《四川省行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究試行辦法》四川省人民政府令第193號（全文）

四川省行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究試行辦法

 

（2005年9月6日四川省人民政府第七十一次常務(wù)會(huì )議通過(guò)2005年9月22日四川省人民政府令第193號公布自2005年11月1日起施行）

 

第一章  總  則
 

第一條  為規范行政機關(guān)工作人員的行政行為，追究行政過(guò)錯責任，促進(jìn)依法行政，提高行政效能，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《四川省行政執法監督條例》等有關(guān)法律、法規，結合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條  四川省各級行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，適用本辦法。

企業(yè)、事業(yè)、社會(huì )團體中由行政機關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員參照本辦法執行。

第三條  行政機關(guān)工作人員因故意、過(guò)失而不履行、未履行或者不正確履行職責，損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人的合法權益，造成不良影響和后果的，依照本辦法追究行政過(guò)錯責任。

第四條  行政過(guò)錯責任追究堅持實(shí)事求是、有錯必究、教育與懲戒相結合的原則。

第五條  任何單位和個(gè)人對行政機關(guān)工作人員的行政過(guò)錯有權投訴、舉報。
 

第二章  行政過(guò)錯責任追究范圍
 

第六條  制定和發(fā)布規章、規范性文件、決定和命令、計劃和規劃等，有下列情形之一的，應當追究有關(guān)責任者的行政過(guò)錯責任：

(一)超越權限制定和發(fā)布的；

(二)違反規定程序制定和發(fā)布的；

(三)損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人合法權益的；

(四)在規范性文件中設定行政審批、行政許可、行政處罰、行政強制措施的；

(五)規范性文件未按有關(guān)規定備案的；

(六)其他違反規定制定和發(fā)布行政文件的。

第七條  實(shí)施行政行為，有下列情形之一的，應當追究有關(guān)責任者的行政過(guò)錯責任：

(一)依法應當回避而不回避的；

(二)不依法組織聽(tīng)證的；

(三)不依法履行告知義務(wù)的；

(四)泄露國家秘密、工作秘密的；

(五)對公民、法人或者其他組織的舉報、控告、投訴和申訴以及下級機關(guān)的請示不答復或者不及時(shí)答復造成嚴重后果的。

第八條  實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，應當追究有關(guān)責任者的行政過(guò)錯責任：

(一)擅自設立行政許可項目或者實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可項目的；

(二)對符合法定條件的行政許可申請不予受理或者不予許可的；

(三)在行政許可法定條件之外，附加有償咨詢(xún)、培訓、購物、指定中介服務(wù)的；

(四)無(wú)法律、行政法規依據，將資格、資質(zhì)認證作為企業(yè)注冊登記前置條件的；

(五)對不符合法定條件的申請準予行政許可的；

(六)不在法定期限內作出準予行政許可決定的；

(七)超越職權作出行政許可的；

(八)依法應當根據招標、拍賣(mài)結果或者考試成績(jì)擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣(mài)或者考試，或者不根據招標、拍賣(mài)結果或者考試成績(jì)擇優(yōu)作出準予行政許可的；

(九)不按照法定項目、方式和標準收費的；

(十)截留、挪用、私分、變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費用的；

(十一)行政許可相對人喪失取得行政許可條件，不及時(shí)撤銷(xiāo)行政許可的；

(十二)其他違反規定實(shí)施行政許可的。

實(shí)施批準、核準、登記、認證、檢驗、檢測、檢疫、審核、年檢等行政行為，法律、法規、規章規定應當追究行政過(guò)錯責任的，從其規定。

第九條  實(shí)施行政征收、征用，有下列情形之一的，應當追究有關(guān)責任者的行政過(guò)錯責任：

(一)無(wú)法定依據或者不按法定范圍實(shí)施征收、征用的；

(二)擅自增減征收、征用項目或者改變征收、征用標準的；

(三)依法應征收而不征收的；

(四)不使用專(zhuān)用票據等違反財政票據管理規定行為的；

(五)隱瞞、截留、坐支、私分、挪用征收、征用款物的；

(六)其他違反規定實(shí)施行政征收、征用的。

第十條  實(shí)施行政檢查，有下列情形之一的，應當追究有關(guān)責任者的行政過(guò)錯責任：

(一)無(wú)法定依據或者違反法定程序實(shí)施檢查的；

(二)超越法定權限、范圍實(shí)施檢查的；

(三)不出示有效行政執法證件實(shí)施行政執法檢查的；

(四)對同一行政管理相對人同一事項重復進(jìn)行日常檢查的；

(五)違法扣押財物的；

(六)對檢查中發(fā)現的違規違法行為不依法制止和糾正或者不移交有關(guān)機關(guān)處理的；

(七)其他違反規定實(shí)施行政檢查的。

第十一條  實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，應當追究有關(guān)責任者的行政過(guò)錯責任：

(一)無(wú)法定依據實(shí)施行政處罰的；

(二)不按照法定處罰種類(lèi)、幅度和程序實(shí)施行政處罰的；

(三)下達或者變相下達罰沒(méi)指標的；

(四)對應當予以處罰的違法行為不處罰的；

(五)以行政處罰代替刑事處罰的；

(六)違反罰款決定與罰款收繳分離的有關(guān)規定的；

(七)不開(kāi)據罰款、沒(méi)收財物單據或者使用非法定部門(mén)制發(fā)的罰款、沒(méi)收財物單據的；

(八)使用、丟失、損毀扣押的財物的；

(九)將罰款、沒(méi)收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的；

(十)其他違反規定實(shí)施行政處罰的。

第十二條  實(shí)施行政強制措施，有下列情形之一的，應當追究有關(guān)責任者的行政過(guò)錯責任：

(一)無(wú)法定依據或者違反法定程序實(shí)施查封、扣押、凍結等行政強制措施的；

(二)依法應當實(shí)施行政強制措施而不實(shí)施的；

(三)有體罰、虐待、非法拘禁、非法搜查等侵犯公民人身權利行為的；

(四)其他違反規定實(shí)施行政強制措施的。

第十三條  實(shí)施行政復議，有下列情形之一的，應當追究有關(guān)責任者的行政過(guò)錯責任：

(一)對符合法定條件的行政復議申請不予受理的；

(二)不按照規定受理、轉送行政復議申請的；

(三)在法定期限內不作出行政復議決定的；

(四)不履行或者拖延履行行政復議決定的；

(五)其他違反規定實(shí)施行政復議的。

第十四條  行政機關(guān)負責人有下列情形之一的，應當追究行政過(guò)錯責任：

(一)不及時(shí)傳達執行上級機關(guān)的決定、要求，造成嚴重后果的；

(二)拒絕執行上級依法作出的決定和命令的；

(三)違反國家法律、法規、規章和政策規定作出錯誤決策的；

(四)應當經(jīng)集體討論決定的重大事項，少數人違反規定或者個(gè)人擅自決定的；

(五)因失職、瀆職造成管轄范圍內發(fā)生重特大安全責任事故、影響社會(huì )穩定的重大事件、重大違法違紀案件的；

(六)利用職權和職務(wù)上的影響，違反規定干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的；

(七)利用職權和職務(wù)之便為自己或者他人違法謀取不正當利益的；

(八)利用職權進(jìn)行打擊、報復、陷害的；

(九)弄虛作假，誤導、欺騙上級和公眾的；

(十)違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財的；

(十一)不履行對社會(huì )、法人、公民公開(kāi)承諾的；

(十二)其他應當追究行政過(guò)錯責任的。
 

第三章  行政過(guò)錯責任的處理
 

第十五條  追究行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任，由所在行政機關(guān)、行政監察機關(guān)、行政執法監督機關(guān)、公務(wù)員主管部門(mén)按照各自職責和干部管理權限依法調查和處理。

第十六條  行政過(guò)錯責任追究的種類(lèi)：

(一)責令作出檢查；

(二)暫扣、吊銷(xiāo)行政執法證件；

(三)通報批評；

(四)限期調離工作崗位；

(五)責令辭職；

(六)辭退、解聘。

行政過(guò)錯行為構成違紀的，依法給予行政處分或者紀律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第十七條  行政過(guò)錯責任者分為直接責任者、主要領(lǐng)導責任者和重要領(lǐng)導責任者：

(一)直接責任者，是指在其職責范圍內，不履行、未履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的人員；

(二)主要領(lǐng)導責任者，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行、未履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領(lǐng)導責任的人員；

(三)重要領(lǐng)導責任者，是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行、未履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領(lǐng)導責任的人員。

第十八條  對負有直接責任者，情節較輕的，給予批評教育、責令作出檢查，并可暫扣行政執法證件處理；情節較重的，給予吊銷(xiāo)行政執法證件、通報批評、限期調離工作崗位處理；情節嚴重的，予以辭退、解聘。

對負有主要領(lǐng)導責任者，情節較輕的，給予批評教育、責令作出檢查，并可暫扣行政執法證件處理；情節較重的，給予吊銷(xiāo)行政執法證件、通報批評處理；情節嚴重的，限期調離工作崗位、責令辭職。

對負有重要領(lǐng)導責任者，情節較輕的，給予批評教育、責令作出檢查處理；情節較重的，給予暫扣或者吊銷(xiāo)行政執法證件、通報批評處理；情節嚴重的，限期調離工作崗位、責令辭職。

對行政過(guò)錯責任者，可同時(shí)依法給予行政處分或者紀律處分。

兩人以上故意或者過(guò)失，導致行政過(guò)錯發(fā)生的，按個(gè)人所起的作用和應負的責任進(jìn)行處理。

第十九條  有下列情形之一的，應當從重或者加重處理：

(一)一年內出現兩次以上應予追究行政過(guò)錯責任行為的；

(二)干擾、阻撓行政過(guò)錯調查的；

(三)打擊、報復、陷害信訪(fǎng)人、證人及其他人員的；

(四)行政過(guò)錯行為造成惡劣影響或嚴重不良后果的；

(五)法律、法規、規章另有規定的。

第二十條  有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予處理；

(一)過(guò)錯行為情節顯著(zhù)輕微，未發(fā)生不良影響或者不良后果的；

(二)主動(dòng)糾正或者挽回損失的；

(三)有效阻止行政過(guò)錯后果發(fā)生的；

(四)主動(dòng)退出違規違紀違法所得的；

(五)有立功表現的；

(六)法律、法規、規章另有規定的。

第二十一條  有下列情形之一的，不追究具體行政行為人的行政過(guò)錯責任：

(一)執行公務(wù)時(shí)，對上級錯誤的決定或者命令提出改正或者撤銷(xiāo)意見(jiàn)后，上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，執行的后果由上級負責，執行公務(wù)的人員不承擔責任，但是執行違法的決定或者命令的應承擔相應的責任；

(二)出現意外情況或不可抗力因素致使行政過(guò)錯發(fā)生的；

(三)法律、法規、規章另有規定的。
 

第四章  行政過(guò)錯責任追究程序
 

第二十二條  行政過(guò)錯責任追究的提起：

(一)公民、法人和其他組織控告、檢舉、投訴的；

(二)法定監督機關(guān)、上級機關(guān)要求或者建議調查處理的；

(三)本機關(guān)組織的清理、檢查中發(fā)現的；

(四)法律、法規、規章另有規定的。

第二十三條  公民、法人和其他組織對行政機關(guān)工作人員的行政過(guò)錯行為，可以向該工作人員所在行政機關(guān)、行政監察機關(guān)、行政執法監督機關(guān)、公務(wù)員主管部門(mén)或者其他有關(guān)機關(guān)控告、檢舉、投訴。

受理控告、檢舉、投訴的機關(guān)和部門(mén)在收到控告、檢舉、投訴事項后，應當予以登記。能夠當場(chǎng)答復是否受理的，應當當場(chǎng)答復；不能當場(chǎng)答復的，應當自收到控告、檢舉、投訴后15日內書(shū)面告知信訪(fǎng)人。不予受理的，應當告知不受理的理由。

受理機關(guān)應對信訪(fǎng)人予以保密，不得將信訪(fǎng)人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉給被控告、檢舉、投訴的單位或者人員。因泄密使信訪(fǎng)人遭到打擊報復的，應當追究有關(guān)責任人員的責任。

第二十四條  對行政過(guò)錯行為的調查審結應當在30日內完成，情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長(cháng)辦理期限，但延長(cháng)期限不得超過(guò)15日，并告知信訪(fǎng)人延期理由。

在處理決定作出后的5日內，有關(guān)機關(guān)和部門(mén)應當依照干部人事管理權限，將處理決定抄送行政監察機關(guān)、公務(wù)員主管部門(mén)；對實(shí)名控告人、檢舉人和投訴人，應當向其告知處理結果。

第二十五條  因行政過(guò)錯行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損失應以予補償，如涉及賠償的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規定給予賠償，并追究過(guò)錯責任人的相應經(jīng)濟責任。
 

第五章  申訴控告
 

第二十六條  被追究行政過(guò)錯責任的工作人員享有陳述權、申辯權；對行政過(guò)錯責任追究不服的，可以依法提起申訴和控告。

第二十七條  行政機關(guān)工作人員對行政處理決定不服的，可以自接到處理決定之日起30日內向作出處理決定的行政機關(guān)申請復核。對復核決定不服的，可以在接到復核決定之日起15日內向作出處理決定的行政機關(guān)的同級人民政府公務(wù)員主管部門(mén)或者上一級行政機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自知道該行政處理之日起30日內直接提出申訴。其中對行政處分決定不服的，按照《中華人民共和國行政監察法》的有關(guān)規定辦理。

對行政機關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關(guān)提出再申訴。

第二十八條  受理復核的原處理機關(guān)或者受理申訴的行政機關(guān)審核后，應當區別不同情況作出下列決定：

(一)原處理決定正確的，維持原處理決定；

(二)原處理決定所列事實(shí)不存在的，撤銷(xiāo)原處理決定或者建議原處理機關(guān)撤銷(xiāo)原處理決定；

(三)原處理決定所列事實(shí)不清楚，證據不足，或者違反規定程序的，建議原處理機關(guān)重新審理；

(四)原處理決定適用法律、法規、規章或者處理顯失公正的，直接變更原處理決定或者建議原處理機關(guān)予以變更。

不得因行政機關(guān)工作人員提出復核或者申訴而加重處理。

第二十九條  行政機關(guān)在接到復核申請書(shū)后，應當在30日內作出復核決定，并以書(shū)面形式通知本人。

受理申訴的機關(guān)應當自受理之日起60日內作出處理決定。對案情復雜的，經(jīng)機關(guān)主要負責人批準，可以適當延長(cháng)，但是延長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)30日。

在復核和申訴期限內，不停止處理決定的執行。

第三十條  復核機關(guān)或者申訴機關(guān)應當將復核或者申訴的書(shū)面決定送達當事人和所在的機關(guān)。所在機關(guān)應當按照規定將有關(guān)處理決定書(shū)存入被處理人的個(gè)人檔案。

第三十一條  對行政機關(guān)工作人員處理錯誤的，作出處理決定的機關(guān)或者部門(mén)應當及時(shí)糾正；造成名譽(yù)損失的，應當在公布處理決定的范圍內恢復名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟損失的，應當依法補償或者賠償。
 

第六章  附  則
 

第三十二條  本辦法自2005年11月1日起施行。

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