魯政辦發(fā)〔2017〕28號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2017〕28號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號），大力發(fā)展裝配式建筑，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

2017年，全省設區城市規劃區內新建公共租賃住房、棚戶(hù)區改造安置住房等項目全面實(shí)施裝配式建造，政府投資工程應使用裝配式技術(shù)進(jìn)行建設，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到10%左右；到2020年，建立健全適應裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)、標準和監管體系，濟南、青島市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其他設區城市和縣（市）分別達到25%、15%以上；到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，形成一批以?xún)?yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制發(fā)展規劃。編制實(shí)施《山東省裝配式建筑發(fā)展規劃（2017-2025年）》，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，在具備條件的地方發(fā)展現代木結構建筑，推動(dòng)建設產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。各地要盡快開(kāi)展裝配式建筑專(zhuān)項規劃編制工作，合理確定總體發(fā)展目標和技術(shù)體系，明確裝配式建筑占新建建筑比例、重點(diǎn)實(shí)施區域、產(chǎn)業(yè)布局及控制性指標。

（二）完善技術(shù)標準。開(kāi)展裝配式建筑結構體系和預制墻板及連接件、灌漿套筒等成套關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。及時(shí)編制技術(shù)導則、技術(shù)指南和推廣、限制、禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄。加快編制裝配式建筑標準規范和標準圖集，制定裝配式建筑評價(jià)標準和方法，編制裝配式建筑工程計價(jià)定額。發(fā)揮各級裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì )作用，開(kāi)展技術(shù)審查、評估和論證等服務(wù)，加快對關(guān)鍵專(zhuān)利技術(shù)、重大科技創(chuàng )新的轉化推廣，經(jīng)技術(shù)審查論證后，可作為工程設計、施工、驗收依據。

（三）推行標準化設計。項目策劃定位、設計任務(wù)委托等階段，應加強標準化功能空間、通用部品等技術(shù)集成論證，明確裝配式建筑設計要求。設計單位要提高裝配式建筑設計能力，加強專(zhuān)業(yè)協(xié)同，實(shí)行建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化設計，推廣模數化、標準化設計方式，優(yōu)先選用通用部品部件。制定完善裝配式建筑方案設計、技術(shù)設計、施工圖設計、構件加工圖設計深度的規定，開(kāi)發(fā)通用設計軟件，滿(mǎn)足工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配式建造要求。

（四）實(shí)施工廠(chǎng)化生產(chǎn)。建立全省統一的部品部件數據庫，大力發(fā)展裝配式通用部品部件。引導部品部件生產(chǎn)企業(yè)科學(xué)配置產(chǎn)能，完善產(chǎn)品品種和規格，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、信息化生產(chǎn)。引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備，提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。研發(fā)推廣專(zhuān)用運輸車(chē)輛，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引進(jìn)建筑部品龍頭企業(yè)，支持省內企業(yè)開(kāi)拓省外、海外市場(chǎng)。支持各地創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)園區，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，創(chuàng )建一批國家和省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

（五）實(shí)行裝配化施工。鼓勵施工企業(yè)加快應用裝配式建筑施工技術(shù)，總結編制施工工法，研發(fā)施工安裝成套技術(shù)、安全防護和質(zhì)量檢驗技術(shù)，推廣預制構件吊裝、支撐、校正等施工設備機具，增強裝配施工技能，提高技術(shù)工藝、組織管理水平，減少現場(chǎng)濕作業(yè)。創(chuàng )新施工組織方式，推行綠色施工，采用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式，提升施工效率，縮短工期，降低勞動(dòng)力投入。

（六）推進(jìn)一體化裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，促進(jìn)整體衛浴、廚房、輕質(zhì)隔墻、設備管線(xiàn)等標準化、集成化、模塊化應用，推廣菜單式全裝修。2017年設區城市新建高層住宅實(shí)行全裝修，2020年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。

（七）加強信息化管理。裝配式建筑項目應采用建筑信息模型（BIM）等技術(shù)，實(shí)現設計、生產(chǎn)、施工、運維、管理等建筑全生命周期內各階段的數據共享、協(xié)同應用。加大裝配式建筑智能控制，推行高精度建筑變形位移監測、物聯(lián)網(wǎng)、多表合一遠程計量、建筑能耗監測系統等技術(shù)，積極開(kāi)展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住區建設，提高工程應用智能化水平。

（八）推廣工程總承包。裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式，把項目設計、采購、施工全部委托給工程總承包商負責組織實(shí)施，培育發(fā)展一批具有工程管理、開(kāi)發(fā)、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)。積極推行工程項目管理或代建模式，健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等制度。完善招投標制度，裝配式建筑可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目進(jìn)行招投標。對只有少數企業(yè)能夠承建的項目，按規定可采用邀請招標；對需采用不可替代的專(zhuān)利或專(zhuān)有技術(shù)建造的，按照規定可不進(jìn)行招標。

（九）發(fā)展綠色建材。裝配式建筑應積極采用綠色建材，推廣使用節能環(huán)保新型建筑材料和高性能節能門(mén)窗，實(shí)施太陽(yáng)能建筑一體化，鼓勵建筑結構、裝飾與保溫隔熱材料一體化。加強可循環(huán)利用綠色建筑材料的研發(fā)應用。積極開(kāi)展綠色建筑材料評價(jià)，禁止使用不符合節能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，保證安全、綠色、環(huán)保。

（十）確保質(zhì)量安全。創(chuàng )新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過(guò)程監管機制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過(guò)程質(zhì)量保證體系，開(kāi)展裝配式建筑性能和部品部件評價(jià)。落實(shí)裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗機制，對工程項目首批構件推行建設、監理駐廠(chǎng)監造制度；設計單位要嚴格設計審核校驗，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)；施工單位要加強部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監理單位要提升裝配式建筑監理能力，嚴格履行監理職責。強化監管責任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監督要點(diǎn)，嚴肅查處違法違規行為。建立全過(guò)程質(zhì)量責任追溯制度，在建筑部品部件生產(chǎn)、建筑施工等環(huán)節全面推行物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。

三、支持政策

（一）強化用地保障。各地在建設用地安排上要優(yōu)先支持發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。在土地供應時(shí)，可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設用地規劃條件和項目建設條件意見(jiàn)書(shū)中，納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。

（二）加大財稅激勵。各級財政要研究推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的政策，對具有示范意義的工程項目給予支持，符合條件的，可參照重點(diǎn)技改工程項目，享受貸款貼息等稅費優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對使用預制墻體部分，新型墻體材料專(zhuān)項基金按規定執行全額返還政策。

（三）完善金融服務(wù)。使用按揭貸款購買(mǎi)全裝修商品住宅的，房?jì)r(jià)款計取基數包含裝修費用。使用住房公積金貸款購買(mǎi)裝配式住宅，按照差別化住房信貸政策積極給予支持，最高貸款額度可上浮20%，具體比例由各地確定。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類(lèi)和范圍，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以?xún)A斜；推進(jìn)裝配式部品部件評價(jià)標識信息納入政府采購、招投標、融資授信等環(huán)節的采信系統。

（四）加強科技支持。將裝配式建筑發(fā)展列為省科技創(chuàng )新體系重點(diǎn)內容，發(fā)揮重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)項目、科技創(chuàng )新平臺對裝配式建筑技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的引導作用。鼓勵符合條件的裝配式建筑企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。列為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)研發(fā)投入符合條件的，按規定給予財政補助。

（五）減輕企業(yè)負擔。外墻預制部分的建筑面積（不超過(guò)規劃總建筑面積3%），可不計入成交地塊的容積率核算；對符合規定的裝配式商品房項目，預售資金監管比例可適當降低。裝配式建筑項目質(zhì)量保證金計取基數可以扣除預制構件價(jià)值部分，農民工工資保證金、履約保證金可以減半征收。各地應將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，并落實(shí)各項優(yōu)惠政策。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由省住房城鄉建設廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)參加的部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，落實(shí)部門(mén)責任。各市、縣（市、區）應建立裝配式建筑發(fā)展工作協(xié)調機制，出臺政策措施，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

（二）加強隊伍建設。大力培養裝配式建筑設計、部品生產(chǎn)、施工、管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，在建設行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育中增加裝配式建筑相關(guān)內容，深入推進(jìn)裝配式建筑領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。將裝配式建筑專(zhuān)業(yè)崗位、工種納入職業(yè)技能培訓范圍，加大資金投入，促進(jìn)建筑業(yè)農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉型。鼓勵相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校積極合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)、設置裝配式建筑相關(guān)課程，組建裝配式建筑教育聯(lián)盟。

（三）加強考核督查。將裝配式建筑納入省對各設區市節能減排和新型城鎮化目標責任考核體系，明確考核指標，實(shí)施專(zhuān)項督查，定期調度通報。各地要把發(fā)展裝配式建筑作為推進(jìn)建設領(lǐng)域供給側結構性改革和新型城鎮化健康發(fā)展的重要舉措，制定實(shí)施年度發(fā)展計劃，分解工作目標，明確主體責任，把裝配式建筑發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。

（四）加強宣傳引導。開(kāi)展省級裝配式建筑示范城市、示范項目建設，在省有關(guān)獎項推薦評選中增加裝配式建筑的內容。各級、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳發(fā)展裝配式建筑有關(guān)知識和經(jīng)濟社會(huì )效益，提高社會(huì )認同度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。
 

山東省人民政府辦公廳

2017年1月13日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/16454.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政辦發(fā), 山東省, 辦公廳, 貫徹, 國辦發(fā), 大力發(fā)展, 裝配式, 建筑, 實(shí)施意見(jiàn)