水總〔2020〕33號《水利部關(guān)于印發(fā)〈水利工程勘測設計失誤問(wèn)責辦法（試行）〉的通知》

《水利部關(guān)于印發(fā)〈水利工程勘測設計失誤問(wèn)責辦法（試行）〉的通知》








水總〔2020〕33號

為貫徹落實(shí)“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”水利改革發(fā)展總基調，進(jìn)一步規范水利行業(yè)勘測設計行為，強化勘測設計責任，保障水利工程勘測設計質(zhì)量，我部組織編制了《水利工程勘測設計失誤問(wèn)責辦法（試行）》，已經(jīng)部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。






 

水利工程勘測設計失誤問(wèn)責辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為規范水利行業(yè)勘測設計行為，強化勘測設計責任，保障水利工程勘測設計質(zhì)量，實(shí)現問(wèn)責的制度化、科學(xué)化,依據《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等相關(guān)法律、法規、規章，結合水利工程勘測設計實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于初步設計批復后的水利工程勘測設計失誤問(wèn)責。

第三條  本辦法所稱(chēng)水利工程勘測設計失誤是指勘測設計行為與成果存在以下情形之一：

（一）不符合相關(guān)法律、法規、規章；

（二）不符合強制性標準；

（三）不符合推薦性技術(shù)標準又未進(jìn)行必要論證；

（四）不符合批準的項目初步設計和重大設計變更；

（五）降低工程質(zhì)量標準、影響工程功能發(fā)揮、導致工程存在安全隱患或發(fā)生較大程度的投資增加。

第四條  水利部負責對全國水利工程勘測設計質(zhì)量實(shí)施統一監督管理，組織水利工程勘測設計質(zhì)量監督檢查，對勘測設計失誤進(jìn)行調查、認定和問(wèn)責。流域管理機構受水利部委托開(kāi)展相應工作。

省級水行政主管部門(mén)負責對本行政區域內具有管轄權的水利工程勘測設計質(zhì)量實(shí)施監督管理，組織水利工程勘測設計質(zhì)量監督檢查，對勘測設計失誤進(jìn)行調查、認定和問(wèn)責。

地市級、縣級水行政主管部門(mén)負責對本行政區域內具有管轄權的水利工程勘測設計質(zhì)量實(shí)施監督管理，組織水利工程勘測設計質(zhì)量監督檢查，協(xié)助省級及以上水行政主管部門(mén)對勘測設計失誤的調查、認定和問(wèn)責。

第五條  水利工程勘測設計失誤認定和問(wèn)責應堅持依法依規、科學(xué)嚴謹、公平公正、實(shí)事求是的原則。

第六條  水利工程勘測設計失誤認定依據：

（一）法律、法規、規章；

（二）強制性標準；

（三）推薦性技術(shù)標準；

（四）批準的項目初步設計和設計變更文件。

第七條  問(wèn)責對象為造成水利工程勘測設計失誤的責任單位和責任人。責任單位包括勘測設計單位（含勘測設計成果簽章的聯(lián)合單位）、技術(shù)審查單位、項目法人和監理單位。責任人包括直接責任人和領(lǐng)導責任人。

勘測設計單位的直接責任人為被問(wèn)責項目的專(zhuān)業(yè)負責人;技術(shù)審查單位的直接責任人為專(zhuān)業(yè)主審人;項目法人的直接責任人為相關(guān)部門(mén)負責人；監理單位的直接責任人為總監理工程師和專(zhuān)業(yè)監理工程師。領(lǐng)導責任人為責任單位的主要負責人、分管負責人和項目技術(shù)負責人。
 

第二章  單位責任和義務(wù)

第八條  勘測設計單位對水利工程勘測設計質(zhì)量的主要責任和義務(wù)為：

（一）在資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍內承擔勘測設計任務(wù)；

（二）建立健全質(zhì)量管理體系，控制水利工程勘測設計行為與成果質(zhì)量；

（三）提供滿(mǎn)足以下要求的勘測設計文件：

1．依據的基礎資料真實(shí)、完整、準確；

2．符合法律、法規、規章、強制性標準和推薦性技術(shù)標準的要求；

3．符合設計階段的工作深度要求。

（四）對擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備進(jìn)行技術(shù)論證；

（五）按合同約定設立現場(chǎng)設計代表機構，派駐設計代表；

（六）提供施工圖紙，完成設計交底，掌握施工現場(chǎng)情況，按規定進(jìn)行設計變更；

（七）參與質(zhì)量問(wèn)題及質(zhì)量事故處理；

（八）參與工程驗收相關(guān)工作；

（九）合同約定的其他責任和義務(wù)。

第九條  技術(shù)審查單位對水利工程勘測設計質(zhì)量的主要責任和義務(wù)為：

（一）建立項目審查質(zhì)量管理機制，落實(shí)審查質(zhì)量責任制；

（二）審查勘測設計成果是否符合法律、法規、規章；

（三）審查勘測設計成果是否符合強制性標準和推薦性技術(shù)標準；

（四）審查勘測設計成果是否滿(mǎn)足相應設計階段工作深度的要求；

（五）與委托單位約定的其他責任和義務(wù)。

第十條  項目法人對水利工程勘測設計質(zhì)量的主要責任和義務(wù)為：

（一）履行水利工程建設程序；

（二）執行法律、法規、規章、強制性標準和推薦性技術(shù)標準；

（三）建立工程質(zhì)量管理制度，開(kāi)展勘測設計質(zhì)量管理工作；

（四）對確需變更的項目組織完成設計變更程序；不得要求勘測設計單位違反法律、法規、強制性標準變更設計。

第十一條  監理單位對水利工程勘測設計質(zhì)量的主要責任和義務(wù)為：

（一）組織召開(kāi)設計交底會(huì )議；

（二）核查、簽發(fā)施工圖；

（三）按規定執行設計變更管理程序。
 

第三章  勘測設計失誤的發(fā)現、分級和認定
 

第十二條  水利工程勘測設計失誤通過(guò)巡查、稽察、監督檢查和調查等方式發(fā)現。

第十三條  有下列情形之一的，省級及以上水行政主管部門(mén)應按照管轄權限及時(shí)啟動(dòng)勘測設計失誤調查：

（一）水利工程主要設計功能發(fā)揮受到影響或不能正常運用；

（二）水利工程發(fā)生可能與勘測設計有關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題；

（三）投訴、舉報、媒體報道等反映水利工程存在勘測設計質(zhì)量問(wèn)題；

（四）其他需開(kāi)展專(zhuān)項調查的情形。

第十四條  任何單位和個(gè)人均有權向水行政主管部門(mén)投訴或舉報水利工程存在的勘測設計質(zhì)量問(wèn)題。

第十五條  巡查、稽察、監督檢查、調查發(fā)現勘測設計問(wèn)題后，監督檢查組應與責任單位充分溝通，聽(tīng)取陳述，提出勘測設計失誤初步認定結論，由省級及以上水行政主管部門(mén)認定。

第十六條  水利工程勘測設計失誤按照對工程的質(zhì)量、功能、安全和投資的影響程度，分為一般勘測設計失誤、較重勘測設計失誤和嚴重勘測設計失誤三個(gè)等級。

第十七條  水利工程勘測設計失誤按照《水利工程勘測設計失誤分級標準》（附件1）進(jìn)行定級。

第十八條  對認定結論有異議的，責任單位有權向認定單位或其上一級單位申訴。水利部為申訴的最終受理單位。

省級及以上水行政主管部門(mén)受理申訴后，研究提出復核結論。必要時(shí)委托具有相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的單位進(jìn)行復核，結合復核意見(jiàn)作出結論。

第十九條  水利工程勘測設計質(zhì)量監督檢查和勘測設計失誤認定應實(shí)行回避制度，執行《水利監督規定（試行）》相關(guān)規定。

第四章  勘測設計失誤的問(wèn)責

第二十條  對責任單位的問(wèn)責方式包括：

（一）責令整改；

（二）警示約談；

（三）通報批評；

（四）建議責令停業(yè)整頓；

（五）建議降低資質(zhì)等級；

（六）建議吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第二十一條  對責任人的問(wèn)責方式包括：

（一）書(shū)面檢查；

（二）警示約談；

（三）通報批評；

（四）留用察看；

（五）調離崗位；

（六）降級撤職。

第二十二條  對造成水利工程勘測設計失誤的責任單位和責任人應依據相關(guān)規定進(jìn)行經(jīng)濟處罰。

第二十三條  省級以上水行政主管部門(mén)應按照《水利工程勘測設計失誤責任單位問(wèn)責標準》（附件2），確定勘測設計失誤責任單位的問(wèn)責方式，按照行政隸屬關(guān)系實(shí)施問(wèn)責或向有關(guān)主管部門(mén)、主管單位提出問(wèn)責建議。

涉及行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規的規定查處。

第二十四條  同一項目的單次檢查或調查中，發(fā)現問(wèn)題為單一等級的，按照附件2-1確定問(wèn)責方式；發(fā)現問(wèn)題為多個(gè)等級的，將較重問(wèn)題和嚴重問(wèn)題按照附件2-2折算到一般問(wèn)題后確定問(wèn)責方式，并與按附件2-1確定的問(wèn)責方式相比較，選取最高問(wèn)責方式。

第二十五條  對技術(shù)審查單位、項目法人和監理單位的問(wèn)責由省級及以上水行政主管部門(mén)按照問(wèn)題性質(zhì)提出處理建議。

第二十六條  責任單位的問(wèn)責由省級以上水行政主管部門(mén)實(shí)施；責任人的問(wèn)責由責任單位按照《水利工程勘測設計失誤責任人問(wèn)責標準》（附件3）和干部管理權限實(shí)施，并將追究結果報對責任單位實(shí)施問(wèn)責的水行政主管部門(mén)。

第二十七條  問(wèn)責應以“一項一單”形式，明確勘測設計失誤事實(shí)、認定結論及問(wèn)責方式。

第二十八條  實(shí)施通報批評及以上的問(wèn)責，在全國水利建設市場(chǎng)監管服務(wù)平臺公示。

按照《水利建設市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》《水利建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)管理辦法》規定，問(wèn)責結果作為“重點(diǎn)關(guān)注名單”“黑名單”認定和水利行業(yè)信用評價(jià)的重要依據。

第二十九條  責任單位應按要求對勘測設計失誤進(jìn)行整改，并及時(shí)報告整改結果。

第三十條  有下列情況之一的，予以從重一級問(wèn)責：

（一） 隱瞞設計質(zhì)量問(wèn)題的；

（二） 未按規定時(shí)限完成整改或整改不到位的；

（三） 拒不整改的；

（四） 其他依法依規應予以從重問(wèn)責的。

第三十一條  法律、法規對工程質(zhì)量事故等事項的問(wèn)責已有規定的，從其規定。

第五章  附  則

第三十二條  省級水行政主管部門(mén)可依據本辦法，結合當地實(shí)際制定實(shí)施細則。

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。





附件

1．水利工程勘測設計失 誤分級標準

2．水利工程勘測設計失 誤責任單位問(wèn)責標準

3．水利工程勘測設計失 誤責任人問(wèn)責標準

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