川府發(fā)〔2016〕33號《四川省人民政府批轉省發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》

四川省人民政府批轉省發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

川府發(fā)〔2016〕33號

 

 

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

省政府同意省發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現轉發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

 

四川省人民政府

2016年7月8日
 

 

 

關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

省發(fā)展改革委

 

2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，加大力度推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下穩增長(cháng)、調結構，順利啟動(dòng)實(shí)施“十三五”規劃具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉國家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2016〕21號），根據省委全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點(diǎn)和省政府工作報告，現就我省2016年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局要求，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以穩增長(cháng)、調結構為主線(xiàn)，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，加大改革攻堅特別是供給側結構性改革力度，加快有利于創(chuàng )造新供給、釋放新需求的體制機制創(chuàng )新，為我省經(jīng)濟可持續增長(cháng)加速釋放新動(dòng)力、提供新動(dòng)能。

更加突出供給側結構性改革。圍繞提升供給質(zhì)量和效率，加大供給側結構性改革力度，以五大任務(wù)為抓手，著(zhù)力提升傳統動(dòng)能、培育發(fā)展新動(dòng)能，著(zhù)力提升社會(huì )生產(chǎn)力整體水平，實(shí)現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

更加注重改革的系統性和協(xié)調性。建立重大改革部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)調解決改革推進(jìn)中出現的問(wèn)題，確保重點(diǎn)領(lǐng)域改革的協(xié)同配套，避免單兵突進(jìn)和碎片化。

更加注重鼓勵基層首創(chuàng )和加強總體指導相結合。依法賦予基層改革先行先試權，允許地方進(jìn)行差別化探索，建立容錯和糾偏機制；加強對基層改革實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)化指導，開(kāi)展對一線(xiàn)改革工作者的培訓，及時(shí)幫助解決改革進(jìn)程中出現的問(wèn)題。

更加注重改革舉措的督查評估和落實(shí)見(jiàn)效。突出問(wèn)題導向，提升改革方案質(zhì)量，解決好改革推進(jìn)中的利益調整問(wèn)題；明確改革責任分工和時(shí)限要求，強化督查評估，確保改革舉措切實(shí)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

二、完善創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展體制機制

（一）扎實(shí)推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。推動(dòng)建立“省、部、軍”共同參與的軍民融合創(chuàng )新改革領(lǐng)導體制和工作機制。成立四川省軍民融合發(fā)展領(lǐng)導機構。編制完成我省“十三五”軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。落實(shí)省政府與國防科工局、中央軍工集團公司簽署的戰略合作框架協(xié)議，加快推動(dòng)實(shí)施十大軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等軍民融合重大項目。有序推進(jìn)“民參軍”機制創(chuàng )新、裝備采購模式創(chuàng )新、軍工科研院所改革、軍工企業(yè)股份制改造、軍工投資和資產(chǎn)管理改革等軍民融合重大改革。設立省級軍用技術(shù)再研發(fā)專(zhuān)項資金。設立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建軍民融合發(fā)展投資公司。加強綿陽(yáng)科技城軍民兩用技術(shù)交易中心、技術(shù)轉移中心建設。實(shí)現“四川省大型科學(xué)儀器設備開(kāi)放共用平臺”上線(xiàn)運行，推動(dòng)建立非涉密科研基礎設施全面向企業(yè)開(kāi)放長(cháng)效機制。支持企業(yè)建設高水平研發(fā)平臺。推動(dòng)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。加快國家技術(shù)轉移西南中心建設。啟動(dòng)《四川省促進(jìn)科技成果轉化條例》修訂工作，提高科研人員成果轉化收益分配比例。推動(dòng)建立省級科技報告制度。制定省級財政科技計劃管理改革實(shí)施方案，優(yōu)化整合各類(lèi)省級科技計劃。積極穩妥推進(jìn)科研院所改革。推進(jìn)四川省、清華大學(xué)與美國華盛頓州、華盛頓大學(xué)“2+2”合作。深化四川省與中國人民大學(xué)、同濟大學(xué)等名校戰略合作。出臺深化人才發(fā)展體制機制改革促進(jìn)全面創(chuàng )新改革驅動(dòng)轉型發(fā)展的若干意見(jiàn)、四川省“十三五”人才發(fā)展規劃和高層次人才特殊支持辦法。探索成德綿跨區域知識產(chǎn)權行政執法，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速維權體系。

（二）落實(shí)并完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)普惠性政策。落實(shí)對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的稅收政策、研發(fā)費用加計扣除政策和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。爭取國家對天使投資等投向種子期、初創(chuàng )期等的創(chuàng )新活動(dòng)投資的稅收支持政策，及對眾創(chuàng )空間等新型孵化機構的稅收支持政策。建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備保險及保費補貼機制。

三、健全完善去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本體制機制

（三）推動(dòng)建立去產(chǎn)能長(cháng)效機制。嚴格執行國家有關(guān)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰達不到標準要求的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭產(chǎn)能。支持有條件企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區、跨所有制兼并重組。整合安排專(zhuān)項資金支持地方政府、省屬企業(yè)對主動(dòng)壓減落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)實(shí)行梯級獎補。鼓勵有條件的企業(yè)結合國家“一帶一路”發(fā)展戰略，通過(guò)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作轉移部分產(chǎn)能。

（四）完善房地產(chǎn)去庫存機制。健全以政府為主提供基本住房保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的城鎮住房供應體系，完善購租并舉的住房制度。培育專(zhuān)業(yè)化公司收購市場(chǎng)庫存商品房經(jīng)營(yíng)房屋租賃業(yè)務(wù)。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有的存量房源向社會(huì )出租。落實(shí)房地產(chǎn)交易環(huán)節稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)住房公積金向城鎮穩定就業(yè)的新市民覆蓋。加大棚戶(hù)區改造貨幣化安置力度。推行公共租賃住房貨幣化。優(yōu)化用地分類(lèi)管理，合理控制土地供應節奏。

（五）完善去杠桿機制。引導銀行業(yè)金融機構完善信貸準入標準，提升中長(cháng)期貸款比重。壓縮或退出對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能建設項目，以及長(cháng)期虧損、失去清償能力且整改無(wú)望的企業(yè)及落后產(chǎn)能的信貸。積極爭取開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)融資試點(diǎn)。引導符合條件的企業(yè)通過(guò)境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板和成都（川藏）股權交易中心，及境外資本市場(chǎng)進(jìn)行股權融資，支持符合條件企業(yè)通過(guò)債轉股實(shí)施資產(chǎn)重組。支持私募基金為企業(yè)提供股權融資服務(wù)。引導銀行業(yè)金融機構充分利用債務(wù)重組和轉讓、地方資產(chǎn)管理公司收購處置、資產(chǎn)證券化、不良貸款核銷(xiāo)等手段盤(pán)活信貸資產(chǎn)。建立完善銀行類(lèi)金融機構與融資性擔保公司風(fēng)險分擔機制。健全對金融運行潛在風(fēng)險的識別、預警、評估和處置機制。健全政府性債務(wù)風(fēng)險防范化解機制，探索編制政府債務(wù)收支預算，實(shí)施債務(wù)限額控制和風(fēng)險動(dòng)態(tài)預警。

（六）加大簡(jiǎn)政放權改革力度。優(yōu)化調整省、市、縣三級行政權力目錄，調整完善省級政府部門(mén)責任清單，督促指導市、縣政府編制并公布本級部門(mén)責任清單。完善行政權力網(wǎng)上運行機制，推進(jìn)行政權力依法規范公開(kāi)運行。對應清理省、市、縣三級行政許可事項，依法精簡(jiǎn)行政審批前置條件。統一編制省、市、縣行政許可項目服務(wù)指南。清理規范省、市、縣三級聯(lián)審項目。積極推進(jìn)相對集中行政許可權試點(diǎn)。按照中央部署推進(jìn)行政類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革，開(kāi)展事業(yè)單位法人治理結構試點(diǎn)。制定全省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案，啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)。

（七）深入推進(jìn)商事制度改革。深入推進(jìn)“先照后證”，鞏固擴大“三證合一、一照一碼”成果。推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍登記管理改革，推行電子營(yíng)業(yè)執照及全程電子化登記。簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)流程，開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)。推進(jìn)全省統一企業(yè)信用信息公示系統建設，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄等監管制度。出臺社會(huì )信用體系建設實(shí)施方案。

（八）深化價(jià)格改革。制定關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)。規范政府定價(jià)制度和規則，出臺我省政府價(jià)格決策聽(tīng)證目錄，加強對市場(chǎng)價(jià)格行為的監管和反壟斷執法。制定四川電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。積極推進(jìn)非居民用天然氣市場(chǎng)化交易，提高非居民用氣市場(chǎng)定價(jià)的比重，按照國家部署適時(shí)理順居民用氣價(jià)格。研究制定城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)配氣價(jià)格管理辦法和成本監審辦法。繼續推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。加快醫藥服務(wù)價(jià)格改革，逐步理順醫療服務(wù)價(jià)格體系。

（九）創(chuàng )新投融資管理體制機制。按照國務(wù)院“五個(gè)再砍掉一批”要求，再取消下放一批企業(yè)投資項目審批事項。推行法定前置審批事項和中介服務(wù)事項清單式管理。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)施投資項目網(wǎng)上咨詢(xún)、預審，實(shí)現省、市、縣三級投資項目全程線(xiàn)上并聯(lián)審批。完善投資項目網(wǎng)上監管制度。切實(shí)規范PPP（政府與社會(huì )資本合作）項目征集、儲備、推介和示范工作，完善工作制度，推動(dòng)出臺分行業(yè)政策制度，進(jìn)一步完善政府與社會(huì )資本合作“1+X”政策制度體系。

四、積極穩妥推進(jìn)國資國企改革

（十）改革國有資產(chǎn)監管體制。制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)。推動(dòng)建立國有資產(chǎn)監管權力清單和責任清單制度。出臺省屬?lài)衅髽I(yè)功能界定與分類(lèi)監管指導意見(jiàn)，對國有企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監管。制定加強和改進(jìn)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)。編制“十三五”國有資本布局和結構調整規劃。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、業(yè)務(wù)協(xié)同的國有企業(yè)重組。加強和改進(jìn)外派監事會(huì )監督，探索國資監管稽查機制。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)四川省投資集團有限公司、四川省能源投資集團有限公司改組國有資本投資公司。

（十一）完善國有企業(yè)法人治理結構。出臺省屬企業(yè)董事評價(jià)辦法、省屬企業(yè)專(zhuān)職外部董事隊伍建設指導意見(jiàn)、省屬企業(yè)董事會(huì )選聘高級管理人員指導意見(jiàn)。加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，開(kāi)展省屬企業(yè)內外部董事配備和經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘工作。完善薪酬管理和工資總額管理制度，落實(shí)國有企業(yè)內部薪酬分配自主決定機制，出臺省屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)施中長(cháng)期激勵指導意見(jiàn)，開(kāi)展國有企業(yè)中長(cháng)期激勵試點(diǎn)。

（十二）穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。加大國有企業(yè)股份制改革力度，促進(jìn)一般競爭性國有企業(yè)實(shí)現股權多元化。加快國有企業(yè)上市培育力度，推動(dòng)具備條件的國有企業(yè)整體上市。穩妥推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，制定混合所有制企業(yè)員工持股指導意見(jiàn)。

（十三）有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。制定我省電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案及專(zhuān)項改革試點(diǎn)方案，適時(shí)啟動(dòng)電力體制改革試點(diǎn)。按照國家統一部署，研究制定我省貫徹國家深化石油天然氣體制改革若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)，研究制定我省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案。

（十四）健全非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展政策體系。制定鼓勵和規范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的實(shí)施意見(jiàn)。貫徹落實(shí)國家進(jìn)一步完善產(chǎn)權保護制度推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化的意見(jiàn)，適時(shí)研究擬定我省完善產(chǎn)權保護制度實(shí)施意見(jiàn)。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。

五、推進(jìn)農業(yè)農村體制改革和新型城鎮化

（十五）深入推進(jìn)農業(yè)農村改革?；就瓿赊r村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證。探索農村土地“三權分置”有效實(shí)現形式，深入推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份合作制改革。推進(jìn)農村小型水利工程確權登記頒證。制定推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革和發(fā)展壯大農村新型集體經(jīng)濟的意見(jiàn)。健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，引導農村土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉。穩步推進(jìn)瀘縣農村宅基地制度改革試點(diǎn)。制定四川省國有農場(chǎng)改革實(shí)施意見(jiàn)。出臺培育和發(fā)展家庭農場(chǎng)實(shí)施意見(jiàn)。制定支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)指導意見(jiàn)。出臺深化供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施意見(jiàn)，探索建立新型農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(huì )。開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押融資貸款試點(diǎn)。全面推廣土地流轉收益保證貸款。探索建立財政支農資金“補”改“投”機制。創(chuàng )新農村扶貧開(kāi)發(fā)體制機制，探索資產(chǎn)收益扶貧新模式。完善貧困對象退出第三方評估監測機制。制定貧困地區扶貧線(xiàn)和低保線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”政策措施。

（十六）完善新型城鎮化健康發(fā)展體制機制。研究制定四大城市群規劃和四川省城鎮體系規劃實(shí)施辦法。啟動(dòng)《四川省村莊和集鎮規劃建設管理條例》修訂工作。開(kāi)展海綿城市和地下綜合管廊試點(diǎn)建設。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。推動(dòng)建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。深化提升擴權強縣改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中小城市綜合改革試點(diǎn)。深化百鎮建設行動(dòng)。推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革。全面實(shí)施居住證制度和居住證登記管理制度，建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。推動(dòng)建立農民工住房公積金制度和異地轉移機制。

六、深化財稅和地方金融體制改革

（十七）深入推進(jìn)財稅體制改革。完善政府預算體系，加大“四本預算”統籌力度，進(jìn)一步提高我省國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比重。實(shí)施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。深入推進(jìn)預算績(jì)效管理改革，擴大績(jì)效評價(jià)結果運用范圍。全面推進(jìn)預決算公開(kāi)。轉變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，制定財政金融互動(dòng)政策的資金管理辦法，推動(dòng)設立省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金。繼續試編政府綜合財務(wù)報告，探索開(kāi)展政府部門(mén)財務(wù)報告編制試點(diǎn)。健全省以下分稅制財政管理體制，研究制訂省、市、縣收入劃分調整方案。深化專(zhuān)項資金管理改革，提高一般性和定向財力轉移支付比重。按照國家統一部署，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計征改革。按照國家統一部署推進(jìn)消費稅改革。

（十八）加快地方金融改革發(fā)展步伐。支持城市商業(yè)銀行通過(guò)引進(jìn)戰略投資者等方式優(yōu)化股權結構。推動(dòng)我省首家民營(yíng)銀行獲批籌建。推動(dòng)符合條件城區農村信用社整合組建農村商業(yè)銀行，有序推進(jìn)縣級聯(lián)社改制組建農村商業(yè)銀行。支持符合條件的消費金融、金融租賃、財務(wù)公司、商業(yè)保險等非銀行類(lèi)法人金融機構加快發(fā)展。有序推進(jìn)城鄉居民地震住房保險試點(diǎn)。出臺促進(jìn)股權投資基金業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，完善省級互聯(lián)網(wǎng)金融支付結算平臺功能，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)非公開(kāi)股權融資試點(diǎn)。出臺我省交易場(chǎng)所監管辦法。落實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于界定中央和地方金融監管職責和風(fēng)險處置責任的意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)，完善金融風(fēng)險防范和處置機制。

七、加快建立互利共贏(yíng)的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

（十九）提升境內外貿易投資便利化程度。按照國家統一部署，改革外商投資企業(yè)合同章程審批管理，推動(dòng)向“備案+審批”管理轉變。開(kāi)展全省開(kāi)放競爭力評價(jià)。落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)及擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域對外資開(kāi)放的政策。支持成都跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。有序推進(jìn)成都開(kāi)展國家國內貿易流通體制改革綜合試點(diǎn)和服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，盡快形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。積極申報設立內陸自貿區，進(jìn)一步復制推廣自貿區改革試點(diǎn)經(jīng)驗。

（二十）加快海關(guān)特殊監管區轉型發(fā)展。推進(jìn)成都鐵路保稅物流中心（B型）、宜賓港保稅物流中心（B型）建設。進(jìn)一步拓展成都高新綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區保稅功能。加快四川電子口岸建設，探索建立“單一窗口”制度。深化通關(guān)一體化改革，優(yōu)化通關(guān)流程、簡(jiǎn)化通關(guān)手續。鞏固提升關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革成果，積極推動(dòng)相關(guān)口岸管理部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，提升通關(guān)便利化水平。

（二十一）加快構建推進(jìn)“走出去”戰略的機制。落實(shí)我省“一帶一路”建設實(shí)施方案。積極推進(jìn)與周邊省份基礎設施的互聯(lián)互通，加快構建綜合運輸大通道，主動(dòng)參與國際經(jīng)濟走廊建設，大力實(shí)施“251行動(dòng)計劃”。將推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作作為我省融入“一帶一路”戰略的重要著(zhù)力點(diǎn)，促進(jìn)我省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力創(chuàng )建中西部地區國際產(chǎn)能和裝備制造合作示范省。按照國家統一部署，深化境外投資管理制度改革，進(jìn)一步創(chuàng )新對外投資合作方式，健全“走出去”服務(wù)保障體系。加快組建四川省海外投資公司。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)境外發(fā)債的方式獲取低成本資金，參加國際產(chǎn)能合作。

八、深化民生和社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域改革

（二十二）加快教育體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革。制定我省深化高等教育綜合改革實(shí)施方案。提出普通高等學(xué)校招生制度綜合改革初步意見(jiàn)。制定開(kāi)展中等和專(zhuān)科層次職業(yè)教育人才培育銜接的指導意見(jiàn)。推進(jìn)職業(yè)院?，F代學(xué)徒制試點(diǎn)。開(kāi)展學(xué)校體育（藝術(shù)）區域整體推進(jìn)改革試點(diǎn)。開(kāi)展縣（市、區）域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師定期交流輪崗試點(diǎn)。制定鼓勵社會(huì )力量參與舉辦教育的政策措施。

（二十三）深化醫藥衛生體制改革。制定我省深化醫藥衛生體制綜合改革試點(diǎn)方案。制定整合城鄉居民基本醫療保險制度的實(shí)施意見(jiàn)。擴大城市公立醫院綜合改革試點(diǎn)范圍。制定我省同步推進(jìn)公立中醫醫院綜合改革實(shí)施意見(jiàn)。制定鞏固完善分級診療制度的意見(jiàn)。支持社會(huì )力量興辦健康服務(wù)業(yè)。制定規范醫師多點(diǎn)執業(yè)的政策。完善醫療機構藥品集中采購考核管理機制。健全醫療、醫保、醫藥的政府綜合監管機制。提升城鄉居民基本公共衛生服務(wù)均等化水平，推廣應用居民健康卡，大力開(kāi)展醫療健康大數據挖掘應用。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

（二十四）完善就業(yè)、收入分配和社會(huì )保險制度。啟動(dòng)《四川省就業(yè)促進(jìn)條例（草案）》立法調研。制定健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制的實(shí)施意見(jiàn)、完善最低工資標準調整機制的實(shí)施意見(jiàn)。啟動(dòng)《四川省失業(yè)保險條例》修訂工作。推動(dòng)將生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施。深入推進(jìn)國家養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

九、深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革

（二十五）加強生態(tài)文明基礎制度建設。出臺《四川省生態(tài)文明體制改革方案》、《四川省環(huán)境保護督查方案（試行）》和《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）》。完善自然資源資產(chǎn)監管體制，按照中央統一部署有序推進(jìn)自然資源監管機構改革。

（二十六）健全國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，扎實(shí)推進(jìn)市縣“多規合一”試點(diǎn)。推動(dòng)我省納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的各縣（市）制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單。劃定四川省生態(tài)保護紅線(xiàn)，啟動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)管控試點(diǎn)工作。制定我省重要濕地認定辦法。修訂完善《征收占用林地附著(zhù)物補償辦法》。探索建立大熊貓國家公園。探索世界遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區建立國家公園。制定國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革。

（二十七）完善資源總量管理和節能減排激勵約束機制。根據國家統一安排，科學(xué)分解國家下達的“十三五”能源消費總量和單位生產(chǎn)總值能耗下降目標，制定碳排放權交易管理暫行辦法，開(kāi)展碳排放核查，研究制定碳排放配額總量與分配方案。制定我省領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)方案，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)。

（二十八）健全環(huán)境治理和生態(tài)保護機制。制定我省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作方案。按照國家統一部署推行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。建立覆蓋所有固定污染源企業(yè)的排放許可證管理制度。建成省重點(diǎn)污染源IC卡排污總量自動(dòng)控制管理試點(diǎn)系統并投入試運行。出臺危險廢棄物處置利用設施建設規劃。開(kāi)展水利風(fēng)景區生態(tài)補償試點(diǎn)。

今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是供給側結構性改革的攻堅之年，改革任務(wù)更加艱巨繁重。各地、各部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的改革工作部署，緊扣穩增長(cháng)、調結構主線(xiàn)，加大結構性改革力度，推動(dòng)形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，為“十三五”良好開(kāi)局奠定堅實(shí)基礎。牽頭單位要對改革任務(wù)的落實(shí)負總責，參加單位按要求積極配合行動(dòng)。對牽頭或參加的改革任務(wù)，要明確具體責任領(lǐng)導、責任人和時(shí)間進(jìn)度，確保經(jīng)濟體制改革年度工作任務(wù)順利完成。
 

附件：年度改革事 項責任分工表

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本文關(guān)鍵詞： 川府發(fā), 四川省, 批轉, 發(fā)展改革委, 2016年, 深化, 經(jīng)濟, 體制改革, 重點(diǎn)工作, 意見(jiàn), 通知