京政辦發(fā)〔2023〕6號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市托育服務(wù)體系建設三年行動(dòng)方案（2023年-2025年）〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市托育服務(wù)體系建設三年行動(dòng)方案（2023年-2025年）〉的通知》







京政辦發(fā)〔2023〕6號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《北京市托育服務(wù)體系建設三年行動(dòng)方案（2023年-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

北京市人民政府辦公廳

2023年3月25日





 

北京市托育服務(wù)體系建設三年行動(dòng)方案（2023年-2025年）

為貫徹落實(shí)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》《北京市人口與計劃生育條例》有關(guān)規定，積極推進(jìn)“十四五”時(shí)期本市托育服務(wù)體系建設，滿(mǎn)足人民群眾對“幼有所育”的美好期盼，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問(wèn)題導向、需求導向、結果導向，以健全政策體系、擴大服務(wù)供給、打造發(fā)展環(huán)境、完善監管服務(wù)為著(zhù)力點(diǎn)，促進(jìn)本市托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，有效降低生育、養育、教育成本，持續提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展、建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實(shí)支撐。

二、工作目標

以滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化托育服務(wù)需求為目標，到2025年，本市托育服務(wù)政策法規體系和標準規范體系基本健全，多元化托育服務(wù)供給體系基本建成，工作機制和投入保障機制運行良好，科技和信息化支撐能力顯著(zhù)增強，綜合監管不斷完善，人才隊伍建設發(fā)展全面推進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)，其中普惠托位占比不少于60%。通過(guò)幼兒園開(kāi)設托班、社區辦園點(diǎn)轉型等方式新增普惠托位不少于3萬(wàn)個(gè)；通過(guò)建設社區托育點(diǎn)、單位托育點(diǎn)和現有營(yíng)利性托育機構轉普惠機構等方式新增普惠托位不少于3.2萬(wàn)個(gè)。普惠托育服務(wù)實(shí)現中心城區、北京城市副中心和平原新城街道（鄉鎮）全覆蓋，生態(tài)涵養區街道(鄉鎮)覆蓋率不低于85%。

三、工作任務(wù)

（一）健全服務(wù)規范，促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展

1.制定本市托育服務(wù)規范。出臺本市托育機構服務(wù)規范地方標準，完善托育機構登記備案制度、信息公示和評估制度，引導托育機構規范化發(fā)展。貫徹落實(shí)《托育機構保育指導大綱（試行）》（國衛人口發(fā)〔2021〕2號）要求，指導托育機構科學(xué)制定保育計劃，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(cháng)。（責任單位：市衛生健康委、市教委、市市場(chǎng)監管局）

2.建立托育服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機制。制定托育機構質(zhì)量評估標準指標要點(diǎn)與評分細則，從機構管理、隊伍建設、照護環(huán)境、安全保障、衛生保健、與家庭和社區合作、照護活動(dòng)等方面加強托育機構質(zhì)量評價(jià)，指導托育機構定期進(jìn)行自我評估。完善醫學(xué)、教育、心理等托育服務(wù)專(zhuān)家庫，為托育機構開(kāi)展服務(wù)提供科學(xué)指導。（責任單位：市衛生健康委、市教委）

（二）豐富多元供給，有效滿(mǎn)足社會(huì )托育需求

3.合理利用現有學(xué)前教育資源。在充分滿(mǎn)足3至6歲兒童學(xué)前教育需求的基礎上，鼓勵和支持有條件的幼兒園開(kāi)設托班招收2至3歲嬰幼兒。支持中小學(xué)校為教職工舉辦托班，支持社區辦園點(diǎn)轉型提供托育服務(wù)。（責任單位：市教委，各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

4.建設區托育綜合服務(wù)中心。各區（含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，下同）在統籌考慮區域發(fā)展特點(diǎn)基礎上，因地制宜、科學(xué)布局，可通過(guò)新建、改擴建或整合利用現有資源建設區托育綜合服務(wù)中心，承擔轄區托育服務(wù)指導、托育從業(yè)人員培訓、托育產(chǎn)品研發(fā)及協(xié)助開(kāi)展托育機構督導等工作，并根據實(shí)際需要設置相應的托位，為轄區托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供管理、服務(wù)、技術(shù)支撐。（責任單位：各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

5.鼓勵支持用人單位舉辦托育機構。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )組織，以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦托育機構的方式，為本單位職工提供托育服務(wù)。支持大型園區建設服務(wù)區內員工的托育設施，有條件的可向附近居民開(kāi)放。（責任單位：市總工會(huì )、市國資委、市機關(guān)事務(wù)局、市衛生健康委、市教委，各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

6.補齊社區托育服務(wù)短板。在符合規劃前提下，鼓勵以適當方式將老舊小區中的國有閑置房屋和設施改造用于發(fā)展托育服務(wù)；非獨立場(chǎng)所按照相關(guān)安全標準改造建設托育點(diǎn)并通過(guò)驗收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。自辦或委托第三方開(kāi)辦社區托育點(diǎn)，租賃國有企業(yè)房屋用于開(kāi)展托育服務(wù)的，租賃期限在現有規定基礎上可適當延長(cháng)。由各區牽頭，市級相關(guān)部門(mén)依法依規給予支持，采取“一事一議”機制，處置存量房屋和設施改造手續辦理等問(wèn)題。（責任單位：各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市國資委、市民政局、市市場(chǎng)監管局）

（三）加強綜合監管，保障托育服務(wù)安全規范

7.強化托育服務(wù)綜合監管。對托育機構實(shí)施“風(fēng)險＋信用”分級分類(lèi)管理，建立業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭、多部門(mén)協(xié)同的綜合監管制度。加大對托育服務(wù)中涉及人身安全、食品安全、消防安全、衛生保健等行為的監管力度，建立托育機構關(guān)停等特殊情況應急處置機制，提升托育機構安全性和突發(fā)事件應急處置能力。（責任單位：市衛生健康委、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援總隊、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委，各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

8.建立托育機構數字化監管服務(wù)機制。加快托育服務(wù)信息管理系統建設，優(yōu)化辦事流程，為托育機構登記備案等提供便利。開(kāi)發(fā)備案機構電子地圖，向公眾及時(shí)公開(kāi)備案機構信息，引導有需要的家庭就近選擇符合標準規范的托育機構。穩步推動(dòng)相關(guān)部門(mén)監管數據共享和智能應用，提升托育監管和服務(wù)的信息化水平。（責任單位：市衛生健康委、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市公安局、市住房城鄉建設委、市教委、市消防救援總隊、市市場(chǎng)監管局、北京市稅務(wù)局、市金融監管局）

9.建立托育服務(wù)督導機制。由各區組織托育服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)家和一線(xiàn)工作人員及家長(cháng)代表組成兼職督導隊伍，靈活開(kāi)展對托育機構的走訪(fǎng)巡查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)并反饋轄區衛生健康部門(mén)。發(fā)揮好嬰幼兒照護專(zhuān)業(yè)委員會(huì )作用，加強行業(yè)自律，提升服務(wù)水平。（責任單位：各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市衛生健康委）

（四）完善支持政策，降低托育服務(wù)運營(yíng)成本

10.制定普惠托育機構認定標準和有關(guān)支持政策。開(kāi)展普惠托育服務(wù)試點(diǎn)工作，支持社區、單位及有意向的托育機構提供普惠托育服務(wù)，按照經(jīng)濟發(fā)展水平和托育服務(wù)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調整支持政策。研究制定普惠托育機構收費政策，加強對普惠托育機構收費的監管。出臺鼓勵示范性托育機構創(chuàng )建的政策，探索建立家庭養育補貼制度，做好與普惠托育支持政策的有序銜接。（責任單位：市衛生健康委、市財政局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局，各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

11.落實(shí)托育服務(wù)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策。落實(shí)好3歲以下嬰幼兒照護個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除相關(guān)政策。本市托育機構水電氣熱按照居民生活類(lèi)價(jià)格執行。用人單位開(kāi)展普惠托育服務(wù)，所需經(jīng)費可按規定從工會(huì )經(jīng)費、職工福利費中列支，作為職工福利費支出的，可在稅前扣除。落實(shí)好托育機構助企紓困政策。（責任單位：北京市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市總工會(huì )、市衛生健康委、市教委，各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

12.引導金融機構對托育機構提供支持。鼓勵銀行等各類(lèi)金融機構開(kāi)發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，可采取融資擔保等措施為托育機構提供增信支持。鼓勵保險機構不斷豐富托育服務(wù)行業(yè)相關(guān)保險產(chǎn)品。（責任單位：市金融監管局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀保監局）

（五）加強隊伍建設，持續提升托育服務(wù)質(zhì)量

13.推進(jìn)托育服務(wù)領(lǐng)域人才培養體系建設。支持普通本科高校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）開(kāi)設托育服務(wù)與管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，合理確定招生規模、課程設置和教學(xué)內容。到2025年，全市嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒托育等專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)達到5個(gè)以上。支持托育機構與職業(yè)院校開(kāi)展合作，深度參與教學(xué)標準研制、服務(wù)標準開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等，并為教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習提供平臺。支持建立產(chǎn)教融合型企業(yè)。實(shí)施“1+X”證書(shū)制度，鼓勵院校學(xué)生和從業(yè)人員取得托育服務(wù)相關(guān)職業(yè)技能等級證書(shū)。將符合條件的托育服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才納入職稱(chēng)評審。（責任單位：市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生健康委、市發(fā)展改革委）

14.提升從業(yè)人員職業(yè)能力。開(kāi)展托育服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓，貫通職前職后培養。實(shí)施托育機構負責人培養計劃，開(kāi)展保育人員崗位提升培訓，到2025年，培訓各類(lèi)托育機構負責人1000人次以上，培訓保育人員5000人次以上，實(shí)現保育人員持育嬰員、保育師等證書(shū)上崗率達到90%以上。（責任單位：市衛生健康委、市教委、市人力資源社會(huì )保障局）

15.建立托育機構衛生保健人員培訓指導制度。加大對托育機構衛生保健工作的指導和支持，對新設立托育機構衛生保健人員開(kāi)展崗前培訓，強化對托育機構衛生保健工作的日常指導。（責任單位：市衛生健康委）

16.加強對家庭養育的指導。依托婦幼保健機構、社區衛生服務(wù)中心等專(zhuān)業(yè)力量，建立完善健康科普專(zhuān)家庫。發(fā)揮社區兒童中心、婦女之家、兒童之家、家長(cháng)學(xué)校等基層陣地作用，面向家庭開(kāi)展科學(xué)育兒指導和科普宣傳。市、區兩級每年舉辦一定數量的線(xiàn)下科學(xué)育兒指導活動(dòng)，開(kāi)發(fā)科學(xué)育兒線(xiàn)上課程和場(chǎng)景，提高家長(cháng)科學(xué)育兒水平。（責任單位：市衛生健康委、市教委、市婦聯(lián)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立本市托育服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度，完善部門(mén)分工負責、齊抓共管的工作機制，定期研究托育服務(wù)體系建設中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強對任務(wù)落實(shí)情況的指導和督促。建立完善市級統籌、以區為主、街道（鄉鎮）參與的托育服務(wù)管理體制。各區、各部門(mén)要壓實(shí)責任，明確任務(wù)清單，確保各項任務(wù)落實(shí)。（責任單位：市托育服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議各成員單位，各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（二）加強資金和用地保障

發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)和財政資金撬動(dòng)作用，積極推動(dòng)國家公辦托育服務(wù)能力建設項目和普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)落地實(shí)施，通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)社會(huì )投資。加強對普惠托育服務(wù)的財政支持，引導社會(huì )力量參與普惠托育服務(wù)。各區按照《完整居住社區建設指南》（建辦科〔2021〕55號），結合實(shí)際需求，加大托育服務(wù)土地供應力度，通過(guò)購置、置換、租賃、共建共享等方式提供免費或低價(jià)場(chǎng)地。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛生健康委、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委，各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（三）加強宣傳引導

積極回應社會(huì )各界對托育服務(wù)工作的關(guān)切，加強主流媒體宣傳，加強輿情收集分析，做好相關(guān)政策解讀，提高全社會(huì )對托育服務(wù)及有關(guān)政策的知曉度與認同度。及時(shí)宣傳各區各部門(mén)在推進(jìn)托育服務(wù)體系建設中好的經(jīng)驗做法，積極營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。（責任單位：市衛生健康委，各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（四）加強動(dòng)態(tài)評估

落實(shí)托育服務(wù)統計調查制度，準確掌握托育服務(wù)基本情況。各區要加強摸底調查，做好托育服務(wù)資源科學(xué)布局和合理配置。市衛生健康委要建立行動(dòng)方案工作成效動(dòng)態(tài)評估機制和效果評價(jià)指標體系，及時(shí)收集、整理、分析相關(guān)數據，動(dòng)態(tài)監測目標任務(wù)進(jìn)展情況和本市托育服務(wù)發(fā)展狀況，及時(shí)向市政府報告。（責任單位：市衛生健康委，各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/144319.html

本文關(guān)鍵詞： 京政辦發(fā), 北京市, 托育, 服務(wù), 體系, 建設, 三年行動(dòng)方案, 2023年, 2025年, 通知