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山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省重污染天氣應急預案的通知
魯政辦字〔2023〕34號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省重污染天氣應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施?！渡綎|省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省重污染天氣應急預案的通知》（魯政辦字〔2020〕83號）同時(shí)停止執行。
山東省人民政府辦公廳
2023年3月29日
一、總則
（一）編制目的。為有效應對重污染天氣，保護人民群眾身體健康，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，依據有關(guān)規定，制定本預案。
（二）編制依據?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/4445.html' title='《中華人民共和國環(huán)境保護法》2014年修訂版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《山東省大氣污染防治條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》《山東省突發(fā)事件總體應急預案》等。
（三）適用范圍。適用于山東省行政區域內出現除沙塵天氣外的重污染天氣時(shí)的應急工作。
（四）預案體系。全省重污染天氣應急預案體系包括本預案、各市重污染天氣應急預案體系、省有關(guān)部門(mén)重污染天氣應急響應專(zhuān)項實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)專(zhuān)項實(shí)施方案）。
各市重污染天氣應急預案體系包括市重污染天氣應急預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急預案）、各縣（市、區）重污染天氣應急預案體系、市有關(guān)部門(mén)重污染天氣應急響應專(zhuān)項實(shí)施方案，市轄區內列入限產(chǎn)、停產(chǎn)、輪產(chǎn)、錯峰運輸和錯峰生產(chǎn)企業(yè)編制的重污染天氣應急響應減排操作方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)減排操作方案）。
（五）工作原則。以人為本，積極預防；統籌兼顧，差異管控；屬地負責，部門(mén)聯(lián)動(dòng)；信息發(fā)布，社會(huì )參與。
二、組織機構及職責
（一）組織機構。省重污染天氣應急工作專(zhuān)項小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應急工作小組）組長(cháng)由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長(cháng)擔任，副組長(cháng)由省政府辦公廳有關(guān)負責同志和省生態(tài)環(huán)境廳主要負責同志擔任，成員由省委宣傳部、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省氣象局、省通信管理局、國網(wǎng)山東省電力公司有關(guān)負責同志組成。省應急工作小組下設辦公室、預報預警組、專(zhuān)家咨詢(xún)組、督導檢查組，辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳。各市政府成立市重污染天氣應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急指揮部），由各市政府有關(guān)負責同志任指揮長(cháng)。
（二）機構職責。省應急工作小組負責統一指揮、組織、協(xié)調全省重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估以及責任追究等工作。
省應急工作小組辦公室負責組織落實(shí)省應急工作小組決定事項；組織起草和修訂省級重污染天氣應急預案；組織指導各市發(fā)布重污染天氣預警，協(xié)調和督導各成員單位開(kāi)展重污染天氣應急管理工作；組織預報預警組、專(zhuān)家咨詢(xún)組對重污染天氣研判、會(huì )商；組織對重污染天氣應對工作進(jìn)行分析、總結；承擔省應急工作小組交辦的其他工作。
預報預警組由省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局組成，負責根據空氣質(zhì)量和氣象觀(guān)測數據以及各市上報的預警信息，對全省大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監測預報，指導各市啟動(dòng)和終止重污染天氣應急響應。
專(zhuān)家咨詢(xún)組由省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局聘請相關(guān)專(zhuān)家組成，負責重污染天氣發(fā)生時(shí)提供技術(shù)支持和對策建議。
督導檢查組由各成員單位相關(guān)負責人組成，負責對各市政府及成員單位重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)反饋有關(guān)情況并對履職不到位的提出問(wèn)責處理意見(jiàn)。
各市應急指揮部負責組織修訂本轄區重污染天氣應急預案和應急減排清單，指導縣（市、區）編制重污染天氣應急預案和應急減排清單，指導企業(yè)編制相應的減排操作方案；負責本轄區重污染天氣應急相關(guān)工作；承擔省應急工作小組交辦的其他工作。
省應急工作小組各成員單位職責分工詳見(jiàn)附件。
三、預警預報
（一）風(fēng)險評估。重污染天氣是大氣污染物排放、氣象條件和二次轉化綜合作用的結果，影響人們正常生活，危害人體健康。因此，依法實(shí)施重污染天氣應急減排，是預防和緩解重污染天氣影響、保障群眾身體健康的必要措施。
（二）預警分級
全省重污染天氣預警統一以空氣質(zhì)量指數（AQI）為指標。
1.細顆粒物（PM2.5）為首要污染物的重污染天氣。AQI日均值按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算。預警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級。
黃色預警：預測日AQI＞200或日AQI>150持續48小時(shí)及以上，且未達到高級別預警條件；
橙色預警：預測日AQI>200持續48小時(shí)或日AQI>150持續72小時(shí)及以上，且未達到高級別預警條件；
紅色預警：預測日AQI>200持續72小時(shí)且日AQI>300持續24小時(shí)及以上。
2.臭氧（O3）為首要污染物的重污染天氣。預警啟動(dòng)標準：預測日AQI>150持續2天及以上。
（三）監測預報
1.監測。省、市生態(tài)環(huán)境、氣象主管部門(mén)分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量監測和氣象狀況觀(guān)測，利用省生態(tài)環(huán)境大數據平臺做好數據收集處理、研判等工作并及時(shí)報送有關(guān)信息，為預報、會(huì )商、預警提供決策依據。
2.預報。省、市生態(tài)環(huán)境、氣象主管部門(mén)根據環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件變化特征，結合大氣污染源排放情況，對未來(lái)7天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預報，對未來(lái)10天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行預測。
3.會(huì )商。省、市生態(tài)環(huán)境、氣象主管部門(mén)進(jìn)一步完善重污染天氣預報會(huì )商機制，預測未來(lái)可能出現的重污染天氣。在重污染天氣應急響應期間，加密會(huì )商頻次，必要時(shí)組織專(zhuān)家開(kāi)展集體會(huì )商。
（四）預警發(fā)布。重污染天氣實(shí)行城市預警。對PM2.5為首要污染物的重污染天氣，當預測到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達到預警條件時(shí)，各市要提前24小時(shí)以上發(fā)布城市預警信息；對O3為首要污染物的重污染天氣，當預測O3濃度可能達到預警條件時(shí)，各市可以發(fā)布預警。預警信息發(fā)布后要及時(shí)報省應急工作小組辦公室備案。強化區域應急聯(lián)動(dòng)，各市要將京津冀及周邊地區應急聯(lián)動(dòng)措施納入本地重污染天氣應急預案。當預測區域內多個(gè)連片城市空氣質(zhì)量達到啟動(dòng)橙色及以上預警級別時(shí)，相關(guān)城市要按照生態(tài)環(huán)境部、省應急工作小組通報的預警提示信息及時(shí)啟動(dòng)相應級別預警，開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)相關(guān)工作。
（五）預警解除與調整。預警解除、預警等級的調整與預警發(fā)布的主體及程序保持一致。
1.預警降級與解除。當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動(dòng)標準以下，且預測將持續36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。
2.預警調整。當預測發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，但間隔時(shí)間未達到解除預警條件時(shí)，應按一次重污染過(guò)程計算，從高級別啟動(dòng)預警。當預測或監測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時(shí)，要及時(shí)采取升級措施。
四、應急響應
（一）應急響應分級
1.對PM2.5為首要污染物的重污染天氣實(shí)行分級響應，對應預警分級，將應急響應分為三個(gè)等級，由低到高依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應。
（1）當發(fā)布黃色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級應急響應。
（2）當發(fā)布橙色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。
（3）當發(fā)布紅色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級應急響應。
2.對O3為首要污染物的重污染天氣應急響應不分等級。當發(fā)布O3預警時(shí)，啟動(dòng)O3重污染應急響應。
（二）應急響應啟動(dòng)。重污染天氣預警信息發(fā)布后，相關(guān)市應急指揮部須按照本市應急預案及時(shí)啟動(dòng)應急響應，采取與預警等級對應的應急響應措施。省應急工作小組成員單位應按照職責分工落實(shí)有關(guān)工作。應急響應時(shí)，省應急工作小組辦公室適時(shí)派出監督檢查人員對相關(guān)城市落實(shí)應急減排情況進(jìn)行督導檢查。
（三）總體減排要求
1.動(dòng)態(tài)修訂減排清單。各市應當按照要求及時(shí)修訂城市應急減排清單，充分利用排污許可證管理信息、污染源普查和源清單編制成果，組織各縣（市、區）對重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行逐一排查，確保重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)全部納入應急減排清單，非重點(diǎn)行業(yè)但屬于城市主要涉氣企業(yè)的，也要納入應急減排清單管理，其他行業(yè)視情納入。應避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。
2.切實(shí)落實(shí)減排比例。各市要認真核算應急減排基數和各級別預警條件下工業(yè)源、揚塵源和移動(dòng)源清單的應急減排比例，確保滿(mǎn)足應急減排要求，實(shí)現預期應急減排效果。
（1）PM2.5為首要污染物的應急響應期間，城市全社會(huì )二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等主要污染物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應下，減排比例應分別達到10%、20%、30%以上，各市可根據自身實(shí)際調整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應下，不應低于20%、40%和60%。污染物減排目標要分解落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚塵源應急減排清單。
（2）O3為首要污染物的應急響應期間，各市以應急減排清單為基礎，將VOCs和NOx重點(diǎn)排放源納入管控，城市全社會(huì )VOCs和NOx減排比例一般均不低于20%，各市可根據自身實(shí)際增加VOCs和NOx協(xié)同減排量，確保污染物減排能夠達到降低O3濃度的效果。
（四）應急響應措施
1.實(shí)行差異化應急管控。為進(jìn)一步突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，更好保障公眾身體健康，積極應對重污染天氣，對重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)行績(jì)效分級和差異化管控，對涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)建設工程實(shí)行應急保障。
（1）重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)。依據生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）和《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級及減排措施補充說(shuō)明》，各市持續對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展績(jì)效分級，按照A、B、C、D四個(gè)等級和引領(lǐng)性、非引領(lǐng)性企業(yè)標準，在重污染天氣期間實(shí)施差異化管控。評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度應不低于《指南》要求。各市可根據環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和實(shí)際污染狀況，制定更為嚴格的減排措施。規范企業(yè)績(jì)效分級工作程序，確?？?jì)效分級結果公開(kāi)公平公正。
（2）保障類(lèi)工業(yè)企業(yè)。對涉及居民供電、供暖、承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、重大疫情防控物資生產(chǎn)、能源保供等保障民生和城市正常運轉的工業(yè)企業(yè)以及涉軍、涉政類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)，納入保障類(lèi)企業(yè)管理，實(shí)施“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”。各市應認真審核需納入保障類(lèi)的企業(yè)名單，原則上對于重點(diǎn)行業(yè)內的保障類(lèi)企業(yè)，應達到B級及以上績(jì)效等級水平。對承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等保障民生任務(wù)的企業(yè)，要統籌民生任務(wù)分配，嚴禁故意分散處置任務(wù)。對涉及外貿出口、戰略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，涉及教學(xué)用書(shū)、重大政治出版物印刷企業(yè)以及民生需求的農藥、醫藥生產(chǎn)企業(yè)，可以納入保障類(lèi)清單，根據實(shí)際情況采取減排措施。對保障類(lèi)企業(yè)要從嚴把關(guān)，確保污染防治設施高效完善、環(huán)境管理規范、運行穩定且達標排放。保障類(lèi)企業(yè)在預警期間僅準許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，若超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，或未達到相關(guān)環(huán)保要求的，一經(jīng)發(fā)現，立即移出保障類(lèi)清單。
（3）重點(diǎn)建設工程。對重點(diǎn)保障性建設工程，需要納入保障類(lèi)的，由省級相關(guān)主管部門(mén)確認后，在污染防治措施滿(mǎn)足我省揚塵管控要求的情況下，納入保障類(lèi)清單，根據實(shí)際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。如保障類(lèi)工程未達到相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現，立即移出保障類(lèi)清單。
（4）小微涉氣企業(yè)。對于非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無(wú)有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下的企業(yè)（對于季節性生產(chǎn)企業(yè)，應按上述要求以日核算排放量），在滿(mǎn)足城市總體減排要求的情況下，可不采取停限產(chǎn)措施。
2.精準實(shí)施應急減排措施。對納入應急減排清單的企業(yè)，應當組織制定“一廠(chǎng)一策”企業(yè)減排操作方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節及污染物排放情況，并據此確定不同級別預警下的應急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節和各類(lèi)關(guān)鍵性指標，做到企業(yè)應急減排措施“可操作、可監測、可核查”。對生產(chǎn)工序簡(jiǎn)單，重污染天氣預警期間實(shí)施全廠(chǎng)停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“重污染天氣應急減排公示牌”。工業(yè)企業(yè)減排措施應以停止排放污染物的生產(chǎn)線(xiàn)或主要產(chǎn)排污環(huán)節（設備）為主；對不可臨時(shí)中斷，通過(guò)采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的生產(chǎn)線(xiàn)或生產(chǎn)工序，應當依法安裝廢氣自動(dòng)監控設施和分布式控制系統，并能夠提供一年以上的數據記錄，同時(shí)應根據季節特點(diǎn)指導企業(yè)預先調整生產(chǎn)計劃，確保預警期間能夠落實(shí)減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設施采取停限產(chǎn)措施，確保應急管控措施精準到位，降低對企業(yè)正當生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
3.認真落實(shí)安全生產(chǎn)要求。在重污染天氣應對過(guò)程中，要提醒企業(yè)自覺(jué)在污染防治設施啟動(dòng)、停運、檢修時(shí)，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)要求，需要安全監管部門(mén)審批的，必須批準后方可實(shí)施。在監督檢查過(guò)程中，要堅持實(shí)事求是、科學(xué)嚴謹，堅決防止施行強制措施產(chǎn)生安全隱患。
4.PM2.5重污染分級響應措施。各級應急響應措施包括公眾防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。
（1）Ⅲ級應急響應措施。Ⅲ級應急響應啟動(dòng)后，各市應當至少采取下列措施：
①公眾防護措施。兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶(hù)外活動(dòng)。組織中小學(xué)、幼兒園停止室外活動(dòng)。
②倡議性污染減排措施。倡導公眾綠色消費、綠色出行，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
③強制性污染減排措施。
工業(yè)源減排措施。執行各市重污染天氣應急預案、工業(yè)源應急減排清單確定的黃色預警減排措施。
揚塵源減排措施。執行各市揚塵源應急減排清單確定的黃色預警減排措施。礦山、砂石料場(chǎng)、石材廠(chǎng)、石板廠(chǎng)等停止露天作業(yè)；除應急搶險外的施工工地禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚塵路段在道路日常保潔、灑水的基礎上，每天增加灑水降塵作業(yè)頻次（結冰期等特殊氣象情況除外）。
移動(dòng)源減排措施。未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車(chē)輛禁止上路。城市主城區、縣（市）城區內應采取國四及以下排放標準柴油貨車(chē)、三輪汽車(chē)、拖拉機等限制通行的措施。加大不合格非道路移動(dòng)機械監督檢查頻次，依法查處違法行為。
（2）Ⅱ級應急響應措施。Ⅱ級應急響應啟動(dòng)后，在執行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加下列措施：
①公眾防護措施。停止舉辦大型群眾性戶(hù)外活動(dòng)。
②倡議性污染減排措施。加大公共交通運力，合理調整城市公共交通工具營(yíng)運頻次和營(yíng)運時(shí)間，提高公共交通出行率。
③強制性減排措施。
工業(yè)源減排措施。執行各市重污染天氣應急預案、工業(yè)源應急減排清單確定的橙色預警減排措施。
揚塵源減排措施。執行各市揚塵源應急減排清單確定的橙色預警減排措施。
移動(dòng)源減排措施。礦山（含煤礦）、洗煤廠(chǎng)、港口、物流（除民生保障類(lèi)）等涉及大宗物料運輸（日載貨車(chē)輛進(jìn)出10輛次以上）的單位禁止使用國四及以下排放標準重型載貨汽車(chē)（含燃氣）進(jìn)行運輸（特種車(chē)輛、?；奋?chē)輛除外）。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區和工業(yè)園區停止使用國二及以下排放標準非道路移動(dòng)機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。除城市運行保障車(chē)輛和執行特種任務(wù)車(chē)輛外，城市主城區、縣（市）城區內應禁止國四及以下排放標準重型和中型柴油貨車(chē)、三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)和拖拉機通行。
（3）Ⅰ級應急響應措施。Ⅰ級應急響應啟動(dòng)后，在執行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加下列措施：
①公眾防護措施。在市、縣（市、區）教育主管部門(mén)指導下，根據實(shí)際情況采取彈性教學(xué)等措施。接到紅色預警且AQI日均值達到500時(shí)，學(xué)?？刹扇⊥Ｕn措施。
②強制性減排措施。
工業(yè)源減排措施。執行各市重污染天氣應急預案、工業(yè)源應急減排清單確定的紅色預警減排措施。
揚塵源減排措施。執行各市揚塵源應急減排清單確定的紅色預警減排措施。
移動(dòng)源減排措施。經(jīng)市重污染天氣應急指揮部同意，采取限制部分機動(dòng)車(chē)行駛等更加嚴格的機動(dòng)車(chē)管控措施。
5.O3重污染應急響應措施。
（1）工業(yè)源減排措施。以煉油與石油化工、有機化工、工業(yè)涂裝、醫藥農藥、包裝印刷，以及火電、鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)為重點(diǎn)，“一企一策”制定VOCs和NOx減排措施，減排措施要落實(shí)到具體生產(chǎn)線(xiàn)、具體生產(chǎn)環(huán)節和設備。
（2）移動(dòng)源減排措施。以大宗物料運輸車(chē)輛、城市貨運車(chē)輛、建筑施工車(chē)輛（新能源和國六排放標準除外），以及非道路移動(dòng)機械（新能源和國三排放標準除外）等為重點(diǎn)，分時(shí)段、分區域制定管控措施。
（3）面源減排措施。城市主城區、縣（市）城區可采取分時(shí)段停止道路瀝青鋪設、市政設施和道路（橋梁）防腐作業(yè)、道路標識等涂裝或翻新作業(yè)、房屋修繕、建筑工地噴涂粉刷、大型商業(yè)建筑裝修、護坡噴漿、外立面改造等排放VOCs的施工作業(yè)。停止汽修企業(yè)噴涂作業(yè)。減少或禁止日間油罐車(chē)裝卸汽油作業(yè)，鼓勵市民夜間加油。
（五）應急響應終止。預警解除后，應急響應自動(dòng)終止。
（六）信息報送和總結評估。各市應急指揮部在啟動(dòng)重污染天氣應急響應次日，向省應急工作小組報送前一日預警和應急響應情況。各市應急指揮部、縣（市、區）政府在應急響應終止3個(gè)工作日內對當次重污染天氣應急情況進(jìn)行總結。內容包括：重污染天氣預警發(fā)布情況，應急響應情況，應急減排措施落實(shí)情況，應急措施環(huán)境效益、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等。
各市應急指揮部于每年5月底前組織對前12個(gè)月重污染天氣應急工作進(jìn)行評估，重點(diǎn)評估應急預案實(shí)施情況，應急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟成本、減排措施的針對性和可操作性，存在的突出問(wèn)題等，并針對相關(guān)問(wèn)題提出改進(jìn)措施和建議。評估結果應在5月底前報送省應急工作小組辦公室。
五、保障措施
（一）組織保障。省應急工作小組統一指揮，加強調度督導。各市、縣（市、區）政府要進(jìn)一步完善重污染天氣應急工作體系，明確部門(mén)職責，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制，統籌做好重污染天氣預測、預警、應急響應、總結評估等工作，確保重污染天氣得到妥善應對。
（二）經(jīng)費保障。各級政府要加大深入打好藍天保衛戰資金投入力度，將重污染天氣應急所需資金按規定程序列入預算，為重污染天氣應急預案及減排清單修編、監測預警、應急處置、監督檢查，應急基礎設施建設、運行和維護以及應急技術(shù)支持等各項工作提供經(jīng)費保障。
（三）物資保障。各市應急指揮部要制定應急期間應急儀器、車(chē)輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類(lèi)與數量。各有關(guān)部門(mén)應根據各自職能分工，配備種類(lèi)齊全、數量充足的應急儀器、車(chē)輛和防護器材等硬件裝備，做好日常管理和維護保養，確保重污染天氣應對工作順利開(kāi)展。
（四）預報能力保障。加強省、市環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警能力建設，完善重污染天氣應急管理數據庫，完善環(huán)境空氣質(zhì)量模擬、預報預警模型等軟硬件設施，配備一定比例的專(zhuān)職預報員。強化省級預報預警平臺與各市預報預警平臺的信息共享，加強與生態(tài)環(huán)境部、京津冀及周邊地區預報預警平臺的交流合作。
（五）信息聯(lián)絡(luò )保障。各級政府及有關(guān)部門(mén)要建立重污染天氣應急值守制度，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡(luò )員，并保持24小時(shí)通信暢通，保證應急信息和指令的及時(shí)有效傳達。
六、信息發(fā)布
（一）應急預案發(fā)布。各市應急指揮部要按照國家和省有關(guān)要求及時(shí)組織修訂城市應急預案和應急減排清單，按照國家和省規定的時(shí)間完成并向社會(huì )公布。
（二）預警信息發(fā)布。省應急工作小組辦公室負責重污染天氣應急信息發(fā)布的指導協(xié)調，各市應急指揮部負責當地重污染天氣應急信息發(fā)布，各級宣傳部門(mén)負責新聞宣傳和輿情引導處置。預警期間信息發(fā)布的內容要包括環(huán)境空氣質(zhì)量監測數據、重污染天氣可能持續的時(shí)間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應急工作情況等。預警信息發(fā)布后，各市政府及其有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行和調整其他相關(guān)社會(huì )活動(dòng)。新聞媒體、電信運營(yíng)商應按照當地政府或預警發(fā)布部門(mén)要求，及時(shí)、無(wú)償向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布預警信息。任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì )發(fā)布重污染天氣預報預警信息。
七、應急演練
各級政府原則上每年采暖季之前組織開(kāi)展一次應急演練，重點(diǎn)檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實(shí)、監督檢查執行等情況，演練后及時(shí)總結評估，進(jìn)一步完善應急措施和機制。
八、預案管理
（一）預案宣傳。各級政府應充分利用微信公眾號、微博、電視、廣播等網(wǎng)絡(luò )及新聞媒體，加強應急預案及重污染天氣應急法律法規、健康防護知識等的宣傳，及時(shí)、準確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，積極正面引導輿論。
（二）預案培訓。各市、縣（市、區）政府應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓對象和培訓內容，確保各項應急措施安全、有效、全面落實(shí)。
（三）預案備案。各市重污染天氣應急預案應向省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。各縣（市、區）重污染天氣應急預案應向市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
各級重污染天氣應急指揮機構相關(guān)成員單位要制定本部門(mén)重污染天氣應急響應專(zhuān)項實(shí)施方案，向本級政府和上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“一廠(chǎng)一策”減排操作方案，應向市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)或其派出機構備案。
（四）預案修訂條件。有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂應急預案：
1.有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；
2.應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；
3.面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
4.重要應急資源發(fā)生重大變化的；
5.預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
6.在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；
7.應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
九、責任追究
加強對相關(guān)職能部門(mén)應對重污染天氣履職情況的監督，對因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為不作為等導致未能有效應對重污染天氣的，依規依紀依法追究責任。
強化企業(yè)主體責任，各級、各有關(guān)部門(mén)要認真做好對企事業(yè)單位應急措施落實(shí)情況的監督檢查，對應急響應期間未落實(shí)應急減排措施要求、自動(dòng)監測數據造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴格依法追究責任。對已評定績(jì)效等級的工業(yè)企業(yè)、保障類(lèi)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)建設工程等，未達到相應要求的，按規定對環(huán)?？?jì)效降級處理或移出保障類(lèi)清單。
十、附則
本預案自印發(fā)之日起施行。
附件：山東省重污染天氣應急工作專(zhuān)項小組成員單位職責分工
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