浙政辦發(fā)〔2016〕133號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)

浙政辦發(fā)〔2016〕133號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為加快推進(jìn)我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高糧食安全保障水平，根據《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕69號）精神，經(jīng)省政府同意，現就加快我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。圍繞高水平全面建成小康社會(huì )的總目標，牢固樹(shù)立大糧食安全觀(guān)，立足糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變，按照糧食（包括食用植物油及油料，下同）供給側結構性改革和全產(chǎn)業(yè)鏈建設的要求，以先進(jìn)科技、人才為引領(lǐng)，以規?；?、品牌化為抓手，以糧食加工為重點(diǎn)，大力發(fā)展糧食種植、加工、流通業(yè)，打造千億糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，積極探索具有浙江特色的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新路子，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結構調整并邁上中高端水平，為構建高標準、高質(zhì)量糧食安全保障體系提供更有力的支撐，促進(jìn)農民增收，滿(mǎn)足居民對糧食產(chǎn)品的多樣化需求。

（二）基本原則。

——堅持市場(chǎng)主導、政府引導。堅持企業(yè)市場(chǎng)主體地位，強化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。充分發(fā)揮政府引導、調控作用，完善產(chǎn)業(yè)政策和監管體系，規范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。

——堅持融合產(chǎn)業(yè)、協(xié)調發(fā)展。樹(shù)立“大種類(lèi)”“大儲備”“大糧源”“大產(chǎn)業(yè)”“大消費”的理念，充分發(fā)揮糧食加工轉化引擎作用，培育產(chǎn)購儲加銷(xiāo)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！?br />
——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放合作。營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境，支持人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、組織、管理、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng )新。統籌利用省內省外兩種資源、國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，深化糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，實(shí)現優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。

——堅持提升質(zhì)量、保障供給。堅守質(zhì)量安全底線(xiàn)，積極引導農民種植適銷(xiāo)對路的優(yōu)質(zhì)糧食品種，提供品種豐富、質(zhì)量可靠、營(yíng)養健康的糧食產(chǎn)品，滿(mǎn)足城鄉居民個(gè)性化多元化消費需求。

（三）發(fā)展目標。用5年左右時(shí)間，努力打造千億糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，糧食加工業(yè)布局更加合理、發(fā)展水平明顯提升，糧食產(chǎn)品結構更加優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力明顯增強、質(zhì)量效益顯著(zhù)提高。全省糧食加工業(yè)、糧食轉化與精深加工業(yè)、飼料工業(yè)、糧食機械裝備制造業(yè)和糧食企業(yè)附營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，實(shí)現利稅100億元。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)布局。按照整體謀劃、科學(xué)布局、突出特色、錯位發(fā)展的要求，利用現有基礎、資源和市場(chǎng)空間，扶優(yōu)扶強，引導要素聚合，培育產(chǎn)業(yè)集群。浙北地區（包括杭州、湖州、嘉興市）重點(diǎn)發(fā)展糧食加工、主食產(chǎn)業(yè)化、食品工業(yè)等；沿海地區（包括寧波、溫州、舟山、臺州市）重點(diǎn)發(fā)展臨港糧食加工、進(jìn)出口貿易、糧食轉化與精深加工、糧食倉儲專(zhuān)用設備和糧食質(zhì)量檢驗儀器制造等；浙中浙西地區（包括紹興、金華、衢州、麗水市）重點(diǎn)發(fā)展釀造業(yè)、糧食加工機械制造、主食產(chǎn)業(yè)與傳統食品工業(yè)、特色油料產(chǎn)業(yè)等。

（二）打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

1.打造產(chǎn)業(yè)承接平臺。以糧食產(chǎn)業(yè)園和區域特色產(chǎn)業(yè)為基礎，發(fā)揮要素集聚優(yōu)勢，重點(diǎn)支持杭州及舟山糧食產(chǎn)業(yè)園區，湖州油脂加工基地，紹興釀造業(yè)基地，溫州、嘉興、金華、衢州、麗水食品與主食產(chǎn)業(yè)基地，寧波、臺州、諸暨糧食專(zhuān)用機械裝備制造基地加快發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.打造市場(chǎng)交易平臺。創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”糧食和智慧糧食建設，實(shí)現線(xiàn)上與線(xiàn)下緊密結合，打造糧食傳統營(yíng)銷(xiāo)與電商融合發(fā)展平臺，重點(diǎn)支持杭州國家糧食交易中心、溫州農業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、衢州糧食電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。支持建立具有供應鏈管理、業(yè)務(wù)協(xié)同和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等功能的現代糧食物流信息平臺。探索建立進(jìn)口糧食交易中心。

3.打造科技人才孵化平臺。鼓勵企業(yè)與專(zhuān)業(yè)研究機構緊密合作，打造科技人才創(chuàng )新中心、產(chǎn)學(xué)研基地、成果轉化基地、技能實(shí)訓基地，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才與技術(shù)支撐，為加快科研成果轉化創(chuàng )造條件。

（三）突出發(fā)展重點(diǎn)。

1.支持糧食精深加工業(yè)發(fā)展。促進(jìn)糧食企業(yè)向化工、醫藥、保健等精深加工領(lǐng)域延伸，構建糧食精深加工轉化產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條。支持糧食加工企業(yè)加強米糠、稻殼、碎米、玉米胚、麥胚等副產(chǎn)物的高效利用。

2.支持特色食品加工業(yè)發(fā)展。鼓勵開(kāi)發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品，大力推廣針對特定人群的功能性、特用性糧食產(chǎn)品。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和轉型升級，積極推動(dòng)風(fēng)味小吃和地方特色食品的工業(yè)化、規?；?、標準化生產(chǎn)，探索“休閑+旅游+文化”的食品工業(yè)發(fā)展模式，提升傳統特色食品產(chǎn)業(yè)化水平。支持嘉興馬家浜健康食品小鎮、紹興黃酒小鎮等加快發(fā)展糧食特色產(chǎn)業(yè)。

3.支持主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快構建多元化、多層次、適應不同消費需求的主食產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育一批新型米、面主食加工示范企業(yè)，大力發(fā)展綠色、有機全谷物食品等中高端糧食產(chǎn)品。引導糧食重點(diǎn)骨干企業(yè)參與放心糧油工程建設，直接進(jìn)社區、農村建立放心糧油示范營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，繁榮糧食市場(chǎng)，保障居民口糧消費安全。

4.支持糧食機械制造業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持糧食加工機械制造、糧食倉儲專(zhuān)用裝備器材制造、糧食質(zhì)量檢驗儀器制造等企業(yè)加快發(fā)展，提升技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次，增強競爭力。

（四）培育龍頭骨干糧食企業(yè)。全面實(shí)施“1112”糧食企業(yè)培育工程，將符合條件的龍頭企業(yè)納入“三名”工程和“浙江制造”品牌企業(yè)培育，鼓勵企業(yè)兼并重組和上市，支持企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)和人才，全省培育或引進(jìn)1家產(chǎn)值100億元以上的特大型龍頭企業(yè)、10家產(chǎn)值20億元以上的大型龍頭企業(yè)、10家產(chǎn)值10億元以上和20家產(chǎn)值5億元以上的龍頭骨干企業(yè)，其中杭州、寧波、溫州、舟山市各培育3—4家大型龍頭企業(yè)，其余設區市分別培育1—2家龍頭企業(yè)。

（五）積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。按照拓面增產(chǎn)、綠色增效，保護能力、藏糧于地，消費引領(lǐng)、優(yōu)化結構的要求，加強糧食生產(chǎn)功能區建設和管護，優(yōu)化種植結構，大力發(fā)展旱糧以及功能性、特用性糧食品種的生產(chǎn)，大力推廣“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”的種養模式，穩定糧食播種面積。完善糧食作物品種審定辦法，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、功能性、特用性糧食品種的選育和推廣，培育糧食種業(yè)龍頭企業(yè)。完善糧食種植保險制度。鼓勵龍頭企業(yè)按照“公司+中介+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化模式，通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地，引導農戶(hù)按照市場(chǎng)需求進(jìn)行規?；?、標準化生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)規模效益，促進(jìn)農民增收。

（六）深化糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。繼續按照政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)調，市場(chǎng)調節、企業(yè)運作的原則，鞏固和發(fā)展與糧食主產(chǎn)區多元化、多層次、多形式的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。在穩定糧源基地建設、加強產(chǎn)銷(xiāo)對接和擴大流通服務(wù)的基礎上，積極鼓勵糧食主產(chǎn)區各類(lèi)糧食企業(yè)來(lái)浙江落戶(hù)。大力支持省內企業(yè)“走出去”，到糧食主產(chǎn)區投資建設糧源基地和加工倉儲設施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展深度合作，建立更加穩固的緊密型長(cháng)期合作關(guān)系。積極推進(jìn)區域糧食市場(chǎng)共同體、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體建設，探索形成區域合作長(cháng)效機制。各地要積極支持企業(yè)和種糧大戶(hù)將省外糧食生產(chǎn)基地出產(chǎn)的糧食調回省內，穩定和拓展省外糧源。

（七）加強糧食物流體系建設。發(fā)揮糧食物流體系對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，以糧食儲運“四散化”（散裝、散運、散卸、散儲）為重點(diǎn)，充分利用我省的區位優(yōu)勢和水陸運輸條件，加快裝卸和散糧中轉設施等建設，完善貨物通關(guān)、報檢、保險、商務(wù)處理等服務(wù)體系，扶持專(zhuān)業(yè)糧食物流企業(yè)發(fā)展，加快推廣專(zhuān)用散糧車(chē)、內河散糧船舶等新型專(zhuān)用糧食運輸工具和散糧、成品糧集裝箱（袋）等集裝單元化運輸裝備及配套專(zhuān)用裝卸技術(shù)裝備，創(chuàng )造條件開(kāi)通直達糧食專(zhuān)列和海運班輪，推進(jìn)糧食海運和內河、鐵路、公路運輸等主要物流節點(diǎn)建設。

（八）強化行業(yè)監管服務(wù)。加強糧食質(zhì)量安全監管，健全檢驗監測體系，防止不符合食品安全標準的糧食產(chǎn)品進(jìn)入口糧市場(chǎng)。加強糧食產(chǎn)品標準化建設，積極推廣應用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快建立糧食產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。完善糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統計制度。加強行業(yè)誠信體系建設，規范市場(chǎng)秩序，改進(jìn)行業(yè)指導與服務(wù)。發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用和服務(wù)、自律、組織、協(xié)調職能，組織實(shí)施放心糧油工程。完善糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定和運行監測管理工作。

三、保障措施

（一）加大財稅扶持力度。加大對糧食產(chǎn)業(yè)化的資金支持力度，對糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、承擔糧食安全應急任務(wù)和納入放心糧油工程的企業(yè)新增倉儲和加工能力，以及進(jìn)行技術(shù)改造升級等方面給予必要支持，扶持企業(yè)和種糧大戶(hù)從省外糧食生產(chǎn)基地調回出產(chǎn)的糧食，所需資金可從省級糧食安全專(zhuān)項資金等相關(guān)省級轉移支付專(zhuān)項中統籌安排。對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)接受省市縣政府有關(guān)部門(mén)委托，承擔糧食儲備或應急成品糧儲備任務(wù)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，可在計算應納稅所得額時(shí)按照規定實(shí)行加計扣除。對其取得的符合稅法規定條件的財政性資金，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。糧食加工龍頭企業(yè)從事農產(chǎn)品初加工所得按規定免征企業(yè)所得稅，糧食加工企業(yè)納入農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。

（二）完善金融支持服務(wù)。對資信狀況好、抗風(fēng)險能力強的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行要提供差別化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)辟辦貸綠色通道。對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到外地開(kāi)展并購重組、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作及在省內開(kāi)展糧食收購，省農信聯(lián)社等金融機構要給予專(zhuān)項信貸支持；對企業(yè)辦理流動(dòng)資金貸款，給予適當利率優(yōu)惠。商業(yè)性金融機構要按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，對有市場(chǎng)前景和經(jīng)營(yíng)效益的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)一步加大信貸支持，為企業(yè)科技創(chuàng )新、轉型升級、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品與拓展市場(chǎng)提供新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立多元化投融資機制，對企業(yè)發(fā)行債券、并購重組和股權融資等方面給予重點(diǎn)支持。按照政府引導、市場(chǎng)運作的方式，對打造產(chǎn)業(yè)鏈平臺為主的糧食產(chǎn)業(yè)化項目，符合條件的，作為省農業(yè)發(fā)展基金的投資重點(diǎn)。具備條件時(shí)建立相應的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

（三）創(chuàng )新地方儲備糧管理機制。發(fā)揮各級國有糧食收儲企業(yè)的作用，遵循市場(chǎng)規律，完善政策性糧食運作機制。探索儲備糧動(dòng)態(tài)管理和輪換與加工企業(yè)對接機制，引入競爭機制，在安全可控、公開(kāi)透明的前提下，探索符合條件的糧食企業(yè)參與地方儲備糧代儲、輪換等相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。最大限度簡(jiǎn)化各種手續，清除制度、政策障礙，為國內外大企業(yè)、大糧商來(lái)浙江發(fā)展營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。對糧食龍頭企業(yè)來(lái)浙江投資糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)行一企一策和一對一服務(wù)。全面落實(shí)糧食初加工執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。按規定對糧食加工企業(yè)減免地方水利建設基金和企業(yè)重組中辦理不動(dòng)產(chǎn)登記等有關(guān)費用。為糧食運輸車(chē)輛提供通行便利，經(jīng)設區市糧食行政管理部門(mén)核發(fā)糧食運輸專(zhuān)用通行證的貨運車(chē)輛放寬進(jìn)入各地中心城區的通行限制，并適當降低收費標準。

（五）加強科技、人才、土地保障。加快糧食精深加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，加大先進(jìn)技術(shù)、工藝的推廣應用力度，提升糧食及副產(chǎn)物高效轉化利用、主食產(chǎn)業(yè)化與傳統食品現代化生產(chǎn)等技術(shù)裝備水平。加強對人才引進(jìn)、培養的統籌規劃，深入實(shí)施糧食行業(yè)中長(cháng)期人才發(fā)展規劃和人才興糧培訓工程，引進(jìn)培養一批高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和管理團隊，通過(guò)校地企聯(lián)合辦學(xué)，為我省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養后備人才。對重點(diǎn)糧食加工產(chǎn)業(yè)項目，企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)園區、糧食物流園區內建設糧食倉儲、物流中轉設施的，優(yōu)先安排用地指標。

（六）加強組織領(lǐng)導。各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為保障糧食安全的重要舉措來(lái)抓，因地制宜、因企施策，研究落實(shí)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加大力度推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提升發(fā)展。省糧食安全和推進(jìn)農業(yè)現代化工作協(xié)調小組增加推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的職能，省糧食安全辦公室（省糧食局）負責統籌協(xié)調、指導服務(wù)工作。將糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展納入省糧食安全責任制考核范圍，形成上下聯(lián)動(dòng)的氛圍，全面推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。

本意見(jiàn)自2016年12月1日起施行。
 

浙江省人民政府辦公廳

2016年10月13日

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