豫政辦〔2023〕30號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省實(shí)施擴大內需戰略三年行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省實(shí)施擴大內需戰略三年行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知







豫政辦〔2023〕30號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省實(shí)施擴大內需戰略三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

河南省人民政府辦公廳

2023年6月30日

河南省實(shí)施擴大內需戰略三年行動(dòng)方案（2023-2025年）

為深入貫徹落實(shí)《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》，更好發(fā)揮內需拉動(dòng)作用，推動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快、更可持續，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示為總綱領(lǐng)、總遵循、總指引，落實(shí)省第十一次黨代會(huì )部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構建新發(fā)展格局戰略機遇，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，錨定“兩個(gè)確保”，實(shí)施“十大戰略”，更好統籌國內國際兩個(gè)大局，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，不斷強化投資、消費、出口、物流“四個(gè)拉動(dòng)”，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡，充分釋放和激發(fā)市場(chǎng)潛力，積極服務(wù)和融入國內經(jīng)濟大循環(huán)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)良性互動(dòng)，為扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化建設河南實(shí)踐、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代新征程中原更加出彩的絢麗篇章提供強勁動(dòng)力和堅實(shí)支撐。

（二）主要目標。

——內需規模穩步躍升。有效投資的關(guān)鍵作用持續發(fā)揮，投資質(zhì)量和效益不斷提升，固定資產(chǎn)投資保持年均兩位數增長(cháng)。消費的基礎性作用顯著(zhù)增強，高品質(zhì)消費新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式不斷增加，社會(huì )消費品零售總額突破3萬(wàn)億元、年均增長(cháng)9%以上，超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢充分發(fā)揮。

——內需潛能有效釋放。城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，累計城鎮新增就業(yè)330萬(wàn)人以上，居民人均可支配收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)協(xié)調同步，收入增速持續高于全國平均水平，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，在實(shí)現共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——供給質(zhì)量顯著(zhù)提升。糧食總產(chǎn)量持續穩定在650億公斤以上、力爭達到700億公斤，制造業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重分別達到30%、50%，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，供給體系對全國統一大市場(chǎng)的適配性進(jìn)一步增強。

——市場(chǎng)體系更加完善。統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系基本建成，要素配置質(zhì)量和效率明顯提升，現代流通體系更加便捷通暢，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化水平顯著(zhù)提高，公平競爭制度建設取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)主體保持平穩增長(cháng)、質(zhì)量提升。

——經(jīng)濟循環(huán)暢通高效。區域經(jīng)濟循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)基本消除，社會(huì )物流總費用與地區生產(chǎn)總值的比率下降至13%左右，制度型開(kāi)放高地建設邁出更大步伐，進(jìn)出口總值突破1萬(wàn)億元，國內大循環(huán)重要支點(diǎn)和國內國際雙循環(huán)戰略鏈接功能作用顯著(zhù)增強。

二、全面促進(jìn)消費，加快消費提質(zhì)升級

堅持把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，穩定大宗消費，培育新型消費，擴大服務(wù)消費，著(zhù)力滿(mǎn)足廣大人民群眾個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。

（一）持續提升傳統消費。

1.強化吃穿用等基本消費供給。大力推進(jìn)豫菜振興，增加健康、營(yíng)養農產(chǎn)品和食品供給，推動(dòng)信陽(yáng)菜等產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，堅持不懈制止餐飲浪費。積極推動(dòng)豫酒振興，支持本土龍頭酒企提高品質(zhì)和設計水平、創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，支持豫酒全國化發(fā)展，構建“原糧基地—釀造基地—洞藏基地—消費體驗中心”一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端棉紡、綠色纖維、特種面料、品牌服裝，培育女褲、針織服裝、鞋帽等區域品牌，優(yōu)化消費體驗。積極適應智能化、健康化、時(shí)尚化消費需求，加快智能可穿戴、智能家居等產(chǎn)品研發(fā)推廣，積極開(kāi)發(fā)休閑運動(dòng)類(lèi)產(chǎn)品、功能類(lèi)食品，推出一批融合中原文化與現代時(shí)尚審美的國貨新品。（省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳按職責分工負責）

2.進(jìn)一步釋放出行消費潛力。落實(shí)購車(chē)優(yōu)惠政策，鼓勵各地出臺支持汽車(chē)以舊換新等政策，引導銀行業(yè)金融機構加大汽車(chē)消費信貸支持力度，舉辦新能源汽車(chē)下鄉惠民、中原國際車(chē)展等系列活動(dòng)，推動(dòng)二手車(chē)流通規?；?、規范化發(fā)展。完善停車(chē)場(chǎng)、加氫站等設施，優(yōu)化城市充電設施服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快加油站、高速公路服務(wù)區、客貨運樞紐等區域充電設施和適宜使用新能源汽車(chē)的農村地區充電設施建設，到2025年累計建成各類(lèi)充電樁（槍?zhuān)?5萬(wàn)個(gè)以上、集中式公用充換電站6000座以上。推進(jìn)鄭州城市群國家燃料電池汽車(chē)示范應用。（省商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳按職責分工負責）

3.促進(jìn)居住消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，鼓勵各地因城施策采取發(fā)放購房補貼、契稅補貼等措施，支持人才購房落戶(hù)和城鄉居民合理住房消費需求。積極做好不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶(hù)”工作，鼓勵建立跨銀行業(yè)金融機構貸款協(xié)同機制，推進(jìn)登記、貸款、放款、還款等環(huán)節無(wú)縫銜接。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，增加保障性租賃住房供給，完善長(cháng)租房政策，培育專(zhuān)業(yè)化、規?；》孔赓U企業(yè)，開(kāi)展節能家電、環(huán)保家具租賃業(yè)務(wù)。制定住房公積金支持新市民租購住房政策。（省住房城鄉建設廳、自然資源廳、河南銀保監局、人行鄭州中心支行、省商務(wù)廳按職責分工負責）

4.拓展傳統消費新空間。加快實(shí)施首店引進(jìn)、新品首發(fā)等專(zhuān)項行動(dòng)，大力吸引知名品牌首店、旗艦店、體驗店、連鎖店集聚，鼓勵國際品牌企業(yè)開(kāi)設直營(yíng)門(mén)店、品牌工廠(chǎng)。培育壯大夜購、夜食、夜游、夜娛、夜宿、夜行規模，打造多業(yè)態(tài)融合的夜經(jīng)濟場(chǎng)景，每年培育5—10個(gè)省級夜經(jīng)濟消費集聚區。加快建設鄭州、洛陽(yáng)國際消費中心城市，支持南陽(yáng)建設區域性消費中心城市。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳按職責分工負責）

（二）積極擴大服務(wù)消費。

5.推進(jìn)文旅消費提質(zhì)擴容。深入實(shí)施文旅文創(chuàng )融合戰略，高水平推進(jìn)重要遺址考古發(fā)掘和保護展示，推動(dòng)豫劇、太極拳、陶瓷等非遺活態(tài)保護傳承，謀劃構建國家級博物館群落，推進(jìn)隋唐大運河國家文化公園、仰韶村國家考古遺址公園、殷墟遺址博物館、漢魏洛陽(yáng)城遺址博物館等標志性項目建設，打造黃河國家文化公園重點(diǎn)建設區，塑造“行走河南·讀懂中國”品牌體系。支持博物館、文化館、圖書(shū)館等公共文化機構開(kāi)發(fā)文創(chuàng )產(chǎn)品，每年推出3—5部在全國具有較大影響力的藝術(shù)精品，打造“黃河之禮”文旅文創(chuàng )消費品牌。大力發(fā)展全域旅游，加快旅游景區精品改造提升，創(chuàng )新發(fā)展紅色旅游、自駕游、康養旅游等業(yè)態(tài)。落實(shí)帶薪休假制度。鼓勵各地實(shí)施景區門(mén)票減免、淡季免費開(kāi)放等措施。舉辦省文旅文創(chuàng )發(fā)展大會(huì )和文旅文創(chuàng )消費季活動(dòng)。組織開(kāi)展“新時(shí)代新征程新風(fēng)貌”十大群眾文化活動(dòng)，持續深化書(shū)香河南建設，打造“中國節日”“中國節氣”“中國發(fā)明”文化品牌節目集群。（省文化和旅游廳、發(fā)展改革委、省委宣傳部按職責分工負責）

6.增加養老育幼服務(wù)消費。實(shí)施普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展居家、社區和公共設施適老化建設改造，加快布局日間照料機構等社區養老服務(wù)設施，支持建設家庭養老床位和提供居家上門(mén)服務(wù)。實(shí)施托育服務(wù)能力倍增行動(dòng)，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，支持企事業(yè)單位和社會(huì )組織等社會(huì )力量提供普惠托育服務(wù)，建設一批具有帶動(dòng)效應、承擔一定指導功能的示范性綜合托育機構，推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng )建，到2025年每個(gè)城市社區開(kāi)辦1家以上提供托育服務(wù)的機構。（省民政廳、衛生健康委、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

7.提供多層次醫療健康服務(wù)。鼓勵發(fā)展全科醫療服務(wù)，增加專(zhuān)科醫療有效供給，推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)升級。積極培育健康產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展健康咨詢(xún)、心理輔導、養生美容等健康服務(wù)。實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升計劃，推廣生育全程“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò )。提速提質(zhì)推進(jìn)中醫藥強省建設，加快12個(gè)國家區域中醫（專(zhuān)科）診療中心、26個(gè)省中醫專(zhuān)科診療中心、32個(gè)省區域中醫專(zhuān)科診療中心以及中醫特色重點(diǎn)醫院、中西醫結合旗艦醫院建設，打造“豫醫服務(wù)”中醫藥專(zhuān)科專(zhuān)病品牌，強化覆蓋全生命周期的中醫藥服務(wù)。開(kāi)展藥品、醫用耗材集中帶量采購，完善醫藥服務(wù)價(jià)格形成機制。（省發(fā)展改革委、衛生健康委、婦聯(lián)、醫保局按職責分工負責）

8.提升教育服務(wù)質(zhì)量。加大鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設力度，推進(jìn)河南農業(yè)大學(xué)等7所高校的11個(gè)學(xué)科開(kāi)展“雙一流”創(chuàng )建，全面推進(jìn)高校結構布局、學(xué)科學(xué)院、專(zhuān)業(yè)結構調整優(yōu)化，爭取建成1所高水平中外合作大學(xué)。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，打造一批高水平職業(yè)院校。加快普通高中多樣化、有特色發(fā)展，到2025年高中階段毛入學(xué)率達到93.5%，培育100所普通高中多樣化發(fā)展省級示范校。深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，加快普惠性幼兒園建設。支持和規范民辦教育發(fā)展，全面規范校外培訓行為。（省教育廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

9.促進(jìn)群眾體育消費。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，完善全民健身場(chǎng)地設施，加快體育場(chǎng)、室外體育活動(dòng)場(chǎng)、體育館、游泳館、全民健身綜合館和健身路徑、健身步道、體育公園建設，全面構建“15分鐘健身圈”，到2025年新建、改建75個(gè)左右體育公園和一批足球場(chǎng)。支持各類(lèi)公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放，推進(jìn)社會(huì )和學(xué)校體育場(chǎng)地設施開(kāi)放共享。大力發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、網(wǎng)球等職業(yè)聯(lián)賽，推動(dòng)鄭開(kāi)國際馬拉松賽、焦作太極拳交流大賽、鄭州國際少林武術(shù)節、安陽(yáng)航空運動(dòng)文化旅游節等賽事品牌化、規范化、精品化發(fā)展。（省體育局、發(fā)展改革委、教育廳按職責分工負責）

10.推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴容。深入開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，發(fā)展員工制家政企業(yè)，推進(jìn)家政服務(wù)進(jìn)社區，到2025年建成50個(gè)家政服務(wù)示范社區網(wǎng)點(diǎn)、培育30家員工制家政試點(diǎn)企業(yè)。鼓勵本科院校、職業(yè)院校開(kāi)設家政服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快培育建設產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校。推動(dòng)家政與養老、托幼、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新發(fā)展，支持家政企業(yè)在社區設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。開(kāi)展家政企業(yè)信用建設行動(dòng)，推行家政品牌企業(yè)認定和服務(wù)質(zhì)量第三方認證。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、教育廳按職責分工負責）

（三）加快培育新型消費。

11.支持線(xiàn)上線(xiàn)下商品消費融合發(fā)展。加快傳統線(xiàn)下業(yè)態(tài)數字化改造和轉型升級，支持行業(yè)龍頭平臺企業(yè)垂直整合餐飲、外賣(mài)、家政、超市、住宿等生活服務(wù)資源，大力發(fā)展在線(xiàn)定制、即時(shí)配送、社區服務(wù)等新消費業(yè)態(tài)，打造一批面向生活服務(wù)業(yè)的開(kāi)放平臺。加快培育本土平臺企業(yè)，支持知名電商企業(yè)在我省設立區域性、功能性總部，建設一批綜合性電商平臺。拓展沉浸式、體驗式、互動(dòng)式消費新場(chǎng)景，支持在大型綜合體、商圈商街布局體驗店，推動(dòng)領(lǐng)軍電商平臺布局線(xiàn)下超級體驗店，建設一批智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧書(shū)店。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

12.培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”新模式。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推廣遠程協(xié)同教學(xué)、虛擬操作培訓，發(fā)布微課堂、共享圖書(shū)館、虛擬教室等智能學(xué)習應用。加快互聯(lián)網(wǎng)醫院建設和服務(wù)應用推廣，優(yōu)化拓展線(xiàn)上咨詢(xún)、診療、預約檢查、送藥上門(mén)全流程服務(wù)。深入發(fā)展在線(xiàn)文娛，持續推進(jìn)景區、文化館、博物館和有條件的體育場(chǎng)館智慧化改造。培育智能體育大賽品牌，大力發(fā)展體育穿戴設備制造和智慧化體育運動(dòng)場(chǎng)景，開(kāi)拓全民健身線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)新模式。（省教育廳、衛生健康委、文化和旅游廳、體育局按職責分工負責）

13.促進(jìn)共享經(jīng)濟和新個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展。支持網(wǎng)約車(chē)、共享住宿、無(wú)接觸配送等共享資源的商業(yè)模式創(chuàng )新，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運發(fā)展和網(wǎng)約車(chē)合規化，鼓勵大型平臺企業(yè)推出家政、養老、托育等服務(wù)場(chǎng)景。大力發(fā)展直播電商、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等新型消費，組織舉辦直播電商大賽，建設放心消費直播間和直播電商基地，提升本地農特產(chǎn)品、服裝發(fā)飾、特色產(chǎn)業(yè)等品牌力，打造河南特色產(chǎn)品直播電商集聚區。支持線(xiàn)上多樣化社交、短視頻平臺規范有序發(fā)展。（省商務(wù)廳、交通運輸廳、文化和旅游廳按職責分工負責）

（四）大力倡導綠色低碳消費。

14.積極發(fā)展綠色低碳消費市場(chǎng)。擴大新能源汽車(chē)在公共交通、環(huán)境衛生、郵政快遞、城市物流等領(lǐng)域應用，建立動(dòng)力電池回收管理利用體系，拓展換電和電池租賃服務(wù)。開(kāi)展家電以舊換新活動(dòng)，促進(jìn)智能冰箱、智能空調、智能洗衣機、智慧廚衛等綠色智能家電消費。健全廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，推廣生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。加強綠色設計產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣，創(chuàng )建工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)，到2025年培育100個(gè)綠色設計產(chǎn)品和節能節水技術(shù)裝備產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、郵政管理局、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳按職責分工負責）

15.倡導節約集約的綠色生活方式。深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)等創(chuàng )建行動(dòng)。完善生活垃圾分類(lèi)制度體系，基本建成分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理體系。加快城市公交專(zhuān)用道建設，構建以公共交通為主導、步行和自行車(chē)交通統籌發(fā)展的綠色出行體系。推廣應用綠色建材，開(kāi)展綠色建材應用示范，倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具和節能家電。落實(shí)政府采購節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購政策，到2025年政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%。持續推進(jìn)過(guò)度包裝治理，制定禁止不可降解一次性塑料制品規定，嚴格一次性塑料制品禁限管理。（省發(fā)展改革委、事管局、婦聯(lián)、教育廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、財政廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（五）完善促進(jìn)消費的體制機制。

16.持續釋放服務(wù)消費潛力。實(shí)施寬進(jìn)嚴管，加快取消充分競爭性服務(wù)業(yè)準入限制，進(jìn)一步放開(kāi)旅游、文化、體育、健康等領(lǐng)域服務(wù)消費市場(chǎng)準入，加大向社會(huì )力量購買(mǎi)群眾體育賽事活動(dòng)力度。對電力、油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務(wù)領(lǐng)域，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，放寬上下游競爭相對充分服務(wù)業(yè)準入門(mén)檻。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的要求，持續推進(jìn)教育、科技、文化、衛生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳、體育局、衛生健康委、省委編辦按職責分工負責）

17.加強消費者權益保護。完善消費者權益保護政策、公益訴訟制度、多元化消費糾紛解決機制。開(kāi)展“提振消費信心，放心消費在中原”系列活動(dòng)，強化消費信用體系建設，開(kāi)展消費投訴信息公示工作，嚴厲打擊線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售侵權假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為，積極倡導實(shí)體店經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)作出無(wú)理由退貨承諾，推動(dòng)線(xiàn)下實(shí)體店無(wú)理由退貨承諾縣（市、區）全覆蓋，營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境。（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

三、優(yōu)化投資結構，拓展投資空間

牢固樹(shù)立“項目為王”鮮明導向，完善擴投資體制機制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度，促進(jìn)投資規模合理增長(cháng)、結構不斷優(yōu)化，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。

（一）建立項目建設主動(dòng)輪工作機制。

18.深入實(shí)施“三個(gè)一批”項目建設活動(dòng)。逐季開(kāi)展“三個(gè)一批”項目建設活動(dòng)，修訂完善“三個(gè)一批”活動(dòng)評價(jià)辦法，推行“一項目一清單一臺賬”管理，適時(shí)開(kāi)展集中觀(guān)摩點(diǎn)評活動(dòng)，推動(dòng)形成簽約項目拼落地、開(kāi)工項目趕進(jìn)度、投產(chǎn)項目搶達效的工作閉環(huán)，力爭每年新簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)項目各2000個(gè)。強化重大項目謀劃儲備，統籌用好省級政府投資重大項目前期工作經(jīng)費，提高項目包裝質(zhì)量和成熟度。建設重要項目掛圖作戰系統，落實(shí)“雙百工程”項目領(lǐng)導分包機制，高效安排建設進(jìn)度，科學(xué)精準落實(shí)環(huán)保管控措施，打造項目建設的河南環(huán)境、河南生態(tài)。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

19.開(kāi)展重要項目建設集中攻堅行動(dòng)。完善重大項目部門(mén)聯(lián)合會(huì )商、交辦督辦等機制，落實(shí)區域評估、聯(lián)合審驗、容缺辦理等創(chuàng )新舉措，提速立項、用地、規劃、環(huán)評、施工許可等前期手續辦理，加快重大項目落地實(shí)施。堅持“要素跟著(zhù)項目走”，建立重大項目資金、用地、能耗等保障協(xié)調機制，發(fā)揮中央預算內投資和政府專(zhuān)項債券等資金引導撬動(dòng)作用，完善政銀企對接長(cháng)效機制，深化開(kāi)發(fā)區“承諾制+標準地”改革，用好國家加大重點(diǎn)項目用地保障力度、省重大項目重點(diǎn)企業(yè)白名單等政策制度，加強土地、能耗等指標省級統籌，鼓勵重大項目通過(guò)市場(chǎng)化交易獲取能耗等指標。出臺實(shí)施支持民間投資發(fā)展方案，鼓勵引導民間資本參與基礎設施、科技創(chuàng )新、制造業(yè)轉型升級等領(lǐng)域重大項目建設。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳按職責分工負責）

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補短板投資。

20.加快交通基礎設施建設。實(shí)施鐵路拓展成網(wǎng)、機場(chǎng)強樞增支、公路加密提質(zhì)、水運通江達海等重大工程，加快鄭州新鄭國際機場(chǎng)三期擴建工程、平頂山經(jīng)漯河至周口高鐵、南陽(yáng)經(jīng)信陽(yáng)至合肥高鐵、高速公路“13445”工程、“兩河兩港”等重大項目建設，構建“米+井+人”綜合運輸通道格局。鞏固提升鄭州國際性綜合交通樞紐地位，增強洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘全國性綜合交通樞紐能級，加快安陽(yáng)、信陽(yáng)、漯河、周口功能性和其他區域性綜合交通樞紐建設，打造“1+3+4+N”綜合交通樞紐體系。推進(jìn)都市圈交通基礎設施一體化，加快鄭開(kāi)大道智能化改造工程、平安大道快速化改造工程等項目建設，打通沿黃高速公路和南北岸沿黃快速通道，形成立體互聯(lián)、直連直通的內暢網(wǎng)絡(luò )。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳按職責分工負責）

21.加強能源基礎設施建設。強化電力安全保障，加快省域500千伏主網(wǎng)架、市域220千伏支撐電網(wǎng)和城鄉配電網(wǎng)建設，開(kāi)工三門(mén)峽靈寶、濟源逢石河、汝陽(yáng)菠菜溝等抽水蓄能電站。加強煤炭清潔高效利用，建成平頂山礦區夏店、梁北二井等礦井，推進(jìn)平頂山礦區瓦斯綜合利用實(shí)驗項目建設。實(shí)施油氣外引工程，推動(dòng)錦州—鄭州成品油管道全線(xiàn)貫通，建成西氣東輸三線(xiàn)河南段等國家干線(xiàn)，推進(jìn)中原文23二期等地下儲氣庫項目建設。推廣應用可再生能源，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電等項目建設，到2025年力爭建成鄭州、開(kāi)封、濮陽(yáng)、周口4個(gè)千萬(wàn)平方米地熱供暖規?；檬痉秴^。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

22.加快水利基礎設施建設。推進(jìn)袁灣水庫、漢山水庫、淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、海河流域蓄滯洪區、洪汝河治理和鄭開(kāi)同城東部供水等工程，開(kāi)工建設昭平臺水庫擴容、黃河小浪底庫周地質(zhì)災害影響處理等重大水利工程，加快前坪水庫灌區、引丹灌區二期、故縣水庫灌區、商丘南水北調供水、南水北調中線(xiàn)觀(guān)音寺、沙陀湖調蓄等重大水利項目前期工作。強化防洪排澇薄弱環(huán)節建設，推進(jìn)衛河共產(chǎn)主義渠、惠濟河等重要支流治理，實(shí)施少林、老虎洞等南水北調中線(xiàn)左岸病險水庫除險加固工程。推進(jìn)農村供水“四化”、大中型灌區續建配套與現代化改造等設施建設，到2025年農村規?；┧こ谈采w農村人口的比例達到60%。（省水利廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

23.完善物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加快鄭州空港型、洛陽(yáng)生產(chǎn)服務(wù)型等10個(gè)國家物流樞紐和30個(gè)區域物流樞紐建設，推進(jìn)鄭州、許昌、鶴壁、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)等城鄉高效配送城市試點(diǎn)工作，爭創(chuàng )國家物流樞紐經(jīng)濟示范區。高標準建設中歐班列鄭州集結中心、鄭州國際陸港新址，依托鄭州航空港站建設高鐵物流基地，加快貨運樞紐、物流園區集疏運道路建設，開(kāi)通35條多式聯(lián)運示范線(xiàn)路，建成20個(gè)多式聯(lián)運型物流園區。推進(jìn)鄭州、商丘國家骨干冷鏈物流基地建設，支持洛陽(yáng)、新鄉、漯河等爭創(chuàng )國家骨干冷鏈物流基地，完善農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施，到2025年培育5個(gè)左右省級骨干冷鏈物流基地。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、農業(yè)農村廳、中國鐵路鄭州局集團按職責分工負責）

24.加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度。加快完善生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸和處理體系，支持三門(mén)峽市澠池縣、鶴壁市山城區建設國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，支持各地依托開(kāi)發(fā)區和靜脈產(chǎn)業(yè)園建設一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區。加強生態(tài)環(huán)境保護修復，開(kāi)展太行山區人工造林和飛播造林，加強伏牛山區石漠化治理，推進(jìn)桐柏—大別山區退化林修復和退化濕地恢復，實(shí)施濕地保護修復工程，推進(jìn)生物多樣性保護重大工程實(shí)施。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局按職責分工負責）

25.完善社會(huì )民生基礎設施。加快建設10個(gè)國家級區域醫療中心，爭創(chuàng )省中醫一附院國家中醫類(lèi)醫學(xué)中心，布局建設15個(gè)省醫學(xué)中心和60個(gè)省區域醫療中心。推進(jìn)市、縣級醫院可轉換傳染病區建設，完善省、市、縣三級傳染病救治網(wǎng)絡(luò )。加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，合理有序增加城鎮義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位。實(shí)施學(xué)前教育擴容提質(zhì)行動(dòng)，加快發(fā)展農村學(xué)前教育，滿(mǎn)足城鄉適齡幼兒就近入園需求。提升縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋等設施建設。（省發(fā)展改革委、衛生健康委、教育廳、文化和旅游廳、廣電局按職責分工負責）

26.加快補齊市政基礎設施短板。持續開(kāi)展城市內澇系統治理，加快污水管網(wǎng)建設和更新改造，推進(jìn)海綿城市建設，到2025年縣級城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。加強城鎮老舊小區改造和完整社區建設，到2025年新開(kāi)工改造75萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施智能化市政基礎設施建設改造，推廣應用智能傳感器、智能視頻、自動(dòng)識別等信息化管理監督手段，推進(jìn)新型智慧城市試點(diǎn)工作，打造全場(chǎng)景數字孿生城市。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

27.加強新型基礎設施建設。出臺支持重大新型基礎設施建設提速方案和政策措施，在信息通信、智慧交通、智慧能源等領(lǐng)域加快形成全國領(lǐng)先優(yōu)勢。全面升級信息基礎設施，實(shí)施“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )協(xié)同工程，推動(dòng)10G—PON規模部署，加強新型數據中心和邊緣數據中心建設，打造鄭州、洛陽(yáng)新型數據中心集群，爭取建設國家（鄭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，加快中部算力高地建設，建設國家北斗導航位置服務(wù)數據中心河南分中心，到2025年建成5G基站25萬(wàn)個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)總帶寬達到2800G。加速發(fā)展融合基礎設施，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，建成“天眼”智能監測系統、安全生產(chǎn)智能化監管平臺等設施，推進(jìn)安羅、鄭洛智慧高速和沙潁河智慧航道、周口港智慧港口等智慧交通基礎設施建設，到2025年智慧高速通車(chē)里程超過(guò)1000公里。前瞻布局創(chuàng )新基礎設施，建成超短超強激光實(shí)驗裝置，啟動(dòng)建設水災變模擬試驗、智能醫學(xué)研究等設施，爭取新建一批光電信息領(lǐng)域重大創(chuàng )新平臺。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、通信管理局、交通運輸廳、科技廳按職責分工負責）

28.強化本土優(yōu)質(zhì)工程建設企業(yè)培育。出臺支持建筑業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展政策措施，培育一批具有較強市場(chǎng)競爭力、行業(yè)影響力的建筑業(yè)企業(yè)。支持河南交投、中豫國際港務(wù)、河南水投、中豫建投、豫信電科、河南國際等企業(yè)做大做強施工板塊，加強對外合作，提升市場(chǎng)份額。鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合體投標等方式參與軌道交通、機場(chǎng)、水利、新型基礎設施等重大項目建設。建立重點(diǎn)項目供需對接機制，組織舉辦建材產(chǎn)品推介會(huì )，鼓勵項目施工單位與優(yōu)質(zhì)建材企業(yè)簽訂中長(cháng)期合同。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、省政府國資委按職責分工負責）

四、推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能

統籌實(shí)施以人為核心的新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，推動(dòng)中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”，增強城鄉區域發(fā)展的整體性、協(xié)調性，為釋放內需潛在勢能提供重要支撐。

（一）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。

29.推動(dòng)中心城市和都市圈高質(zhì)量發(fā)展。加快鄭州國家中心城市建設，協(xié)同推進(jìn)主城區活力再造和航空港區“二次創(chuàng )業(yè)”，打造國內一流、國際知名的創(chuàng )新高地、先進(jìn)制造業(yè)高地、開(kāi)放高地、人才高地。出臺實(shí)施鄭州都市圈發(fā)展規劃，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶建設和交界地區融合發(fā)展，構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈，打造中西部地區人口與經(jīng)濟要素集聚高地。推進(jìn)洛陽(yáng)中原城市群副中心城市、南陽(yáng)省域副中心城市建設，形成輻射帶動(dòng)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的增長(cháng)極。做大做強省轄市城市經(jīng)濟，強化中心城區與毗鄰縣（市）的規劃統籌，有序推進(jìn)城區撤鄉鎮設街道。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、民政廳按職責分工負責）

30.推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。制定關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能等重點(diǎn)工程，創(chuàng )建一批縣城城鎮化示范縣，培育一批50萬(wàn)人口的中等城市和20萬(wàn)人以上的現代化小城市，打造農村人口就近就地市民化的主要載體。持續深化縣域放權賦能改革、省直管縣財政體制改革、開(kāi)發(fā)區管理制度改革等縣域經(jīng)濟“三項改革”，復制推廣踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市）經(jīng)驗。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、教育廳、衛生健康委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、省委改革辦按職責分工負責）

31.推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，健全以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，完善財政轉移支付、城鎮建設用地新增指標與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。持續完善居住證制度，推進(jìn)居住證持有人全面享有高質(zhì)量教育、醫療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)。完善農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，健全進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”市場(chǎng)化退出機制和配套政策。（省發(fā)展改革委、公安廳、教育廳、衛生健康委、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（二）積極推動(dòng)農村現代化。

32.推進(jìn)“184”鄉村建設行動(dòng)。統籌鄉村基礎設施和公共服務(wù)布局，科學(xué)編制鄉村規劃，實(shí)施農村道路暢通、農村防汛抗旱和供水保障、鄉村清潔能源建設、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設、數字鄉村建設、村級綜合服務(wù)設施提升、農房質(zhì)量安全提升和農村人居環(huán)境整治提升等八大工程，統籌推進(jìn)城鄉教育服務(wù)、公共文化服務(wù)、醫療衛生服務(wù)、社會(huì )保障服務(wù)等四項基本公共服務(wù)均等化，加強農村基層組織建設，深入推進(jìn)農村精神文明建設，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。開(kāi)展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村創(chuàng )建活動(dòng)，爭創(chuàng )國家級美麗宜居村莊，打造鄉村建設樣板。（省農業(yè)農村廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、發(fā)展改革委、通信管理局、廣電局、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、教育廳、文化和旅游廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生健康委、省委組織部、宣傳部按職責分工負責）

33.豐富鄉村經(jīng)濟形態(tài)。實(shí)施冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品、預制菜、數字賦能、品牌設計等六大升級行動(dòng)，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級，培育省級預制菜研發(fā)生產(chǎn)基地30個(gè)左右、原料供應基地10個(gè)以上，打造酸辣粉等預制菜品牌。加快發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)和現代設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟、林下經(jīng)濟和鄉土特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展休閑農業(yè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃，開(kāi)展民宿走縣進(jìn)村活動(dòng)，在城市周邊打造一批集康養休閑、觀(guān)光游覽、文化體驗等功能于一體的鄉村田園綜合體。鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。（省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、糧食和儲備局、文化和旅游廳按職責分工負責）

34.完善鄉村市場(chǎng)體系。健全農村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數商興農”行動(dòng)，布局建設一批田頭小型冷藏設施和集倉儲保鮮、初級加工、冷鏈配送于一體的產(chǎn)地冷鏈集配中心，到2025年實(shí)現省轄市農產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地建設全覆蓋。開(kāi)展電商進(jìn)農村綜合示范，推廣直播帶貨、網(wǎng)紅打卡等電商新模式，宣傳推介“豫農優(yōu)品”公用品牌，到2025年省級以上農業(yè)品牌達到1500個(gè)以上。推進(jìn)工業(yè)品下鄉行動(dòng)，布局建設一批立足鄉村、貼近農民的生活消費服務(wù)綜合體，促進(jìn)農村品質(zhì)消費、品牌消費。持續打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，規范農村市場(chǎng)秩序。（省農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

35.健全城鄉融合發(fā)展體制機制。堅持以工補農、以城帶鄉、城鄉統籌，把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，構建促進(jìn)城鄉規劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等協(xié)同發(fā)展的體制機制，促進(jìn)空間融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合。加快許昌國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設，支持許昌高質(zhì)量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區，創(chuàng )建一批省級城鄉融合發(fā)展試驗區。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

（三）推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。

36.全力實(shí)施重大國家戰略。深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，聚力打好環(huán)境問(wèn)題整治、深度節水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰，實(shí)施河道和灘區綜合提升治理工程，加快秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程建設。推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施南水北調中線(xiàn)工程水源地歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復等重大工程，推進(jìn)總干渠兩側生態(tài)保育帶建設，深化丹江口庫區及上游流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)，確保一泓清水永續北送。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、自然資源廳、水利廳按職責分工負責）

37.全方位推進(jìn)區域合作發(fā)展。推進(jìn)洛陽(yáng)、濟源深度融合，強化與三門(mén)峽發(fā)展聯(lián)動(dòng)，加快晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，打造鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶。強化南陽(yáng)與信陽(yáng)、駐馬店協(xié)作互動(dòng)，加快淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設，深化信陽(yáng)與蘇州對口合作，打造中原—長(cháng)三角經(jīng)濟走廊。依托戰略通道強化商丘、周口東向開(kāi)放協(xié)作，積極承接長(cháng)三角地區產(chǎn)業(yè)轉移。推動(dòng)安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)深化與京津冀制造業(yè)、物流、文旅等領(lǐng)域合作，啟動(dòng)建設豫魯毗鄰地區黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區。深化京豫戰略合作。全面落實(shí)豫粵戰略合作框架協(xié)議，在科技創(chuàng )新、樞紐經(jīng)濟等領(lǐng)域持續深化豫鄂合作。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

五、提高供給質(zhì)量，帶動(dòng)需求更好實(shí)現

面向需求結構變化和供給革命，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)科教興省人才強省、換道領(lǐng)跑等戰略，以高質(zhì)量供給進(jìn)一步滿(mǎn)足、開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)需求，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)入中高端、成為關(guān)鍵環(huán)。

（一）創(chuàng )建國家區域科技創(chuàng )新中心。

38.打造一流創(chuàng )新平臺。高水平推進(jìn)省科學(xué)院重建重振與中原科技城建設、國家技術(shù)轉移鄭州中心“三合一”融合發(fā)展，加快引進(jìn)一流大學(xué)（科研機構）鄭州研究院，打造集聚研發(fā)機構、科創(chuàng )資本、創(chuàng )新人才的環(huán)省科學(xué)院創(chuàng )新生態(tài)圈。一體推進(jìn)省實(shí)驗室、中試基地、產(chǎn)業(yè)研究院建設，加快融入國家實(shí)驗室體系，圍繞隧道掘進(jìn)裝備、光電信息等特色優(yōu)勢領(lǐng)域爭創(chuàng )一批國家級創(chuàng )新平臺。提質(zhì)發(fā)展鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區。加快構建標準化雙創(chuàng )載體體系，到2025年全面建成30個(gè)全要素、低成本、便利化、開(kāi)放式的智慧島。（省科技廳、科學(xué)院、發(fā)展改革委、省委組織部按職責分工負責）

39.培育一流創(chuàng )新主體。實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)樹(shù)標引領(lǐng)行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，分級建立創(chuàng )新型中小企業(yè)、省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)、國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯隊培育庫，推進(jìn)規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，培育一批國家級單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品、100家創(chuàng )新龍頭企業(yè)、300家“瞪羚”企業(yè)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，協(xié)同開(kāi)展核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、關(guān)鍵基礎軟件、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎研究攻關(guān)，到2025年組建50家產(chǎn)業(yè)研究院、50家中試基地和20家“體系化、任務(wù)型、開(kāi)放式”的創(chuàng )新聯(lián)合體。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

40.打造一流創(chuàng )新生態(tài)。聚焦科創(chuàng )企業(yè)、研發(fā)機構、雙創(chuàng )活動(dòng)，加快建立覆蓋科創(chuàng )主體全生命周期的金融服務(wù)體系，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)深度耦合、良性循環(huán)。推進(jìn)以新型研發(fā)機構為方向的科研機構改革，優(yōu)化“揭榜掛帥”、“賽馬制”、PI制等組織方式，實(shí)施以信任和績(jì)效為核心的科研經(jīng)費管理改革，支持有條件的高校和科研院所開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。統籌實(shí)施“中原英才計劃”，開(kāi)展頂尖人才突破行動(dòng)、領(lǐng)軍人才集聚行動(dòng)、青年人才倍增行動(dòng)等，持續舉辦中國·河南招才引智創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )，吸引集聚高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。（省科技廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、省委組織部按職責分工負責）

（二）加快建設制造業(yè)強省。

41.做大做強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系著(zhù)力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的推進(jìn)工作方案，健全由省領(lǐng)導擔任鏈長(cháng)、單個(gè)部門(mén)牽頭的專(zhuān)班推進(jìn)機制，制定“圖譜+清單”及支持政策，“一鏈一策”推進(jìn)28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，重點(diǎn)實(shí)施比亞迪新能源乘用車(chē)及動(dòng)力電池、洛陽(yáng)石化百萬(wàn)噸乙烯、富士康增資擴產(chǎn)、航空港區新型顯示基地等標志性、牽引性項目，持續提升產(chǎn)品附加值、品牌影響力、產(chǎn)業(yè)競爭力。強化材料、裝備、電子信息、化工等上游行業(yè)與終端消費品供需銜接，增加原輔材料、零部件本地供應，進(jìn)一步健全配套生產(chǎn)體系。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化發(fā)展，每年培育打造5—8個(gè)省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，到2025年力爭戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重超過(guò)30%。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

42.加快推動(dòng)數字化轉型。培育壯大先進(jìn)計算、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )安全等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)超聚變全球總部、?？低曕嵵葜悄苤圃旎?、信大捷安標識認證安全芯片等重大項目建設，加快建設鄭州國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，力爭到2025年數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重比2020年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育推廣，爭創(chuàng )國家級數字化轉型促進(jìn)中心、智能化倉儲物流示范基地、數字農業(yè)創(chuàng )新應用基地，在高標準農田示范區推廣5G+智慧農業(yè)項目。加快數字政府建設，依托數字手段推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療、教育、文化等服務(wù)向農村延伸。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、行政審批政務(wù)信息管理局按職責分工負責）

43.推進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展。推動(dòng)現代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和高端化延伸，開(kāi)展服務(wù)型制造示范培育，拓展研發(fā)設計、供應鏈協(xié)同、系統解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務(wù)，引導制造業(yè)企業(yè)提供“產(chǎn)品+服務(wù)”，培育100個(gè)左右服務(wù)型制造示范企業(yè)、30個(gè)左右服務(wù)型制造標桿。加快建設設計河南，大力發(fā)展工業(yè)設計、建筑設計、文旅設計、鄉村設計，推動(dòng)“設計+”實(shí)現各領(lǐng)域融合賦能，支持鄭州建設“設計之都”，到2025年建成國家級工業(yè)設計中心20家、一流設計學(xué)院10個(gè)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

44.推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。制定深化管理制度改革、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)出臺《河南省開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》，編制全省開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃綱要，完善開(kāi)發(fā)區考核評價(jià)辦法。深化開(kāi)發(fā)區“三化三制”改革，推行“管委會(huì )+公司”模式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉型示范開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建，強化主導產(chǎn)業(yè)集群培育和“運營(yíng)公司+產(chǎn)業(yè)基金”招商，實(shí)施開(kāi)發(fā)區土地利用綜合評價(jià)，促進(jìn)節約集約高效用地，全面提升產(chǎn)業(yè)規模、擴大項目投資、激發(fā)企業(yè)活力、優(yōu)化制度環(huán)境。（省發(fā)展改革委、自然資源廳按職責分工負責）

（三）加快建設農業(yè)強省。

45.做大做強高效種養業(yè)。推動(dòng)種養業(yè)布局區域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)規?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化，加快優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，調整結構、優(yōu)化品種、提升品質(zhì)，不斷提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。實(shí)施肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃，加快40個(gè)養牛大縣和18個(gè)奶業(yè)重點(diǎn)縣建設，啟動(dòng)培育一批肉羊大縣，配套建設黃河灘區優(yōu)質(zhì)牧草帶，打造全國重要的牛羊產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，力爭到2025年十大優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)值達到6500億元以上。加快發(fā)展種養有機結合的循環(huán)農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設。（省農業(yè)農村廳牽頭負責）

46.推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。按照“一群多鏈、聚鏈成群”原則，推進(jìn)面、肉、油、乳、果蔬五大重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)集群建設，打造20條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，力爭到2025年培育100個(gè)以上年產(chǎn)值超十億元、10個(gè)以上年產(chǎn)值超百億元、2個(gè)以上年產(chǎn)值超千億元的農業(yè)“鏈主”企業(yè)，打造10個(gè)以上國家全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，形成小麥、生豬、花生等省域全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值超千億元的重點(diǎn)鏈。（省農業(yè)農村廳、糧食和儲備局按職責分工負責）

47.健全現代農業(yè)裝備和服務(wù)支撐體系。推動(dòng)農業(yè)全鏈條科技化改造，加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)應用，強化農機農藝融合，整省推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化和農田宜機化改造，健全省、市、縣、鄉四級農技推廣網(wǎng)絡(luò )，建設“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心。做優(yōu)農產(chǎn)品質(zhì)量品牌，擴大認證農產(chǎn)品供給和影響，完善原產(chǎn)地產(chǎn)品保護扶持、質(zhì)量標識和可追溯制度，創(chuàng )建一批農產(chǎn)品區域公用品牌。加強動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治。（省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（四）加強標準質(zhì)量品牌建設。

48.加快建設標準河南。全面實(shí)施標準化戰略，推進(jìn)標準化創(chuàng )新發(fā)展、制造業(yè)標準化領(lǐng)航、河南標準“走出去”、社會(huì )治理標準化強基、服務(wù)業(yè)標準化提升等重點(diǎn)工程，實(shí)現農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域標準全覆蓋。開(kāi)展地方標準提質(zhì)行動(dòng)、團體標準培優(yōu)行動(dòng)、企業(yè)標準強基行動(dòng)，爭取每年參與制定2—3項國際標準、200項以上國家標準、100項以上行業(yè)標準，培育企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”10個(gè)以上。加快國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地（鄭洛新）建設，健全標準計量、認證認可、檢驗檢測等基礎設施體系，爭創(chuàng )國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室和標準驗證點(diǎn)。做大做強省檢測中心、豫檢集團。（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

49.推進(jìn)質(zhì)量強省建設。開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理、產(chǎn)品質(zhì)量安全監管“護農”、“一老一小”等重要消費品質(zhì)量安全守護、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強企”等重點(diǎn)行動(dòng)，建立覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下的重要產(chǎn)品追溯體系，推行質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)。深入實(shí)施品牌發(fā)展戰略，建立健全品牌梯次培育體系，推進(jìn)“美豫名品”公共品牌建設，培育500個(gè)以上“美豫名品”公用品牌、100個(gè)以上地理標志產(chǎn)品，爭創(chuàng )全國質(zhì)量品牌提升示范區。深化知識產(chǎn)權強省建設，開(kāi)展知識產(chǎn)權提質(zhì)增效、知識產(chǎn)權保護等系列行動(dòng)，力爭到2025年每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到3件。（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

六、健全現代市場(chǎng)和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機銜接

堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，健全市場(chǎng)體系基礎制度，著(zhù)力優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，不斷提高產(chǎn)品流通循環(huán)效率，促進(jìn)供給與需求緊密結合、動(dòng)態(tài)適配。

（一）提升要素市場(chǎng)化配置水平。

50.加快培育數據要素市場(chǎng)。推動(dòng)政務(wù)數據、公共數據、社會(huì )數據低成本采集、高效率歸集與低能耗存儲，加快建設數據資源池，到2025年建成10個(gè)以上全國領(lǐng)先的行業(yè)數據庫。探索建立數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系，完善數據質(zhì)量標準規范，培育提升數據服務(wù)能力。開(kāi)展數據要素價(jià)值化試點(diǎn)，加快建設鄭州數據交易中心，支持鄭州、新鄉等開(kāi)展公共數據確權授權試點(diǎn)，推動(dòng)公共數據以產(chǎn)品或服務(wù)等形式向社會(huì )提供。支持鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉、許昌等地開(kāi)展數據要素市場(chǎng)培育城市試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、行政審批政務(wù)信息管理局按職責分工負責）

51.暢通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道。統籌城鄉就業(yè)政策，破除勞動(dòng)力、人才流動(dòng)障礙，推動(dòng)人才跨區域、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)流動(dòng)配置，充分激發(fā)社會(huì )性流動(dòng)活力。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會(huì )選人用人機制，暢通企業(yè)、社會(huì )組織人員進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。依托全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺和醫療保障信息平臺，推進(jìn)社會(huì )保險關(guān)系、基本醫療保險關(guān)系等轉移接續順暢便利。（省人力資源社會(huì )保障廳、醫保局按職責分工負責）

52.推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)。完善混合用地供給政策，按照國土空間規劃和用途管制要求，允許不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。擴大國有土地有償使用范圍，對使用劃撥土地的項目鼓勵以出讓、租賃方式供地，省級統籌補充耕地指標重點(diǎn)支持重大基礎設施項目建設。健全建設用地“增存掛鉤”機制，開(kāi)展批而未供和閑置土地盤(pán)活整治專(zhuān)項行動(dòng)。（省自然資源廳牽頭負責）

53.完善知識等要素配置機制。完善知識產(chǎn)權保護政策體系，依法適用懲罰性賠償制度，健全知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制，嚴厲打擊惡意申請注冊商標行為。加快推進(jìn)國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺交易運營(yíng)（鄭州）試點(diǎn)平臺建設，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權開(kāi)展市場(chǎng)化運營(yíng)，高標準建設河南數據知識產(chǎn)權公共存證平臺，申建1家知識產(chǎn)權保護中心或快維中心。（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

（二）積極融入全國統一大市場(chǎng)。

54.加快建立公平統一市場(chǎng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理，實(shí)行“全國一張清單”管理模式。加強重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭執法，清理取消企業(yè)在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、標準制定、招投標、政府采購等方面存在的差別化待遇。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束，防止濫用行政權力排除和限制競爭行為。實(shí)施交通物流、水電氣暖等領(lǐng)域涉企收費常態(tài)化規范化監管，切實(shí)減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體的不合理負擔。拓展公共資源交易平臺功能，逐步將平臺覆蓋范圍擴大到自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權等公共資源領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

55.健全現代商貿流通體系。改造農村傳統商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展新型鄉村便利店，布局建設一批鄉鎮商貿中心。開(kāi)展縣域商業(yè)體系綜合示范縣創(chuàng )建，加強農村電商、農產(chǎn)品供應鏈等商業(yè)基礎設施建設，推進(jìn)縣城綜合商貿服務(wù)中心改造提升。推動(dòng)城市商圈錯位發(fā)展，培育認定一批省級示范步行（商業(yè)）街、示范智慧商圈，推進(jìn)城市“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”示范建設。支持農副產(chǎn)品、小商品、建材、汽車(chē)等大型商品交易市場(chǎng)加快連鎖經(jīng)營(yíng)布局，打造一批區域特色商品貿易集散基地。（省商務(wù)廳牽頭負責）

七、深化改革開(kāi)放，增強內需發(fā)展動(dòng)力

堅持深化改革與擴大開(kāi)放相互促進(jìn)，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，建設新時(shí)代制度型開(kāi)放高地，強化鏈接雙循環(huán)制度匹配、資源配置，更大程度、更高效率釋放內需潛力。

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力。

56.開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境綜合配套改革。制定實(shí)施營(yíng)商環(huán)境綜合配套改革方案，加強體制機制、制度政策等謀劃研究，強化與國際規則標準接軌，提升資源要素市場(chǎng)化配置水平，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。持續深化一件事一次辦、交房即交證、全面推行惠企政策免申即享等營(yíng)商環(huán)境5項工作，深入開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)和專(zhuān)項整改，推動(dòng)以評促改、以評促優(yōu)。健全企業(yè)權益保護體制機制，修訂營(yíng)商環(huán)境投訴舉報處理辦法，高效運行營(yíng)商環(huán)境投訴舉報中心。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、司法廳、商務(wù)廳、省委編辦按職責分工負責）

57.健全現代產(chǎn)權制度。加強產(chǎn)權保護和激勵，完善平等保護產(chǎn)權的政策體系，健全產(chǎn)權執法司法保護制度，推動(dòng)涉產(chǎn)權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化、機制化，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的刑法保護。完善農村產(chǎn)權價(jià)值評估、流轉交易、擔保等綜合服務(wù)體系，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。（省公安廳、法院、檢察院、司法廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

58.加快建設信用河南。推進(jìn)信用法治建設，完善信用制度體系，強化信用信息歸集、共享、公開(kāi)、應用，建立公共信用信息同金融信息共享機制，到2025年信用數據歸集共享數量超過(guò)150億條。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)，完善信用承諾制，健全守信激勵和失信懲戒機制。豐富拓展“信用+”惠民便企應用場(chǎng)景，推廣“信易貸”模式，支持行業(yè)領(lǐng)域融資服務(wù)平臺接入全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )。（省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行按職責分工負責）

（二）發(fā)揮對外開(kāi)放對內需的促進(jìn)作用。

59.完善開(kāi)放通道體系。拓展“鄭州—盧森堡”雙樞紐合作模式，持續辦好“空中絲綢之路”國際合作論壇，制定實(shí)施推動(dòng)鄭州新鄭國際機場(chǎng)國際客運、貨運高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，吸引國際大型貨代企業(yè)在鄭州設立區域分撥中心和運營(yíng)基地。加快“陸上絲綢之路”擴量提質(zhì)，拓展中歐班列歐洲、中亞、東盟等國際干線(xiàn)物流通道，實(shí)施中歐班列省內貨源發(fā)掘和“班列+園區”行動(dòng)。大力發(fā)展“絲路電商”，推廣“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”發(fā)展模式，引導企業(yè)布局建設雙向貿易平臺和海外倉。加快整合重組省內港口資源，促進(jìn)內河港口與沿海港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳按職責分工負責）

60.提升開(kāi)放平臺功能。高水平打造河南自貿試驗區2.0版，深化“邊境后措施”改革，支持鄭州片區建設河南省RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）示范區，推進(jìn)開(kāi)封片區國家文化出口基地建設，加快洛陽(yáng)片區構建國際智能制造合作創(chuàng )新生態(tài)體系，爭取設立中國（河南）自貿試驗區空港新片區，布局建設一批自貿試驗區開(kāi)放創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)區。推動(dòng)航空港區航空口岸、功能性口岸、綜合保稅區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建成全國重要的進(jìn)口藥品集散分撥中心、郵政樞紐口岸綜合基地，打造口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

61.持續提升利用外資水平。堅持大項目、“專(zhuān)精特新”小項目并舉和內資項目、外資項目齊抓，強化港資、臺資、日韓、世界500強四個(gè)外資專(zhuān)班招引聯(lián)動(dòng)，組織企業(yè)參加進(jìn)博會(huì )、廈洽會(huì )、服貿會(huì )、中博會(huì )、東盟博覽會(huì )等重大經(jīng)貿活動(dòng)，爭取招引一批“小巨人”企業(yè)和基地型、龍頭型重大項目。落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進(jìn)外商投資權益保護地方性立法，強化與負面清單管理相適應的事中事后監管。高標準建設中德（許昌）、中日（開(kāi)封）等國際合作產(chǎn)業(yè)園區，支持外商投資在豫設立研發(fā)中心、開(kāi)展科技研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈核心領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)團隊和企業(yè)入駐，打造高質(zhì)量外資集聚地。積極籌辦全國工商聯(lián)十三屆一次常委會(huì )議、主席高端峰會(huì )暨全國優(yōu)強民營(yíng)企業(yè)助推河南高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

62.擴大重要商品和服務(wù)進(jìn)口。積極開(kāi)展與群眾生活密切相關(guān)的進(jìn)口貿易，主動(dòng)擴大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)消費品、高水平民生服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)口，擴大汽車(chē)、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、肉類(lèi)、水果、糧食、藥品等商品進(jìn)口規模。完善提升跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品、汽車(chē)平行進(jìn)口等試點(diǎn)平臺功能，布局建設一批集展示、交易于一體的進(jìn)口商品線(xiàn)上線(xiàn)下綜合平臺。依托鄭州航空港進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區建設優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口集散地，支持有條件的地方申建國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

八、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，厚植內需發(fā)展潛力

牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，加快完善收入分配格局，健全社會(huì )保障制度，促進(jìn)社會(huì )公平正義，在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕中提升居民消費能力、創(chuàng )造更高質(zhì)量需求。

（一）持續優(yōu)化初次分配格局。

63.提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)者勞動(dòng)收入。堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)，健全就業(yè)風(fēng)險監測預警、常態(tài)化援企穩崗等機制。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，建立經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對高校畢業(yè)生需求預測機制，定期統計、收集、發(fā)布崗位需求信息。優(yōu)化農村勞動(dòng)力省內區域間和省際勞務(wù)協(xié)作，強化殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、低保邊緣人口等困難群體就業(yè)兜底幫扶。支持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)等，規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、民政廳按職責分工負責）

64.擴大中等收入群體規模。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設，拓寬技能型勞動(dòng)者上升通道，到2025年持證人員總量達到3000萬(wàn)人。優(yōu)化高校和職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)布局，不斷提升學(xué)校人才培養與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度，推動(dòng)高校畢業(yè)生穩定增收。實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃、農村實(shí)用人才培養計劃，到2025年培育高素質(zhì)農民總數達到200萬(wàn)人（次）以上。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度，完善小微創(chuàng )業(yè)者扶持政策體系。健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負擔。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

65.提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，增加一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬。完善工資指導線(xiàn)、企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調整機制。持續深化機關(guān)和事業(yè)單位工資、國有企業(yè)工資分配等制度改革，探索建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度，引導企業(yè)通過(guò)協(xié)商方式合理確定職工工資。規范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬，在重點(diǎn)工程項目和中小型農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式。完善欠薪治理長(cháng)效機制，持續推進(jìn)根治拖欠農民工工資工作。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭負責）

66.健全各類(lèi)生產(chǎn)要素參與分配機制。完善勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權和收益權增加中低收入群體要素收入。拓寬居民經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過(guò)創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)、租賃服務(wù)等途徑增加收入，創(chuàng )新更多適應家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)用足用好股權、期權等各類(lèi)中長(cháng)期激勵工具，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，有效激勵企業(yè)關(guān)鍵崗位核心人才。（省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（二）逐步健全再分配機制。

67.優(yōu)化財政支出結構。堅持“緊日子?；?、調結構保戰略”，構建節約型財政保障機制，完善省與市縣共同財政事權和支出責任劃分，強化社會(huì )民生等領(lǐng)域精準保障，推進(jìn)教育、養老、醫療、住房保障等基本公共服務(wù)均等化。加大財力下沉力度，常態(tài)化實(shí)施財政資金直達機制，落實(shí)“三保”預算編制審核、預算執行監控、風(fēng)險應急處置三項機制，兜緊兜牢“三保”底線(xiàn)。（省財政廳牽頭負責）

68.健全社會(huì )保障制度。深入實(shí)施全民參保攻堅行動(dòng)，落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度，開(kāi)展小型、微型、新業(yè)態(tài)企業(yè)參保專(zhuān)項行動(dòng)，建立新就業(yè)形態(tài)群體參保繳費促進(jìn)引導機制，推進(jìn)基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。完善多層次、多支柱養老保險體系，實(shí)施企業(yè)年金高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、職業(yè)年金全覆蓋工程，推動(dòng)鄭州市個(gè)人養老金制度建設先行先試。健全統一規范參保范圍、繳費政策和待遇等失業(yè)保險基金省級統籌制度，推進(jìn)工傷保險基金省級統收統支。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭負責）

（三）重視發(fā)揮第三次分配作用。

69.發(fā)展新時(shí)代慈善事業(yè)。完善慈善工作協(xié)調機制，實(shí)施慈善組織登記認定、年度報告和信息公開(kāi)制度，規范慈善財產(chǎn)管理，建立慈善力量與社會(huì )救助、救災、公共衛生事件等突發(fā)事件應對的統籌銜接機制。（省民政廳牽頭負責）

70.健全志愿服務(wù)體系。完善社區、社會(huì )組織、社工（社會(huì )工作者）、社會(huì )資源及社區自治組織“五社聯(lián)動(dòng)”和社工、義工（志愿者）“兩工協(xié)作”機制，引導社工和義工共同開(kāi)展志愿服務(wù)，擴大志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍和覆蓋領(lǐng)域，到2025年志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區綜合服務(wù)設施中的覆蓋率達到80%以上，實(shí)現鄉鎮（街道）社會(huì )工作服務(wù)站全覆蓋。（省民政廳牽頭負責）

九、提升安全保障能力，夯實(shí)內需發(fā)展基礎

堅持下先手棋、打主動(dòng)仗，把安全發(fā)展貫穿擴大內需工作各領(lǐng)域和全過(guò)程，不斷提高糧食、能源等領(lǐng)域供應保障和應對突發(fā)事件的能力，為市場(chǎng)平穩發(fā)展提供堅強安全保障。

（一）扛穩糧食安全重任。

71.推進(jìn)糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)。落實(shí)國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，實(shí)施中原農谷發(fā)展規劃和核心區建設規劃，完善提升國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等平臺功能，支持神農種業(yè)實(shí)驗室爭創(chuàng )國家實(shí)驗室基地，加快周口國家農高區建設，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，建成1500萬(wàn)畝高標準農田示范區，到2025年糧食種植面積穩定在1.6億畝以上，力爭糧食綜合生產(chǎn)能力達到700億公斤。落實(shí)生豬產(chǎn)能、儲備等逆周期調控機制和生豬良種補貼、生豬調出大縣獎勵等扶持政策，布局一批年出欄3000頭以上的生豬產(chǎn)能調控基地，確保能繁母豬存欄數量穩定在360萬(wàn)頭以上。（省發(fā)展改革委、科技廳、農業(yè)農村廳、農科院按職責分工負責）

72.健全糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)體系。落實(shí)國家糧食最低收購價(jià)政策，鼓勵企業(yè)與農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等建立長(cháng)期穩定的購銷(xiāo)合作關(guān)系。優(yōu)化政府儲備布局結構，推進(jìn)區域性農產(chǎn)品應急保障供應基地建設和糧食儲備庫功能升級，確保糧食完好倉容穩定在9000萬(wàn)噸左右。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，引導糧油企業(yè)推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)物循環(huán)利用，強化糧油品牌建設，培育壯大大型糧油企業(yè)集團。支持鄭州商品交易所等發(fā)展糧油期貨和現貨市場(chǎng)，培育10個(gè)產(chǎn)值20億元以上的大型糧食物流產(chǎn)業(yè)園區，建設連通國內外、集購儲運加銷(xiāo)于一體的國家級糧油儲運交易中心。（省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、糧食和儲備局按職責分工負責）

（二）強化能源安全保障。

73.提升能源生產(chǎn)儲備能力。開(kāi)展重點(diǎn)煤礦安全改造和智能化建設，推動(dòng)省內煤炭企業(yè)在省外權益煤礦擴能增產(chǎn)，完善鶴壁、南陽(yáng)（內鄉）、義馬等國家煤炭?jì)浠毓δ?，確保煤炭產(chǎn)能穩定在1.4億噸/年以上，到2025年煤炭靜態(tài)儲備能力達到500萬(wàn)噸以上。進(jìn)一步釋放青電、疆電入豫工程送電能力，謀劃豫中東特高壓輸電工程，研究論證外電入豫新通道。完善以鄭州為樞紐的油品骨干網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施省內油品管道互聯(lián)互通工程，加快西氣東輸三線(xiàn)中段河南段等天然氣外引通道項目建設，到2025年天然氣外引能力達到200億立方米/年。推進(jìn)可再生能源發(fā)展，加大屋頂分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電、中深層地熱供暖布局力度，到2025年可再生能源發(fā)電裝機達到5500萬(wàn)千瓦以上。加快發(fā)展大型獨立儲能電站，力爭到2025年新型儲能規模達到500萬(wàn)千瓦。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

74.完善煤電油氣運保障協(xié)調機制。加強電煤供應監測分析，督促燃煤發(fā)電企業(yè)落實(shí)電煤最低庫存制度，深化與晉陜蒙新等煤炭資源富集省份合作，推進(jìn)電煤中長(cháng)期合同簽約全覆蓋。強化電力迎峰度夏度冬保供、采暖季電力綠色調度，持續增強電力需求側響應能力，科學(xué)組織實(shí)施有序用電。健全政企運輸溝通協(xié)調機制，保障重點(diǎn)物資運輸需求。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團按職責分工負責）

（三）推動(dòng)應急管理能力建設。

75.加強應急物資保障體系建設。加快豫中（鄭州）、豫中南（平頂山）、豫東（商丘）、豫西（洛陽(yáng)）、豫南（信陽(yáng)）和豫北（鶴壁）6個(gè)區域性綜合應急救援保障基地建設，科學(xué)布局市級庫、縣級庫和鄉鎮存儲點(diǎn)，構建省、市、縣、鄉四級應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )。完善簡(jiǎn)化救災物資緊急調撥程序，建立綜合交通緊急運輸管理協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)省、市、縣三級儲備能力逐步達到自然災害救助Ⅱ級應急響應標準。（省應急廳牽頭負責）

76.加強應急救援力量建設。完善航空應急救援體系，建設豫中（鄭州上街）、豫東（商丘民權）、豫西（洛陽(yáng)萬(wàn)安）、豫西南（南陽(yáng)姜營(yíng)）、豫北（安陽(yáng)林州）、豫南（駐馬店平輿）應急航空救援基地網(wǎng)絡(luò )，打造全省“2小時(shí)航空救援圈”。建立不少于100人的市級、不少于50人的縣級、不少于20人的鄉級救援隊伍，推進(jìn)應急救援隊緊急調用、征用補償和救援裝備共享共用，提升協(xié)同救援能力和裝備使用效率。（省應急廳牽頭負責）

77.推進(jìn)災害事故防控能力建設。優(yōu)化提升河南省災害綜合風(fēng)險監測預警中心功能，推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制常態(tài)常效運行，提高災害事故準確感知、快速評估和精準預警能力。實(shí)施自然災害防治技術(shù)裝備現代化工程，提升地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等自然災害防御工程建設標準。推動(dòng)居民避難疏散場(chǎng)所應急應戰一體化建設，力爭到2025年省轄市主城區應急避難場(chǎng)所建設面積人均不低于1.5平方米。開(kāi)展巨災保險試點(diǎn)。（省應急廳、地震局、自然資源廳、氣象局、水利廳、林業(yè)局、國動(dòng)辦、地方金融監管局按職責分工負責）

十、實(shí)施保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要充分認識實(shí)施擴大內需戰略的重大意義，自覺(jué)將本地、本部門(mén)工作納入我省實(shí)施擴大內需戰略總體部署中統籌謀劃，以更加堅定的思想自覺(jué)、精準務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。

（二）強化政策協(xié)同。各地、各部門(mén)要認真落實(shí)本方案確定的各項目標任務(wù)和重大事項、重大項目?jì)蓚€(gè)清單，結合本地、本領(lǐng)域實(shí)際有針對性地推出一批政策措施，扎實(shí)推動(dòng)各項工作開(kāi)展，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破，形成擴大內需的強大合力。

（三）強化宣傳引導。各地、各部門(mén)要加強宣傳和引導，綜合運用各類(lèi)媒體平臺宣傳解讀方案的新思路新舉措，調動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。要深入挖掘本地、本領(lǐng)域實(shí)施擴大內需方面的成功案例并及時(shí)宣傳推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)效應，形成比學(xué)趕超、真抓實(shí)干的良好氛圍。




附件：

1.重大事項清單

2.重大項目清單
 

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 擴大內需, 戰略, 三年行動(dòng)方案, 2023, 2025年, 通知