皖政辦秘〔2023〕4號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案的通知






皖政辦秘〔2023〕4號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《安徽省強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。







 

安徽省人民政府辦公廳

2023年1月19日

安徽省強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案

為貫徹落實(shí)國家關(guān)于強化危險廢物監管和利用處置能力改革有關(guān)要求，提升我省危險廢物監管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險，切實(shí)維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系；危險廢物集中處置能力不低于120萬(wàn)噸/年，醫療廢物集中處置能力不低于10萬(wàn)噸/年；綜合利用能力和水平有效提升，設施布局和能力結構進(jìn)一步優(yōu)化。

二、完善危險廢物監管體制機制

（一）按分工落實(shí)危險廢物監管職責。各級人民政府對本行政區域危險廢物治理負總責。生態(tài)環(huán)境部門(mén)強化危險廢物污染環(huán)境防治統一監督管理，充分發(fā)揮牽頭抓總和統籌協(xié)調作用，建立健全部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，形成工作合力。各有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)本部門(mén)監管職責，強化協(xié)作配合。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局、合肥海關(guān)等，各市人民政府負責落實(shí)。以下均需各市人民政府負責落實(shí)，不再列出）

（二）建立健全危險廢物環(huán)境風(fēng)險區域聯(lián)防聯(lián)控機制。加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動(dòng)執法，落實(shí)長(cháng)三角區域固體廢物危險廢物聯(lián)防聯(lián)治實(shí)施方案及合作協(xié)議。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省公安廳、省交通運輸廳、省高院、省檢察院）分類(lèi)開(kāi)展危險廢物利用處置區域合作，實(shí)現危險廢物利用處置能力優(yōu)勢互補。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（三）落實(shí)企業(yè)主體責任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)（以下統稱(chēng)危險廢物相關(guān)企業(yè)）認真履行危險廢物污染防治和安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實(shí)污染防治措施、安全生產(chǎn)措施和信息公開(kāi)制度，強化風(fēng)險防范，確保環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、運輸安全和衛生防疫安全，依法依規投保環(huán)境污染責任保險。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省公安廳、省交通運輸廳、安徽銀保監局）

（四）完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系。持續優(yōu)化省固體廢物管理信息系統，實(shí)現危險廢物產(chǎn)生、轉移、利用處置全過(guò)程信息化監管，并與相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)實(shí)現信息互通共享。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省數據資源局）

三、強化危險廢物源頭管控

（五）嚴格落實(shí)危險廢物鑒別管理制度。認真落實(shí)危險廢物排除管理清單，對環(huán)境風(fēng)險小的危險廢物類(lèi)別實(shí)行特定環(huán)節豁免管理。規范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求，強化企業(yè)廢物鑒別主體責任。積極引導具備條件的監測機構、科研院所、高校等第三方機構申請污染物性質(zhì)司法鑒定資質(zhì)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省司法廳、省公安廳、省教育廳）

（六）嚴格環(huán)境準入。生態(tài)環(huán)境部門(mén)在審批產(chǎn)生危險廢物的項目環(huán)評文件時(shí)，應充分考慮與已建項目資源耦合、與利用處置能力匹配，不得審批危險廢物產(chǎn)生量大且無(wú)法妥善處置的項目。依法依規對已批復的重點(diǎn)行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件開(kāi)展復核。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（七）推動(dòng)源頭減量。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設備，促進(jìn)從源頭減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳）推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，減少固體廢物產(chǎn)生的種類(lèi)、數量和危害性。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委）

四、強化危險廢物收集轉運等過(guò)程監管

（八）推動(dòng)專(zhuān)業(yè)收集貯存轉運。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，建立有害垃圾收集轉運體系。（責任單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）開(kāi)展小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)和工業(yè)園區危險廢物集中收集貯存試點(diǎn)，支持危險廢物專(zhuān)業(yè)收集轉運和利用處置企業(yè)建設區域性收集、貯存設施。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省交通運輸廳）積極探索依托危險化學(xué)品配送網(wǎng)絡(luò )建立中小學(xué)實(shí)驗室危險廢物逆向回收體系。鼓勵在有條件的高校集中區域開(kāi)展實(shí)驗室危險廢物分類(lèi)收集和預處理示范項目建設。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省教育廳）

（九）推進(jìn)轉移運輸便捷化。建立危險廢物和醫療廢物運輸車(chē)輛備案制度，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”常備通行路線(xiàn)。（責任單位：省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛生健康委）建立并動(dòng)態(tài)更新危險廢物跨省轉移“白名單”，簡(jiǎn)化危險廢物跨省轉移審批程序。維護危險廢物跨區域轉移公平競爭市場(chǎng)秩序，保障危險廢物合法轉移。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十）嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。持續保持高壓打擊態(tài)勢，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責任者的賠償責任。強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省公安廳、省高院、省檢察院）對自查自糾并及時(shí)妥善處置歷史遺留危險廢物的企業(yè)，視情依法作出處罰。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十一）強化廢棄危險化學(xué)品監管。建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，實(shí)現信息及時(shí)、充分、有效共享。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省公安廳）

五、提升危險廢物集中處置基礎保障能力

（十二）強化危險廢物利用處置能力。持續提升含鉛、含銅廢物利用處置水平，做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，將阜陽(yáng)市打造成為全國先進(jìn)的含鉛廢物再生利用處置基地。規范水泥窯協(xié)同處置固體廢物設施建設，積極引導水泥窯協(xié)同處置污泥、生活垃圾焚燒飛灰、危險廢物焚燒殘渣。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委）鼓勵人口50萬(wàn)以上的縣（市、區）因地制宜建設醫療廢物集中處置設施，鼓勵發(fā)展移動(dòng)式醫療廢物處置設施。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委）加強醫療廢物分類(lèi)管理，持續健全并落實(shí)醫療廢物收集、轉運制度，促進(jìn)規范處置。（責任單位：省衛生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳）

（十三）推動(dòng)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。開(kāi)展危險廢物處置能力與產(chǎn)生量匹配情況評估及設施運行情況評估，按照“省域內能力總體匹配”原則，省級統籌危險廢物集中處置設施建設，市級統籌危險廢物利用設施、醫療廢物集中處置設施建設。從嚴控制填埋場(chǎng)建設，限制利用處置能力遠大于本地需求的危險廢物利用處置項目建設。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

六、促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十四）推動(dòng)危險廢物利用處置企業(yè)規?；l(fā)展、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。適時(shí)發(fā)布危險廢物利用處置設施建設投資引導公告，各市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)定期發(fā)布危險廢物相關(guān)信息，促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。新建危險廢物集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬(wàn)噸/年。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）鼓勵采取多元投資和市場(chǎng)化方式建設規?；ｋU廢物利用設施，支持危險廢物利用處置企業(yè)做大做強，提升危險廢物利用處置水平。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委）

（十五）規范危險廢物利用。建立健全地方固體廢物綜合利用標準。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳）開(kāi)展危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用經(jīng)營(yíng)許可證豁免管理。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十六）加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應用。推動(dòng)環(huán)境保護技術(shù)驗證評價(jià)體系和生態(tài)環(huán)境科技成果轉化平臺應用，推動(dòng)危險廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉化。鼓勵廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)研發(fā)、應用和示范推廣。鼓勵推廣應用醫療廢物集中處置新技術(shù)、新設備。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委）

（十七）強化要素支持。完善危險廢物和醫療廢物處置收費制度，各市制定處置收費標準并適時(shí)調整。在確保危險廢物全流程監控、違法違規行為可追溯的前提下，處置收費標準可由危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物處置單位協(xié)商確定。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委）落實(shí)危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所退役費用預提制度，預提費用列入投資概算或經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵金融機構結合企業(yè)融資需求創(chuàng )新金融產(chǎn)品，鼓勵擔保機構為危險廢物污染環(huán)境防治項目提供便捷、優(yōu)惠的擔保服務(wù)。（責任單位：省財政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）落實(shí)環(huán)境保護稅政策。（責任單位：省稅務(wù)局）探索建立危險廢物跨省轉移處置生態(tài)保護補償機制。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省財政廳）指導市、縣做好危險廢物利用處置項目建設用地保障。（責任單位：省自然資源廳）

七、完善應急處置體系

（十八）健全應急處置機制。將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情防控領(lǐng)導指揮體系。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒處置設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等，保障應急處置能力。（責任單位：省衛生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）加強涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應急響應，強化部門(mén)協(xié)同和信息共享。鼓勵持證單位參與突發(fā)生態(tài)環(huán)境污染事件中危險廢物應急處置工作。依托條件較好的危險廢物經(jīng)營(yíng)單位，組建危險廢物專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，提高應急救援能力。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

八、強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力

（十九）加強專(zhuān)業(yè)監管隊伍建設。建立與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的危險廢物監管體系，加強危險廢物監管能力與應急處置技術(shù)支撐能力建設，強化省、市危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系。加強危險廢物應急處理處置及環(huán)境管理專(zhuān)家隊伍建設，切實(shí)提升環(huán)境監管和風(fēng)險防控能力。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十）加強科技創(chuàng )新能力建設。加強危險廢物風(fēng)險防控與利用處置科技研發(fā)，充分發(fā)揮高等院校、科研院所及企業(yè)作用，開(kāi)展危險廢物環(huán)境風(fēng)險識別與控制機理研究，強化危險廢物污染防治領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強區域性危險廢物和化學(xué)品測試分析與環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)能力建設，強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險預警與管理決策支撐。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省教育廳、省科技廳）。

（二十一）防范化解環(huán)境風(fēng)險。深入排查整治危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患，加強化工園區危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控。督促庫存量大、堆存時(shí)間超過(guò)1年的危險廢物經(jīng)營(yíng)單位及產(chǎn)生易燃性、反應性危險廢物的單位制定計劃并限期處置。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

九、保障措施

（二十二）壓實(shí)工作責任。強化危險廢物監管和利用處置能力的組織領(lǐng)導，各市、縣人民政府要將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向同級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。各有關(guān)部門(mén)要嚴格履行危險廢物監管責任，加強工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。對不履行危險廢物監管責任或監管不到位的，依法嚴肅追究責任。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)）健全危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價(jià)制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價(jià)黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要參考。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十三）加大督察力度。加大涉危險廢物突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改力度，將危險廢物污染環(huán)境問(wèn)題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會(huì )影響的地方和單位，視情開(kāi)展專(zhuān)項督察，對發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十四）加強教育培訓。加強高校、科研院所危險廢物治理相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)和科研能力建設。（責任單位：省教育廳、省科技廳）加強危險廢物從業(yè)人員培訓，依托具備條件的危險廢物相關(guān)企業(yè)建設培訓實(shí)習基地。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）積極開(kāi)展國際合作與技術(shù)交流。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省外辦）

（二十五）營(yíng)造良好氛圍。加大對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的曝光力度，形成震懾作用。在確保安全的情況下，推進(jìn)危險廢物利用處置設施向公眾開(kāi)放，努力化解“鄰避效應”。健全信訪(fǎng)舉報渠道，加強社會(huì )監督和輿論監督，鼓勵和引導廣大群眾舉報涉危險廢物環(huán)境違法行為。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

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