您當前的位置：豫政辦〔2016〕230號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》【全文廢止】
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知【全文廢止】
全文廢止，廢止依據：2022年1月20日發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（豫政辦〔2022〕10號）
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
修訂后的《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月30日
1 總則
1.1 編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制,科學(xué)有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件,保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全,促進(jìn)我省社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關(guān)法律、法規等,制定本預案。
1.3 事件定義與分級
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素,導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會(huì )影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
按照事件嚴重程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見(jiàn)附件1。
1.4 適用范圍
本預案適用于我省境內突發(fā)環(huán)境事件以及由省政府認定需要采取應急措施的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的應對工作。
核設施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故造成的輻射污染事件、船舶污染事件、農業(yè)污染事件和重污染天氣的應對工作按照其他相關(guān)應急預案的規定執行。
1.5 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持“統一領(lǐng)導、分級負責,屬地為主、協(xié)調聯(lián)動(dòng),快速反應、科學(xué)處置,資源共享、保障有力”的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各級政府和有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展應急處置工作。
1.6 預案體系
本預案是我省突發(fā)公共事件總體應急預案體系的組成部分,與我省其他領(lǐng)域專(zhuān)項應急預案相互銜接。其下級預案包括各級政府、省直各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案。本預案與其下級預案共同組成河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系。
2 組織指揮體系
2.1 省級組織指揮機構
省政府成立環(huán)境應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部),負責統一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調全省特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件或超出事發(fā)地省轄市或省直管縣(市)政府處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件應對工作。指揮部總指揮由分管環(huán)保工作的副省長(cháng)擔任,必要時(shí)由省政府主要領(lǐng)導擔任。指揮部辦公室設在省環(huán)保廳,是指揮部的日常辦事機構,主任由省環(huán)保廳廳長(cháng)擔任。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據需要成立現場(chǎng)指揮部,負責現場(chǎng)組織指揮工作?，F場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)由指揮部總指揮視情況指定?，F場(chǎng)指揮部可根據需要設立若干工作組,指揮部各成員單位按照本部門(mén)、單位職責,牽頭或參與工作組相關(guān)工作。各地組織指揮機構和參與現場(chǎng)處置的有關(guān)單位、人員要服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮。
國家已成立環(huán)境應急指揮部或已派出指導、協(xié)調工作組的,省級組織指揮機構在國家環(huán)境應急指揮部的領(lǐng)導或該工作組的指導下開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
省級組織指揮機構組成及職責見(jiàn)附件2。
2.2 市、縣級組織指揮機構
市、縣級政府負責本行政區域內的突發(fā)環(huán)境事件應對工作,明確相應組織指揮機構,有關(guān)部門(mén)按照職責分工密切配合,共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
跨行政區域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作,由各有關(guān)行政區域政府共同負責,或由有關(guān)行政區域共同的上一級政府負責。
需要省政府協(xié)調處置的跨省轄市或省直管縣(市)行政區域的突發(fā)環(huán)境事件,由有關(guān)省轄市政府向省政府提出請求,或由有關(guān)省轄市環(huán)保主管部門(mén)向省環(huán)保廳提出請求,再由省環(huán)保廳向省政府請示后確定。
3 監測預警
3.1 監測和風(fēng)險分析
各級環(huán)保主管部門(mén)和其他負有環(huán)保監督管理職責的部門(mén)要加強對存在風(fēng)險場(chǎng)所的日常環(huán)境監測,并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強收集、分析和研判。工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、商務(wù)、衛生計生、安全監管、氣象等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,及時(shí)將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級或事發(fā)地環(huán)保主管部門(mén)。
企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當落實(shí)環(huán)境安全主體責任,定期排查環(huán)境安全隱患,開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估,健全風(fēng)險防控措施。當出現可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí),應當立即報告當地環(huán)保主管部門(mén)。
3.2 預警
3.2.1 預警分級
對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件,按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為一級、二級、三級、四級,分別以紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。
預警級別的具體劃分標準和發(fā)布權限,按照環(huán)境保護部的有關(guān)規定執行。
3.2.2 預警信息發(fā)布各級環(huán)保主管部門(mén)和其他負有環(huán)保監督管理職責的部門(mén)在對環(huán)境風(fēng)險信息的收集、分析、研判過(guò)程中,當判斷可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或發(fā)生的可能性增大時(shí),要及時(shí)向本級政府提出預警信息發(fā)布建議,同時(shí)通報同級相關(guān)部門(mén)和單位。
企事業(yè)單位違法排污可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預警信息處理由環(huán)保主管部門(mén)負責;生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、水利調度、自然災害等可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預警信息處理由有關(guān)主管部門(mén)負責;環(huán)保主管部門(mén)按照同級政府的統一部署,配合做好預警信息處理的有關(guān)工作。
各地政府或其授權的相關(guān)部門(mén),要及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域內公眾發(fā)布預警信息,并通報可能影響到的相關(guān)地區。
3.2.3 預警行動(dòng)
預警信息發(fā)布后,事發(fā)地政府要視情采取以下措施:
(1)分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或專(zhuān)家,及時(shí)對預警信息進(jìn)行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。
(2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害,封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所,中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動(dòng)。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警示標志,加大宣傳力度、增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的健康防護措施等。
(3)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置。組織應急救援隊伍、負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài),動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。涉及飲用水安全時(shí),做好儲水和啟用后備水源工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強監管。
(4)引導輿論。及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢(xún)電話(huà),并做好組織專(zhuān)家解讀、加強輿情監測等輿論引導工作。
3.2.4 預警級別調整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的政府或有關(guān)部門(mén),要根據事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果適時(shí)調整預警級別;當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險已經(jīng)消除時(shí),宣布解除預警,適時(shí)終止相關(guān)措施。
預警的調整、解除和預警信息發(fā)布的主體及程序相同。
4 信息處置
4.1 事件信息收集
各級環(huán)保主管部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監測、政務(wù)值班電話(huà)、舉報熱線(xiàn)等多種渠道,加強對轄區內突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息的收集和監控。生產(chǎn)安全、社會(huì )治安、交通運輸、水利調度、自然災害等突發(fā)事件次生環(huán)境污染的,有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)通報同級或事發(fā)地環(huán)保主管部門(mén)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當立即向事發(fā)地政府環(huán)保主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報告,并通報可能受到污染危害的單位和居民。同時(shí),按照環(huán)保主管部門(mén)的要求,隨時(shí)核實(shí)、補充并報告有關(guān)信息。涉及放射源丟失的還應當同時(shí)向公安部門(mén)報告。
報告內容包括:企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、企事業(yè)單位負責人和聯(lián)系人、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量及生產(chǎn)工藝,突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事件起因、基本過(guò)程,采取的先期處理措施等。
4.2 事件信息核實(shí)
各級環(huán)保主管部門(mén)獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后,要立即核實(shí)事件的信息來(lái)源、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數量、監測數據、因環(huán)境污染導致人員傷亡情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、先期處置情況等,并對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認定。
4.3 事件信息報告與通報
對初步認定為一般或較大突發(fā)環(huán)境事件的,事發(fā)地市級或縣級環(huán)保主管部門(mén)要在四小時(shí)內向本級政府和上一級政府環(huán)保主管部門(mén)報告。
對初步認定為重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的,事發(fā)地市級或縣級環(huán)保主管部門(mén)要在兩小時(shí)內向本級政府和省環(huán)保廳報告,同時(shí)上報環(huán)境保護部,并及時(shí)續報事件處置進(jìn)展情況。省環(huán)保廳接到報告后,要進(jìn)行核實(shí)并在一小時(shí)內報告省政府和環(huán)境保護部。
各級政府接到報告后,要根據突發(fā)環(huán)境事件的響應級別,向上一級政府報告。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區域的,事發(fā)地政府或環(huán)保主管部門(mén)要及時(shí)通報相鄰行政區域同級政府或環(huán)保主管部門(mén)。
突發(fā)環(huán)境事件信息的報告,應當采用傳真、網(wǎng)絡(luò )、郵寄等方式書(shū)面報告;情況緊急時(shí),初報可通過(guò)電話(huà)報告,但應當在一小時(shí)內補充書(shū)面報告。書(shū)面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
對情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息,以及事件發(fā)生在敏感區域、特殊時(shí)期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息,不受分級標準限制,應當邊報告、邊核實(shí)。無(wú)法立即核實(shí)清楚的,應當先報告,并注明“正在核實(shí)中”,同時(shí)指定專(zhuān)人跟蹤核實(shí)上報。必要時(shí)可以越級報告。
5 應急響應
5.1 響應分級
根據突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢,將應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的,分別啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,由省政府組織實(shí)施;初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的,啟動(dòng)Ⅲ級應急響應,由省轄市或省直管縣(市)政府組織實(shí)施;初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的,啟動(dòng)Ⅳ級應急響應,由縣級政府組織實(shí)施。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在敏感區域、特殊時(shí)期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),可適當提高響應級別。應急響應啟動(dòng)后,可根據事件損失情況、發(fā)展趨勢等調整響應級別,避免響應不足或響應過(guò)度。
5.2 響應措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各有關(guān)地方政府及部門(mén)、單位要根據現場(chǎng)應對工作需要或在預警行動(dòng)的基礎上,組織采取以下措施。
5.2.1 先期處置
涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當立即進(jìn)行先期處置,采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。同時(shí),做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。
當涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí),由事發(fā)地政府負責現場(chǎng)污染處置工作。事發(fā)地政府要在進(jìn)行先期處置的同時(shí),組織環(huán)保、公安、安全監管等有關(guān)部門(mén)對污染來(lái)源開(kāi)展調查,查明肇事者,確定污染物種類(lèi)和污染范圍,切斷污染源。
參與先期處置的有關(guān)部門(mén)、單位要依法及時(shí)收集、保全涉及突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)證據。
5.2.2 現場(chǎng)污染處置
事發(fā)地政府要組織制定綜合治污方案。采取監測、模擬等措施追蹤污染氣體擴散途徑和范圍。采取攔截、導流、疏浚等措施防止水體污染擴大。采取隔離、屏蔽、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設污染處置工程等措施處置污染物。嚴禁采用稀釋、水沖等方法處理放射性物質(zhì)污染。根據公共利益和應急處置需要,必要時(shí)還可責令其他有關(guān)排污單位采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排等措施。
5.2.3 轉移安置人員
根據突發(fā)環(huán)境事件影響程度以及事發(fā)地的水文、氣象、地理環(huán)境、人口密度等因素,可建立現場(chǎng)警戒區、交通管制區和重點(diǎn)防護區,及時(shí)有組織、有秩序地疏散轉移已受到威脅和可能受到威脅的人員。同時(shí),妥善做好轉移人員的醫學(xué)救援、生產(chǎn)生活安置保障等工作。
5.2.4 醫學(xué)救援
迅速組織當地醫療救護力量,對傷病員診斷治療,根據需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。組織、指導開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作。提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專(zhuān)家和衛生應急隊伍、調配急需醫療物資,支援事發(fā)地醫學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助工作。
5.2.5 應急監測、預報、預警
加強大氣、水體、土壤和伽瑪輻射劑量率、放射性表面污染等應急監測工作,根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及當地自然、社會(huì )、環(huán)境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法,確定監測的布點(diǎn)和頻次,調配應急監測設備、車(chē)輛及時(shí)開(kāi)展監測,并發(fā)布事發(fā)地的天氣監測、預報和預警信息,為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據。
5.2.6 市場(chǎng)監管和調控
密切關(guān)注受影響地區市場(chǎng)供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等危害。
5.2.7 信息發(fā)布和輿論引導
事件相關(guān)信息的發(fā)布工作由政府或政府授權委托的部門(mén)、單位負責。宣傳部門(mén)、政府新聞部門(mén)負責組織協(xié)調新聞發(fā)布工作。信息發(fā)布工作要在事件發(fā)生后第一時(shí)間開(kāi)展,并在事件處理過(guò)程中持續進(jìn)行。重特大事件信息,要在向上級報告的同時(shí)向社會(huì )發(fā)布,原則上不超過(guò)1小時(shí)。造成重大人員傷亡或較大社會(huì )影響的,要在24小時(shí)內組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),并視情況增加召開(kāi)的頻次。
信息發(fā)布應當依托電視、廣播、報紙、新媒體等媒介,采取發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )、組織專(zhuān)家解讀等方式,主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)地向社會(huì )發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息,回應社會(huì )關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導輿論。信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進(jìn)展情況等。對事件中涉及國家秘密、商業(yè)機密、個(gè)人隱私的信息,應當依照有關(guān)法律規定處理。
5.2.8 維護社會(huì )穩定
加強受影響地區的社會(huì )治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為。加強轉移人員安置、救災物資存放等地點(diǎn)的治安管控。做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現群體性事件,維護社會(huì )穩定。
5.3 指揮部響應程序
5.3.1 立即趕赴現場(chǎng)
初判發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時(shí),指揮部辦公室立即組織應急力量趕赴現場(chǎng),調度核實(shí)有關(guān)信息,指導事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展現場(chǎng)處置工作。同時(shí),根據應對工作需要,報請指揮部啟動(dòng)省級應急響應,并提出成立現場(chǎng)指揮部及下設相應工作組的建議。
5.3.2 啟動(dòng)省級響應
根據指揮部辦公室的建議,指揮部決定啟動(dòng)省級應急響應,必要時(shí)報請省政府主要領(lǐng)導批準。指揮部總指揮主持召開(kāi)協(xié)調會(huì )、現場(chǎng)會(huì )或發(fā)布命令,決定成立現場(chǎng)指揮部,指定現場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)、副指揮長(cháng),明確現場(chǎng)指揮部職責,部署任務(wù),并責成現場(chǎng)指揮部進(jìn)駐事發(fā)地進(jìn)行現場(chǎng)指揮。
5.3.3 現場(chǎng)指揮協(xié)調
現場(chǎng)指揮部根據事態(tài)發(fā)展和響應措施落實(shí)情況,組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研判,采取更進(jìn)一步的應對措施。組織、協(xié)調、調度全省應急救援資源,支援現場(chǎng)處置。經(jīng)指揮部同意或授權,現場(chǎng)指揮部向各有關(guān)地方政府及部門(mén)、單位下達指令,并進(jìn)行督導。同時(shí),及時(shí)向指揮部報告有關(guān)情況。
生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、水利調度、自然災害等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作,已啟動(dòng)省級相關(guān)領(lǐng)域應急預案的,按照其指揮機構的統一部署,指揮部辦公室根據本預案有關(guān)規定,組織、協(xié)調有關(guān)部門(mén)、單位做好現場(chǎng)環(huán)境監測、污染處置和污染調查等工作,并及時(shí)向指揮部報告有關(guān)情況。當事件轉化為以應對環(huán)境污染為主時(shí),指揮部辦公室視情況報請省政府啟動(dòng)本預案。
5.4 響應終止
當事件條件已經(jīng)排除、污染物得到有效控制、事件現場(chǎng)的各專(zhuān)項應急處置已無(wú)繼續的必要時(shí),由啟動(dòng)響應的政府終止應急響應。
6 后期工作
6.1 損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后,市、縣級政府要依法依規組織開(kāi)展污染損害評估。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據。
6.2 事件調查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》(環(huán)境保護部令第32號),由環(huán)保主管部門(mén)牽頭,可會(huì )同監察等部門(mén),組織開(kāi)展事件調查,查明事件原因,確認事件性質(zhì),認定事件責任,提出整改措施和處理意見(jiàn)。
6.3 善后處置
事發(fā)地政府要及時(shí)組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實(shí)施。協(xié)調保險機構及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。
市、縣級環(huán)保主管部門(mén)要及時(shí)總結、評估應急處置工作情況,提出改進(jìn)措施,并向上級環(huán)保主管部門(mén)報告。
對在突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中做出突出貢獻的單位和個(gè)人,要依據有關(guān)規定給予表彰。
7 應急保障
7.1 隊伍保障
各級環(huán)境應急救援隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關(guān)方面的應急救援隊伍等力量,要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作。發(fā)揮環(huán)境應急專(zhuān)家作用,為突發(fā)環(huán)境事件應急處置、污染損害評估和調查處理等工作提供決策建議。指揮部各成員單位要依據本預案,緊密結合本單位、本系統實(shí)際和特點(diǎn),組織開(kāi)展相關(guān)培訓和演練,提高指揮、協(xié)調和現場(chǎng)救援能力。市、縣級政府要強化環(huán)境應急救援隊伍能力建設,加強環(huán)境應急專(zhuān)家隊伍建設,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。
7.2 物資與資金保障
省政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工,組織做好環(huán)境應急救援物資的緊急生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送工作,保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作需要。市、縣級政府及有關(guān)部門(mén)要加強應急物資儲備,保障應急處置期間物資、生活必需品等供給。鼓勵支持社會(huì )化應急物資儲備。環(huán)保主管部門(mén)要加強對環(huán)境應急物資儲備信息的動(dòng)態(tài)管理。
按照相關(guān)法律、法規規定,突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費由事件責任單位承擔。為確保突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作及時(shí)、順利開(kāi)展,市、縣級政府要在年度經(jīng)費預算中安排突發(fā)環(huán)境事件應急處置經(jīng)費,為突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。事發(fā)地政府應急處置經(jīng)費不足的,經(jīng)省政府同意后,省財政要予以支持。
7.3 通信、交通與運輸保障
市、縣級政府及其通信主管部門(mén)要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞暢通。公路、鐵路、航空、水運等交通運輸主管部門(mén)要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等運輸。公安部門(mén)要加強應急交通管控,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材的車(chē)輛優(yōu)先通行。
7.4 處置現場(chǎng)治安保障
各級公安部門(mén)負責保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置現場(chǎng)治安秩序。在現場(chǎng)指揮部指導下,市、縣級公安部門(mén)要針對當地社情、民情,加強事發(fā)區域治安管理,視現場(chǎng)情況加強治安力量,嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng),維護事發(fā)地社會(huì )治安秩序穩定。
7.5 技術(shù)保障
支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監測先進(jìn)技術(shù)、裝備研發(fā)和運用。發(fā)揮各級應急指揮技術(shù)平臺作用,提升突發(fā)環(huán)境事件信息綜合集成、分析處理、污染損害評估等事項的智能化和數字化水平。
8 附則
8.1 預案管理
預案實(shí)施后,省環(huán)保廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強預案宣傳、培訓和演練,并根據實(shí)際情況,適時(shí)對預案進(jìn)行評估和修訂。市、縣級政府要結合當地實(shí)際制定或及時(shí)修訂本級突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
8.2 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施?！逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于批轉河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》(豫政〔2010〕41號)同時(shí)廢止。
附件1
突發(fā)環(huán)境事件分級標準
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:
(一)因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
(二)因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬(wàn)人以上的;
(三)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的;
(四)因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能喪失或該區域國家重點(diǎn)保護物種滅絕的;
(五)因環(huán)境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
(六)Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質(zhì)泄漏,造成大范圍輻射污染后果的突發(fā)環(huán)境事件。
二、重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為重大突發(fā)環(huán)境事件:
(一)因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
(二)因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的;
(三)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的;
(四)因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能部分喪失或該區域國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群大批死亡的;
(五)因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
(六)Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;
(七)造成跨省級行政區域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
三、較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為較大突發(fā)環(huán)境事件:
(一)因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
(二)因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的;
(三)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的;
(四)因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護的動(dòng)植物物種受到破壞的;
(五)因環(huán)境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;
(六)Ⅲ類(lèi)放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;
(七)造成跨設區的市級行政區域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
四、一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為一般突發(fā)環(huán)境事件:
(一)因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
(二)因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的;
(三)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以下的;
(四)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;
(五)Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的;放射性物質(zhì)泄漏,造成廠(chǎng)區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環(huán)境輻射污染后果的;
(六)對環(huán)境造成一定影響,尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關(guān)數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
附件2
省級組織指揮機構組成及職責
指揮部由省環(huán)保廳、應急辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、監察廳、民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、安全監管局、食品藥品監管局、國防科工局、通信管理局、地震局、氣象局、省政府新聞辦、省南水北調辦、河南黃河河務(wù)局、省電力公司、鄭州鐵路局、河南省機場(chǎng)集團有限公司、省軍區、武警河南省總隊等部門(mén)和單位組成。根據應對工作需要,增加有關(guān)地方政府和其他有關(guān)部門(mén)。
一、指揮部主要職責
(一)研究確定特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置的重大決策和指導意見(jiàn)。
(二)領(lǐng)導、組織、協(xié)調特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。
(三)負責發(fā)布特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的重要信息。
(四)審議批準指揮部辦公室提請審議的重要事宜。
(五)向省政府及國家有關(guān)部門(mén)報告突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作情況。
(六)組織、協(xié)調特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的調查工作。
二、指揮部辦公室職責
(一)貫徹落實(shí)指揮部的各項工作部署,收集、匯總、分析各相關(guān)部門(mén)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置信息,及時(shí)向指揮部及其有關(guān)成員單位報告、通報事件應急處置工作情況。
(二)組織、指揮、協(xié)調特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的預防、處置工作;對特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行核查、認定;指導省轄市、省直管縣(市)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作,檢查有關(guān)部門(mén)應急準備工作落實(shí)情況。
(三)組織環(huán)境應急相關(guān)宣傳、培訓和演練。
(四)組織修訂省突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
(五)管理省突發(fā)環(huán)境事件應急處置專(zhuān)家庫。
(六)組織或參與較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調查處理工作。
(七)完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
三、現場(chǎng)指揮部組成及工作組職責
現場(chǎng)指揮部根據應對工作需要設立相應工作組,各工作組組成及職責分工如下:
(一)污染處置組。由省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、安全監管局、國防科工局、南水北調辦、河南黃河河務(wù)局、省電力公司、軍區、武警河南省總隊、事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)等參加。
主要職責:收集匯總相關(guān)數據,組織技術(shù)研判,開(kāi)展事態(tài)分析;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施,消除或減輕已經(jīng)造成的污染;明確不同情況下的現場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護措施;劃定現場(chǎng)警戒和交通管制區域,確定重點(diǎn)防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場(chǎng)所;依法核查環(huán)保部門(mén)移交涉嫌構成環(huán)境違法犯罪的線(xiàn)索,構成刑事犯罪的依法立案偵辦;對出入污染區域車(chē)輛機械進(jìn)行必要的洗消處理;協(xié)調軍隊、武警部隊等有關(guān)方面力量參與應急處置。
(二)應急監測組。由省環(huán)保廳牽頭,省住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、氣象局、軍區、事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)等參加。
主要職責:根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及當地氣象、自然、社會(huì )環(huán)境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法;確定污染物擴散范圍,明確監測的布點(diǎn)和頻次,做好大氣、水體、土壤等的應急監測工作,為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據;協(xié)調有關(guān)方面的監測力量參與應急監測。
(三)醫學(xué)救援組。由省衛生計生委牽頭,省公安廳、民政廳、環(huán)保廳、食品藥品監管局、事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)等參加。
主要職責:組織開(kāi)展傷病員醫療救治、應急心理援助;組織、指導開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議;統計死亡、中毒(或受傷)人數和住院治療人數;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
(四)應急保障組。由省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、民政廳、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、通信管理局、電力公司、鄭州鐵路局、事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)等參加。
主要職責:指導做好事件影響區域有關(guān)人員的緊急轉移和臨時(shí)安置工作;組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作;及時(shí)組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應;開(kāi)展應急測繪。
(五)新聞宣傳組。由省政府新聞辦牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、新聞出版廣電局、通信管理局、事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)等參加。
主要職責:組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應急工作情況等權威信息發(fā)布,做好新聞宣傳報道工作;收集分析社會(huì )輿情和公眾動(dòng)態(tài),加強各級、各類(lèi)媒體管理,正確引導輿論;通過(guò)多種方式,通俗、權威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及工作;及時(shí)澄清不實(shí)信息,回應社會(huì )關(guān)切。
(六)社會(huì )穩定組。由省公安廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、商務(wù)廳、通信管理局、鄭州鐵路局、武警河南省總隊、事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)等參加。
主要職責:加強受影響地區社會(huì )治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現群體性事件,維護社會(huì )穩定;加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控,維護市場(chǎng)穩定。
(七)調查評估組。根據突發(fā)環(huán)境事件具體情況,由現場(chǎng)指揮部指定部門(mén)牽頭,省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、監察廳、民政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、衛生計生委、安全監管局、地震局、氣象局、事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)等參加。
主要職責:開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調查,評估、核實(shí)事件造成的損失情況;對重大、特別重大環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問(wèn)題進(jìn)行調查評估;對應急處置過(guò)程、有關(guān)人員責任和應急處置工作經(jīng)驗、存在的問(wèn)題等情況進(jìn)行分析總結。
(八)專(zhuān)家組?，F場(chǎng)指揮部根據應對工作需要組織環(huán)境監測、工業(yè)管理、危險化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境評估、輻射、防化、氣象、生物、水利水文、船舶污染、損害索賠等專(zhuān)家參加。
主要職責:明確環(huán)境污染事件性質(zhì)和類(lèi)別;分析環(huán)境污染事件的發(fā)展趨勢,及其對人群健康或環(huán)境的影響;確定環(huán)境污染事件的級別;研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案;對生態(tài)修復和恢復重建等提出建議。
工作組設置、組成和職責可根據工作需要適時(shí)調整。
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