浙環(huán)發(fā)〔2023〕13號《浙江省生態(tài)環(huán)境廳等14部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法〉的通知》

《浙江省生態(tài)環(huán)境廳等14部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法〉的通知》







浙環(huán)發(fā)〔2023〕13號

各設區市人民政府：

《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》已經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省高級人民法院

浙江省人民檢察院 浙江省科學(xué)技術(shù)廳

浙江省公安廳 浙江省司法廳

浙江省財政廳 浙江省自然資源廳

浙江省住房和城鄉建設廳 浙江省水利廳

浙江省農業(yè)農村廳 浙江省衛生健康委員會(huì )

浙江省市場(chǎng)監督管理局 浙江省林業(yè)局

2023年3月31日







 

浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法
 

為規范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范，加快打造生態(tài)文明高地，根據有關(guān)法律和國家相關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、總則

（一）違反國家規定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照國家規定及本辦法要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

（二）省人民政府及各設區市人民政府為本行政區域生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。

省人民政府負責管轄在全國有重大影響、跨省域、跨設區市的生態(tài)環(huán)境損害賠償，指定省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等部門(mén)或機構按職責負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

設區市人民政府負責管轄本行政區域生態(tài)環(huán)境損害賠償，可以指定相關(guān)部門(mén)或機構按職責負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

涉及兩個(gè)及以上指定部門(mén)或機構的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，由賠償權利人指定主辦部門(mén)或機構。

（三）賠償義務(wù)人應當按照國家規定承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，依法配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等工作，參與磋商，及時(shí)繳納賠償資金和實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害修復，全面履行賠償義務(wù)，做到應賠盡賠。

賠償義務(wù)人的財產(chǎn)不足以同時(shí)承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任和繳納罰款、罰金時(shí)，優(yōu)先用于承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

賠償義務(wù)人無(wú)能力承擔賠償責任的，鼓勵無(wú)責任第三方代替履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

二、職責分工

（四）省委、省政府統一領(lǐng)導全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省委全面深化改革委員會(huì )生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組（省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組）負責組織貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的決策部署，研究和統籌協(xié)調全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組成員包括省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局、省高級人民法院、省人民檢察院等單位相關(guān)負責人。

（五）各設區市黨委和政府對本行政區域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負總責，加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩妥、有序進(jìn)行。黨委和政府主要負責人應當履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責任人職責，黨委和政府領(lǐng)導班子其他成員應當根據工作分工，領(lǐng)導、督促有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

各設區市黨委和政府每年應當至少聽(tīng)取1次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況匯報，督促推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（六）省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會(huì )同省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)負責并指導各自職責范圍內的生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、開(kāi)展磋商、申請司法確認、提起訴訟、申請強制執行，以及修復方案編制、修復效果評估等業(yè)務(wù)工作。

省科技廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作。省公安廳負責指導公安機關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償的刑事案件。省司法廳負責指導有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財政廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛生健康委會(huì )同省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展環(huán)境健康問(wèn)題調查研究、環(huán)境與健康綜合監測與風(fēng)險評估。省市場(chǎng)監管局負責指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標準化工作。

省高級人民法院負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償案件司法確認、審理及執行工作。省人民檢察院負責生態(tài)環(huán)境損害賠償法律監督工作。

三、工作程序

（七）賠償權利人指定的部門(mén)或機構應當定期組織線(xiàn)索篩查，每季度不少于1次。

篩查發(fā)現涉及生態(tài)環(huán)境損害的線(xiàn)索，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當在30日內就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初步核查。重大案件線(xiàn)索向上級部門(mén)報告。

經(jīng)核查發(fā)現有生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償的，除國家規定的不啟動(dòng)索賠情形外，應當立即啟動(dòng)損害調查。

（八）相關(guān)部門(mén)履職時(shí)發(fā)現涉嫌造成生態(tài)環(huán)境損害的，在實(shí)施行政違法責任調查處理時(shí)，同時(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的初步調查，及時(shí)固定保全以下證據信息，按要求移送線(xiàn)索并做好相關(guān)配合工作：

1.污染源及其遷移途徑、受污染環(huán)境介質(zhì)、污染物數量等信息；

2.生態(tài)環(huán)境系統以及野生動(dòng)植物受到破壞或傷害的時(shí)間、方式和過(guò)程；

3.其他證據信息。

當事人案發(fā)后立即開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復的，相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)跟蹤觀(guān)察并固定相關(guān)證據。

（九）發(fā)現已造成生態(tài)環(huán)境損害的，相關(guān)部門(mén)應當立即通知賠償權利人指定的部門(mén)或機構啟動(dòng)賠償并移交相關(guān)證據材料。需要立即清除或控制，當事人又無(wú)履行能力的，相關(guān)部門(mén)應當立即實(shí)施代履行或委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三方代履行。

鼓勵各地開(kāi)展行政執法與生態(tài)環(huán)境損害賠償一案雙查、一體處理，促進(jìn)法律效果和社會(huì )效果統一。

（十）經(jīng)調查，環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件不在生態(tài)保護紅線(xiàn)等禁止開(kāi)發(fā)區域、國家和省級國土空間規劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區內，賠償義務(wù)人未曾因違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害被索賠的，且符合下列情形之一的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構可以終止索賠：

1.違法行為持續時(shí)間短、污染環(huán)境或破壞生態(tài)程度顯著(zhù)輕微，案發(fā)后立即整改且24小時(shí)內完成整改或污染清除的；

2.不在國家、省重點(diǎn)保護目錄內，對生態(tài)環(huán)境損害顯著(zhù)輕微的野生動(dòng)植物資源破壞案件；

3.其他污染或破壞生態(tài)行為對生態(tài)環(huán)境損害顯著(zhù)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。

（十一）調查期間，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構委托符合要求的鑒定評估機構開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的，應當與被委托機構協(xié)議明確鑒定評估費用或費用核算方式，商定合理的鑒定評估期限。

涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律和規定執行。

一般案件鑒定評估期限自委托書(shū)生效之日起30個(gè)工作日內完成，重大、疑難、復雜案件不超過(guò)60個(gè)工作日；對期限另有要求的，應當在委托協(xié)議中載明。

賠償義務(wù)人可以參與共同委托鑒定評估。磋商雙方經(jīng)協(xié)議確認，可以按照競爭性磋商或競爭性談判方式邀請3家（含）以上符合要求的鑒定評估機構，協(xié)商確定共同委托鑒定評估機構。

（十二）經(jīng)調查造成生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責任認定無(wú)爭議、損害較小的案件，經(jīng)賠償權利人指定的部門(mén)或機構同意，與賠償義務(wù)人協(xié)商一致，可委托專(zhuān)家啟動(dòng)快速鑒定評估；也可以根據與案件相關(guān)的法律文書(shū)、監測報告等資料，由相關(guān)部門(mén)或機構綜合作出認定。

參與快速鑒定評估的專(zhuān)家，應當具有鑒定評估生態(tài)環(huán)境損害相應事項的專(zhuān)業(yè)能力，不少于3人，可以從設區市以上政府及其部門(mén)、法院、檢察院成立的相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家庫或專(zhuān)家委員會(huì )中選取。

在快速鑒定評估過(guò)程中，發(fā)現不適用情形時(shí)，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)終止，委托鑒定評估機構開(kāi)展鑒定評估。

（十三）賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當在調查結束后15日內形成調查結論，提出啟動(dòng)索賠磋商或者終止索賠程序的意見(jiàn)，并告知同級檢察機關(guān)。啟動(dòng)索賠磋商的，根據鑒定意見(jiàn)、鑒定評估報告或專(zhuān)家意見(jiàn)等制作生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書(shū)，送達賠償義務(wù)人。

賠償義務(wù)人在答復期限內同意磋商的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)就修復方案、修復啟動(dòng)時(shí)間及期限、賠償責任承擔方式和期限等與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，達成一致意見(jiàn)后，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并告知同級檢察機關(guān)。

賠償協(xié)議生效之日起30日內，雙方可以向有管轄權的法院申請司法確認。

（十四）磋商期限原則上不超過(guò)90日。符合下列情形之一的，可以終止磋商：

1.賠償義務(wù)人明確答復不同意磋商或不再磋商的，及逾期未答復的；

2.賠償義務(wù)人無(wú)故不參加磋商會(huì )議或退出磋商會(huì )議的；

3.經(jīng)三次磋商或超過(guò)磋商期限，雙方未達成賠償協(xié)議的；

4.其他終止磋商的情形。

（十五）賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構可以根據賠償義務(wù)人主觀(guān)過(guò)錯、經(jīng)營(yíng)狀況、賠付能力等實(shí)際情況，允許賠償義務(wù)人分期賠償、延期賠償或其他合理形式代償，但不得以罰代賠或以賠代罰。

經(jīng)核證的林業(yè)碳匯，可以通過(guò)認購方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，賠償權利人指定的部門(mén)或機構應當將協(xié)議履行情況及時(shí)提供相關(guān)部門(mén)。

（十六）賠償義務(wù)人不同意磋商或終止磋商、不履行或不完全履行未經(jīng)司法確認賠償協(xié)議的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)啟動(dòng)訴訟程序。

對生效判決和經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當向法院申請強制執行，依法列入失信被執行人名單。

（十七）賠償義務(wù)人應當對可以修復的生態(tài)環(huán)境損害，自行或委托修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線(xiàn)水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平。

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復或替代修復，應當在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規政策規劃標準的前提下，實(shí)現生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復。

賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構，應當加強修復過(guò)程跟蹤監管；對賠償義務(wù)人在修復過(guò)程中提出的重大變更申請，應當重新組織評估；修復完成后，應當組織修復效果評估。對評估未通過(guò)的，應當要求賠償義務(wù)人限期整改，直至達到規定的修復目標。

賠償義務(wù)人難以確定或無(wú)責任能力的，由設區的市、縣（市、區）人民政府對能夠修復的受損生態(tài)環(huán)境先行修復。

（十八）對確實(shí)無(wú)法達到修復目標但已修復至生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平的，或因不可抗力導致修復中止并無(wú)法繼續的，賠償義務(wù)人可以提出申請，經(jīng)賠償權利人或其指定的部門(mén)、機構評估同意后終止修復，并依法繳納賠償金。

四、與檢察公益訴訟銜接

（十九）賠償權利人會(huì )同檢察機關(guān)建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制。運用數字化手段，建立從線(xiàn)索篩查到賠償辦結的全過(guò)程信息共享，實(shí)現有效法律監督。

（二十）檢察機關(guān)在履職中發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索的，應當及時(shí)移送賠償權利人指定的部門(mén)或機構，督促并支持其提起賠償磋商。有關(guān)部門(mén)或機構在辦結后15日內將處理情況函告檢察機關(guān)。

有關(guān)部門(mén)或機構在履職中發(fā)現需要交由檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的生態(tài)環(huán)境損害案件線(xiàn)索的，應當及時(shí)通報同級檢察機關(guān)并按要求移送。檢察機關(guān)在辦結后15日內將處理情況函告有關(guān)部門(mén)或機構。

（二十一）落實(shí)賠償權利人指定的部門(mén)或機構與檢察機關(guān)協(xié)作會(huì )商機制，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，加強損害調查、磋商、修復等方面的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

賠償權利人指定的部門(mén)或機構在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)，可以邀請檢察機關(guān)參與磋商，商請其在調查取證、法律咨詢(xún)、訴訟支持、修復監督等方面提供協(xié)助；辦理檢察機關(guān)移送的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)，可以邀請檢察機關(guān)參與。

檢察機關(guān)在辦理污染環(huán)境、破壞生態(tài)類(lèi)民事公益訴訟案件時(shí)，可以商請賠償權利人指定的部門(mén)或機構在調查取證、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、技術(shù)鑒定等方面提供支持協(xié)助。民事公益訴訟案件訴前公告期間，賠償權利人決定啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償的，應當在公告期內書(shū)面回復檢察機關(guān)。

（二十二）違反法律規定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，賠償權利人指定的部門(mén)或機構有權提出懲罰性賠償請求。檢察機關(guān)依法支持賠償權利人指定的部門(mén)或機構提出懲罰性賠償請求。

懲罰性賠償金數額以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數額作為計算基數。

（二十三）賠償權利人指定的部門(mén)或機構按照本辦法有關(guān)規定申請法院強制執行的，應在7個(gè)工作日內將相關(guān)材料通報同級檢察機關(guān)，檢察機關(guān)依法開(kāi)展執行監督。

五、保障機制

（二十四）各設區市應當加強生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，通過(guò)數字化改革，強化案件辦理及鑒定評估機構管理：

1.對中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的線(xiàn)索和篩查發(fā)現符合《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規定情形的線(xiàn)索，應當納入重大案件管理督辦，建立臺賬清單，定期調度，推進(jìn)案件辦理。

2.建立本行政區域內從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動(dòng)機構清單，健全信用評價(jià)、監督懲罰、準入退出等機制，提升鑒定評估工作質(zhì)量。

（二十五）生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，其生態(tài)環(huán)境損害賠償金作為政府非稅收入，實(shí)行國庫集中收繳，全額上繳本級國庫，納入一般公共預算管理。

生態(tài)環(huán)境損害賠償金主要用于損害結果發(fā)生地，結合生態(tài)環(huán)境損害情況，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復或替代修復、清除或控制污染、鑒定評估等相關(guān)工作。

（二十六）由賠償義務(wù)人自行或委托第三方開(kāi)展修復、替代修復所發(fā)生的污染控制或清除、生態(tài)修復等費用，可以按磋商協(xié)議或生效裁判的要求由賠償義務(wù)人直接支付。

（二十七）磋商、修復結果應當依法公開(kāi)。涉及公共利益的重大事項應當向社會(huì )公開(kāi)，并邀請相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與，接受公眾監督。

（二十八）各設區市應當于每年1月上旬前，將本地區上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況報送省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組；省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組于每年1月底前，將全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況向生態(tài)環(huán)境部、省委、省政府報告。

（二十九）生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入省級生態(tài)文明示范創(chuàng )建，納入領(lǐng)導干部政績(jì)、美麗浙江建設、污染防治攻堅戰成效等考核。

生態(tài)環(huán)境損害賠償突出問(wèn)題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)地方政府，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構依照相關(guān)法律及本辦法組織開(kāi)展索賠。

（三十）生態(tài)環(huán)境損害調查及賠償工作中，相關(guān)工作人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規定依紀依法處理。

對生態(tài)環(huán)境損害調查及賠償工作中，單位、個(gè)人有突出貢獻的，按規定給予表彰獎勵。

六、附則

（三十一）法律、法規及上級文件對生態(tài)環(huán)境損害賠償另有規定的，從其規定。

（三十二）本辦法自2023年5月1日起施行。

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