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山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南-臨沂對口合作實(shí)施方案的通知
魯政辦字〔2023〕31號
濟南、臨沂市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
《濟南—臨沂對口合作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2023年3月24日
濟南-臨沂對口合作實(shí)施方案
為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開(kāi)新局”，根據國務(wù)院、省政府關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的工作部署，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈革命老區重點(diǎn)城市對口合作工作方案〉的通知》（發(fā)改振興〔2022〕766號）要求，結合濟南與臨沂兩市實(shí)際，秉持“政府引導、市場(chǎng)運作，優(yōu)勢互補、各揚所長(cháng)，動(dòng)能轉換、協(xié)同發(fā)力，均衡普惠、民生共享”的原則，制定本實(shí)施方案。本方案是指導兩市全面開(kāi)展對口合作的行動(dòng)綱領(lǐng)，目標期至2026年，遠期展望至2030年。
一、弘揚傳承紅色文化
1.傳承踐行沂蒙精神。深入挖掘沂蒙精神豐富內涵和時(shí)代價(jià)值，組織開(kāi)展紅色文化論壇、“紅色文化主題月”等系列活動(dòng)，助力紅色文化傳播。將沂蒙精神列入濟南市委黨校（濟南行政學(xué)院）教學(xué)內容，根據教學(xué)需要組織主體班次學(xué)員到沂蒙革命老區開(kāi)展現場(chǎng)教學(xué)。支持濟南、臨沂兩市合作共建沂蒙紅色文化傳承發(fā)展示范區，打造沂蒙精神研究傳承高地。（牽頭單位：省委宣傳部，責任單位：濟南市、臨沂市，以下各事項中濟南市、臨沂市均為責任單位，不再一一體現，并由兩市具體落實(shí)各事項）
2.保護利用烈士紀念設施和革命文物。聯(lián)合開(kāi)展烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護“五年行動(dòng)”，加大對華東革命烈士陵園、濟南革命烈士陵園等烈士紀念設施的管理維護力度，打造一批具有示范效應和教育功能的烈士紀念設施。建立交流協(xié)作機制，在文物保護、融合發(fā)展、合理利用等方面相互學(xué)習借鑒，推動(dòng)萊蕪區、沂南縣兩地高標準創(chuàng )建省級革命文物保護利用先行區。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
3.推動(dòng)紅色旅游融合發(fā)展。全面整合兩市紅色旅游資源，協(xié)同開(kāi)發(fā)一批精品紅色旅游線(xiàn)路和文旅產(chǎn)品，編制紅色文旅對口合作專(zhuān)項實(shí)施方案，打造文化旅游合作升級版。聯(lián)合策劃文旅推介活動(dòng)，支持和參加對方舉辦的各類(lèi)文旅活動(dòng)。倡導兩市互為旅游客源地和目的地，加速推進(jìn)兩地文化旅游深度融合。共同研發(fā)旅游宣傳載體，構建信息化旅游行業(yè)管理和公共服務(wù)互助體系。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
二、全面實(shí)施鄉村振興
4.鞏固拓展脫貧攻堅成果。立足臨沂市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，培育一批助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的特色產(chǎn)業(yè)基地和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全面整合兩市農業(yè)資源優(yōu)勢，結合協(xié)作幫扶前期成果，編制鄉村振興對口合作專(zhuān)項實(shí)施方案，組織指導協(xié)作幫扶結對縣（區）編制協(xié)作幫扶暨對口合作實(shí)施方案，打造鄉村振興合作升級版。推進(jìn)易地扶貧搬遷后續扶持工作，完善安置區公共服務(wù)和基礎配套。鼓勵濟南市民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織到臨沂市開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。加強兩市勞務(wù)合作，促進(jìn)人口流動(dòng)，帶動(dòng)農民增收致富。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委）
5.積極培育優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。充分發(fā)揮濟南農業(yè)生產(chǎn)科技優(yōu)勢和臨沂自然資源及“物流之都”優(yōu)勢，創(chuàng )新規?；?、標準化、訂單式生產(chǎn)模式，聯(lián)合招引一批名優(yōu)特農副產(chǎn)品生產(chǎn)加工項目，支持和引導臨沂特色農產(chǎn)品在濟銷(xiāo)售。共同推進(jìn)臨沂農產(chǎn)品檢驗檢測體系建設，打造農產(chǎn)品“產(chǎn)自臨沂”品牌。共同發(fā)展精致農業(yè)、體驗農業(yè)、智慧農業(yè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造都市型現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳）
6.加快推進(jìn)新型城鎮化建設。加快推動(dòng)兩市政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”，實(shí)現信息互通、數據共享。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園等平臺，引導產(chǎn)業(yè)集中集聚。加強兩市在城市規劃建設、重點(diǎn)工程謀劃、城市建設投融資模式等方面的經(jīng)驗交流，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。借鑒濟南市在城市更新中加強城鄉歷史文化保護傳承方面的經(jīng)驗做法，支持臨沂市開(kāi)展城市更新和歷史文化名城保護建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）
三、完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )
7.暢通綜合交通運輸通道。統籌鐵路、公路、民航、物流等基礎設施規劃建設，加強兩市交通互聯(lián)互通，編制交通基礎設施銜接互通專(zhuān)項實(shí)施方案，打造基礎設施合作升級版。合力推動(dòng)京滬高鐵輔助通道、萊蕪至臨沂高鐵等規劃建設。加快建設濟南繞城高速公路二環(huán)線(xiàn)西環(huán)段、臨淄至臨沂、臨沂至滕州、京臺高速公路改擴建等項目，加快推進(jìn)董梁高速、蒙陰至邳州等高速項目。加快推進(jìn)濟南遙墻國際機場(chǎng)二期改擴建、臨沂啟陽(yáng)機場(chǎng)航站樓改擴建及附屬工程等項目，支持濟南遙墻國際機場(chǎng)打造國際樞紐機場(chǎng)、臨沂啟陽(yáng)機場(chǎng)打造區域樞紐機場(chǎng)。深入推進(jìn)濟南、臨沂國家物流樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設濟南、臨沂中歐班列集結中心，共同做好濟南臨沂城市群國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）
8.完善新型基礎設施布局。充分發(fā)揮濟南市在新型基礎設施領(lǐng)域的建設示范引領(lǐng)作用，加大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎設施建設力度，支持臨沂市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)改造和數字賦能，加快傳統行業(yè)“上云用數賦智”步伐。支持臨沂市在智慧工廠(chǎng)、園區、農業(yè)、文旅、教育、環(huán)保、醫療、交通等典型場(chǎng)景開(kāi)展5G示范應用建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
四、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
9.加強生態(tài)保護和修復。深化兩市在生態(tài)空間共保、環(huán)境問(wèn)題共治、綠色理念共享等方面的交流合作，編制生態(tài)環(huán)保對口合作專(zhuān)項實(shí)施方案，共同探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。合作開(kāi)展節能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)，共同組織實(shí)施重點(diǎn)節能技術(shù)改造項目。引導濟南市場(chǎng)主體、社會(huì )資本積極參與臨沂生態(tài)資源交易平臺、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等建設項目，合作開(kāi)發(fā)特色生態(tài)資源和資產(chǎn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
10.培育發(fā)展綠色產(chǎn)品。兩市共同完善綠色低碳導向的財稅、價(jià)格、金融政策，建立綠色產(chǎn)品認證采信制度，引導各類(lèi)資源要素向綠色低碳產(chǎn)業(yè)集中。發(fā)揮兩市國家物流樞紐優(yōu)勢，協(xié)同打造“集約、高效、綠色、智能”城市綠色貨運配送服務(wù)體系。支持臨沂特色農業(yè)、綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)與濟南精深加工企業(yè)開(kāi)展合作，聯(lián)合打造濟臨綠色食品特色品牌。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳）
五、強化產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作
11.聯(lián)合做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極引導臨沂市企業(yè)充分嫁接濟南市場(chǎng)、金融、科技、信息等優(yōu)勢領(lǐng)域，整合兩市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，編制產(chǎn)業(yè)協(xié)作專(zhuān)項實(shí)施方案，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)合作升級版。依托濟南市裝備制造優(yōu)勢，帶動(dòng)臨沂市工程機械產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持濟南市精品鋼及深加工產(chǎn)業(yè)與臨沂市臨港精品鋼和先進(jìn)特鋼產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能、技術(shù)研發(fā)、平臺建設等方面深入合作，鼓勵濟南市先進(jìn)特鋼企業(yè)在臨沂市設立研發(fā)基地。鼓勵兩市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從加工制造向研發(fā)設計、創(chuàng )新驅動(dòng)、品牌營(yíng)銷(xiāo)拓展，引導濟南高端產(chǎn)業(yè)鏈條向臨沂延伸，形成“濟南總部+臨沂生產(chǎn)”發(fā)展格局，實(shí)現兩地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
12.共同培育新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)兩市在新一代信息技術(shù)、機器人與智能裝備、生物醫藥、新能源、新材料等領(lǐng)域，開(kāi)展有效需求對接，加強技術(shù)合作，協(xié)同促進(jìn)相關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵濟南市新一代信息技術(shù)、智能裝備、新能源等行業(yè)企業(yè)在臨沂市建設生產(chǎn)基地，促進(jìn)兩市產(chǎn)品流通和市場(chǎng)開(kāi)拓。支持臨沂市電子元器件產(chǎn)業(yè)嵌入濟南市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
13.協(xié)同建設產(chǎn)業(yè)園區。支持濟南新舊動(dòng)能轉換起步區與臨沂沂河新區深化合作，探索協(xié)同建設產(chǎn)業(yè)園區新路徑。支持濟南高新區與臨沂高新區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、項目對接、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、科技研發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)展深入合作。鼓勵兩市國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區在園區規劃、政策措施等領(lǐng)域加強合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強濟南市鋼城區與臨沂市臨港區、羅莊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等開(kāi)發(fā)區合作發(fā)展，協(xié)同打造精品鋼產(chǎn)業(yè)基地及深加工產(chǎn)業(yè)集聚區。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳）
14.強化“雙創(chuàng )”協(xié)同合作。加強兩市創(chuàng )新資源整合、交流、共享，打造協(xié)同創(chuàng )新共同體，支持臨沂市“雙創(chuàng )”示范基地建設。引導兩市加強產(chǎn)學(xué)研合作，定期組織開(kāi)展科技對接交流等活動(dòng)。積極引進(jìn)濟南市先進(jìn)科研院所和技術(shù)轉移機構落地臨沂市，在臨沂市設立研發(fā)中試基地，支持建設省技術(shù)成果交易中心臨沂分中心。推動(dòng)濟南先進(jìn)科技成果與臨沂市企業(yè)嫁接，深化兩地科技研發(fā)成果熟化轉化。依托兩市大數據、云計算和社交平臺等資源，聯(lián)合打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委）
15.著(zhù)力提升現代物流業(yè)。充分發(fā)揮臨沂市“物流之都”優(yōu)勢，推動(dòng)物流業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升供應鏈管理科技含量。依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動(dòng)導航、區塊鏈等技術(shù)，實(shí)現全自動(dòng)化運輸、智能化倉儲管理、智能分揀、智能物流追蹤，提升兩地物流業(yè)智慧發(fā)展水平。鼓勵綠地全球商品貿易港、蓋世智慧供應鏈樞紐、中國北方生活消費品（濟南）分撥中心等重點(diǎn)項目在臨沂設立分廠(chǎng)或合作機構，大力發(fā)展第三方、第四方物流，聯(lián)合培育一批綜合供應鏈物流服務(wù)領(lǐng)先領(lǐng)軍企業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
六、增進(jìn)老區民生福祉
16.加強優(yōu)質(zhì)教育供給。推動(dòng)職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校（技工院校）跨市服務(wù)，推動(dòng)校校合作、校企合作、貫通培養，建設人才成長(cháng)“立交橋”，支持臨沂市建設高技能人才強市。鼓勵兩市探索建立雙向掛職交流機制，推進(jìn)兩市各學(xué)段學(xué)校間的對口交流協(xié)作。依托濟南國家級產(chǎn)教融合城市，支持臨沂市建設省級產(chǎn)教融合型城市、園區。支持兩市相關(guān)高校、科研機構等聯(lián)合成立對口合作智庫聯(lián)盟，系統開(kāi)展科學(xué)性、前瞻性研究。（牽頭單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）
17.推進(jìn)醫療服務(wù)高效協(xié)同。支持兩市相互參與對方主辦、承辦的國際國內醫療衛生學(xué)術(shù)研討會(huì )，共同推廣山東大學(xué)齊魯醫院與蘭山人民醫院合作遠程診療經(jīng)驗，鼓勵兩市醫療機構共建“區域＋專(zhuān)科聯(lián)盟”點(diǎn)面結合、全專(zhuān)互補的醫聯(lián)體，協(xié)同推進(jìn)兩市藥品檢驗檢測機構能力建設，提升檢驗能級。完善異地就醫直接結算制度體系，優(yōu)化異地就醫直接結算流程，提高聯(lián)網(wǎng)直接結算率。發(fā)揮健康領(lǐng)域龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，充分利用臨沂道地藥材產(chǎn)區、山水溫泉等自然資源優(yōu)勢，推動(dòng)兩地醫養健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：省衛生健康委、省醫保局、省藥監局）
七、建成對口合作樣板
18.打造蒙陰亮點(diǎn)工程。支持將蒙陰縣作為兩市黨性教育、研學(xué)旅游首選地，引導兩市國有企業(yè)、工商資本參與蒙陰縣旅游康養項目開(kāi)發(fā)建設，積極推介蒙陰縣文旅康養資源，打造濟南市民休閑研學(xué)首選地。支持蒙陰縣建設濟南市優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應基地。濟南市級協(xié)作幫扶資金加大向蒙陰縣傾斜支持力度。
19.建設濟臨經(jīng)濟協(xié)作區。突出蒙陰縣毗鄰濟南的區位優(yōu)勢，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、康養設備及食品制造、現代商貿物流等領(lǐng)域，建設符合濟南—蒙陰發(fā)展方向的特色園區，在蒙陰縣合作共建濟臨經(jīng)濟協(xié)作區。依托蒙陰縣突出的生態(tài)優(yōu)勢和豐富的GEP核算成果，加快融入濟南都市圈，為蒙陰縣承接產(chǎn)業(yè)轉移、開(kāi)展項目合作、招商推介、服務(wù)人才交流、轉化科技成果提供支持。
八、強化要素資源保障
20.加強資金保障。濟南市協(xié)作幫扶資金統籌用于鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進(jìn)鄉村振興，重點(diǎn)支持銜接推進(jìn)區建設，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。積極爭取中央、省政策性資金和省新舊動(dòng)能轉換基金支持，提高轉移資金績(jì)效，在對上爭取預算內投資時(shí)優(yōu)先考慮支持濟臨合作項目，對符合條件的專(zhuān)項債券項目積極予以支持。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)市場(chǎng)化方式支持對口合作重大項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
21.加強金融保障。完善政府與社會(huì )資本合作機制，深入開(kāi)展政銀企對接活動(dòng)，支持濟南科創(chuàng )金融改革試驗區與臨沂普惠金融服務(wù)鄉村振興改革試驗區開(kāi)展交流合作，增強科創(chuàng )金融、普惠金融、新市民金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策溝通、經(jīng)驗互鑒和信息共享，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢實(shí)現跨區域協(xié)同創(chuàng )新效應。鼓勵兩市金融服務(wù)機構開(kāi)展交流合作，積極發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資、股權投資功能作用，服務(wù)兩地實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、山東證監局）
22.加強人才保障。積極組織兩地互派干部掛職交流，支持兩地區縣（功能區）通過(guò)結對、部門(mén)對口選派等方式開(kāi)展定向掛職。鼓勵臨沂市企事業(yè)單位與濟南市知名院校、科研院所共建“高?；A培養＋企業(yè)科研實(shí)訓”的人才培養體系，支持臨沂市每年邀請一批濟南高等院校教授專(zhuān)家參加對口合作科技研討交流會(huì )，促進(jìn)高等院校教授專(zhuān)家與臨沂企業(yè)簽訂合作協(xié)議。加強兩地人才服務(wù)合作，積極引導雙方高端人才參與兩地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。完善濟南市高層次人才“入臨”綠色通道，鼓勵在濟學(xué)者、院士等高層次人才赴臨支持臨沂產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳）
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