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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省排污權有償使用和交易管理辦法的通知
浙政辦發(fā)〔2023〕18號
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省排污權有償使用和交易管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
浙江省人民政府辦公廳
2023年3月14日
浙江省排污權有償使用和交易管理辦法
為深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和生態(tài)保護補償制度改革，通過(guò)生態(tài)環(huán)境資源市場(chǎng)化配置促進(jìn)治污減排和環(huán)境質(zhì)量改善，進(jìn)一步拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，根據相關(guān)法律法規和政策規定，制定本辦法。
一、總體要求
堅持統一政策、屬地管理、依法依規、促進(jìn)減排、市場(chǎng)主導、政府引導、公開(kāi)透明、社會(huì )監督、深化改革、優(yōu)化配置的基本原則，建立實(shí)施全省統一的排污權有償使用和交易制度，構建全省“一個(gè)平臺、一套準則”統一管理的排污權交易體系，打造規范高效的排污權交易市場(chǎng)。
二、原則性規定
（一）適用范圍。本辦法所稱(chēng)的污染物，包括國家實(shí)施排污總量控制的主要污染物、經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案的排污權有償使用和交易試點(diǎn)地區選擇對本地區環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物。
所稱(chēng)的排污權，是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定，允許其在一定期限內直接或間接向環(huán)境排放限定種類(lèi)和數量污染物的權利。排污單位的排污權以排污許可證或排污權電子憑證的形式予以確認。
所稱(chēng)的排污權有償使用，是指排污單位對經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定的初始排污權按規定繳納使用費的行為。
所稱(chēng)的排污權交易，是指在滿(mǎn)足總量控制的前提下，政府、排污單位及其他符合條件的主體對其擁有的排污權進(jìn)行交易流轉的行為。
所稱(chēng)的排污權出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權收取的排污權使用費和通過(guò)公開(kāi)競價(jià)等方式出讓排污權取得的收入。
（二）明確對象?，F階段納入全省排污權有償使用和交易范圍的排污權指標，包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4類(lèi)污染物。開(kāi)展揮發(fā)性有機物和總磷等污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)的地區，參照本辦法執行。確需增加其他污染物的地區，應由所在設區市生態(tài)環(huán)境部門(mén)報省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。
現階段納入排污權有償使用和交易范圍的排污單位，包括有總量控制要求的工業(yè)排污單位和產(chǎn)生二次污染物的環(huán)境治理業(yè)排污單位（不包括集中式污水處理設施）。
（三）明確職責。各級發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、人民銀行等單位應加強數據互聯(lián)互通，共同推進(jìn)排污權有償使用和交易工作。發(fā)展改革部門(mén)負責初始排污權使用費征收標準制定等工作，明確初始排污權定價(jià)權限并納入省級定價(jià)目錄。財政部門(mén)負責排污權出讓和回購資金監管及相關(guān)工作經(jīng)費保障等工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強相關(guān)收入和資金管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責排污權核定、排污權有償使用和交易管理等工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定排污權核定技術(shù)規范、排污權儲備管理、排污權回購等管理制度，建立省排污權交易系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省交易系統）。稅務(wù)部門(mén)負責排污權出讓收入的征管等工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定排污權出讓收入執收管理制度。人民銀行結合轄區實(shí)際，指導金融機構開(kāi)展排污權抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，督促金融機構落實(shí)金融風(fēng)險防控主體責任。
省市縣各級應依托現有排污權交易管理機構或生態(tài)環(huán)境部門(mén)，承擔排污權有償使用和交易各項業(yè)務(wù)辦理、咨詢(xún)服務(wù)、信息發(fā)布、供需對接、技術(shù)指導、核算評估等具體工作。省級排污權交易管理機構協(xié)助省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)，負責排污權有償使用和交易政策研究制定、省交易系統等數字化改革應用建設、政府儲備排污權調配管理、全省排污權相關(guān)制度執行情況監督檢查等技術(shù)支持工作。
（四）明確義務(wù)。排污權出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方財政預算管理。有償取得排污權的排污單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務(wù)。
三、規范初始排污權的核定和有償使用
（一）明確核定范圍。已取得重點(diǎn)管理或簡(jiǎn)化管理排污許可證且有總量控制要求的現有排污單位、已完成排污許可登記且擁有排污權的現有排污單位，應納入初始排污權核定范圍。對未取得排污許可證或未完成排污許可登記的現有排污單位，不予核定初始排污權。
（二）明確核定權限?，F有排污單位初始排污權的核定實(shí)行分級管理，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責總裝機容量30萬(wàn)千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)初始排污權的核定，市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照管理權限負責轄區范圍內現有排污單位初始排污權的核定。初始排污權應按規定每5年核定一次，原則上應在每5年規劃期的第1年完成核定。
（三）明確核定要求。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應本著(zhù)公平公正的原則，按排污權核定技術(shù)規范、國家和地方減排要求從嚴核定，并根據信息公開(kāi)的要求經(jīng)公示后確定，公示時(shí)間不少于15日。排污單位對初始排污權核定結果有異議的，可在公示期內向生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請復核。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應在接到復核申請之日起10個(gè)工作日內作出復核決定，并告知排污單位復核結果。
（四）明確定價(jià)要求。發(fā)展改革部門(mén)應會(huì )同財政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)，根據當地污染治理成本、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，原則上以5年為周期核定初始排污權使用費征收標準。
（五）明確征繳要求。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應在完成初始排污權核定程序后10個(gè)工作日內，按初始排污權使用費征收標準相關(guān)規定，開(kāi)具繳款核定通知單并送達排污單位，同時(shí)通過(guò)省交易系統將繳款業(yè)務(wù)推送至稅務(wù)征繳系統。排污單位應按繳款核定通知單上的要求，在限繳日期前向稅務(wù)部門(mén)申報繳納排污權使用費。對未繳納排污權使用費的排污單位，不予辦理排污許可證相關(guān)業(yè)務(wù)。
初始排污權延續后的有效期限原則上截止到本5年規劃期末。排污權使用費以年為單位計算，不足整年的按日計算。
四、規范排污權交易
（一）明確交易范圍。對納入建設項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)和報告表管理類(lèi)別，且確需新增排污權指標的新建、改建、擴建項目，應嚴格執行削減替代制度，通過(guò)省交易系統進(jìn)行新增排污權總量監管。以排污權交易方式取得的新增排污權指標，應與削減替代量保持一致。
（二）明確平臺交易。嚴格落實(shí)平臺之外無(wú)交易的要求，政府儲備排污權出讓、排污單位富余排污權轉讓、排污權回購等各項排污權交易業(yè)務(wù)，應通過(guò)省交易系統辦理。
（三）明確市場(chǎng)定價(jià)。政府儲備排污權出讓原則上應通過(guò)公開(kāi)競價(jià)的方式交易，競價(jià)的底價(jià)參照初始排污權使用費征收標準。政府出讓的排污權有效期為5年，自通過(guò)省交易系統成交之日起計算。
（四）明確轉讓要求。依法有償取得排污權并安裝污染物自動(dòng)監測設備的排污單位，其富余排污權可依法有償轉讓或申請政府回購。排污單位富余排污權可通過(guò)協(xié)議轉讓、掛牌轉讓、拍賣(mài)轉讓、集合競價(jià)轉讓等方式交易。排污單位轉讓富余排污權的價(jià)格低于初始排污權使用費征收標準的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)優(yōu)先對其回購。排污單位轉讓的富余排污權有效期保持其剩余期限不變，自通過(guò)省交易系統成交之日起計算。
（五）明確跨區交易。排污單位開(kāi)展跨行政區域的排污權交易，應經(jīng)共同的上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批，且符合受讓所在行政區域的削減替代制度等要求。上年度大氣、水環(huán)境質(zhì)量未達到要求的縣（市、區），不得開(kāi)展增加本行政區域相關(guān)污染物總量的排污權交易。水污染物排污權交易原則上應在同一水系（錢(qián)塘江〔含曹娥江〕、甌江、椒江、甬江、苕溪、運河、飛云江、鰲江）范圍內開(kāi)展。
（六）明確交易流程。排污單位應通過(guò)省交易系統提交排污權交易申請，經(jīng)審核通過(guò)后，按線(xiàn)上流程參與排污權交易。排污權交易線(xiàn)上成交后，交易雙方應簽訂排污權交易合同。排污權交易管理機構提供交易合同范本供交易雙方使用。排污權交易出現爭議的，相關(guān)單位可向排污權交易管理機構申請調解；爭議涉及排污權交易管理機構的，相關(guān)單位可向生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請調解，也可按約定向仲裁機構申請仲裁或向法院提起訴訟。
排污單位應在排污權交易合同簽訂之日起10個(gè)工作日內，按照合同約定完成資金交割，并通過(guò)省交易系統申請辦理排污權電子憑證相關(guān)手續。納入重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理排污許可證范圍的排污單位，應及時(shí)向核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請辦理排污許可證相關(guān)手續。
（七）明確交易罰則。排污權實(shí)行市場(chǎng)化交易，相關(guān)保證金具體辦法由省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照相關(guān)規定制定并實(shí)施。
（八）明確租賃要求。排污單位可開(kāi)展排污權租賃，將其擁有的排污權臨時(shí)轉讓給其他排污單位使用。租賃雙方應通過(guò)省交易系統辦理排污權租賃業(yè)務(wù)，租賃期限最長(cháng)為1年，且不得跨自然年租賃。通過(guò)租賃臨時(shí)取得的排污權，僅可用于排污單位因生產(chǎn)波動(dòng)的臨時(shí)新增需求，不得用于新建、改建、擴建項目總量削減替代。
排污單位可開(kāi)展跨行政區域的排污權租賃，經(jīng)共同的上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批，參照跨行政區域的排污權交易相關(guān)規定執行。
五、規范排污權儲備
（一）明確分級管理。省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應建立排污權儲備賬戶(hù)，在省交易系統登記政府儲備排污權余量并開(kāi)展交易和收支管理。
（二）明確儲備來(lái)源。生態(tài)環(huán)境部門(mén)可通過(guò)預留、收回、回購等形式開(kāi)展排污權儲備。排污權儲備的來(lái)源包括預留初始排污權、無(wú)償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權、回購排污單位的富余排污權和其他來(lái)源的排污權。
（三）明確調配要求。政府儲備排污權應優(yōu)先用于保障省“4+1”重大項目。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應建立排污權儲備調配機制，結合環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排完成情況，綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展因素，在縣級政府儲備排污權不足的前提下，省市兩級政府儲備排污權通過(guò)調配交易予以解決。
六、規范監督管理
（一）加強執法監管。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加強對排污單位排污權使用行為的執法監管，對超過(guò)排污權總量排放等違反總量控制要求的行為，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規予以查處。
（二）明確監管要求。各級發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)部門(mén)應及時(shí)掌握本轄區排污權有償使用和交易情況，加強對排污權有償使用和交易制度執行情況、排污權交易管理機構操作管理情況的監管和檢查，及時(shí)查處各類(lèi)違法違規行為并視情追究法律責任，涉嫌犯罪的應移交司法機關(guān)依法處理。
市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應定期對本轄區排污權有償使用和交易制度執行情況開(kāi)展自查，并向省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交年度執行情況報告。
（三）加強信息公開(kāi)。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應按權限通過(guò)省交易系統進(jìn)行操作管理，嚴格落實(shí)信息公開(kāi)制度規定，向社會(huì )公開(kāi)排污權有償使用和交易相關(guān)信息，接受社會(huì )監督。
七、其他事項
（一）市縣出臺的排污權有償使用和交易管理相關(guān)規定，應根據《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》和本辦法進(jìn)行修改完善，按全省統一的要求加以規范。
（二）本辦法自2023年4月14日起施行。國家對排污權有償使用和交易有新規定的，從其規定。
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