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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件總體應急預案的通知
魯政發(fā)〔2021〕14號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
現將《山東省突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
山東省人民政府
2021年9月18日
1 總則
1.1 編制依據
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面提高我省應對各種突發(fā)事件的能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化水平提升，維護全省安全和社會(huì )穩定，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省機構改革方案》等法律、法規和有關(guān)規定，制定本預案。
1.2 適用范圍
本預案是山東省應急預案體系的總綱，是組織應對各類(lèi)突發(fā)事件的總體制度安排，規定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制以及應急保障等內容，指導全省突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應急準備、監測預警、應急處置與救援、資源保障以及恢復重建等工作。
本預案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。
1.3 工作原則
應對突發(fā)事件堅持人民至上、生命至上，統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，分級負責、屬地為主，快速反應、高效應對，科技支撐、依法管理的工作原則。
1.4 事件分類(lèi)分級
1.4.1 突發(fā)事件分類(lèi)
（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、突發(fā)環(huán)境事件等。
（3）公共衛生事件。主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
（4）社會(huì )安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、嚴重刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò )與信息安全事件等。
1.4.2 突發(fā)事件分級
各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，從高到低一般分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級別。各類(lèi)突發(fā)事件分級標準在相應省級專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案中予以明確。
各類(lèi)突發(fā)事件風(fēng)險評估及分類(lèi)分級簡(jiǎn)要情況應當納入相應專(zhuān)項應急預案。
1.5 分級應對
突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主，分類(lèi)應對、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。當突發(fā)事件超出屬地政府的應對能力時(shí)，由上一級政府負責應對。
一般和較大突發(fā)事件分別由縣(市、區)和設區的市政府負責應對。涉及跨縣(市、區)、設區的市的，由有關(guān)行政區域共同的上級政府負責應對，或者由各有關(guān)行政區域的上級政府共同負責應對?？h(市、區)和設區的市政府負責應對的突發(fā)事件，必要時(shí)由省政府主要牽頭部門(mén)負責響應支援。
重大和特別重大突發(fā)事件，由省政府負責應對。涉及跨省級行政區劃的或超出我省應對能力的特別重大突發(fā)事件，報請黨中央、國務(wù)院或相關(guān)部門(mén)應對。
縣級以上政府有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，做好相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的突發(fā)事件應急處置工作。
1.6 響應分級
突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門(mén)、基層組織和單位等根據突發(fā)事件初判級別、處置難度、自有處置能力以及預期后果，綜合研判確定本層級響應級別，采取相應應急處置措施。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區、重大會(huì )議、重大活動(dòng)中，可適當提高響應級別。應急響應啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調整響應級別。
發(fā)生特別重大或重大突發(fā)事件（含重特大涉險事件），省政府立即啟動(dòng)應急響應，必要時(shí)報請國務(wù)院或相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)國家層面應急響應。發(fā)生較大或一般突發(fā)事件，設區的市或縣(市、區)政府立即啟動(dòng)應急響應，對涉及面廣、敏感復雜或處置不當易引發(fā)嚴重后果的一般及較大突發(fā)事件，根據應對工作需要，可啟動(dòng)省級層面相應級別應急響應。省級層面應急響應依據突發(fā)事件處置難度、現實(shí)結果或預期后果等，由高到低分為一級、二級、三級、四級。一級、二級應急響應由省政府決定啟動(dòng)；三級、四級應急響應由省級突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)決定啟動(dòng)。國家層面有特殊規定的，從其規定。省級層面應急響應分級標準在相關(guān)省級專(zhuān)項應急預案中明確。以上應急響應啟動(dòng)程序將根據省級層面應急指揮體制機制變化作相應調整。
設區的市級以下政府響應等級可結合本地實(shí)際情況予以明確。
2 應急預案體系
突發(fā)事件應急預案體系包括各級政府及其部門(mén)、基層組織和單位制定的各類(lèi)突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的應急工作手冊和事件行動(dòng)方案。
2.1 應急預案
政府及其部門(mén)應急預案由各級政府及其部門(mén)制定，包括總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案等。
（1）總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級政府制定。
（2）專(zhuān)項應急預案是政府為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動(dòng)保障、應急資源保障等重要專(zhuān)項工作而預先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責的工作方案，由有關(guān)部門(mén)牽頭制訂，報本級政府批準后印發(fā)實(shí)施。
（3）部門(mén)應急預案是政府有關(guān)部門(mén)根據總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)職責，為應對本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動(dòng)保障、應急資源保障等涉及本部門(mén)工作而預先制定的工作方案，由各級政府有關(guān)部門(mén)制定。
鼓勵相鄰、相近的地方政府及其有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定應對區域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。
基層組織和單位應急預案，由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織和村（居）民委員會(huì )等制定，主要針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險，規范突發(fā)事件應對工作。
2.2 應急預案支撐文件
各級各類(lèi)應急預案涉及的相關(guān)單位要結合實(shí)際，制定配套的應急工作手冊、事件行動(dòng)方案等多種形式的支撐性文件，提高應急預案的針對性、可操作性。
（1）應急工作手冊是預案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位對自身承擔職責任務(wù)進(jìn)一步分解細化的工作方案，是本部門(mén)和單位應對突發(fā)事件的工作指引?？h級以上政府及其部門(mén)應急預案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位要編制相應應急工作手冊，把每一項職責任務(wù)細化、具體化，明確工作內容和流程，并落實(shí)到具體責任單位、具體責任人?；鶎咏M織和單位應急預案涉及的有關(guān)方面根據自身實(shí)際情況，可單獨編制工作手冊，也可將有關(guān)內容融入預案，合并編制。
（2）事件行動(dòng)方案是參與事件應對的救援隊伍、專(zhuān)家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為執行具體任務(wù)制定的工作安排。行動(dòng)方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動(dòng)設計、后勤保障、通信聯(lián)絡(luò )等具體內容，以及采取的具體對策措施和實(shí)施步驟。
3 組織指揮體系
3.1 省級領(lǐng)導機制
省政府研究部署突發(fā)事件防范應對工作。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求和應對處置工作需要，由省委、省政府決定成立總指揮部，統一領(lǐng)導、組織指揮應對工作。
3.2 省級專(zhuān)項應急指揮機構（機制）
各類(lèi)突發(fā)事件指導協(xié)調和組織應對工作由省專(zhuān)項應急指揮機構（機制）負責。省專(zhuān)項應急指揮機構（機制）總指揮由省政府指定的負責同志擔任，成員由承擔突發(fā)事件防范處置職責的省政府有關(guān)部門(mén)負責同志組成，綜合工作由主要牽頭部門(mén)承擔，并做好與相關(guān)專(zhuān)項應急指揮機構（機制）的銜接。對可能危及國家安全的突發(fā)事件，有關(guān)省專(zhuān)項應急指揮機構（機制）應加強與國家安全相關(guān)工作機制銜接，在國家安全領(lǐng)導機構的統一部署下開(kāi)展工作。
3.3 省級工作機構
省有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責本部門(mén)突發(fā)事件應急管理工作，承擔相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案的起草與實(shí)施，組織協(xié)調指導風(fēng)險防控、應急準備、監測預警、應急處置與救援、資源保障以及恢復重建等工作，承擔相關(guān)專(zhuān)項應急指揮機構（機制）綜合工作。
3.4 聯(lián)合應急指揮部
對需要與相鄰省份聯(lián)合應對的突發(fā)事件，國務(wù)院及其部門(mén)未啟動(dòng)響應機制時(shí)，我省與相鄰省份應聯(lián)合成立應急指揮機制，雙方（或多方）有關(guān)負責同志共同擔任總指揮，共同指揮協(xié)調突發(fā)事件處置工作。
3.5 設區的市、縣(市、區)組織指揮機制
3.5.1 設區的市、縣(市、區)組織領(lǐng)導機制
設區的市、縣(市、區)政府應當進(jìn)一步完善應急管理領(lǐng)導體制和突發(fā)事件應急指揮機制，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于應急管理工作的決策部署，統籌制定本行政區域應急管理政策措施，研究解決本級應急管理體系規劃、風(fēng)險防控、應急準備、考核、獎懲等重大問(wèn)題，組織防范和應對本行政區域內的各類(lèi)突發(fā)事件。
鄉鎮（街道）結合實(shí)際強化應急管理職責。村（居）民委員會(huì )協(xié)助做好村（社區）應急管理相關(guān)工作。
3.5.2 設區的市、縣(市、區)專(zhuān)項應急指揮機構（機制）
設區的市、縣(市、區)政府參照省級專(zhuān)項應急指揮機構（機制），根據本行政區域應對突發(fā)事件工作需要，建立專(zhuān)項應急指揮機構（機制），承擔相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件防范應對和組織指揮等工作。
3.6 現場(chǎng)指揮機構
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上政府根據突發(fā)事件處置需要，設立由本級政府負責同志、相關(guān)部門(mén)負責同志組成的現場(chǎng)指揮機構，組織、指揮、協(xié)調突發(fā)事件現場(chǎng)應急處置工作。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，省政府設立現場(chǎng)指揮機構；較大突發(fā)事件發(fā)生后，設區的市政府設立現場(chǎng)指揮機構；一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣(市、區)政府視情設立現場(chǎng)指揮機構?，F場(chǎng)指揮機構按照有關(guān)規定和要求成立臨時(shí)黨組織，加強黨對應急工作的領(lǐng)導。
現場(chǎng)指揮機構可根據需要設立綜合協(xié)調、災害監測、搶險救援、交通保障、醫療衛生、后勤保障、治安維護、善后處置、新聞工作、群眾救助生活、專(zhuān)家支持等工作組（具體編組視工作需要確定）。各工作組主要承擔以下職責：
綜合協(xié)調組：負責綜合協(xié)調，督導檢查，會(huì )議組織，會(huì )議紀要，信息簡(jiǎn)報，綜合文字，資料收集歸檔，涉外突發(fā)事件通報，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調聯(lián)絡(luò )等工作。
災害監測組：負責組織災害風(fēng)險監測，指導防范次生衍生災害；調度相關(guān)技術(shù)力量和設備，監視災情發(fā)展；指導災害防御和風(fēng)險隱患的監測預警等工作。
搶險救援組：負責制定現場(chǎng)搶險救援方案；根據災情變化，適時(shí)提出調整搶險救援方案；協(xié)調調度救援力量、救援裝備參與搶險救援；根據救援情況變化，調整充實(shí)應急救援專(zhuān)家；組織協(xié)調現場(chǎng)應急處置有關(guān)工作。
交通保障組：負責劃定現場(chǎng)警戒區域，做好應急救援力量赴災區和撤離時(shí)的交通保障工作；指導災區道路搶通搶修；協(xié)調搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應急通行保障。
醫療衛生組：負責組織指導醫療救治、衛生防疫、心理援助工作；統籌協(xié)調醫療衛生專(zhuān)家、衛生應急隊伍，支持事發(fā)地醫療衛生處置工作。
后勤保障組：負責協(xié)調安排處置突發(fā)事件所需車(chē)輛、裝備及其他物資，為現場(chǎng)指揮部正常運行和應急處置人員做好工作、生活等保障。
治安維護組：負責維護突發(fā)事件現場(chǎng)及周邊治安秩序，加強對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和重要物資設備的治安保衛，指導有關(guān)地方、部門(mén)妥善處置群體性事件。
善后處置組：負責受害人員及其家屬接待、慰問(wèn)、穩定工作；研究制定善后方案，依法做好在突發(fā)事件中遇難人員家屬救助、補償、撫慰等工作；負責指導災區油、電、氣、通信等重要基礎設施的搶修，保障受災區域基礎設施正常運行；有序組織恢復生產(chǎn)等工作。
新聞工作組：負責發(fā)布權威信息，安排新聞發(fā)布，接待媒體記者采訪(fǎng)，協(xié)調處理與媒體間的相關(guān)事宜等工作；組織開(kāi)展輿情監測研判，負責網(wǎng)絡(luò )媒體管理和輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。
群眾救助生活組：負責制定受災群眾救助工作方案；下?lián)苁≌葹目钗锊⒅笇Оl(fā)放；統籌災區生活必需品市場(chǎng)供應；指導做好受災群眾緊急轉移安置、過(guò)渡期救助等工作；組織捐贈、援助接收等工作。
專(zhuān)家支持組：負責組織現場(chǎng)災情會(huì )商研判，提供技術(shù)支持，指導現場(chǎng)監測預警和隱患排查工作；指導地方開(kāi)展災情調查和災損評估；參與制定搶險救援方案。
3.7 專(zhuān)家組
縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)應建立突發(fā)事件應急管理專(zhuān)家庫，根據需要抽調有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，開(kāi)展突發(fā)事件應急處置和救援、調查評估等決策咨詢(xún)服務(wù)工作。省應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)（單位）建立應急管理專(zhuān)家會(huì )議制度，研究應急管理有關(guān)重大問(wèn)題，提出全局性、前瞻性對策建議。
4 運行機制
各級政府要建立健全應對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監測預警、信息報告、應急處置與救援、恢復重建等工作機制。
4.1 風(fēng)險防控
突發(fā)事件應對工作要堅持預防第一、預防和應急相結合，立足于防，關(guān)口前移，防患于未然。
（1）各級政府要健全風(fēng)險防范化解機制，提升多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別能力，對各類(lèi)危險源、危險區域進(jìn)行調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監控，責令有關(guān)單位采取安全防范措施、落實(shí)主體責任，健全信息共享機制，按照國家有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )公布相關(guān)信息。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級分類(lèi)標準和管理辦法。突發(fā)事件應對主要職責部門(mén)每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預測分析，提出防范措施建議，報本級政府，抄送應急管理部門(mén)。
（2）設區的市、縣（市、區）政府要堅持協(xié)同防控原則，統籌建立社區、村（居）、重點(diǎn)單位風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)現和處置各類(lèi)風(fēng)險隱患，落實(shí)風(fēng)險管控措施。對重大風(fēng)險和危險源，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，制定專(zhuān)項防控措施和應急預案，同時(shí)做好監控和應急準備工作；對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會(huì )矛盾問(wèn)題，要研究采取治本措施，力求從源頭上解決；必要時(shí)立即向本級政府報告，并向上級政府有關(guān)部門(mén)及當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區的政府通報。
（3）重點(diǎn)核設施、國家戰略物資儲備庫、重點(diǎn)水利水電工程、重大油氣儲運設施、重要水上航道、鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)和繁忙干線(xiàn)、重要地下設施（人防）、城市軌道交通、重要輸變電工程、大型橋梁隧道、重要通信樞紐、支付清算系統等重大關(guān)鍵基礎設施設計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，實(shí)施風(fēng)險評估、可行性論證，增強防災抗災和風(fēng)險管控能力；運營(yíng)和維護單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度；各級政府及有關(guān)單位要加強安全監督檢查。
（4）各級政府及有關(guān)部門(mén)須充分考慮公共安全風(fēng)險因素，堅持底線(xiàn)思維，統籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。要加強城鄉防災減災能力建設，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎能力建設，完善城鄉以醫療救治體系和疾病預防控制為重點(diǎn)的公共衛生保障體系，健全以利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處化解機制為重點(diǎn)的社會(huì )安全基礎能力建設。
4.2 監測預警
4.2.1 監測
各級政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件監測制度，整合監測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制。各類(lèi)突發(fā)事件應對主要職責部門(mén)負責相應突發(fā)事件監測信息匯總報告工作。各相關(guān)責任部門(mén)要根據突發(fā)事件種類(lèi)和特點(diǎn)，建立健全基礎信息數據庫，完善監測網(wǎng)絡(luò )，劃分監測區域，確定監測點(diǎn)，明確監測項目，配備必要的設備、設施和專(zhuān)兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行有效監測預判。
4.2.2 預警
各級政府及有關(guān)部門(mén)建立健全突發(fā)事件預警機制，統籌預警信息發(fā)布，運用各類(lèi)信息渠道，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。
（1）確定預警級別。對可以預警的自然災害、事故災難或公共衛生事件，有關(guān)部門(mén)接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織進(jìn)行分析評估，研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類(lèi)別，確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)以及可能造成的危害程度，預警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別的具體劃分標準由省級牽頭部門(mén)按職責分工分類(lèi)制定，縣級以上政府要結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。對其他突發(fā)事件，要根據情況及時(shí)向有關(guān)方面通報提醒信息，必要時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布安全警示。
（2）發(fā)布預警信息。分析評估結果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級以上政府或有關(guān)部門(mén)根據分析評估結果，依法依規立即發(fā)布預警信息，及時(shí)向上級政府或相關(guān)部門(mén)報告，必要時(shí)可以同時(shí)越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區的政府通報。根據事態(tài)發(fā)展，及時(shí)調整預警級別并更新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預測信息和分析評估結果。
預警信息的發(fā)布和調整，可通過(guò)廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車(chē)、大喇叭或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區，應當采取有針對性的通知方式，確保預警信息發(fā)布對象無(wú)遺漏。
新聞媒體、電信運營(yíng)商應按照當地政府或預警發(fā)布部門(mén)要求，及時(shí)、無(wú)償向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布預警信息。
（3）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，有關(guān)方面要根據預警級別和實(shí)際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施:
①增加觀(guān)測頻次，及時(shí)收集、報告有關(guān)信息；
②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì )公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；
③組織現場(chǎng)指揮員、應急隊伍和負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，預置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應急資源；
④調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；
⑤加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序；
⑥保障交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；
⑦轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)物資；
⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；
⑨有關(guān)政府和部門(mén)發(fā)布預警后，其他相關(guān)地區和部門(mén)及時(shí)組織分析本地區和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性工作。
（4）解除預警措施。當突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布預警的政府或有關(guān)部門(mén)要立即宣布解除預警，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4.3 信息報告
（1）縣(市、區)政府要積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，創(chuàng )新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，承擔風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時(shí)間報告、第一時(shí)間先期處置、災情統計報告等職責，建立統一規范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實(shí)現村（居）網(wǎng)格化管理。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機構報告。
（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、基層網(wǎng)格員和有關(guān)村（居）、企業(yè)、社會(huì )組織及相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)等要第一時(shí)間向所在地政府及其有關(guān)主管部門(mén)報告信息。有關(guān)主管部門(mén)立即向本級政府相關(guān)部門(mén)通報。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定向上級政府及其有關(guān)部門(mén)報送信息。根據事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續報事件處置等有關(guān)情況。設區的市和縣（市、區）政府應當在接到生產(chǎn)安全事故報告后半小時(shí)內通過(guò)直報系統報告省政府安委會(huì )辦公室。
報告內容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的相關(guān)措施等。
（3）設區的市政府及省政府有關(guān)部門(mén)要全面掌握較大及以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息。較大及以上突發(fā)事件信息要及時(shí)按要求報送上級政府。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區、重要時(shí)期，或可能演化為較大及以上突發(fā)事件的，不受《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》規定的公共事件分級標準的限制。
（4）接到突發(fā)事件信息后，各級政府及其有關(guān)部門(mén)要按照國家和省有關(guān)規定，及時(shí)向上級政府及有關(guān)部門(mén)報告，不得遲報、漏報、謊報和瞞報，同時(shí)通報可能受影響的地區、部門(mén)和企業(yè)。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)可直接向國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)報告，并同時(shí)報告上一級政府及其有關(guān)部門(mén)。
（5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向港、澳、臺以及有關(guān)國家、地區、國際機構通報的，按照相關(guān)規定辦理。
（6）各級政府應當建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統，融合相關(guān)部門(mén)、地方的應急基礎信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應對提供信息保障。
4.4 應急處置和救援
4.4.1 先期處置
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應組織本單位應急救援隊伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員、加強救援處置人員防護；控制危險源、可疑的傳染源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，維護現場(chǎng)秩序；對因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì )安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責同志趕赴現場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導工作。
（2）事發(fā)地村（居）民委員會(huì )和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護社會(huì )秩序，按照當地政府的決定或命令組織開(kāi)展突發(fā)事件應對工作。
（3）事發(fā)地鄉鎮（街道）調動(dòng)應急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急處置和救援工作，并及時(shí)向上級政府報告。
（4）在境外發(fā)生涉及我省公民和機構的突發(fā)事件，相關(guān)政府應第一時(shí)間啟動(dòng)應急機制，根據國家統一安排，會(huì )同國家有關(guān)部門(mén)、駐外使領(lǐng)館采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護相關(guān)人員和機構生命財產(chǎn)安全及合法權益，必要時(shí)派遣工作組或救援隊赴事發(fā)地開(kāi)展工作。
4.4.2 指揮協(xié)調
（1）組織指揮。上級政府及相關(guān)部門(mén)指導下級政府及相應部門(mén)開(kāi)展應對工作。上級應急指揮機構（機制）設立后，下級應急指揮機構（機制）按照上級應急指揮機構（機制）要求做好應急處置和救援工作?？h(市、區)政府對本行政區域內各類(lèi)突發(fā)事件應對負有屬地管理責任，突發(fā)事件發(fā)生后，應立即啟動(dòng)響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急處置和救援工作。
（2）現場(chǎng)指揮?，F場(chǎng)指揮機構實(shí)行總指揮負責制，參加現場(chǎng)應急救援的單位和個(gè)人應當服從現場(chǎng)指揮機構的統一指揮。上級政府設立現場(chǎng)指揮機構的，下級政府的現場(chǎng)指揮機構應納入上級現場(chǎng)指揮機構，在上級現場(chǎng)指揮機構的統一領(lǐng)導下組織開(kāi)展突發(fā)事件應對工作?，F場(chǎng)指揮機構要充分聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)建議，開(kāi)設統一的救援隊伍集結點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。參與救援的應急力量要及時(shí)向現場(chǎng)指揮機構報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現場(chǎng)指揮機構的統一指揮調度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布工作要求，并及時(shí)報告現場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現各方信息共享。
（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級政府要積極協(xié)調解放軍、武警部隊參與突發(fā)事件應急處置和救援。社會(huì )應急救援隊伍參與應急救援，應當向負責突發(fā)事件應對的現場(chǎng)指揮機構申報，服從現場(chǎng)指揮機構統一指揮。按規定的指揮關(guān)系和指揮權限行動(dòng)。各級應急指揮機構（機制）根據突發(fā)事件現場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調度指揮相關(guān)應急資源開(kāi)展應急處置和救援行動(dòng)。
4.4.3 處置措施
（1）自然災害、事故災難或者公共衛生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上政府應采取下列一項或者多項應急措施:
①現場(chǎng)信息獲取。組織現場(chǎng)人員、應急測繪和勘察隊伍等，迅速獲取核實(shí)現場(chǎng)信息，特別是重要目標物、人員密集場(chǎng)所和人口分布情況，利用無(wú)人機、雷達、衛星等手段獲取現場(chǎng)影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，提出初步評估意見(jiàn)，并向現場(chǎng)指揮機構和有關(guān)部門(mén)報告。
②組織營(yíng)救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，保護、轉移重要財產(chǎn)，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì )應急力量有序參與應急處置救援、受災人員救助工作。
③組織開(kāi)展傷病員救治、衛生防疫和應急心理援助等醫療衛生處置工作，組織應急免疫接種、預防性服藥，開(kāi)展衛生防疫和健康防病知識宣傳。
④組織開(kāi)展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，標明危險區域、封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區、實(shí)行交通管制以及其他控制措施，快速疏散無(wú)關(guān)聚集人員，交通運輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門(mén)要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。
⑤組織搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時(shí)難以恢復的，要制定臨時(shí)方案，保障社會(huì )生產(chǎn)生活基本需要。
⑥開(kāi)展環(huán)境應急監測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感部位，減輕環(huán)境影響；開(kāi)展災后環(huán)境風(fēng)險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應對中產(chǎn)生的廢物。
⑦禁止或者限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集活動(dòng)或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護措施。
⑧落實(shí)本級政府應急救援資金和儲備的應急救援救災物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設備、設施、工具。
⑨做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開(kāi)展衛生防疫工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時(shí)醫治，確保大災之后無(wú)大疫。
⑩開(kāi)展遇難人員善后處置工作，妥善處置遇難人員遺體，依法做好遇難人員家屬救助、補償、撫慰等工作。
?組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，接收、管理、分配救災捐贈款物。
?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩定市場(chǎng)價(jià)格，維護市場(chǎng)秩序。
?依法從嚴懲處哄搶財物、干擾應急處置工作等擾亂社會(huì )秩序的行為，維護社會(huì )治安。
?采取其他防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施。
（2）社會(huì )安全事件發(fā)生后，事發(fā)地政府立即組織有關(guān)部門(mén)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項或者多項應急措施:
①了解和分析事件起因，有針對性地開(kāi)展法治宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導、化解矛盾和沖突。
②維護現場(chǎng)治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實(shí)行強制隔離，妥善解決現場(chǎng)糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。
③對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò )、通信進(jìn)行管控。
④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗現場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內的活動(dòng)。
⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛，在黨政機關(guān)、軍事機關(guān)、通訊社、廣播電臺、電視臺、外國領(lǐng)事館等單位附近設置臨時(shí)警戒線(xiàn)，加強對重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標志性建筑的安全保護。
⑥法律法規等規定的其他必要措施。
嚴重危害社會(huì )治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì )面檢查、巡邏、控制力度，根據現場(chǎng)情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會(huì )秩序恢復正常。
（3）各級政府應當加強保障體系建設，完善快速反應聯(lián)動(dòng)機制，做好交通運輸、醫療衛生、能源供應、通信、災害現場(chǎng)信息、搶險救援物資裝備、救濟救災、自然災害救助、社會(huì )秩序、新聞宣傳等應急保障工作。
（4）當突發(fā)事件嚴重影響區域經(jīng)濟、社會(huì )正常運行時(shí)，省政府或其授權的有關(guān)主管部門(mén)可以采取救助、保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。
4.4.4 信息發(fā)布與輿論引導
按照前述分級應對與響應分級原則，負有應對職責的各級專(zhuān)項應急指揮機構（機制）要制定統一的信息發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應對處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)行動(dòng)。對可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì )公眾，應按照“監測預警”部分的要求及時(shí)向其發(fā)布預警信息。
（1）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上政府第一時(shí)間按規定通過(guò)主流媒體向社會(huì )發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、已經(jīng)采取的應對措施和公眾防范要求等，要及時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，根據突發(fā)事件處置情況做好后續發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，要盡快發(fā)布權威信息，并根據處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布更新信息。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。
（2）信息發(fā)布由履行統一領(lǐng)導職責的政府設立的專(zhuān)項應急指揮機構（機制）負責。必要時(shí)，按照上級政府或上級專(zhuān)項應急指揮機構（機制）的要求，由上級政府有關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調信息發(fā)布工作。
（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會(huì )、組織報道、舉行新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)，運用官方網(wǎng)站、微博、微信及移動(dòng)客戶(hù)端、手機短信等平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規定執行。
（4）各級政府要加強網(wǎng)絡(luò )媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體信息發(fā)布內容管理和輿情分析工作，迅速澄清謠言，依法查處造謠生事者并向社會(huì )公開(kāi)揭露曝光，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì )輿論氛圍。
（5）參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數字、責任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
4.4.5 緊急狀態(tài)
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴重社會(huì )危害，需要宣布全省或者省內部分區域進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由省政府提請國務(wù)院決定。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應依法立即通過(guò)新聞媒體向公眾公布。
4.4.6 應急結束
突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統一領(lǐng)導職責的政府或專(zhuān)項應急指揮機構（機制）可宣布應急結束，或逐步停止有關(guān)應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者事態(tài)反復?，F場(chǎng)指揮機構停止運行后，通知相關(guān)方面解除應急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復正常生產(chǎn)生活秩序。
4.5 恢復重建
4.5.1 善后處置
受突發(fā)事件影響地區的政府應當根據本地遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。
對突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應急處置人員，按照規定給予撫恤、補助，并提供必要的心理咨詢(xún)及司法援助。
緊急調集或征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資、提供的勞務(wù)應參照市場(chǎng)價(jià)格給予適當補償，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
事發(fā)地保險監管機構要組織、督促有關(guān)保險機構及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。
4.5.2 恢復重建
健全省政府統籌指導、地方政府履行主體責任、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建機制，強化資金、政策、規劃統籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。省政府有關(guān)部門(mén)加大政策支持力度，并視情予以適當補助。強化地方重建主體責任，建立務(wù)實(shí)高效的規劃落實(shí)推進(jìn)機制。組織引導受災地單位、群眾開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。
（1）恢復重建工作由事發(fā)地政府負責。突發(fā)事件應急處置工作結束后，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向上級政府報告。受突發(fā)事件影響地區的政府要及時(shí)組織和協(xié)調發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源、民航、鐵路等部門(mén)開(kāi)展工作，盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，恢復社會(huì )秩序。
（2）上級政府要根據實(shí)際情況對需要支持的下級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區提供資金、物資和人力支援。需要上級政府援助的，由事發(fā)地政府提出請求，上級政府有關(guān)部門(mén)根據災害評估調查報告和受災地區恢復重建計劃，提出解決建議或意見(jiàn)，按有關(guān)規定組織實(shí)施。需要國家援助的，由省政府向國家有關(guān)方面提出請求。上一級政府根據受突發(fā)事件影響地區遭受損失的情況，制定扶持該地區經(jīng)濟社會(huì )和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
4.5.3 調查與評估
（1）履行統一領(lǐng)導職責的政府應當及時(shí)查明突發(fā)事件的原因和過(guò)程，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的部門(mén)（單位）對應急處置工作進(jìn)行復盤(pán)分析，總結經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施；將調查與評估情況向上級政府報告。對于特別重大突發(fā)事件，省政府配合國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查評估。
（2）省級專(zhuān)項應急預案牽頭編制部門(mén)于每年第一季度組織相關(guān)部門(mén)和單位對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，向省政府報告并抄送省應急管理廳。各級政府對本行政區域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，向上級政府報告，并抄送上級應急管理部門(mén)。
5 資源保障
5.1 人力資源
（1）國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的國家隊、主力軍?？h級以上政府應當為綜合性消防救援隊伍的建設提供必要支持保障。
（2）專(zhuān)業(yè)應急隊伍是應急處置和救援的骨干力量?？h級以上宣傳、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、衛生健康、應急、人防、能源、地震、煤礦安全監察等部門(mén)根據職能分工和實(shí)際需要，在應急管理部門(mén)的統籌指導下，建設和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應急隊伍。
（3）建立健全軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，應急管理信息系統實(shí)現互聯(lián)互通。
（4）基層應急隊伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量。重點(diǎn)地區鄉鎮（街道）及村（居）民委員會(huì )應當單獨建立或者與有關(guān)單位、社會(huì )組織共同建立基層應急隊伍。
（5）社會(huì )應急隊伍是應急救援和處置的輔助力量。各級各有關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì )、志愿者等社會(huì )力量作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織及公民個(gè)人等依法有序參與應急救援工作。
（6）推進(jìn)應急力量訓練設施統建共用、開(kāi)放共享。構建救援合作機制，創(chuàng )新組織協(xié)調模式，搭建信息服務(wù)平臺，分類(lèi)推進(jìn)，試點(diǎn)先行，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
5.2 財力支持
（1）縣級以上政府要將突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費納入同級財政預算。突發(fā)事件所需應急準備、應急演練、救援處置、救災安置等工作資金由應急管理部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出，經(jīng)財政部門(mén)審核后，按規定程序列入年度財政預算。
（2）處置突發(fā)事件需要財政負擔的經(jīng)費，按照財政事權和支出責任劃分，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區，上級政府啟動(dòng)應急響應的，應根據實(shí)際情況和下級政府申請，予以適當財政支持。
（3）各級政府有關(guān)部門(mén)根據國家的相關(guān)政策，研究提出相應的征用補償或救助政策，必要時(shí)報本級政府批準。各級財政和審計部門(mén)要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用情況進(jìn)行監督和評估。
（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、行政法規的規定，為應對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。
（5）建立健全災害風(fēng)險保險體系。建立完善巨災保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險制度，鼓勵單位和公民參加保險?？h級以上政府及其有關(guān)部門(mén)應當為專(zhuān)業(yè)救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風(fēng)險。
5.3 物資裝備
（1）縣級以上應急管理部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政等部門(mén)制定應急物資、救援裝備儲備規劃及實(shí)施，并完善應急管理協(xié)調機制。有關(guān)部門(mén)按照職能分工加強相關(guān)類(lèi)別應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備儲備，強化省級應急電源、大功率水泵、大功率排水車(chē)、大口徑鉆機、滅火消防機器人、多用途無(wú)人機的儲備。商務(wù)部門(mén)負責生活必需品、重要消費品市場(chǎng)監測和保障市場(chǎng)供應工作。應急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、糧食和儲備等部門(mén)按照職能分工，建立健全重要應急物資監測網(wǎng)絡(luò )、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保所需應急物資和生活用品及時(shí)供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時(shí)予以補充和更新。
（2）各級政府及其有關(guān)部門(mén)應根據有關(guān)法律、法規和應急預案的規定，做好應急物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急救援裝備的生產(chǎn)、供給。
5.4 科技支撐
（1）各級政府及其有關(guān)部門(mén)要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學(xué)科研機構培養應急管理人才，加強應急管理學(xué)科建設；加強應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預防、監測、預警、應急救援和處置的新技術(shù)、新設備和新工具，提升應急科技支撐能力。
（2）充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等，推進(jìn)立體監測預警網(wǎng)絡(luò )、空天地一體化韌性抗毀應急通信網(wǎng)絡(luò )、大數據支撐體系、“智慧大腦”等建設，提高監測預警能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰能力和社會(huì )動(dòng)員能力。
（3）建立健全應急指揮平臺體系?？h級以上政府應急管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要充分利用現有政府系統辦公業(yè)務(wù)資源和專(zhuān)業(yè)系統資源，建立健全應急指揮場(chǎng)所、基礎支撐系統和綜合應用系統，規范技術(shù)標準，配置移動(dòng)指揮系統，建立省、設區的市、縣（市、區）三級應急指揮平臺和有關(guān)部門(mén)應急指揮平臺，并實(shí)現與國家應急指揮平臺的互聯(lián)互通，滿(mǎn)足突發(fā)事件監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會(huì )商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源調用和總結評估等需要。有條件的鄉鎮（街道）也要建設適用的應急指揮平臺，并與縣（市、區）級應急指揮平臺互聯(lián)互通。
6 責任與獎懲
（1）根據有關(guān)規定，建立健全應急管理工作領(lǐng)導負責制和責任追究制度。
（2）公民按照各級政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會(huì )秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，按照相關(guān)規定給予補助；對突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照相關(guān)規定給予表彰或獎勵。
（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7 預案管理
7.1 預案編制
（1）各級應急管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)（單位）針對本行政區域內突發(fā)事件歷史情況和具體風(fēng)險情況，制定本級總體應急預案、專(zhuān)項應急預案的編制修訂工作規劃，按程序報本級政府批準后實(shí)施。專(zhuān)項預案構成種類(lèi)要及時(shí)補充完善。地方各級政府應急預案編制修訂工作規劃應報上級應急管理部門(mén)備案。
（2）編制應急預案應當在風(fēng)險評估、案例研究和應急資源調查的基礎上進(jìn)行，以確保應急預案的可操作性。在預案編制中以情景構建的方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，增強應急預案各項措施有效性。
（3）各級政府及其部門(mén)在應急預案編制過(guò)程中應廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)。涉及其他單位職責的，應當書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)。必要時(shí)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?；鶎咏M織和單位應急預案在編制過(guò)程中應該征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。
7.2 預案審批與銜接
各級各類(lèi)應急預案銜接要遵循“下級服從上級，專(zhuān)項、部門(mén)服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。應急管理部門(mén)綜合協(xié)調應急預案銜接工作，負責本級災害事故類(lèi)專(zhuān)項應急預案審核以及部門(mén)應急預案和下級總體應急預案備案工作。應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個(gè)工作日內依照下列規定向有關(guān)單位備案：
（1）各級政府的總體應急預案由應急管理部門(mén)組織起草，按程序報請本級政府常務(wù)會(huì )議審議后公布實(shí)施，報上一級政府備案，徑送上一級應急管理部門(mén)。
（2）各級政府專(zhuān)項應急預案按職責分工由主要牽頭部門(mén)負責起草，按程序報請本級政府審批后印發(fā)實(shí)施，抄送上一級政府有關(guān)主管部門(mén)備案。
（3）部門(mén)應急預案經(jīng)部門(mén)有關(guān)會(huì )議審議、本部門(mén)主要負責人簽發(fā)后印發(fā)實(shí)施，報本級政府和上一級主管部門(mén)備案。
（4）基層組織和單位應急預案須與當地政府預案相銜接，經(jīng)基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規要求向有關(guān)部門(mén)備案。
（5）法律、法規另有規定的從其規定。
7.3 預案演練
（1）預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實(shí)際情況采取實(shí)戰演練、桌面推演等方式，常態(tài)化開(kāi)展形式多樣、節約高效的應急演練。各級專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案至少每2年進(jìn)行一次應急演練。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。如預案發(fā)生重大調整，需及時(shí)按照新的預案開(kāi)展演練。應急管理部門(mén)負責指導預案演練工作。
（2）各級專(zhuān)項應急預案編制牽頭部門(mén)（單位）應當主動(dòng)組織開(kāi)展應急演練，涉及的相關(guān)部門(mén)（單位）要積極配合參與。部門(mén)應急預案應按規定進(jìn)行演練。
（3）縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)要有計劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對應急預案進(jìn)行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應急預案要開(kāi)展綜合性演練。
（4）鄉鎮（街道）應當組織開(kāi)展必要的應急演練。村（居）、企事業(yè)單位應當結合實(shí)際經(jīng)常性開(kāi)展應急演練。
7.4 預案評估與修訂
（1）應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價(jià)預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。
（2）有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂應急預案：
①有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；
②應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；
③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
④重要應急資源發(fā)生重大變化的；
⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
⑥在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；
⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
（3）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內容的，修訂工作應按照本預案“預案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內容的，修訂程序可適當簡(jiǎn)化。
（4）各級政府及其部門(mén)，企事業(yè)單位、社會(huì )團體、公民等，可以向有關(guān)預案編制單位提出修訂建議。
7.5 宣傳和培訓
（1）加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化。應急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化、地震等部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、手機等渠道，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的憂(yōu)患意識、社會(huì )責任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會(huì )的避險能力和自救互救能力。
（2）完善安全教育體系。各級各類(lèi)學(xué)校、幼兒園應當在教育主管部門(mén)指導下，把應急知識教育納入教學(xué)內容，對學(xué)生進(jìn)行應急知識教育，培養學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門(mén)應當對學(xué)校幼兒園開(kāi)展應急知識教育進(jìn)行指導和監督。
（3）各級政府及其有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，針對本地區、本行業(yè)特點(diǎn)定期開(kāi)展突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。各級專(zhuān)項應急指揮部辦公室或專(zhuān)項應急預案編制牽頭部門(mén)應組織指揮部各成員單位，針對相關(guān)專(zhuān)項應急預案進(jìn)行工作培訓，使指揮人員、參與應急處置人員熟悉預案內容、崗位職責和相關(guān)流程等，提高應對突發(fā)事件的決策和處置能力。新聞媒體應當無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應當定期開(kāi)展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育與培訓。
8 附則
（1）本預案涉及的省政府有關(guān)部門(mén)、地方各級政府及其有關(guān)部門(mén)、群眾自治組織、企事業(yè)單位等應當按本預案的規定履行職責，并制定、完善相應應急預案及其支撐性文件。省應急管理廳應當加強本預案實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調，并根據需要及時(shí)組織評估，向省政府提出修訂建議。
（2）本預案自發(fā)布之日起實(shí)施?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/policy/121077.html' title='魯政發(fā)〔2021〕14號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件總體應急預案的通知》' target='_blank'>山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件總體應急預案的通知》（魯政發(fā)〔2012〕5號）同時(shí)廢止。
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