù)方式舉辦非營(yíng)利性托育機構。強化“旅游+”“+旅游”方式，推進(jìn)存量資產(chǎn)項目與新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化融合發(fā)展，提升項目營(yíng)收能力。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局）

（八）產(chǎn)業(yè)園區。聚焦園區產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)全面整治提升，深化拓展畝均效益評價(jià)，用好“畝均英雄貸”，支持收購畝均效益水平低、高能耗高排放的低效企業(yè)以及閑置廠(chǎng)房，推進(jìn)園區提質(zhì)增效與完善配套公共服務(wù)整合、“工業(yè)+科研”結合。積極支持園區研發(fā)平臺、工業(yè)廠(chǎng)房、創(chuàng )業(yè)孵化器等通過(guò)REITs等方式盤(pán)活。引導企業(yè)采用融資租賃方式盤(pán)活設備等存量資產(chǎn)。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省商務(wù)廳）

（九）低效土地。對納入工業(yè)低效土地處置清單，且符合規劃要求、產(chǎn)權關(guān)系清晰、無(wú)債務(wù)糾紛等具備轉讓條件的土地，實(shí)施項目嫁接，引導進(jìn)入土地二級市場(chǎng)，轉讓全部或部分建設用地使用權。支持工業(yè)項目利用地下空間建設倉儲、停車(chē)場(chǎng)以及生活配套設施等，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)社區和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類(lèi)項目建設一層以上的地下空間，地下空間建設用地使用權劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等，參照地表建設用地使用權資產(chǎn)配置相關(guān)規定執行。（責任單位：省自然資源廳）

二、積極創(chuàng )造條件盤(pán)活存量資產(chǎn)

（十）加快落實(shí)盤(pán)活條件。對前期工作手續不齊全的項目，按照有關(guān)規定補辦相關(guān)手續，加快履行竣工驗收等程序。對產(chǎn)權不清晰的項目，依法依規厘清產(chǎn)權，盡快完善地籍調查，做到權屬清楚、面積準確、界線(xiàn)無(wú)爭議。根據存量資產(chǎn)項目具體情況，有序做好資產(chǎn)價(jià)值認定、國有資產(chǎn)轉讓、債權債務(wù)處理、涉訴案件處置、人員分流安置等工作。對項目盤(pán)活過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，積極研究合理解決方案并推動(dòng)落實(shí)。支持社會(huì )資本、中介機構、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理機構提前參與項目策劃設計、前期論證，開(kāi)展咨詢(xún)顧問(wèn)、方案優(yōu)化等工作，切實(shí)提高盤(pán)活方案的科學(xué)性、可行性和操作性。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省高院）

（十一）多措并舉提升項目收益水平。綜合考慮建設投入、運營(yíng)成本、投資收益率等因素，健全公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格合理確定和動(dòng)態(tài)調整機制，依法依規調整污水處理費、生活垃圾處理費、水利工程供水等價(jià)格標準，完善征收機制，保障合理回報。支持通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、兼并重組等方式，引入龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)，提高資產(chǎn)收益水平。對確需通過(guò)土地性質(zhì)變更、規劃調整等方式提升資產(chǎn)開(kāi)發(fā)價(jià)值的，依法依規加快辦理相關(guān)手續。深入挖掘項目資源，按照肥瘦搭配、領(lǐng)域組合原則，做好項目包裝策劃，支持通過(guò)“準公益性項目+經(jīng)營(yíng)性項目”“低效資產(chǎn)+優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”“存量項目運營(yíng)+新建項目建設”等方式進(jìn)行資產(chǎn)打包盤(pán)活，實(shí)現存量資產(chǎn)整體增值。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省國資委）

（十二）充分發(fā)揮產(chǎn)權交易所作用。進(jìn)一步發(fā)揮安徽省產(chǎn)權交易中心、安徽長(cháng)江產(chǎn)權交易所、合肥市產(chǎn)權交易中心、蚌埠市產(chǎn)權交易中心等產(chǎn)權交易機構的價(jià)值發(fā)現和投資者發(fā)現功能，創(chuàng )新交易產(chǎn)品和交易方式，加強專(zhuān)業(yè)化全鏈條服務(wù)，為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供量身定制的產(chǎn)品設計、方案策劃、顧問(wèn)咨詢(xún)、組織交易等服務(wù)。以長(cháng)三角產(chǎn)權市場(chǎng)一體化建設為切入點(diǎn)，搭建多維度宣傳渠道，發(fā)現并引入更加豐富的對口資源參與存量資產(chǎn)交易，提高項目成交可能性和成功率。（責任單位：省國資委）

（十三）強化金融服務(wù)效能。加強投融資合作對接，每季度梳理摸排盤(pán)活存量資產(chǎn)項目，機制化提供給銀保監部門(mén)轉送有關(guān)金融機構。鼓勵銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權投資基金等機構，結合存量資產(chǎn)現狀、盤(pán)活利用方式等，開(kāi)發(fā)專(zhuān)項金融產(chǎn)品。發(fā)揮國有金融資本投資管理平臺作用，統籌優(yōu)化國有金融股權結構，盤(pán)活金融牌照資源，增強融資能力，更好賦能資產(chǎn)盤(pán)活。支持國有資本投資、運營(yíng)公司以及金融資產(chǎn)管理、投資公司，通過(guò)先接收后處置、不良資產(chǎn)收購處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉股、協(xié)議轉讓等方式盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)。加強與政策性開(kāi)發(fā)性銀行對接，推動(dòng)融資模式創(chuàng )新、增加授信額度，通過(guò)政策性金融工具等方式支持重大項目盤(pán)活，“十四五”期間國開(kāi)行、農發(fā)行向我省相關(guān)領(lǐng)域提供融資總量不少于1000億元。（責任單位：省地方金融監管局，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局、國開(kāi)行安徽省分行、農發(fā)行安徽省分行）

（十四）加大財稅支持力度。落實(shí)落細支持REITs等盤(pán)活存量資產(chǎn)有關(guān)稅收政策，靠前服務(wù)、加強指導，幫助重點(diǎn)項目實(shí)現資產(chǎn)盤(pán)活。對實(shí)施資產(chǎn)證券化、REITs的原始權益人，盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金用于我省項目建設的，比照首發(fā)上市給予獎補。通過(guò)改造升級被并購企業(yè)存量資產(chǎn)實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸的制造業(yè)項目，享受制造業(yè)貸款貼息支持。研究設立專(zhuān)項資金，對納入省級臺賬并由社會(huì )資本參與成功盤(pán)活的國有存量資產(chǎn)項目給予支持。（責任單位：省財政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、省稅務(wù)局）

三、加大工作力度盤(pán)活存量資產(chǎn)

（十五）進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)示范作用。將鼓勵盤(pán)活存量資產(chǎn)納入國有企業(yè)考核評價(jià)體系，對當期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)產(chǎn)生的影響，在相關(guān)經(jīng)營(yíng)指標核算時(shí)予以適當加回。聚焦基礎設施領(lǐng)域存量資產(chǎn)多、建設任務(wù)重的省屬?lài)衅髽I(yè)，每年選擇10個(gè)以上有吸引力、代表性強的重點(diǎn)項目，通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)掛牌、引進(jìn)戰略投資者、整體注入上市公司、申報發(fā)行REITs等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵有條件的市、縣（市、區）國有企業(yè)在市政設施、園區廠(chǎng)房、閑置土地、非主業(yè)資產(chǎn)等領(lǐng)域選擇一批項目進(jìn)行盤(pán)活。深入推進(jìn)國有企業(yè)低效無(wú)效閑置資產(chǎn)處置，收回資金用于主業(yè)項目投資。鼓勵國有資本投資、運營(yíng)公司牽頭組建市場(chǎng)化基金，吸引更多社會(huì )資本投向存量項目資產(chǎn)。通過(guò)股權劃轉、資本金注入及發(fā)行債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運營(yíng)公司盤(pán)活存量資產(chǎn)提供中長(cháng)期融資支持。（責任單位：省國資委）

（十六）推進(jìn)行政事業(yè)單位盤(pán)活存量低效閑置資產(chǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)低效閑置資產(chǎn)清查處理工作，對行政事業(yè)單位不涉及信訪(fǎng)訴訟、擔保抵押等權屬清晰的房屋、土地、通用設備、專(zhuān)用設備等低效閑置資產(chǎn)，積極采用出租、調劑、政府收儲、市場(chǎng)化處置等方式進(jìn)行盤(pán)活，并建立健全資產(chǎn)盤(pán)活利用常態(tài)化長(cháng)效化機制，提高資產(chǎn)效益。對低效閑置房屋和土地，行政事業(yè)單位先進(jìn)行盤(pán)活利用，其中難以自行盤(pán)活的，交由財政部門(mén)實(shí)行統籌管理；對行政事業(yè)單位低效閑置通用設備和專(zhuān)用設備，逐步納入政府公物倉統一調劑使用，推進(jìn)共享共用。（責任單位：省財政廳）

（十七）推進(jìn)市縣平臺公司整合提升。“以大帶小、以強帶弱、以小促大”加快推進(jìn)市縣平臺公司整合，原則上每個(gè)市打造一個(gè)總資產(chǎn)500億元級以上綜合性國有資本運營(yíng)集團，每個(gè)縣（市、區）打造一個(gè)總資產(chǎn)50億元級以上綜合性國有資本運營(yíng)公司。多措并舉增加平臺資產(chǎn)規模和現金流，在厘清權屬關(guān)系的前提下，按照“應劃盡劃”原則，通過(guò)向平臺公司注入特許經(jīng)營(yíng)權、收費權等，整合分散運轉的各類(lèi)存量資產(chǎn)，優(yōu)先選擇部分現金流比較充沛的項目進(jìn)行盤(pán)活。積極發(fā)揮擔保增信作用，推動(dòng)省內優(yōu)質(zhì)國企為市縣融資平臺公司提供擔?；蛞宰⑷牍蓹嗟确绞?，提升平臺公司信用評級，一般公共預算收入超過(guò)12億元的縣（市、區）政府所屬的平臺，公開(kāi)市場(chǎng)信用級別原則上要達到AA。（責任單位：省國資委、省財政廳）

（十八）大力培育壯大中介機構。落實(shí)“雙招雙引”支持政策，鼓勵各地出臺專(zhuān)項激勵措施，加快引進(jìn)一批高水平、專(zhuān)業(yè)性強的服務(wù)盤(pán)活存量資產(chǎn)的中介機構。依托現有人才計劃、人才工程、人才平臺，設立“綠色通道”，招引一批具有豐富從業(yè)經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人才。重點(diǎn)支持一批會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信托公司、資產(chǎn)評估機構、證券公司等中介機構做大做強，依法依規為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供盡職調查、項目評估、財稅和法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加強行業(yè)指導，督促中介機構合規履職、提升能力。（責任單位：省司法廳、省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、安徽證監局）

四、用好回收資金擴大有效投資

（十九）精準服務(wù)擴大有效投資。引導回收資金助力長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家重大戰略實(shí)施，重點(diǎn)支持我省納入國家102項重大工程的項目，加大對三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、“兩新一重”和民生補短板領(lǐng)域投入力度，優(yōu)先投入在建項目或符合相關(guān)規劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。切實(shí)把好新項目審批關(guān)，確?；厥召Y金主要用于重點(diǎn)領(lǐng)域新項目建設。加強對盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金的管理，督促各地政府、項目單位嚴格落實(shí)有關(guān)政策規定，確保主要用于新項目建設，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（二十）加快推進(jìn)前期工作。將回收資金新建項目納入本地前期工作攻堅重大項目清單，明確關(guān)鍵節點(diǎn)、工作時(shí)限和責任單位，點(diǎn)對點(diǎn)加強跟蹤推進(jìn)。加快辦理新項目的審批核準備案、規劃選址、施工許可等前期工作手續，做好征地拆遷、配套設施、水電接入等各項開(kāi)工前準備工作，確保新項目盡快落地。行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)專(zhuān)題會(huì )商等形式，主動(dòng)協(xié)調解決重點(diǎn)項目推進(jìn)中的問(wèn)題。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳）

（二十一）強化配套資金支持。將新項目作為開(kāi)展投融資合作對接的重要內容，鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則加大對新項目配套融資支持，將各金融機構支持新項目建設情況納入監管考核評價(jià)。用好引導社會(huì )資本參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)中央預算內投資示范專(zhuān)項，安排中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券時(shí)，按規定支持使用回收資金投資的新項目，以及在盤(pán)活存量資產(chǎn)方面取得積極成效的項目單位。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行合肥中心支行、安徽銀保監局）

五、保障措施

（二十二）實(shí)施臺賬管理。各地各有關(guān)部門(mén)按照“屬地管理、分級負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，全面梳理本地區本行業(yè)基礎設施等領(lǐng)域存量資產(chǎn)情況，匯總篩選出具備盤(pán)活條件的項目，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬，逐一明確項目的基本情況、資產(chǎn)持有人、盤(pán)活方式、回收資金、新增投資、責任單位和責任人等。要加強協(xié)調調度，及時(shí)將符合條件的項目納入臺賬動(dòng)態(tài)管理，定期調度回收資金用于重點(diǎn)項目建設情況，推動(dòng)盡快形成有效投資。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（二十三）完善協(xié)調機制。省發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、國資監管、地方金融監管、證監等部門(mén)，建立聯(lián)席會(huì )議制度，明確責任分工，通過(guò)定期會(huì )商、事項轉辦單等形式加強信息溝通和政策銜接，針對共性問(wèn)題研究出臺解決方案，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。省有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，研究制定本行業(yè)本領(lǐng)域促進(jìn)盤(pán)活存量資產(chǎn)的具體政策。各地可比照省級模式建立健全工作協(xié)調機制。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（二十四）加強宣傳培訓。定期組織行業(yè)管理部門(mén)、存量資產(chǎn)持有人、金融機構、中介機構等開(kāi)展多種類(lèi)型的業(yè)務(wù)培訓，幫助有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)掌握相關(guān)政策法規、管理要求，熟悉操作規則和業(yè)務(wù)流程，不斷提升各方參與的意愿和能力。特別是就盤(pán)活方式、存量資產(chǎn)與新建資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、回收資金使用、主要矛盾化解、收入來(lái)源拓寬等方面，加大典型經(jīng)驗總結宣傳力度。支持民營(yíng)企業(yè)根據實(shí)際情況，參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)，積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（二十五）強化督促激勵。將當年國有企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)相關(guān)工作開(kāi)展情況納入本級政府年度國有資產(chǎn)報告。對地方政府債務(wù)率較高的地區，重點(diǎn)督促其通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。對盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作成效突出的地區或單位，在中央預算內投資、重大項目申報、開(kāi)展先行先試等方面給予傾斜支持；對資產(chǎn)長(cháng)期閑置、盤(pán)活工作不力的，采取約談、問(wèn)責等方式加大督促力度。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳）

（二十六）嚴格風(fēng)險管控。依規履行盤(pán)活存量資產(chǎn)審核決策程序，嚴格合法合規性審查，重點(diǎn)審查是否符合國家重大戰略、國家及省“十四五”規劃，以及取得固定資產(chǎn)投資管理相關(guān)手續等。對需簽訂合同的，要細化明確各方權利義務(wù)，建立激勵約束、糾紛解決、風(fēng)險防范等機制。對公共屬性較強的項目，在盤(pán)活存量資產(chǎn)時(shí)應處理好項目公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，確保投資方接手后引入或組建具備較強能力和豐富經(jīng)驗的基礎設施運營(yíng)管理機構，保持基礎設施穩健運營(yíng)，切實(shí)保障公共利益。嚴禁在盤(pán)活存量資產(chǎn)中新增地方政府隱性債務(wù)，嚴格落實(shí)國有資產(chǎn)監督管理規定，充分保障債權人和職工合法權益。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、安徽證監局）

（二十七）開(kāi)展試點(diǎn)示范。綜合資產(chǎn)盤(pán)活重要意義、示范作用、工作成效等，積極推薦優(yōu)質(zhì)項目爭取納入國家試點(diǎn)。定期梳理各地各領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤(pán)活情況，每年遴選20個(gè)左右操作規范、成效明顯的典型案例，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。鼓勵各地在積極學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗、結合自身實(shí)際的基礎上，研究制定盤(pán)活存量資產(chǎn)的有力有效措施。（責任單位：省發(fā)展改革委）

本文件自印發(fā)之日起執行，有效期三年。

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