黔府辦函〔2016〕227號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好涉企信息歸集共享與協(xié)同監管工作的通知》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好涉企信息歸集共享與協(xié)同監管工作的通知

黔府辦函〔2016〕227號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕33號)精神，切實(shí)做好涉企信息歸集共享與協(xié)同監管工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體目標

依托國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)，全量歸集云上貴州系統平臺、貴州省公共信用信息平臺和相關(guān)行業(yè)(部門(mén))信用信息系統的涉企信息，全面、及時(shí)、準確地將企業(yè)登記備案、行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息統一歸集于企業(yè)名下，形成政府部門(mén)涉企監管信息全息畫(huà)像，依法向社會(huì )公示，確保2016年底前初步實(shí)現登記注冊部門(mén)、行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、綜合監管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)之間信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，加快構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以協(xié)同監管為核心的涉企信用監管綜合體系。

二、基本原則

(一)統一歸集。各地各有關(guān)部門(mén)應將依法履職過(guò)程中產(chǎn)生的應當公示的企業(yè)信用信息，通過(guò)有效的信息化手段提供給工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)歸集于企業(yè)名下。

(二)及時(shí)準確。各地各有關(guān)部門(mén)應按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規定，制定動(dòng)態(tài)更新的《政府部門(mén)涉企信息歸集資源目錄》，明確歸集的具體內容和形式，并建立數據比對機制，確保所提供的信息全面準確。

(三)互聯(lián)共用。鼓勵支持各地各有關(guān)部門(mén)全量使用國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)中企業(yè)名下信息，并深度挖掘數據資源，強化橫向關(guān)聯(lián)和縱向衍生應用，最大限度發(fā)揮數據價(jià)值，促進(jìn)信用約束和協(xié)同監管。

三、歸集要求

(一)信息歸集的內容。各地各有關(guān)部門(mén)應當依法歸集的企業(yè)信息包括：企業(yè)注冊登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權出質(zhì)登記、商標注冊、行政許可、行政處罰、司法判決、納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單(黑名單)、抽查檢查結果等信息。

(二)信息歸集的標準。各地各有關(guān)部門(mén)要依據國家工商總局公布的《政府部門(mén)涉企信息歸集資源目錄》、《政府部門(mén)涉企信息歸集格式規范》等要求統一標準傳遞企業(yè)信息，并建立動(dòng)態(tài)更新的涉企信息歸集目錄管理制度，全量歸集履職過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信用信息。

(三)信息歸集的時(shí)限。按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規定，企業(yè)信息應當自產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內依法予以公示。其中，各地各有關(guān)部門(mén)要依法將應當公示的企業(yè)信息于產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內推送至同級工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)。

四、實(shí)施路徑

涉企信息歸集渠道以省級政府部門(mén)縱向歸集和橫向推送相結合為主，市(州)、區(縣)政府部門(mén)縱向歸集為輔。

(一)通過(guò)云上貴州系統平臺交換共享信息。省級政府部門(mén)已在云上貴州系統平臺實(shí)現涉企信息集中存儲，并建立了行業(yè)(部門(mén))信用信息系統的，依托云上貴州系統平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)同步交換數據，向貴州省公共信用信息平臺提供信息，并歸于企業(yè)名下。市(州)政府已建立企業(yè)大數據監管平臺，并按照數據規范歸集了本轄區企業(yè)信息的，也可依托云上貴州系統平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)自動(dòng)交換數據。

(二)通過(guò)貴州省公共信用信息平臺交換共享信息。省級政府部門(mén)已建立行業(yè)(部門(mén))信用信息系統并實(shí)現涉企信息集中存儲但還未遷到云上貴州系統平臺的，按照省政府統一部署抓緊推進(jìn)“遷云”工程。未“遷云”前，省級政府部門(mén)涉企信息統一向貴州省公共信用信息平臺提供，由貴州省公共信用信息平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)同步交換數據，并歸于企業(yè)名下。

(三)直接向國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)提供信息。省級政府部門(mén)未建立行業(yè)(部門(mén))信用信息系統的，要按照大數據戰略部署要求，抓緊在云上貴州系統平臺建立行業(yè)(部門(mén))信用信息系統，實(shí)現涉企信息集中存儲。在未實(shí)現涉企信息集中存儲前設立過(guò)渡期，由工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)按照分級管理原則，向同級相關(guān)政府部門(mén)分配國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)協(xié)同監管平臺用戶(hù)，省、市、縣三級政府部門(mén)要安排專(zhuān)人登錄，采取批量導入或手工錄入方式，及時(shí)準確提供相關(guān)涉企信息。

過(guò)渡期內，已通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)提供信息的，不再重復向貴州省公共信用信息平臺提供;已通過(guò)貴州省公共信用信息平臺提供信息的，不再重復向國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)提供。各級工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)要加快統一社會(huì )信用代碼賦碼進(jìn)度，2016年12月31日前確保完成存量企業(yè)全部轉碼，增量企業(yè)全部使用統一社會(huì )信用代碼，實(shí)現一碼關(guān)聯(lián)。

五、協(xié)同監管

(一)建立“雙告知”工作機制。各級工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)在辦理登記注冊時(shí)，根據工商登記后置審批事項目錄告知申請人需要申請審批的經(jīng)營(yíng)項目和審批部門(mén)，并由申請人書(shū)面承諾在取得審批前不得擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對經(jīng)營(yíng)項目的審批部門(mén)明確的，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)將登記注冊信息推送同級審批部門(mén)。對經(jīng)營(yíng)項目的審批部門(mén)不明確或不涉及審批的，將登記注冊信息及時(shí)在國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)上發(fā)布，有關(guān)審批部門(mén)應及時(shí)查詢(xún)和認領(lǐng)，根據職責做好后續監管工作。

(二)推行 “雙隨機、一公開(kāi)”監管。省、市、縣三級政府分別建立執法檢查人員名錄庫和執法檢查對象名錄庫，制定隨機抽查事項清單和隨機抽查細則，全面落實(shí)隨機抽取執法檢查對象、隨機選派執法檢查人員和及時(shí)公開(kāi)檢查結果的工作機制。充分運用國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)，大力推進(jìn)聯(lián)合隨機和聯(lián)檢聯(lián)查，強化部門(mén)間在信息共享、信用約束、舉報監督等方面的協(xié)同配合，抓好隨機抽查與信用監管、智能監管、綜合監管的相互聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和法治便利的營(yíng)商環(huán)境。

(三)落實(shí)失信聯(lián)合懲戒制度。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)，建立失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統，實(shí)現發(fā)起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。省、市、縣三級政府及有關(guān)部門(mén)應將國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)查詢(xún)使用嵌入審批、監管工作流程中，綜合運用行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì )性約束手段懲戒失信行為。加快健全政府與征信機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等組織的信息共享機制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì )信用信息互動(dòng)融合，最大限度發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒作用。

六、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要建立健全政府主導、部門(mén)主抓、社會(huì )參與、統籌推進(jìn)的工作機制，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，制定推進(jìn)方案，提升行業(yè)(部門(mén))信用信息水平，逐步實(shí)現企業(yè)信息無(wú)障礙歸集共享。要指導督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)、準確、統一歸集并公示，切實(shí)保障企業(yè)信用信息協(xié)同監管工作穩步推進(jìn)。

(二)強化質(zhì)量安全。各地各有關(guān)部門(mén)要建立數據質(zhì)量責任制度，完善數據質(zhì)量安全考核機制，加強對數據采集、錄入、傳送、檢查和糾錯等各環(huán)節的督查評價(jià)。要嚴格執行信息安全管理規定，落實(shí)部門(mén)責任，防止數據失真、信息丟失。要及時(shí)處理企業(yè)提出的異議申請，主動(dòng)更正錯誤信息，依法為有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和社會(huì )公眾提供安全可靠的企業(yè)信用信息服務(wù)。

(三)強化跟蹤督查。各地各有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)信用信息歸集共享與協(xié)同監管工作納入年度目標績(jì)效考核。發(fā)展改革、工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)強化對工作落實(shí)進(jìn)度的統籌協(xié)調、跟蹤問(wèn)效和督促檢查。審計部門(mén)要加強對政策執行情況的跟蹤審計。監察部門(mén)要加大行政效能問(wèn)責力度，對推進(jìn)遲緩、配合不力的單位和個(gè)人嚴肅問(wèn)責。

個(gè)人工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社信息歸集共享與協(xié)同監管工作參照本通知執行。
 

貴州省人民政府辦公廳

2016年10月21日

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