蘇環(huán)規〔2023〕1號《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






蘇環(huán)規〔2023〕1號

各設區市人民政府：

經(jīng)省委、省政府同意，現將《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。




 

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

江蘇省高級人民法院

江蘇省人民檢察院

江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

江蘇省公安廳

江蘇省司法廳

江蘇省財政廳

江蘇省自然資源廳

江蘇省住房和城鄉建設廳

江蘇省交通運輸廳

江蘇省水利廳

江蘇省農業(yè)農村廳

江蘇省衛生健康委員會(huì )

江蘇省市場(chǎng)監督管理局

江蘇省林業(yè)局

江蘇海事局

2023年1月18日

關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定的實(shí)施意見(jiàn)

為認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作全面落地見(jiàn)效，根據生態(tài)環(huán)境部等十四個(gè)部門(mén)印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》（環(huán)法規〔2022〕31號），結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持依法推進(jìn)、鼓勵創(chuàng )新，環(huán)境有價(jià)、損害擔責，主動(dòng)磋商、司法保障，信息共享、公眾監督的原則，構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)美麗江蘇建設。

二、責任分工

（一）部門(mén)責任分工?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》明確省政府和設區市政府作為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，指定相關(guān)部門(mén)或機構負責并指導本系統生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務(wù)工作。

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會(huì )同省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、江蘇海事局等負有生態(tài)環(huán)境監管職能的部門(mén)、機構負責并指導生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、開(kāi)展磋商、申請司法確認、提起訴訟與強制執行，以及修復方案編制、修復效果評估等業(yè)務(wù)工作。省科學(xué)技術(shù)廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作。省公安廳負責指導公安機關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償的刑事案件。省司法廳負責指導有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作，配合相關(guān)部門(mén)共同承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的起訴工作，處理相關(guān)涉法問(wèn)題。省財政廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛生健康委員會(huì )會(huì )同省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展環(huán)境健康問(wèn)題調查研究、環(huán)境與健康綜合監測與風(fēng)險評估。省市場(chǎng)監督管理局負責指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標準化工作。

省高級人民法院、省人民檢察院分別負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判和檢察工作。

設區市人民政府作為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，參照省級部門(mén)責任分工，指定相關(guān)部門(mén)或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務(wù)工作。

（二）建立健全銜接機制。賠償權利人指定的部門(mén)或機構和司法機關(guān)要強化信息共享，建立健全線(xiàn)索移送、案件通報和重大問(wèn)題定期會(huì )商等機制。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個(gè)部門(mén)或機構的，可以由牽頭部門(mén)或機構通過(guò)組建聯(lián)合調查組、座談研討等方式，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

三、工作重點(diǎn)

（三）持續做好線(xiàn)索篩查。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)以及海事管理機構建立線(xiàn)索篩查和移送機制，加強與司法機關(guān)對接，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》明確的十個(gè)重點(diǎn)渠道，全面、充分開(kāi)展線(xiàn)索篩查。發(fā)現違反國家規定造成生態(tài)環(huán)境損害的，要及時(shí)啟動(dòng)索賠，開(kāi)展調查。不得以罰代賠，也不得以賠代罰。

涉及其他部門(mén)或機構職能的線(xiàn)索，要及時(shí)移送。接受線(xiàn)索移送的相關(guān)部門(mén)或機構，要在三十日內就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初步核查。對已造成生態(tài)環(huán)境損害的，要及時(shí)立案啟動(dòng)索賠程序，案件辦理情況與移送部門(mén)或機構信息共享。

未按國家規定啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序的，檢察機關(guān)根據《江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》督促賠償權利人啟動(dòng)賠償程序，賠償權利人要求具體開(kāi)展索賠工作的部門(mén)或機構及時(shí)啟動(dòng)索賠。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)研究處理，在接到舉報之日起兩個(gè)月內答復履行情況。

（四）實(shí)行案件分級管轄。設區市行政區域內的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，由設區市人民政府管轄。設區市人民政府管轄的重大、疑難案件可以報請省人民政府提級管轄。

（五）實(shí)行案件分類(lèi)辦理。符合以下情形，納入重大案件管理：

1. 發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2. 在國家和省級劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區和生態(tài)紅線(xiàn)區域發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3. 中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現并明確交辦需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；

4. 國家和省級交辦的重大事項中涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；

5. 除上述情形外，設區市人民政府或省負有生態(tài)環(huán)境監管職能的部門(mén)根據實(shí)際情況，綜合考慮環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì )影響等因素，確定已造成嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

對重大案件，賠償權利人指定的部門(mén)或機構建立臺賬，排出時(shí)間表，加快辦理進(jìn)度，定期向賠償權利人報送工作進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部門(mén)接到國家規定的其他機關(guān)、社會(huì )組織提起民事公益訴訟告知的，除省生態(tài)環(huán)境廳、省人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇環(huán)辦〔2022〕236號）規定的可以移送檢察機關(guān)配合開(kāi)展民事公益訴訟的情形以外，及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序；其他部門(mén)或機構可以參照適用該規定。

對損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責任認定無(wú)爭議、損害較小的案件，賠償義務(wù)人已主動(dòng)自行修復或替代修復、賠償《中華人民共和國民法典》第一千二百三十五條規定的損失和費用的，可以不啟動(dòng)或終止索賠。鼓勵省負有生態(tài)環(huán)境監管職能的部門(mén)指導設區市在法定范圍內，結合本地區經(jīng)濟發(fā)展水平等實(shí)際情況明確損害顯著(zhù)輕微、不需要賠償的裁量標準，避免畸輕畸重、顯失公平。

對其他案件，要及時(shí)開(kāi)展調查，合理設定磋商期限，防止久查不磋、久磋不決。磋商未達成一致的，應當及時(shí)向人民法院提起訴訟。

（六）規范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)后，開(kāi)展損害調查的相關(guān)部門(mén)或機構可以根據相關(guān)規定委托符合條件的環(huán)境損害司法鑒定機構或者生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、交通運輸、自然資源、水利、農業(yè)農村、林業(yè)和草原等國務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)推薦的機構（兩類(lèi)機構以下統稱(chēng)為鑒定機構）出具鑒定意見(jiàn)、鑒定評估報告；適用簡(jiǎn)易評估認定程序的，可以委托相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家出具專(zhuān)家意見(jiàn)。

公安機關(guān)在辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪案件時(shí)，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實(shí)，委托相關(guān)鑒定機構或者專(zhuān)家出具的鑒定意見(jiàn)、鑒定評估報告、專(zhuān)家意見(jiàn)等，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調查。

鑒定機構和專(zhuān)家對其出具的鑒定意見(jiàn)、鑒定評估報告、專(zhuān)家意見(jiàn)等負責。相關(guān)部門(mén)定期評估、綜合運用信用評價(jià)、監督懲罰、準入退出等措施，提升鑒定評估工作質(zhì)量。

鑒定機構和專(zhuān)家收取鑒定評估費用要考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、鑒定事項難易程度、耗費的工作時(shí)間和費用、鑒定標的額等因素，減少或避免鑒定評估費用“倒掛”現象。

（七）簡(jiǎn)易評估認定程序適用范疇。損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責任認定無(wú)爭議、損害較小的案件，適用簡(jiǎn)易評估認定程序：

1. 采用委托專(zhuān)家評估的方式，出具專(zhuān)家意見(jiàn)；

2. 根據與案件相關(guān)的法律文書(shū)、監測報告等資料，由相關(guān)部門(mén)或機構作出綜合認定。鼓勵通過(guò)類(lèi)案參考、典型案例評析等方式統一綜合認定尺度。

初步調查發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估等費用明顯高于其他損失和費用的，開(kāi)展損害調查的相關(guān)部門(mén)或機構要及時(shí)提醒賠償義務(wù)人適用簡(jiǎn)易評估認定程序。賠償義務(wù)人明確表示不同意適用簡(jiǎn)易評估認定程序的，以共同委托方式委托符合條件的鑒定機構開(kāi)展鑒定評估。

開(kāi)展損害調查的相關(guān)部門(mén)或機構要結合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復的難易程度、防治污染設備的運行成本、賠償義務(wù)人因違法行為所獲得的利益以及過(guò)錯程度、社會(huì )影響等因素，在專(zhuān)家意見(jiàn)和綜合認定基礎上形成調查結論，提出啟動(dòng)磋商或者終止索賠程序的意見(jiàn)。

（八）簡(jiǎn)易磋商程序適用范疇。經(jīng)簡(jiǎn)易評估認定生態(tài)環(huán)境損害費用（不包括《中華人民共和國民法典》第一千二百三十五條第三項規定的生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估等費用）五十萬(wàn)元以下的，經(jīng)與賠償義務(wù)人協(xié)商一致，可以啟動(dòng)簡(jiǎn)易磋商程序，不召開(kāi)磋商會(huì )議直接簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。生態(tài)環(huán)境損害費用超過(guò)五十萬(wàn)元、一百萬(wàn)元以下，經(jīng)協(xié)商適用簡(jiǎn)易磋商程序的，要按照“一事一報”的原則向賠償權利人及時(shí)匯報。

鼓勵設區市、省負有生態(tài)環(huán)境監管職能的部門(mén)在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中探索實(shí)施簡(jiǎn)易評估認定和簡(jiǎn)易磋商程序。

（九）支持懲罰性賠償請求。違反法律規定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，相關(guān)部門(mén)或機構依法提出懲罰性賠償請求。懲罰性賠償金數額以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數額作為計算基數。

磋商過(guò)程中，發(fā)現賠償義務(wù)人正在實(shí)施或者即將實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，如不及時(shí)制止將使生態(tài)環(huán)境受到難以彌補損害的，相關(guān)部門(mén)或機構可以向人民法院申請采取禁止令等措施。

檢察機關(guān)可以依法支持相關(guān)部門(mén)提出懲罰性賠償請求，對磋商過(guò)程、磋商意見(jiàn)、擬達成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議提供法律意見(jiàn)建議。

（十）倡導修復優(yōu)先的理念。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，鼓勵依法依規先行采取收集、導流、攔截、降污等措施，控制和緩解損害的二次發(fā)生和擴大。磋商未達成一致前，賠償義務(wù)人主動(dòng)要求對可以修復的損害開(kāi)展修復的，在書(shū)面確認損害事實(shí)后，經(jīng)具體開(kāi)展索賠工作的部門(mén)或機構同意可以開(kāi)展修復；無(wú)法修復的，在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法律法規政策和規劃的前提下，按照有關(guān)規定積極開(kāi)展替代修復。

賠償義務(wù)人可以自行修復或委托具備修復能力的社會(huì )第三方機構修復受損生態(tài)環(huán)境。

鼓勵以修復基地為載體，實(shí)現對生態(tài)環(huán)境具有實(shí)效性、持續性、示范性的立體修復。探索推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果在生態(tài)環(huán)境損害賠償的應用。

（十一）倡導形式多樣的賠償方式。鼓勵賠償義務(wù)人在履行法定義務(wù)之外，進(jìn)一步節約資源，削減污染物排放量，提高清潔生產(chǎn)水平。賠償義務(wù)人賠償能力不足的，特別是小微企業(yè)或者個(gè)人，在提供全額有效財產(chǎn)擔保（財產(chǎn)擔保形式為保證金的，視同賠償金管理）的情況下，可以采取分期賠付、延長(cháng)繳納期限等賠償方式，也可以允許其提供有益于生態(tài)環(huán)境保護的勞務(wù)。采取替代修復或其他賠償方式不足以彌補其對生態(tài)環(huán)境造成的損害的，要繳納未履行或未完全履行的修復費用或賠償資金。

賠償義務(wù)人全面履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節。

因第三人的過(guò)錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，具體開(kāi)展索賠工作的部門(mén)或機構可以向侵權人請求賠償，也可以向第三人請求賠償。侵權人賠償后，有權依法向第三人追償。

（十二）規范賠償資金管理。具體開(kāi)展索賠工作的部門(mén)或機構要請求賠償義務(wù)人賠償《中華人民共和國民法典》第一千二百三十五條規定的損失和費用。

對生態(tài)環(huán)境損害可以修復的案件，賠償義務(wù)人或受委托開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復的第三方機構，要加強修復資金的管理，根據賠償協(xié)議或判決要求，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復。對生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的案件，賠償資金由具體開(kāi)展索賠工作的部門(mén)或機構負責執收，全額上繳本級國庫，納入一般公共預算管理。

生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估及其他必要費用（包括經(jīng)初步核查發(fā)現符合不啟動(dòng)或終止索賠情形的案件產(chǎn)生的相關(guān)費用）按規定足額保障。

各設區市根據實(shí)際情況制定本地區生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理細則，進(jìn)一步規范資金的使用和監管。

（十三）組織生態(tài)環(huán)境修復效果評估。設區市人民政府及其指定的部門(mén)或機構要加強生態(tài)環(huán)境修復過(guò)程監管，避免修復過(guò)程產(chǎn)生二次污染；組織對生態(tài)環(huán)境修復效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復，實(shí)現生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復。堅決杜絕生態(tài)修復工程實(shí)施過(guò)程中的形式主義。

四、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》明確省、設區市黨委和政府對本地區的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負總責，要加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩妥、有序進(jìn)行。黨委和政府主要負責人要履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責任人職責，黨委和政府領(lǐng)導班子其他成員要根據工作分工，領(lǐng)導、督促有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省和設區市黨委和政府每年至少聽(tīng)取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況的匯報，督促推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立嚴考核、硬約束的工作機制。

縣（市、區）、鄉鎮政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )依法接受委托，協(xié)助上級政府相關(guān)部門(mén)或機構開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)工作。委托事項實(shí)行“清單制”管理，根據法律、法規、規章的變化和縣（市、區）、鄉鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區的實(shí)際承接能力適時(shí)進(jìn)行調整。

（十五）強化技術(shù)支撐。設區市黨委和政府及其指定的部門(mén)或機構負責統籌推進(jìn)本地區的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)業(yè)力量建設，根據本地區生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)際，形成生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦機構或專(zhuān)家名錄，建立跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區、跨領(lǐng)域的鑒定評估資源共享機制。推薦機構或專(zhuān)家名錄要動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì )公開(kāi)。

鼓勵設區市根據職責或工作需要，制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專(zhuān)項工作指南、生態(tài)環(huán)境損害修復效果評估方法，充分依托現有平臺建設開(kāi)發(fā)服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害賠償的數據平臺或者工具軟件。

（十六）嚴格考核約束。將生態(tài)環(huán)境損害賠償的突出問(wèn)題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察、污染防治攻堅戰成效考核以及環(huán)境保護相關(guān)考核。對存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規定交由紀檢監察機關(guān)依紀依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。對有顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按規定給予表?yè)P獎勵。

（十七）加強宣傳培訓。充分運用各級各類(lèi)媒體平臺對生態(tài)環(huán)境損害賠償開(kāi)展宣傳報道，提高社會(huì )的知曉度和參與度；開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償典型案例評選，以案釋法，助推生態(tài)環(huán)境源頭防控；探索修復效果可視化宣傳，增強人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感。定期對負責生態(tài)環(huán)境損害賠償的工作人員組織培訓，提升線(xiàn)索篩查、案件調查、賠償磋商等業(yè)務(wù)能力。

（十八）強化公眾參與。創(chuàng )新公眾參與方式，邀請相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加索賠磋商、索賠訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復，依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)信息，接受公眾監督。

本文件自2023年3月1日起施行，有效期至2028年2月29日。

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