川府發(fā)〔2016〕2號《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2016〕2號

 
各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕15號），推動(dòng)我省展覽業(yè)做大做強，更好地發(fā)揮其在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生中的積極作用，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，深化改革、開(kāi)拓創(chuàng )新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化、品牌化、信息化發(fā)展方向，明確展覽業(yè)經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)功能定位，倡導低碳、環(huán)保、綠色理念。培育壯大市場(chǎng)主體，搭建投資促進(jìn)、經(jīng)貿合作、對外交流平臺。發(fā)展展覽業(yè)經(jīng)濟，帶動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，提升地方開(kāi)放程度和激發(fā)經(jīng)濟活力。

（二）基本原則。

堅持政府引導、市場(chǎng)主導的發(fā)展模式。厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。加強政府引導，結合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，培育、引進(jìn)、發(fā)展品牌展會(huì )。樹(shù)立市場(chǎng)導向，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力，壯大一批展覽企業(yè)，培育一批展覽品牌，支持一批中介機構，培養一批專(zhuān)業(yè)人才，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，形成“政府引導、市場(chǎng)主導”的發(fā)展模式，提升我省展覽業(yè)核心競爭力。

堅持對外開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)體制。鼓勵引進(jìn)國際知名展會(huì )、展覽機構，優(yōu)化我省展覽業(yè)結構，引進(jìn)吸收國際知名展覽企業(yè)資本、展覽業(yè)資源、服務(wù)理念和先進(jìn)管理經(jīng)驗，提升國際化、市場(chǎng)化程度；鼓勵企業(yè)境外組展辦展，帶動(dòng)我省產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”；鼓勵發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)，創(chuàng )新服務(wù)、創(chuàng )新管理、創(chuàng )新市場(chǎng)和創(chuàng )新商業(yè)模式。

堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合的管理方式。全面深化展覽業(yè)管理體制改革，加快政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權，提升行業(yè)管理水平。理順管理體制，用法治思維監督管理展覽業(yè)；完善公共服務(wù)體系，用平臺服務(wù)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。市場(chǎng)化不斷提升，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，舉辦具有國際影響力的展會(huì )數持續增長(cháng)，基本建成結構優(yōu)化、功能完善、基礎扎實(shí)、特色鮮明、布局合理的展覽業(yè)體系，形成以“具有國際影響力的中國會(huì )展名城”成都為核心、多市（州）協(xié)同發(fā)展的區域格局。“十三五”期間，成都平原城市群新增1—2個(gè)區域會(huì )展中心城市，川南、川東北和攀西城市群各打造1個(gè)區域會(huì )展中心城市。完善展覽場(chǎng)館基礎設施，培育一批龍頭品牌展會(huì )和一批有競爭力的展覽企業(yè)，培養打造一批具有較高展覽業(yè)專(zhuān)業(yè)知識和技能的人才隊伍。力爭到2020年，展覽面積、展覽數量和展覽收入在全國位次提升，國際化水平提高，展覽業(yè)綜合競爭力增強。

二、改革重點(diǎn)

（四）推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。推動(dòng)政府主導型展會(huì )由政府主辦向政府購買(mǎi)服務(wù)轉變，嚴格規范各級政府辦展行為，逐步減少財政出資和行政參與；加大政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機制；由培育期進(jìn)入成熟期的展覽，政府逐步退出。放寬市場(chǎng)準入條件，著(zhù)力培育市場(chǎng)主體，加強專(zhuān)業(yè)化分工，拓展展覽業(yè)市場(chǎng)空間。

（五）加快信息化升級。支持“互聯(lián)網(wǎng)+展覽”融合發(fā)展，鼓勵展覽業(yè)“觸網(wǎng)”，實(shí)現電子商務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合和網(wǎng)上辦展。鼓勵行業(yè)相關(guān)企業(yè)運用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)，提升服務(wù)水平，挖掘客流數據流價(jià)值。在展覽業(yè)培育認定一批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)。

（六）優(yōu)化展覽業(yè)布局?？茖W(xué)謀劃我省會(huì )展城市布局、品牌展會(huì )布局、會(huì )展場(chǎng)館布局。提升成都市“會(huì )展之都”國際知名度，支持重點(diǎn)市（州）舉辦產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區域特點(diǎn)突出的展會(huì )。做大做強中國西部國際博覽會(huì )、中國（綿陽(yáng)）科技城國際科技博覽會(huì )、四川農業(yè)博覽會(huì )、中國西部（四川）進(jìn)口展暨國際投資大會(huì )、全國糖酒商品交易會(huì )、成都國際家具工業(yè)展覽會(huì )、成都國際汽車(chē)展覽會(huì )、中國國際酒業(yè)博覽會(huì )、四川國際旅游交易博覽會(huì )、成都國際汽配展等重點(diǎn)展會(huì )，培育一批市場(chǎng)化的四川品牌展會(huì )。引進(jìn)我省五大高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導型服務(wù)業(yè)相關(guān)國際品牌展會(huì )。支持加快建設中國西部國際博覽城。優(yōu)化提升一批原有會(huì )展設施功能，完善會(huì )展場(chǎng)館配套服務(wù)設施，構建布局科學(xué)、結構合理、功能互補、配套完善的會(huì )展設施新體系。

（七）加快展覽業(yè)跨界融合。鼓勵展覽業(yè)縱向橫向融合，支持展覽產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間跨界整合，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力；支持展覽業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展，特別是與我省新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合，鼓勵跨界辦展。探索“展覽+旅游”、“展覽+餐飲”、“展覽+休閑娛樂(lè )”發(fā)展模式。

（八）完善展館管理運營(yíng)機制。兼顧公益性和市場(chǎng)原則，推進(jìn)展館管理體制改革和運營(yíng)機制創(chuàng )新，完善展館管理運營(yíng)機制，鼓勵展館運營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)多種形式提高運營(yíng)效益，提高展館設施利用率，加強展館信息管理，增強盈利能力。

（九）健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈。以天府新區、成都天府國際機場(chǎng)建設為契機，圍繞構建西部重要旅游目的地和打造成都“購物天堂”、“美食之都”，進(jìn)一步優(yōu)化我省服務(wù)業(yè)環(huán)境，提升展覽業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。大力發(fā)展策劃、廣告、印刷、設計、安裝、租賃、信息服務(wù)、物流、旅游、酒店、金融等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，依托中國西部國際博覽城打造天府新區會(huì )展產(chǎn)業(yè)園，健全我省展覽業(yè)服務(wù)體系。

（十）理順管理體制。建立商務(wù)主管部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、公安、財政、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、文化、衛生、外事僑務(wù)辦、臺辦、稅務(wù)、工商、質(zhì)監、食品藥品監管、統計、知識產(chǎn)權、投資促進(jìn)、博覽、檢驗檢疫、海關(guān)、貿促、法制辦等省直部門(mén)和單位共同參與的聯(lián)席會(huì )議制度，規范管理、統籌協(xié)調、分工協(xié)作。加強展覽業(yè)發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制訂和實(shí)施。嘗試推行部門(mén)信息共享、網(wǎng)上互聯(lián)審批和備案。明確部門(mén)監管職責和內容，建立起涵蓋展覽安全保障、交通組織、氛圍營(yíng)造、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、醫療救援、食品衛生、能源保障、展品通關(guān)等公共服務(wù)體系，并重點(diǎn)加強在安全、知識產(chǎn)權、假冒偽劣、虛假宣傳等方面的監管。按分級和屬地化原則，加強事中事后監管。

（十一）發(fā)揮中介組織作用。按照社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化原則，積極發(fā)展規范運作、獨立公正的專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織。鼓勵成立展覽協(xié)會(huì )等專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織。加大對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等中介機構的支持力度，充分發(fā)揮中介機構在信息提供、行業(yè)自律、標準制定、技術(shù)指導、法律咨詢(xún)、國際交流、人才培訓等方面的作用。鼓勵中介機構聯(lián)合高校、專(zhuān)業(yè)機構成立會(huì )展經(jīng)濟理論研究機構。鼓勵政府向中介機構購買(mǎi)公共服務(wù)。

（十二）倡導綠色辦展理念。突出環(huán)?？萍?、生態(tài)材料、清潔能源和信息化在展會(huì )中的應用，加強展會(huì )物料回收循環(huán)利用。支持展覽企業(yè)采用標準化的展具配置，使用可重復利用的節能環(huán)保新型材料，推廣安全性更佳的新型吊裝技術(shù)。鼓勵參展商、專(zhuān)業(yè)觀(guān)眾和觀(guān)展群眾選擇公交、地鐵等方式綠色出行。倡導低碳、環(huán)保、綠色辦展新理念，樹(shù)立行業(yè)勤儉節約辦展新風(fēng)氣。

三、優(yōu)化環(huán)境

（十三）建立展覽業(yè)標準體系。加快展館管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、節能環(huán)保、安全運營(yíng)等領(lǐng)域標準的研究制訂，逐步形成面向市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學(xué)合理的展覽標準化體系，大力推廣行業(yè)標準服務(wù)，規范展覽業(yè)市場(chǎng)秩序。推動(dòng)展覽搭建工程企業(yè)等級劃分和評定標準、專(zhuān)業(yè)性展覽會(huì )等級劃分和評定標準、展覽企業(yè)分類(lèi)標準、展覽項目分類(lèi)統計標準等地方標準的制定頒布和實(shí)施，逐步建立與國際標準接軌的展覽服務(wù)體系和標準。

（十四）打造信息平臺、完善誠信體系。建立會(huì )展業(yè)信息發(fā)布平臺，及時(shí)發(fā)布會(huì )展業(yè)信息。會(huì )展主辦單位、承辦單位、會(huì )展場(chǎng)館方應當及時(shí)提供會(huì )展信息。完善行業(yè)誠信體系，依托信息平臺建立覆蓋展覽場(chǎng)館、辦展機構和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推動(dòng)部門(mén)間監管信息共享和公開(kāi)，褒揚誠信，懲戒失信，實(shí)現信用分類(lèi)監管。

（十五）強化知識產(chǎn)權保護工作。支持和鼓勵展覽企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利申請、商標注冊等方式，開(kāi)發(fā)利用展覽會(huì )名稱(chēng)、標志、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，提升對展會(huì )知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用和保護水平。擴大展覽會(huì )知識產(chǎn)權基礎資源共享范圍。

（十六）打擊侵權和假冒偽劣。創(chuàng )新監管手段，把打擊侵權和假冒偽劣列入展覽會(huì )總體方案和應急處置預案。完善重點(diǎn)參展產(chǎn)品追溯制度，推動(dòng)落實(shí)參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，切實(shí)履行主體責任。加強展覽會(huì )維權援助舉報投訴和舉報處置指揮信息能力建設，完善舉報投訴受理處置機制。

四、保障措施

（十七）壯大市場(chǎng)主體隊伍。建立以大型專(zhuān)業(yè)會(huì )展集團為龍頭、中小型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)為重要組成部分，專(zhuān)業(yè)化分工合作明確的會(huì )展市場(chǎng)主體群落。培育展覽業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并收購等形式升級運營(yíng)模式。發(fā)展一批本土各種所有制展覽業(yè)企業(yè)，大力引進(jìn)國內外知名會(huì )展企業(yè)落戶(hù)。重點(diǎn)扶持一批中小會(huì )展企業(yè)，在展覽組織、會(huì )展服務(wù)各環(huán)節培育一批專(zhuān)業(yè)性強的會(huì )展企業(yè)和服務(wù)商，提高專(zhuān)業(yè)化水平和競爭能力。定期發(fā)布四川省支持展會(huì )目錄、重點(diǎn)企業(yè)。

（十八）支持企業(yè)辦展參展。按照政府引導、市場(chǎng)化運作原則，統籌利用各類(lèi)資金，支持優(yōu)化會(huì )展公共服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)參加境內外重點(diǎn)展會(huì )，鼓勵展覽機構、行業(yè)龍頭企業(yè)、商協(xié)會(huì )組織走出國門(mén)參加展會(huì )、搭建平臺舉辦展會(huì )，帶動(dòng)四川產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。

（十九）深化國際交流合作。推動(dòng)我省展覽機構與國際展覽業(yè)協(xié)會(huì )（UFI）、國際展覽管理者協(xié)會(huì )（IAEM）等國際會(huì )展組織或機構的聯(lián)系合作。引進(jìn)國際知名展會(huì )、展覽機構落地。加快培育或優(yōu)選境外展覽項目，探索特色鮮明、創(chuàng )新發(fā)展、跨界融合的境外組展經(jīng)驗。圍繞“一帶一路”戰略，加強展覽業(yè)與沿線(xiàn)國家企業(yè)合作。

（二十）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，對屬于《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕10號)規定的稅收政策范圍的創(chuàng )意和設計費用，執行稅前加計扣除政策，促進(jìn)展覽企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。

（二十一）強化金融保險服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構在現有業(yè)務(wù)范圍內，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，創(chuàng )新適合展覽業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動(dòng)開(kāi)展展會(huì )知識產(chǎn)權質(zhì)押等多種方式融資，進(jìn)一步拓寬辦展機構、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔保體系，加大擔保機構對展覽業(yè)企業(yè)的融資擔保支持力度。

（二十二）提高便利化水平。創(chuàng )新監管方式，進(jìn)一步優(yōu)化展品出入境監管方式方法，提高展品出入境通關(guān)效率。引導、培育展覽業(yè)重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施。探索適合展覽企業(yè)的通關(guān)模式，建立展商“綠色通道”，試點(diǎn)在展館設立海關(guān)檢驗檢疫監管區。檢驗檢疫部門(mén)通過(guò)優(yōu)化展品入境管理模式，簡(jiǎn)化展品審批備案手續，完善重要展會(huì )現場(chǎng)服務(wù)監管措施，做好展品展后處置工作，建立健全重要展會(huì )質(zhì)量監管體系。

（二十三）加強統計分析。落實(shí)四川省會(huì )展業(yè)統計調查制度，建立品牌展會(huì )第三方評估體系。建設以展館、辦展機構和展覽服務(wù)企業(yè)為主要對象的統計調查渠道，綜合運用統計調查和行政記錄等多種方式采集數據，利用展覽業(yè)公共信息平臺實(shí)時(shí)發(fā)布統計數據。完善監測分析制度,發(fā)布四川省展覽業(yè)年度統計報告。

（二十四）加強人才體系建設。鼓勵職業(yè)院校、本科高校按照市場(chǎng)需求設置專(zhuān)業(yè)課程，深化教育教學(xué)改革，培養適應展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應用型和復合型專(zhuān)門(mén)人才。鼓勵企業(yè)、高校、協(xié)會(huì )密切合作培養展覽人才，完善人才培養體系，鼓勵中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )與相關(guān)院校和培訓機構聯(lián)合培養、培訓展覽專(zhuān)門(mén)人才。加大對核心人才、高技能人才和國際化人才的培養、扶持和引進(jìn)力度，為高端人才來(lái)川就業(yè)、創(chuàng )業(yè)提供良好政策環(huán)境。
 

四川省人民政府

2016年1月11日

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