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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知
豫政辦〔2022〕10號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì ),省人民政府各部門(mén):
修訂后的《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2022年1月20日
1 總則
1.1 編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學(xué)有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《河南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》及相關(guān)法律、法規等，制定本預案。
1.3 事件定義與分級
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì )影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見(jiàn)附件1。
1.4 適用范圍
本預案適用于我省境內突發(fā)環(huán)境事件以及由省政府認定需要采取應急措施的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的應對工作。
因核設施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生核事故造成的輻射污染事件、船舶污染事件和重污染天氣的應對工作按照其他相關(guān)應急預案的規定執行。
1.5 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持“統一領(lǐng)導、分級負責，屬地為主、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，快速反應、科學(xué)處置，資源共享、保障有力”的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級政府和有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展應急處置工作。
1.6 預案體系
本預案是我省突發(fā)事件總體應急預案體系的組成部分，與我省其他領(lǐng)域專(zhuān)項應急預案相互銜接。其下級預案包括市、縣級政府和省、市、縣級有關(guān)部門(mén)以及企事業(yè)單位環(huán)境應急預案。本預案與其下級預案共同組成河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系。
2 組織指揮體系
2.1 省級組織指揮機構
省政府成立環(huán)境應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），負責統一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調全省特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件或超出事發(fā)地市級政府處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件應對工作。省指揮部總指揮由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長(cháng)擔任，必要時(shí)由省政府主要領(lǐng)導擔任。省指揮部辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，是省指揮部的日常辦事機構，主任由省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)擔任。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據需要成立現場(chǎng)指揮部，負責現場(chǎng)組織指揮工作?，F場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)由省指揮部總指揮視情況指定?，F場(chǎng)指揮部可根據需要設立若干工作組，省指揮部各成員單位按照本單位職責，牽頭或參與工作組相關(guān)工作。各地組織指揮機構和參與現場(chǎng)處置的有關(guān)單位、人員要服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮。
國家已成立環(huán)境應急指揮部或已派出指導、協(xié)調工作組的，省指揮部在國家環(huán)境應急指揮部的領(lǐng)導或工作組的指導下開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
2.2 市、縣級組織指揮機構
市、縣級政府負責本行政區域內的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，明確相應組織指揮機構。有關(guān)部門(mén)按照職責分工密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
跨行政區域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由各有關(guān)行政區域政府共同負責，或由有關(guān)行政區域共同的上一級政府負責。
需要省政府協(xié)調處置的跨市級行政區域的突發(fā)環(huán)境事件，由有關(guān)市級政府向省政府提出請求，或由有關(guān)市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)向省生態(tài)環(huán)境廳提出請求，再由省生態(tài)環(huán)境廳向省政府請示后確定。
3 監測預警
3.1 監測和風(fēng)險分析
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他負有生態(tài)環(huán)境監督管理職責的部門(mén)要加強對存在風(fēng)險場(chǎng)所的日常環(huán)境監測，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強收集、分析和研判。工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、應急、氣象、地震等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，及時(shí)將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級或事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當落實(shí)環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施。當出現可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，應當立即報告當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
3.2預警
3.2.1 預警分級
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為一級、二級、三級、四級，分別以紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
預警級別的具體劃分標準和發(fā)布權限，按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規定執行。
3.2.2 預警信息發(fā)布
縣級以上政府負責突發(fā)環(huán)境事件的預警信息發(fā)布。
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責預警信息處理和提出預警信息發(fā)布建議等工作。
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他負有生態(tài)環(huán)境監督管理職責的部門(mén)負責收集、分析、研判環(huán)境風(fēng)險信息。企事業(yè)單位違法排污可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預警信息處理由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責；生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、水利調度、自然災害等可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預警信息處理由有關(guān)主管部門(mén)負責，并及時(shí)向同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)通報。
縣級以上政府或其授權的相關(guān)部門(mén)，要及時(shí)通過(guò)報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域內公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區。
3.2.3 預警行動(dòng)
預警信息發(fā)布后，事發(fā)地政府要視情采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或專(zhuān)家，及時(shí)對預警信息進(jìn)行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。
（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動(dòng)。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警示標志，加大宣傳力度、增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的健康防護措施等。
（3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。組織應急救援隊伍、負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。涉及飲用水安全時(shí)，做好儲水和啟用預備水源工作；涉及其他民生物資的，相關(guān)部門(mén)做好物資應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強監管。
（4）引導輿論。及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢(xún)電話(huà)，并做好組織專(zhuān)家解讀、加強輿情監測、提出防范措施建議等輿論引導工作。
3.2.4預警級別調整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的縣級以上政府，要根據事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果適時(shí)調整預警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
預警的調整、解除和預警信息發(fā)布的主體及程序相同。
4 信息處置
4.1 事件信息收集
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)值班電話(huà)、12345政務(wù)熱線(xiàn)、12369生態(tài)環(huán)境舉報熱線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境微信舉報平臺、生態(tài)環(huán)境在線(xiàn)監測監控設施等多種渠道，加強對轄區內突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息的收集和監控。生產(chǎn)安全、社會(huì )治安、交通運輸、水利調度、自然災害等突發(fā)事件造成次生環(huán)境污染的，有關(guān)主管部門(mén)負責相關(guān)信息的收集和監控，并及時(shí)通報同級或事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當立即向當地政府、生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)報告，并通報可能受到污染危害的單位和居民。同時(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部門(mén)的要求，隨時(shí)核實(shí)、補充并報告有關(guān)信息。涉及放射源丟失的還應當同時(shí)向公安部門(mén)報告。
4.2 事件信息核實(shí)
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，要立即核實(shí)事件的信息來(lái)源、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數量、監測數據、因環(huán)境污染導致人員傷亡情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感受體和重要環(huán)境監測斷面等受影響情況、事件發(fā)展趨勢、先期處置情況等，并對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認定。
4.3 事件信息報告與通報
4.3.1 事件信息報告時(shí)限和程序
對初步認定為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地市級或縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在2小時(shí)內向本級黨委、政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告，同時(shí)上報生態(tài)環(huán)境部。省生態(tài)環(huán)境廳接到報告后要立即進(jìn)行核實(shí)并在1小時(shí)內報告省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部。
對初步認定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地市級或縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在4小時(shí)內向本級黨委、政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。省生態(tài)環(huán)境廳接到報告后要立即進(jìn)行核實(shí)，并視情報告省委、省政府。
對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在4小時(shí)內向本級政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。
突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。
各級政府接到報告后，要根據突發(fā)環(huán)境事件的響應級別，向上一級政府報告。
發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：
（1）對飲用水水源保護區造成或可能造成影響的突發(fā)環(huán)境事件；
（2）涉及居民聚居區、學(xué)校、醫院等敏感區域和敏感人群的突發(fā)環(huán)境事件；
（3）涉及重金屬或類(lèi)金屬污染的突發(fā)環(huán)境事件；
（4）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或社會(huì )影響較大的突發(fā)環(huán)境事件；
（5）超出事發(fā)地市級應對能力，需要大范圍甚至全省生態(tài)環(huán)境系統響應的突發(fā)環(huán)境事件；
（6）有可能造成長(cháng)江、黃河、淮河、海河等重點(diǎn)流域干流以及丹江口水庫等南水北調工程重要保護目標水質(zhì)超標的和產(chǎn)生跨省影響的突發(fā)環(huán)境事件；
（7）有可能發(fā)展成為重大或特別重大級別的突發(fā)環(huán)境事件；
（8）事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
上級政府及其生態(tài)環(huán)境部門(mén)先于下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門(mén)獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門(mén)核實(shí)并報告相應信息。下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依照相關(guān)規定報告信息。
4.3.2 事件信息報告方式與內容
突發(fā)環(huán)境事件信息報告分為初報、續報和處理結果報告。
初報在發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報。續報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報。處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。
初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。
續報應當在初報的基礎上，報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。
處理結果報告應當在初報和續報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接危害以及損失、社會(huì )影響、處理后的遺留問(wèn)題、責任追究等詳細情況。
突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡(luò )、郵寄和面呈等方式書(shū)面報告；情況緊急時(shí)，初報可先通過(guò)電話(huà)報告，但應當在規定時(shí)間內補充書(shū)面報告。
書(shū)面報告中應當寫(xiě)明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
對情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息，以及事件發(fā)生在敏感區域、特殊時(shí)期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級標準限制，應當邊報告、邊核實(shí)。無(wú)法立即核實(shí)清楚的，應當先報告，并注明“正在核實(shí)中”，同時(shí)指定專(zhuān)人跟蹤核實(shí)上報。必要時(shí)可以越級報告。
4.3.3 事件信息通報
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)涉及或可能涉及相鄰行政區域的，事發(fā)地政府及生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)通報相鄰區域同級政府及生態(tài)環(huán)境部門(mén)。接到通報的政府及生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)調查了解情況，并按照相關(guān)規定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。涉及跨省污染的，由省政府或省生態(tài)環(huán)境廳向涉及的省政府或省生態(tài)環(huán)境廳通報有關(guān)情況。
5 應急響應
5.1 響應分級
根據突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，分別啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由省政府組織實(shí)施；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的，啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，由事發(fā)地市級政府組織實(shí)施；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，啟動(dòng)Ⅳ級應急響應，由事發(fā)地縣級政府組織實(shí)施。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在敏感區域、特殊時(shí)期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，可適當提高響應級別。應急響應啟動(dòng)后，可根據損失情況、事件發(fā)展趨勢等調整響應級別，避免響應不足或響應過(guò)度。
5.2 響應程序
5.2.1 Ⅰ級、Ⅱ級響應
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由省政府負責啟動(dòng)Ⅰ級或Ⅱ級響應。省指揮部負責啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，同時(shí)上報國家環(huán)境應急指揮機構；根據國家環(huán)境應急指揮機構的部署，組織救援工作，并及時(shí)報告事態(tài)發(fā)展和應急處置等情況。啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級響應應當采取下列應急處置措施：
（1）加強與事發(fā)地市、縣級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)絡(luò )，核實(shí)有關(guān)情況，并按規定上報突發(fā)環(huán)境事件變化及應急工作進(jìn)展情況。
（2）及時(shí)向國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應急救援實(shí)施情況。
（3）根據應急需要，成立現場(chǎng)指揮部，第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，統一指揮、協(xié)調應急處置工作?，F場(chǎng)指揮部有關(guān)成員單位啟動(dòng)實(shí)施具體行動(dòng)方案，事發(fā)地市、縣級政府啟動(dòng)相應應急預案，開(kāi)展應急處置。
（4）組成應急專(zhuān)家組，分析研判情況。根據專(zhuān)家組的建議，通知相關(guān)應急救援力量隨時(shí)待命，為事發(fā)地政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構提供技術(shù)支持。
（5）派出相關(guān)應急救援力量和專(zhuān)家參加、指導現場(chǎng)應急救援，必要時(shí)調集事發(fā)地周邊地區專(zhuān)業(yè)應急力量實(shí)施增援。
省指揮部其他組成部門(mén)按照突發(fā)環(huán)境事件應急響應要求，根據各自職責采取以下行動(dòng)：
（1）啟動(dòng)并實(shí)施本部門(mén)應急預案，及時(shí)報告省指揮部。
（2）成立本部門(mén)應急指揮機構。
（3）協(xié)調組織應急救援力量開(kāi)展應急救援工作。
（4）需要其他應急救援力量支援時(shí)，及時(shí)向省指揮部提出請求。
事發(fā)地政府要結合本地實(shí)際，調集相關(guān)應急力量，在省指揮部的領(lǐng)導下，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。
5.2.2 Ⅲ級響應
發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由市級政府負責啟動(dòng)Ⅲ級響應。市級政府成立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，負責開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，并及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳報告工作進(jìn)展情況。省生態(tài)環(huán)境廳為事件應急處置工作提供指導、協(xié)調和技術(shù)支持，并視情向省委、省政府報告情況。啟動(dòng)Ⅲ級響應要采取下列應急處置措施：
（1）事發(fā)地市級政府立即啟動(dòng)應急預案，組織開(kāi)展應急處置。市級政府根據應急需要，成立現場(chǎng)指揮部，統一指揮、協(xié)調應急處置工作，并及時(shí)向省政府、省生態(tài)環(huán)境廳報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應急救援實(shí)施情況。
（2）省生態(tài)環(huán)境廳保持與事發(fā)地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)絡(luò )，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)情況。
（3）省生態(tài)環(huán)境廳組織有關(guān)專(zhuān)家分析情況，調集相關(guān)應急救援力量隨時(shí)待命。必要時(shí)，派出相關(guān)應急救援力量和專(zhuān)家參與指導現場(chǎng)應急救援，并為事發(fā)地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構提供技術(shù)支持。
5.2.3 Ⅳ級響應
發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由縣級政府負責啟動(dòng)Ⅳ級響應，縣級政府成立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，負責開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，并及時(shí)向市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告工作進(jìn)展情況。省生態(tài)環(huán)境廳根據事發(fā)地政府的需求，提供技術(shù)支持。
5.3 響應措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)地方政府及部門(mén)、單位要根據現場(chǎng)應急處置工作需要或在預警行動(dòng)的基礎上，組織采取以下措施。
5.3.1 先期處置
涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當立即進(jìn)行先期處置，采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。同時(shí)，做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。
當涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，由事發(fā)地政府負責現場(chǎng)污染處置工作。事發(fā)地政府要在進(jìn)行先期處置的同時(shí)，組織生態(tài)環(huán)境、公安、水利、應急等有關(guān)部門(mén)對污染來(lái)源開(kāi)展調查，查明肇事者，確定污染物種類(lèi)和污染范圍，切斷污染源。
參與先期處置的有關(guān)部門(mén)、單位要依法及時(shí)收集、保全涉及突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)證據。
5.3.2 現場(chǎng)應急處置
根據規定成立的環(huán)境應急現場(chǎng)指揮部及各工作組，負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)應急處置工作。
（1）提出現場(chǎng)應急行動(dòng)原則要求，依法及時(shí)公布應對突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令。
（2）派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參與現場(chǎng)應急處置指揮工作。
（3）協(xié)調各級、各專(zhuān)業(yè)應急力量實(shí)施應急支援行動(dòng)。
（4）協(xié)調受威脅的周邊地區危險源的監控工作。
（5）協(xié)調劃定現場(chǎng)警戒區和交通管制區，確定重點(diǎn)防護區。
（6）根據突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，通過(guò)報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )和通信等方式告知單位和人員應采取的安全防護措施。
（7）根據事發(fā)時(shí)當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅和可能受到威脅人員的疏散和撤離時(shí)間、方式。
（8）按照本預案規定及時(shí)報告信息。
5.3.3 轉移安置人員
根據突發(fā)環(huán)境事件影響程度以及事發(fā)地的水文、氣象、地理環(huán)境、人口密度等因素，可劃定現場(chǎng)警戒區、交通管制區和重點(diǎn)防護區，及時(shí)有組織、有秩序地疏散轉移受到威脅和可能受到威脅的人員。同時(shí)，妥善做好轉移人員的醫學(xué)救援、生產(chǎn)生活安置保障等工作。
5.3.4 醫學(xué)救援
迅速組織當地醫療救護力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。組織、指導開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作。提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專(zhuān)家和衛生應急隊伍、調配急需醫療物資，支援事發(fā)地醫學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助工作。
5.3.5 應急監測、預報、預警
加強大氣、水體、土壤、自然生態(tài)環(huán)境和伽瑪輻射劑量率、放射性表面污染等應急監測工作，根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)、擴散特征以及當地自然、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法，確定監測的布點(diǎn)和頻次，調配應急監測設備、車(chē)輛及時(shí)開(kāi)展監測，并發(fā)布事發(fā)地的天氣監測、預報和預警信息，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據。
5.3.6 市場(chǎng)監管和調控
密切關(guān)注受影響地區市場(chǎng)供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)價(jià)格監管。禁止受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等危害。
5.3.7 信息發(fā)布和輿論引導
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，事發(fā)地政府24小時(shí)內在官方“兩微一端”（微信、微博、新聞客戶(hù)端）平臺上發(fā)布事件信息，并結合事件進(jìn)展持續公開(kāi)信息。發(fā)生重大、特別重大或者敏感突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，事發(fā)地政府要在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )。事件相關(guān)信息的發(fā)布工作由政府或政府授權的部門(mén)、單位負責。宣傳部門(mén)、政府新聞部門(mén)負責組織協(xié)調新聞發(fā)布工作。
應當依托報紙、廣播、電視、新媒體等媒介，采取發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )、組織專(zhuān)家解讀等方式，主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)地向社會(huì )發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息，回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導輿論。信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進(jìn)展情況等。對事件中涉及國家秘密、商業(yè)機密、個(gè)人隱私的信息，應當依法處理。
5.3.8 維護社會(huì )穩定
加強受影響地區的社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為。加強轉移人員安置、救災物資存放等地點(diǎn)的治安管控。做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現群體性事件，維護社會(huì )穩定。
5.4 響應終止
當事件條件已經(jīng)排除、污染物得到有效控制、事件現場(chǎng)的各專(zhuān)項應急處置工作已無(wú)繼續的必要時(shí)，由啟動(dòng)響應的政府終止應急響應。
6 后期工作
6.1 損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要依法依規組織開(kāi)展污染損害評估。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、生態(tài)恢復重建和環(huán)境修復的依據。
6.2 事件調查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》，組織開(kāi)展事件調查，查明事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，提出整改措施和處理意見(jiàn)。
6.3 善后處置
事發(fā)地政府要及時(shí)組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實(shí)施。協(xié)調保險機構及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)總結、評估應急處置工作情況，提出改進(jìn)措施，并向本級政府和上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。
對在突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，要依據有關(guān)規定給予表彰。
7 應急保障
7.1 隊伍保障
各級環(huán)境應急救援隊伍、消防救援隊伍、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及社會(huì )環(huán)境監測機構、應急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作。發(fā)揮環(huán)境應急專(zhuān)家作用，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置、污染損害評估和調查處理等工作提供決策建議。省指揮部各成員單位要依據本預案，緊密結合本單位、本系統實(shí)際和特點(diǎn)，組織開(kāi)展相關(guān)培訓和演練，提高指揮、協(xié)調和現場(chǎng)救援能力。市、縣級政府要強化環(huán)境應急救援隊伍能力建設，加強環(huán)境應急專(zhuān)家隊伍建設，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。
7.2 物資與資金保障
省政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資的緊急生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作需要。市、縣級政府及有關(guān)部門(mén)要加強應急物資儲備，保障應急處置期間物資、生活必需品等供給。鼓勵支持社會(huì )化應急物資儲備。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對環(huán)境應急物資儲備信息的動(dòng)態(tài)管理。
按照相關(guān)法律、法規規定，突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費由事件責任單位承擔。市、縣級政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。
7.3 通信、交通與運輸保障
各級政府及其通信部門(mén)要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，通信部門(mén)負責組織協(xié)調各基礎電信運營(yíng)公司保障應急期間通信網(wǎng)絡(luò )安全暢通。公路、鐵路、航空、水運等交通運輸主管部門(mén)要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等運輸。公安部門(mén)要加強應急交通管控，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材的車(chē)輛優(yōu)先通行。
7.4 處置現場(chǎng)治安保障
各級公安部門(mén)負責保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置現場(chǎng)治安秩序。在環(huán)境應急組織機構領(lǐng)導下，事發(fā)地公安部門(mén)要針對當地社情、民情，加強事發(fā)區域治安管理，視現場(chǎng)情況加強治安力量，嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護事發(fā)地社會(huì )治安秩序。
7.5 技術(shù)保障
支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監測先進(jìn)技術(shù)、裝備研發(fā)和運用。發(fā)揮各級應急指揮技術(shù)平臺作用，提升突發(fā)環(huán)境事件信息綜合集成、分析處理、污染損害評估等事項的智能化和數字化水平。
8 附則
8.1 預案管理
預案實(shí)施后，省生態(tài)環(huán)境廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強預案宣傳、培訓和演練，并根據實(shí)際情況，適時(shí)對預案進(jìn)行評估和修訂。市、縣級政府要結合本地實(shí)際制定或及時(shí)修訂本級突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
8.2 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（豫政辦〔2016〕230號）同時(shí)廢止。
附件：
1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準
2.省指揮部組成及職責
突發(fā)環(huán)境事件分級標準
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
（一）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬(wàn)人以上的；
（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；
（四）因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能喪失或該區域國家重點(diǎn)保護物種滅絕的；
（五）因環(huán)境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（六）Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的突發(fā)環(huán)境事件。
二、重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
（一）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；
（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；
（四）因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能部分喪失或該區域國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群大批死亡的；
（五）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（六）Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
（七）造成跨省級行政區域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
三、較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
（一）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；
（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；
（四）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護的動(dòng)植物物種受到破壞的；
（五）因環(huán)境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的；
（六）Ⅲ類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
（七）造成跨設區的市級行政區域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
四、一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
（一）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；
（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以下的；
（四）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的；
（五）Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠(chǎng)區內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
（六）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
省指揮部組成及職責
省指揮部由省委宣傳部（省政府新聞辦）、網(wǎng)信辦、省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、衛生健康委、應急廳、市場(chǎng)監管局、廣電局、林業(yè)局、通信管理局、氣象局、地震局、河南黃河河務(wù)局、省電力公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司、民航河南監管局、河南日報報業(yè)集團、河南廣播電視臺、省軍區、武警河南總隊、省消防救援總隊等部門(mén)和單位組成。根據應對工作需要，可增加有關(guān)地方政府和其他有關(guān)部門(mén)。
一、省指揮部主要職責
（一）研究確定特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置的重大決策和指導意見(jiàn)。
（二）領(lǐng)導、組織、協(xié)調特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。
（三）負責發(fā)布特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的重要信息。
（四）審議批準指揮部辦公室提請審議的重要事宜。
（五）向省政府及國家有關(guān)部門(mén)報告突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作情況。
（六）組織、協(xié)調特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的調查工作。
二、省指揮部辦公室職責
（一）貫徹落實(shí)省指揮部的各項工作部署，收集、匯總、分析各相關(guān)部門(mén)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置信息，及時(shí)向省指揮部及其有關(guān)成員單位報告、通報事件應急處置工作情況。
（二）組織、指揮、協(xié)調特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的預防、處置工作；對特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行核查、認定；指導省轄市、濟源示范區開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，檢查有關(guān)部門(mén)應急準備工作落實(shí)情況。
（三）組織環(huán)境應急相關(guān)宣傳、培訓和演練。
（四）組織修訂省突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
（五）管理省突發(fā)環(huán)境事件應急處置專(zhuān)家庫。
（六）組織或參與較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調查處理工作。
（七）完成省指揮部交辦的其他任務(wù)。
三、現場(chǎng)指揮部組成及工作組職責
現場(chǎng)指揮部根據應對工作需要設立相應工作組，各工作組組成及職責分工如下：
（一）污染處置組。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、應急廳、林業(yè)局、河南黃河河務(wù)局、省電力公司、軍區、武警河南總隊、省消防救援總隊，事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)等參加。主要負責收集匯總相關(guān)數據，組織技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護措施；劃定現場(chǎng)警戒區和交通管制區，確定重點(diǎn)防護區，確定疏散方式和途徑，疏散轉移受到威脅和可能受到威脅人員至安全緊急避險場(chǎng)所；依法核查生態(tài)環(huán)境部門(mén)移交涉嫌構成環(huán)境違法犯罪的線(xiàn)索，構成刑事犯罪的依法立案偵辦；對出入污染區域車(chē)輛機械進(jìn)行必要的洗消處理；協(xié)調解放軍、武警部隊等有關(guān)方面力量參與應急處置。
（二）應急監測組。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農村農業(yè)廳、氣象局、地震局，事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)等參加。主要負責根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及當地氣象、自然災害、社會(huì )環(huán)境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法；確定污染物擴散范圍，明確監測的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等的應急監測工作，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據；協(xié)調有關(guān)方面的監測力量參與應急監測。
（三）醫學(xué)救援組。由省衛生健康委牽頭，省公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局，事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)等參加。主要負責組織開(kāi)展傷病員醫療救治、應急心理援助；組織、指導開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；統計死亡、中毒（或受傷）人數和住院治療人數；禁止受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
（四）應急保障組。由省應急廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、通信管理局、電力公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司、民航河南監管局，事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)等參加。主要負責指導做好事件影響區域有關(guān)人員的緊急轉移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應；保障突發(fā)環(huán)境事件應急工作經(jīng)費。
（五）新聞宣傳組。由省委宣傳部（省政府新聞辦）牽頭，省委網(wǎng)信辦、省生態(tài)環(huán)境廳、廣電局、通信管理局、河南日報報業(yè)集團、河南廣播電視臺，事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)等參加。主要負責組織事件進(jìn)展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，做好新聞宣傳報道工作；收集分析社會(huì )輿情和公眾動(dòng)態(tài)，加強與媒體溝通，正確引導輿論；通過(guò)多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及工作；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應社會(huì )關(guān)切。
（六）社會(huì )穩定組。由省公安廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、武警河南總隊，事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)等參加。主要負責加強受影響地區社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶物資等違法行為；加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現群體性事件，維護社會(huì )穩定；加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)價(jià)格監管，維護市場(chǎng)穩定。
（七）調查評估組。根據突發(fā)環(huán)境事件具體情況，由現場(chǎng)指揮部指定部門(mén)牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、衛生健康委、應急廳、地震局、氣象局，事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)等參加。主要負責開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調查，評估、核實(shí)事件造成的損失情況；對重大、特別重大環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問(wèn)題進(jìn)行調查評估；對應急處置過(guò)程、有關(guān)人員責任和應急處置工作經(jīng)驗、存在的問(wèn)題等情況進(jìn)行分析總結。
（八）專(zhuān)家組?，F場(chǎng)指揮部根據應急處置工作需要組織環(huán)境監測、工業(yè)管理、危險化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境評估、輻射、防化、氣象、生物、消防、水利水文、損害索賠等領(lǐng)域專(zhuān)家參加。主要負責明確環(huán)境污染事件性質(zhì)和類(lèi)別；分析環(huán)境污染事件的發(fā)展趨勢，及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事件的級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復和恢復重建等提出建議。
工作組設置、組成和職責可根據工作需要適時(shí)調整。
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