川府發(fā)〔2017〕2號《四川省人民政府關(guān)于重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2017〕2號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)我省重大科研基礎設施和大型科研儀器（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科研設施與儀器”）向社會(huì )開(kāi)放，充分釋放科技創(chuàng )新資源潛能，提高科研設施與儀器利用效率，實(shí)現資源共享，根據《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕70號）精神，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）主要目標。到2018年，基本建成省、市（州）、縣（市、區）聯(lián)動(dòng)、布局合理、功能完善的科研設施與儀器開(kāi)放共享服務(wù)體系，科研設施與儀器開(kāi)放的共享標準和機制更加健全，開(kāi)放水平顯著(zhù)提升，資源利用率進(jìn)一步提高。

（二）基本原則。

1.強化制度推動(dòng)。制定促進(jìn)科研設施與儀器開(kāi)放的制度和辦法，明確管理部門(mén)和單位的責任，理順開(kāi)放運行的管理機制，實(shí)現科研設施與儀器配置、管理、服務(wù)、監督、評價(jià)的全鏈條有機銜接。

2.統籌資源管理。充分整合已有資源，盤(pán)活存量，以提升區域創(chuàng )新能力為核心，以整合、開(kāi)放、服務(wù)為抓手，采取查重查用等方式，合理調控增量，優(yōu)化科研設施與儀器建設布局，避免重復建設和購置以及管理與使用中存在部門(mén)化、單位化、個(gè)人化傾向等問(wèn)題。

3.創(chuàng )新服務(wù)模式。搭建四川省科研設施與儀器開(kāi)放服務(wù)網(wǎng)絡(luò )管理平臺，將符合條件的科研設施與儀器、科技人才、管理單位等信息納入平臺統一管理并向社會(huì )公開(kāi)。建立面向需求、專(zhuān)管共享、有償開(kāi)放、預約使用的開(kāi)放共享服務(wù)模式，培育具有影響力的科技服務(wù)品牌。

4.建立獎懲機制。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、建立財政資金后補助機制等多種方式，引導激勵社會(huì )力量參與共享合作。建立科學(xué)有效的開(kāi)放服務(wù)評價(jià)體系，實(shí)施公眾用戶(hù)參與的績(jì)效評價(jià)機制，評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（三）適用范圍。本實(shí)施意見(jiàn)所指的科研設施與儀器包括財政資金形成的大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價(jià)值在50萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設備等，主要分布在省屬高校、科研院所和部分企業(yè)的各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測試中心、野外科學(xué)觀(guān)測研究站及大型科學(xué)設施中心等研究實(shí)驗基地。

二、主要任務(wù)

（一）加強頂層設計，構建服務(wù)體系。

1.構建四川省科研設施與儀器開(kāi)放服務(wù)網(wǎng)絡(luò )管理平臺。以四川省大型科學(xué)儀器共享平臺為基礎，按照國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺統一的標準和規范，建立四川省科研設施與儀器開(kāi)放服務(wù)網(wǎng)絡(luò )管理平臺。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進(jìn)社會(huì )用戶(hù)與管理單位、從事科研設施與儀器開(kāi)放服務(wù)技術(shù)人員的互動(dòng)合作。構建省、市（州）、縣（市、區）聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放共享服務(wù)體系。

2.建立科研設施與儀器信息報告制度。積極開(kāi)展科研設施與儀器的資源調查，在不涉密條件下，全部納入網(wǎng)絡(luò )管理平臺。對2016年以后（含2016年）購買(mǎi)的科研設施與儀器，管理單位應當自科研設施與儀器完成安裝使用驗收之日起30個(gè)工作日內，將相關(guān)信息錄入網(wǎng)絡(luò )管理平臺，逐步實(shí)現科研設施與儀器信息的全覆蓋，全面掌握科研基礎設施與儀器的建設、運行和開(kāi)放共享情況。

3.鼓勵中央在川科研單位、高校和國防科研單位向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)。支持中央在川科研單位、高校加入四川省科研設施與儀器開(kāi)放服務(wù)網(wǎng)絡(luò )管理平臺，支持在川國防科研單位在不涉密條件下開(kāi)展科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)，充分釋放人才、技術(shù)以及設備優(yōu)勢，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，為全省經(jīng)濟建設、科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

（二）完善平臺功能，提升服務(wù)水平。

4.營(yíng)造以市場(chǎng)為導向的運營(yíng)環(huán)境。發(fā)揮財政資金的引導、調控作用，鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位和民間資本以多種形式參與科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放，逐步形成政府搭臺、市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的運營(yíng)環(huán)境。

5.支持圍繞科研設施與儀器開(kāi)放共享所需的保障服務(wù)工作。鼓勵企事業(yè)單位為科研設施與儀器提供檢測標定、維修維護、試劑耗材配送、技術(shù)培訓等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

6.加大專(zhuān)業(yè)人才培養力度。大力開(kāi)展檢驗檢測、儀器維修維護等科研設施與儀器全產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)培訓，創(chuàng )新人才培養模式，建立學(xué)校教育與社會(huì )實(shí)踐鍛煉相結合、國內培養與國際交流合作相結合的開(kāi)放式人才培養體系。

（三）建立激勵機制，促進(jìn)開(kāi)放共享。

7.建立開(kāi)放的激勵引導機制。允許管理單位對外提供開(kāi)放共享服務(wù)時(shí)，按照成本補償和非盈利性原則，收取設備折舊、運行維護、材料消耗費用和水、電、物業(yè)安全等運行費?？梢愿鶕肆Τ杀具m當收取服務(wù)費，收取的服務(wù)費應用于機組團隊勞動(dòng)報酬，由主管部門(mén)專(zhuān)項據實(shí)核增計入當年單位績(jì)效工資總額，不作為績(jì)效工資總額基數。

8.強化技術(shù)人員實(shí)踐能力評價(jià)。鼓勵管理單位對從事科研設施與儀器開(kāi)放服務(wù)的技術(shù)人員強化實(shí)踐能力評價(jià)，對開(kāi)放共享業(yè)績(jì)突出、成效顯著(zhù)的實(shí)驗室技術(shù)人員，在職稱(chēng)評定、崗位聘用過(guò)程中給予一定評審權重。

9.推行有效的補助措施。對于科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放共享好、服務(wù)效率高的管理單位，根據專(zhuān)業(yè)評價(jià)考核結果和預算管理的有關(guān)規定建立財政資金后補助機制。省級科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目應優(yōu)先利用現有科研設施與儀器開(kāi)展科研活動(dòng)。

10.建立開(kāi)放服務(wù)評價(jià)制度。制定完善科研設施與儀器評價(jià)標準與辦法，建立健全開(kāi)放評價(jià)制度，引入第三方專(zhuān)業(yè)評估機制，定期對科研設施與儀器的運行情況、管理單位開(kāi)放制度的合理性、開(kāi)放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費和開(kāi)放效果進(jìn)行評價(jià)考核。評價(jià)考核結果作為科研設施與儀器更新的重要依據向社會(huì )公布。對于不按規定如實(shí)上報科研設施與儀器數據、利用信息和開(kāi)放效果差、使用效率低的管理單位，科技行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)予以通報，限期整改，并采取停止管理單位新購儀器設備、在申報科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目時(shí)不準購置儀器設備等方式加強管理。

11.加強知識產(chǎn)權管理。用戶(hù)獨立開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗形成的知識產(chǎn)權由用戶(hù)自主擁有，所完成的著(zhù)作、論文等發(fā)表時(shí)，應明確標注利用科研設施與儀器情況；特殊情況下，科研設施與儀器管理單位可與用戶(hù)就發(fā)明創(chuàng )造的知識產(chǎn)權權屬依法作出特別約定。對于利用科研設施與儀器形成的科技資源，應根據各自特點(diǎn)采取不同的開(kāi)放共享機制，開(kāi)放共享情況作為科技資源配置建議和科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目管理的重要內容。管理單位應做好數據保存及保密工作，便于回溯，保障用戶(hù)知識產(chǎn)權。

三、組織實(shí)施

四川省科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組負責全省科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放的組織領(lǐng)導工作。領(lǐng)導小組辦公室（科技廳）負責組織開(kāi)展政策研究，制定相關(guān)政策和工作計劃，統籌協(xié)調和監督檢查相關(guān)工作。

四、進(jìn)度安排

（一）2016年完成基礎建設工作，逐步完善平臺服務(wù)功能。調查摸清現有科研設施與儀器資源，開(kāi)展涉密性梳理，整理可開(kāi)放的科研設施與儀器。建立科研設施與儀器資源數據庫和信息報告制度，構建四川省科研設施與儀器開(kāi)放服務(wù)網(wǎng)絡(luò )管理平臺，補充完善科研設施與儀器信息，與國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺對接，報送有效科研設施與儀器信息。探索建立科研設施與儀器開(kāi)放服務(wù)激勵引導機制和評價(jià)制度、獎懲機制，試行有效的雙向補助措施。

（二）2017年進(jìn)一步完善平臺功能，積極開(kāi)展服務(wù)。營(yíng)造以市場(chǎng)為導向的運營(yíng)環(huán)境，探索各類(lèi)支持政策。創(chuàng )新分散儀器資質(zhì)認定模式，驅動(dòng)開(kāi)放服務(wù)。支持圍繞科研設施與儀器開(kāi)放共享所需的保障服務(wù)工作，為科研設施與儀器提供檢測標定、維修維護、試劑耗材配送、技術(shù)培訓等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加大專(zhuān)業(yè)人才培養力度，完善人才管理評價(jià)體系。完善激勵引導機制和獎勵機制，建立開(kāi)放服務(wù)評價(jià)制度，強化技術(shù)人員實(shí)踐能力評價(jià)。

（三）2018年建成功能完善、布局合理的開(kāi)放共享服務(wù)體系。加強平臺宣傳，鼓勵中央在川科研單位、高校和國防科研單位參與面向我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新的開(kāi)放共享服務(wù)。構建省、市（州）、縣（市、區）聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放共享服務(wù)體系，強化對市（州）、縣（市、區）開(kāi)放共享服務(wù)工作的指導與考核，把重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放共享工作真正落到實(shí)處，為創(chuàng )新型省份建設提供支撐。
 

四川省人民政府

2017年1月11日

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