鄂自然資規〔2022〕3號《湖北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省自然資源行政處罰自由裁量實(shí)施辦法的通知》

湖北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省自然資源行政處罰自由裁量實(shí)施辦法的通知






鄂自然資規〔2022〕3號

各市、州、直管市、神農架林區自然資源和規劃局，廳機關(guān)各處室、直屬單位：

《湖北省自然資源行政處罰自由裁量實(shí)施辦法》已經(jīng)廳務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。





 

湖北省自然資源廳

2022年12月9日





 

湖北省自然資源行政處罰自由裁量實(shí)施辦法





 

第一章　 總　 則

第一條　 為規范全省自然資源行政處罰行為，全面推行依法行政，切實(shí)維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規、規章及其他有關(guān)規定，結合本省自然資源管理實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條　 本辦法所稱(chēng)行政處罰自由裁量，是指自然資源主管部門(mén)、法律法規授權和受委托行使自然資源行政處罰的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“執法機關(guān)”）實(shí)施行政處罰時(shí)，依據有關(guān)法律、法規和規章，按照合法性和合理性原則，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的執法行為。

第三條  執法機關(guān)辦理行政處罰案件，行使行政處罰自由裁量，應當遵守本辦法。

第四條　 實(shí)施自然資源行政處罰，應當遵守行政處罰的法定程序，遵循處罰法定、過(guò)罰相當、公開(kāi)公正和處罰與教育相結合的原則，保障行政當事人的合法權益。

對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度等因素基本相同或相近的違法行為，適用的行政處罰種類(lèi)和幅度應當基本相當。

第五條　 實(shí)施自然資源行政處罰，不得出現下列情形：

（一）違法事實(shí)、性質(zhì)和情節與違法當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）同一縣域內，依據同一法律、法規和規章規定辦理的同類(lèi)案件中，違法當事人的違法事實(shí)、性質(zhì)和情節基本相同，但受到的行政處罰差異較大的。


 

第二章　 裁量規則

第六條　 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

（二）當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的；

（三）違法行為超過(guò)追訴時(shí)效的；

（四）其他依法不予行政處罰的。

當事人初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，執法機關(guān)應當對當事人進(jìn)行教育。

第七條　當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：

（一）行政處罰決定下達前，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述執法機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合執法機關(guān)查處違法行為且有立功表現的；

（五）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。

第八條  當事人有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）同一當事人五年內兩次（含）以上實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的；

（二）違法行為涉及侵占或破壞永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)，涉及國家、省規劃礦區等重要礦區，涉及國家規定實(shí)行保護性開(kāi)采的特定礦種的；

（三）違法行為妨害國家安全，侵害國家利益、社會(huì )公共利益，造成重大社會(huì )影響的；

（四）違法行為對他人人身、財產(chǎn)造成嚴重損害的；

（五）以暴力或者其他方式阻撓、抗拒執法的；

（六）故意毀滅、轉移或藏匿證據，無(wú)正當理由拒絕、拖延提供證據或提供虛假材料以逃避處罰的；

（七）經(jīng)依法制止，仍繼續實(shí)施違法行為致使危害后果進(jìn)一步擴大的；

（八）其他依法應當給予從重處罰的。

第九條  執法機關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量時(shí)，對同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重處罰的情節，且不具有從輕或者減輕處罰情節的，應當按照法定處罰種類(lèi)，按最高處罰幅度予以處罰；對同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上應當從輕或者減輕處罰情節，且不具有從重處罰情節的，應當按照法定處罰種類(lèi)，按最低幅度予以處罰；對同時(shí)具有從重、從輕或者減輕處罰等情節的，應當綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、情節及危害后果等因素予以處罰。

第十條  執法機關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量時(shí)，對當事人同一違法行為違反多個(gè)自然資源管理法律法規應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定從重處罰；對當事人不同違法行為違反多個(gè)自然資源管理法律法規的，應當分別作出處罰，可以合并執行。

第十一條  違法行為涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，執法機關(guān)應當依法向司法機關(guān)移送，不得以行政處罰代替移送。

 

第三章　 實(shí)施程序

第十二條  公民、法人或其他組織違反自然資源管理法律、法規、規章，依法應當給予行政處罰的，執法機關(guān)應當按照法定程序進(jìn)行調查，查明違法事實(shí)，全面收集當事人是否具有不予、從輕、減輕、從重等處罰情節的證據。

第十三條  執法機關(guān)行使行政處罰自由裁量的，應當在案件調查報告中提出行政處罰種類(lèi)、幅度的建議，說(shuō)明事實(shí)、理由和依據；應當依法保障當事人陳述、申辯和聽(tīng)證的權利，不得因當事人陳述、申辯或聽(tīng)證而加重行政處罰；作出行政處罰決定時(shí)，應當在《行政處罰決定書(shū)》中說(shuō)明有關(guān)從重、從輕或者減輕處罰的理由。

第十四條  有下列情形之一的，應當經(jīng)自然資源主管部門(mén)負責同志組織會(huì )議研究決定：

（一）作出不予行政處罰決定的；

（二）違法情節復雜，同時(shí)具有從重、從輕或者減輕處罰情節的；

（三）作出重大行政處罰決定的；

（四）送達行政處罰告知和行政處罰聽(tīng)證告知后，依法變更行政處罰決定的。

第十五條　  執法機關(guān)作出行政處罰決定中，涉及限期改正或限期履行的，應當在行政處罰決定書(shū)中明確履行的具體期限。確因特殊原因不能在規定期限內改正或履行，當事人申請延長(cháng)的，經(jīng)執法機關(guān)負責人批準可以延長(cháng)一次，延長(cháng)期限一般不得超過(guò)30日。

 

第四章　 監督管理

第十六條  縣級以上自然資源主管部門(mén)應當通過(guò)檢查、考核、行政復議、行政執法案卷評查等方式，對規范行政處罰自由裁量工作進(jìn)行監督。發(fā)現裁量不當的，應當及時(shí)、主動(dòng)糾正，盡快消除不良影響。

第十七條  上級自然資源主管部門(mén)發(fā)現下級自然資源主管部門(mén)行政處罰裁量不當的，應當責令改正；情節嚴重的，應當予以通報批評。

第十八條  執法機關(guān)有下列情形之一的，可以認定為裁量不當：

（一）根據相關(guān)法律、法規和規章，可以確定合理改正或履行處罰的期限而未確定的；

（二）確定的改正或履行處罰期限明顯不合理的；

（三）處罰的幅度超越或低于規定的裁量基準的。

第十九條  因裁量不當，構成執法過(guò)錯造成危害后果和社會(huì )惡劣影響的，應當依照有關(guān)規定追究有關(guān)人員的過(guò)錯責任。

第二十條　 執法機關(guān)行政執法人員徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權的，應當依法對主要負責人員和其他直接責任人員視情節給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。


 

第五章　 附　 則

第二十一條　 本實(shí)施辦法所稱(chēng)的從輕、從重，是指在法定處罰種類(lèi)和幅度內，根據具體情節，處以法定幅度范圍中線(xiàn)以下或者以上的行政處罰；從輕或從重不得超過(guò)法定處罰幅度范圍。

第二十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

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