您當前的位置：豫政〔2017〕12號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿易試驗區建設實(shí)施方案的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿易試驗區建設實(shí)施方案的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
現將《中國（河南）自由貿易試驗區建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
河南省人民政府
2017年4月6日
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿易試驗區總體方案的通知》(國發(fā)〔2017〕17號),加快推進(jìn)中國(河南)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南自貿試驗區)建設,制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自貿試驗區建設的戰略部署,以制度創(chuàng )新為核心,以可復制、可推廣為基本要求,深入挖掘改革潛力,破解改革難題,在政府職能轉變、投資領(lǐng)域開(kāi)放、貿易轉型升級、金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新、提升現代綜合交通樞紐和現代物流中心功能等方面先行先試,加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系,將河南自貿試驗區建設成為服務(wù)“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐、全面改革開(kāi)放試驗田和內陸開(kāi)放型經(jīng)濟示范區,為加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家交流合作拓展新空間、搭建新平臺,為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗,發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。
二、功能布局
河南自貿試驗區實(shí)施范圍119.77平方公里,涵蓋鄭州片區73.17平方公里、開(kāi)封片區19.94平方公里、洛陽(yáng)片區26.66平方公里。
鄭州片區重點(diǎn)發(fā)展智能終端、高端裝備、汽車(chē)制造、生物醫藥等先進(jìn)制造業(yè)以及現代物流、國際商貿、跨境電商、現代金融服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng )意設計、商務(wù)會(huì )展、動(dòng)漫游戲等現代服務(wù)業(yè),在促進(jìn)交通物流融合發(fā)展和投資貿易便利化方面推進(jìn)體制機制創(chuàng )新,打造多式聯(lián)運國際性物流中心,發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐作用。
開(kāi)封片區重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包、醫療旅游、創(chuàng )意設計、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易、現代物流等服務(wù)業(yè),提升裝備制造、農副產(chǎn)品加工國際合作及貿易能力,構建國際文化貿易和人文旅游合作平臺,打造服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展區和文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放先行區,促進(jìn)國際文化旅游融合發(fā)展。
洛陽(yáng)片區重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、機器人、新材料等高端制造業(yè)以及研發(fā)設計、電子商務(wù)、服務(wù)外包、國際文化旅游、文化創(chuàng )意、文化貿易、文化展示等現代服務(wù)業(yè),提升裝備制造業(yè)轉型升級能力和國際產(chǎn)能合作能力,打造國際智能制造合作示范區,推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區建設。
三、主要任務(wù)
(一)深度對接國際高標準投資貿易規則體系。在市場(chǎng)準入、貿易規則、知識產(chǎn)權、法律服務(wù)等領(lǐng)域全面對接國際高標準規則體系,構建與投資貿易便利化相適應的規則體系和制度框架。
1.實(shí)施外商投資負面清單管理模式。進(jìn)一步減少或取消外商投資準入限制,外商在自貿試驗區內投資適用自貿試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單),實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式,對負面清單之外領(lǐng)域的外商投資項目(國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外)和外商投資企業(yè)設立及變更實(shí)行備案制,探索備案文件自動(dòng)獲準機制。
2.開(kāi)展外商投資國家安全審查和經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕24號),實(shí)施與負面清單管理模式相適應的外商投資國家安全審查措施,對影響或可能影響國家安全、國家安全保障能力,涉及敏感投資主體、敏感并購對象、敏感行業(yè)、敏感技術(shù)、敏感地域的外商投資,配合國家有關(guān)部門(mén)實(shí)施安全審查。探索實(shí)施外商投資實(shí)際控制人管理,建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺,提升外商投資全周期監管的科學(xué)性、規范性和透明度。完善投資者權益保障機制,允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。
3.加快完善國際貿易“單一窗口”。建立完善集商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、出入境檢驗檢疫、工商、交通運輸、郵政、金融、信用保險等部門(mén)業(yè)務(wù)的國際貿易“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,引導外貿綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺企業(yè)等對接“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,實(shí)現貿易許可、資質(zhì)登記等功能,形成線(xiàn)上綜合服務(wù)體系。推進(jìn)便利化通關(guān)模式與“單一窗口”銜接、融合,完善貨物進(jìn)出口和運輸工具進(jìn)出境的應用功能,優(yōu)化監管執法流程和通關(guān)流程,實(shí)現跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區信息共享互換、協(xié)同作業(yè)。
4.完善跨境電子商務(wù)發(fā)展規則體系。健全跨境電子商務(wù)在海關(guān)監管、檢驗檢疫、退稅、物流等方面的支撐系統。建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品售后服務(wù)和維權體系,研究制定跨境電子商務(wù)消費糾紛解決標準、管理辦法,完善國際和地區間消費者權益保護協(xié)作機制。探索開(kāi)展跨境電子商務(wù)消費領(lǐng)域電子合同、平臺規則監督和指導。積極研究建立適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型監管服務(wù)機制,在跨境電子商務(wù)一體化通關(guān)管理模式、跨境電子商務(wù)企業(yè)信用管理體系和零售進(jìn)出口貿易統計等方面先行先試。
5.強化知識產(chǎn)權保護和服務(wù)。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn),緊扣創(chuàng )新發(fā)展需求,發(fā)揮專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權的引領(lǐng)作用,打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)鏈條,建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制,構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系。探索支撐創(chuàng )新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行工作機制,推動(dòng)形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制。探索建立河南自貿試驗區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航制度、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制、跨部門(mén)知識產(chǎn)權執法協(xié)作機制,完善糾紛解決、援助、仲裁工作機制,推動(dòng)設立河南自貿試驗區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速維權中心。搭建便利化的知識產(chǎn)權服務(wù)平臺,設立知識產(chǎn)權服務(wù)工作站,發(fā)展知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè),探索建設中部地區知識產(chǎn)權運營(yíng)中心,加快建設鄭州國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區。
6.健全高端人才集聚機制。發(fā)揮河南自貿試驗區和鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢,在匯聚人才、使用人才、評價(jià)人才的管理體制、運行機制、政策創(chuàng )新等方面先行先試,集聚一批站在行業(yè)前沿、具有國際視野和創(chuàng )新能力的高層次人才,打造高端人才集聚、體制機制完善的自貿試驗區。研究制定河南自貿試驗區外籍高層次人才認定辦法及配套政策,為外籍高層次人才開(kāi)辟“綠色”通道、簡(jiǎn)化手續,為其出入境、工作、在華停居留提供便利。取消對自貿試驗區內保險支公司高管人員任職資格事前審批,由省級保監機構實(shí)施備案管理。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿試驗區工作。提供有針對性的指導服務(wù)和語(yǔ)言學(xué)習機會(huì ),多形式、多渠道幫助外國人才更好融入中國社會(huì )。
7.探索建立國際商事仲裁制度。深度對接國際商事仲裁制度,積極融入中國自貿試驗區仲裁合作聯(lián)盟,探索建立與國內自貿試驗區之間的跨區域合作交流機制,協(xié)同開(kāi)展仲裁程序、調解方式、審理裁決等方面的政策研究,逐步建立與河南自貿試驗區相適應的商事仲裁制度。創(chuàng )新仲裁服務(wù)模式,提高服務(wù)水平,針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,籌建河南自貿試驗區航空仲裁、物流仲裁、知識產(chǎn)權仲裁等專(zhuān)業(yè)化平臺。
8.完善勞動(dòng)者權益保護和企業(yè)社會(huì )責任體系。完善勞動(dòng)者工資支付保障和集體協(xié)商制度,建立公正、公開(kāi)、高效、便民的勞動(dòng)保障監察和勞動(dòng)爭議處理機制,保護勞動(dòng)者和用人單位合法權益。嚴格執行環(huán)境保護法規和標準,探索建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制和社會(huì )監督舉報機制,探索試行環(huán)境損害責任追究和賠償制度,提高環(huán)境保護管理水平和效率。鼓勵企業(yè)申請國際通行的環(huán)境和能源管理體系標準認證。
9.開(kāi)展國際高標準投資貿易規則研究。發(fā)揮高校、科研院所、咨詢(xún)機構等智庫作用,深入研究與國際高標準投資貿易規則相適應的政策舉措,通過(guò)在自貿試驗區開(kāi)展先行先試、壓力測試,積累防控和化解風(fēng)險的經(jīng)驗,提升對外開(kāi)放水平。支持河南自貿試驗區各片區協(xié)同開(kāi)展投資貿易規則研究,探索建立既符合國際慣例和通行規則,又能引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新型國際投資貿易規則體系。
10.加強法制建設。做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接工作,按照法定程序開(kāi)展立法調研、起草、送審等工作。用好自貿試驗區各片區所在省轄市的地方立法權,探索建立與自貿試驗區各片區發(fā)展相適應的規則和制度指引體系,為自貿試驗區治理體系和治理能力現代化提供保障。
(二)營(yíng)造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng )新體制機制,深化行政審批制度和商事制度改革,構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制,建立以社會(huì )信用為核心的市場(chǎng)監管體系,建設法治政府和服務(wù)型政府。
11.深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,向自貿試驗區及片區下放或委托實(shí)施部分經(jīng)濟社會(huì )管理權限。最大限度減少行政審批事項,實(shí)施行政審批目錄化管理,做到“目錄之外無(wú)審批”。推進(jìn)行政審批規范化、標準化、信息化建設,精簡(jiǎn)投資項目準入階段的相關(guān)手續,完善“一口受理”服務(wù)模式,探索建立“多評合一、統一評審”的新模式。深化投融資體制改革,試行企業(yè)投資項目承諾制。簡(jiǎn)化整合投資項目報建手續,探索實(shí)行先建后驗的管理模式。
12.完善行政部門(mén)權責清單制度。按照權責一致原則,在自貿試驗區各片區推行權責清單制度并建立健全權責清單動(dòng)態(tài)管理機制,清理規范、依法確認行政權責事項,厘清政府權責與市場(chǎng)邊界,將部門(mén)權責及其依據、行使主體、運行流程等以清單方式列明,編制權力運行流程圖,依法向社會(huì )公開(kāi),為企業(yè)、個(gè)人和其他組織辦事提供指南,降低制度性交易成本。
13.深化商事登記制度改革。在自貿試驗區全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度,探索實(shí)行“多證合一、一照一碼”登記制度和“一口受理、內部流轉、同步審核、信息互認、多證合一”工作流程。積極推動(dòng)企業(yè)登記全程電子化和使用電子營(yíng)業(yè)執照,提高便利化服務(wù)水平。繼續深化“先照后證”改革,再削減一批工商登記前置審批事項。破解市場(chǎng)主體“退出難”,積極推動(dòng)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革,對符合條件的未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。
14.探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。依托政務(wù)服務(wù)云平臺,完善河南自貿試驗區網(wǎng)上辦事系統,全面推行行政審批事項網(wǎng)上在線(xiàn)申報,打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,對企業(yè)和群眾辦事實(shí)行“一號申請、一窗辦理、一網(wǎng)通辦”,實(shí)現行政審批無(wú)紙化辦理。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),探索建設移動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳。
15.推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng )新。建立河南自貿試驗區電子辦稅平臺,探索實(shí)行“一窗國地辦稅”,整合國稅局、地稅局服務(wù)資源,推廣辦稅服務(wù)廳“一窗一人”國稅地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)模式,實(shí)現涉稅業(yè)務(wù)“一窗辦理”。實(shí)現“一廳自助辦理”,在自貿試驗區現有辦稅服務(wù)廳內延伸24小時(shí)自助辦稅服務(wù),完善各類(lèi)自助辦稅終端功能,實(shí)現自助辦稅、網(wǎng)上辦稅、移動(dòng)辦稅功能基本同步,為納稅人提供簡(jiǎn)便快捷的自助辦稅服務(wù)。開(kāi)展“培訓輔導點(diǎn)單”,拓展線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù),提供涉稅信息網(wǎng)上訂閱服務(wù),建立大企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系制度,編制跨境企業(yè)稅收遵從指南,為納稅人提供個(gè)性化稅收服務(wù)。實(shí)現“繳納方式多元”,推行網(wǎng)上辦稅為主、自助和其他社會(huì )辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底的辦稅模式。開(kāi)展“業(yè)務(wù)自助預約”,通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為納稅人實(shí)時(shí)提供辦稅服務(wù)廳等候人數、已辦理人數等信息,方便納稅人合理選擇辦稅地點(diǎn),提高辦稅效率。開(kāi)展“稅銀信息互動(dòng)”,稅務(wù)部門(mén)與銀行建立納稅信息互動(dòng)機制,探索將企業(yè)的納稅信用轉化為銀行的授信額度,依法為企業(yè)提供無(wú)擔保、無(wú)抵押的信用貸款及相關(guān)金融服務(wù),鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)“納稅信用+外貿”銀稅合作產(chǎn)品。實(shí)施“稅收遵從合作”,全面建立納稅人信用記錄,完善納稅人信用級別查詢(xún)機制。創(chuàng )新網(wǎng)上服務(wù)舉措,打造全流程的“電子稅務(wù)局”,為納稅人提供全方位網(wǎng)上涉稅服務(wù)。
16.實(shí)施公平競爭審查制度。按照尊重市場(chǎng)、競爭優(yōu)先、立足全局、統籌兼顧、科學(xué)謀劃、分步實(shí)施、依法審查、強化監督的原則,在制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施時(shí),同時(shí)進(jìn)行公平競爭審查,保障資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。
17.提高市場(chǎng)準入便利化程度。實(shí)行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)申報制,允許企業(yè)集群注冊,降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和創(chuàng )業(yè)成本。支持開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)自主申報試點(diǎn)工作,在進(jìn)一步開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)庫、完善企業(yè)名稱(chēng)查詢(xún)系統的基礎上,試行企業(yè)名稱(chēng)自主選擇的登記制度改革。
18.開(kāi)展綜合執法改革試點(diǎn)。探索綜合執法改革,支持自貿試驗區各片區相對集中執法權,探索建立集中統一的綜合行政執法體系。建設自貿試驗區網(wǎng)上執法辦案系統,集執法信息公示、網(wǎng)上執法辦案、綜合執法監察等功能于一體,實(shí)現綜合行政執法信息化管理。實(shí)行行政執法公示制度,建立行政執法案卷評查制度。
19.完善統一的社會(huì )信用體系。建立與省、市公共信用信息平臺對接的自貿試驗區企業(yè)信用信息數據庫及信用公示平臺,推進(jìn)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織信用信息互聯(lián)互通、信息共享、工作共商。強化信用對市場(chǎng)主體的約束作用,以市場(chǎng)監管部門(mén)企業(yè)數據庫和人民銀行征信中心數據庫為基礎,通過(guò)大數據平臺實(shí)現自貿試驗區內企業(yè)信用信息公示及查詢(xún)服務(wù),為事中事后監管提供支撐。進(jìn)一步完善企業(yè)年度報告、經(jīng)營(yíng)異常名錄、企業(yè)信息抽查等制度,構建以信息歸集共享為基礎,以信息公示為手段,以信用監管為核心的監管制度,讓失信主體“一處違法、處處受限”。
20.建立市場(chǎng)監管公眾參與機制。建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監管機制,實(shí)現各部門(mén)間依法履職信息互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監管格局,增強監管合力,提升監管效能,打造事前誠信守諾、事中評估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎懲的全鏈條監管體系。健全社會(huì )組織管理體制,支持自貿試驗區培育、發(fā)展、規范社會(huì )組織,發(fā)揮社會(huì )組織行業(yè)自律和管理服務(wù)作用,制定政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)和資金扶持等相關(guān)制度和標準,編制具備承接政府職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì )組織名錄,將由政府部門(mén)承擔的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢(xún)等職能逐步交由法律、會(huì )計、信用等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構承擔。建立自貿試驗區綜合統計調查、監測分析制度,對自貿試驗區基本情況、企業(yè)注冊情況及主要綜合性指標數據進(jìn)行統計。探索建立行政咨詢(xún)體系,支持自貿試驗區各片區成立專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì )并制定制度規范。
(三)提升現代綜合交通樞紐和現代物流中心功能。充分發(fā)揮交通區位優(yōu)勢,加強外部聯(lián)系,強化內部支撐,在多式聯(lián)運、通道建設、航空服務(wù)、口岸經(jīng)濟等方面先行先試。
21.開(kāi)展多式聯(lián)運先行示范。打通鐵路、公路、航空、水路、郵路等多種聯(lián)運方式,在多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人、站場(chǎng)建設與設備配備、規則體系、標準化建設等方面先行先試,發(fā)展以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運。拓展鄭州新鄭國際機場(chǎng)“空空+空地”貨物集疏模式,增加國際中轉集拼航線(xiàn)和試點(diǎn)企業(yè)。依托航空和鐵路口岸,促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域協(xié)調聯(lián)動(dòng),創(chuàng )新多式聯(lián)運(內陸型)監管模式,推進(jìn)鐵路艙單與海運、公路、航空艙單共享和艙單分撥、分拆、合并。加強與國際聯(lián)運規則的相互銜接,建立完善適合內陸多式聯(lián)運的標準規范和服務(wù)規則。完善快件處理設施和“綠色”通道,支持開(kāi)展進(jìn)境郵件“一點(diǎn)通關(guān)、分撥全國”,研究開(kāi)展跨境電子商務(wù)和商業(yè)快件及郵政包裹搭乘中歐班列(鄭州)出口業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)間聯(lián)盟合作,率先突破陸空聯(lián)運、公鐵聯(lián)運,試點(diǎn)推進(jìn)快件空鐵聯(lián)運,打造多式聯(lián)運國際性物流中心。
22.構建東聯(lián)西進(jìn)的陸路通道。以陸橋通道為主軸,依托鄭州國際陸港,建設國際鐵路中轉樞紐,提升中歐班列(鄭州)運營(yíng)水平,形成連接“一帶一路”的東西雙向通道。開(kāi)通至沿海港口的快捷貨運列車(chē),構建東聯(lián)西進(jìn)、陸海相通的國際運輸通道,增強對新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的支撐作用。參與中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設,與絲綢之路經(jīng)濟帶融合。
23.構建貫通全球的空中通道。積極探索鄭州和國外重要樞紐城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)的國內國外“雙樞紐”發(fā)展模式。增加國際貨運航線(xiàn)航班,以鄭州新鄭國際機場(chǎng)為龍頭,完善通航點(diǎn)布局和航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),建設國際航空貨運樞紐和國內航空綜合樞紐,構建連接全球重要樞紐機場(chǎng)和主要經(jīng)濟體的空中絲綢之路。拓展“一帶一路”沿線(xiàn)航線(xiàn),吸引大型航空公司和物流集成商,形成國際與國內互轉的貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。加密?chē)鴥雀删€(xiàn),開(kāi)辟新的國際航線(xiàn),構建“中轉快線(xiàn)”客運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。
24.暢通國際交通物流通道。完善促進(jìn)國際便利化運輸相關(guān)政策和雙邊運輸合作機制,增加便利運輸協(xié)定的過(guò)境站點(diǎn)和運輸線(xiàn)路,加快海外物流基地建設。建設承載“一單制”電子標簽賦碼及信息匯集、共享、監測等功能的公共服務(wù)平臺,推進(jìn)不同運輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運信息開(kāi)放共享和互聯(lián)互通。在執行現行稅收政策前提下,提升超大超限貨物的通關(guān)、運輸、口岸服務(wù)等綜合能力。推進(jìn)跨方式技術(shù)裝備標準化,推廣應用托盤(pán)、集裝箱等標準運載單元。
25.打造互聯(lián)互通的信息通道。支持建設河南自貿試驗區至我國國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達國際數據專(zhuān)用通道,強化信息通信基礎設施互聯(lián)互通。增強鄭州國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)流量疏通能力,積極參與國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò )架構優(yōu)化調整,爭取建設區域互聯(lián)網(wǎng)交換中心和連接國際通信業(yè)務(wù)出入口局的高速通道,持續擴容互聯(lián)網(wǎng)國際出口和省級出口帶寬,暢通信息絲綢之路。統籌布局云計算大數據基礎設施,構建支撐對外開(kāi)放的數據高地。
26.完善國內陸空集疏網(wǎng)絡(luò )。依托陸橋通道,加密至絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)國家的中歐班列(鄭州),開(kāi)展拼箱、集裝箱分裝大型設備、國際郵運等業(yè)務(wù),在國內沿線(xiàn)口岸和鄭州國際陸港之間開(kāi)展進(jìn)出口集裝箱加掛業(yè)務(wù)試點(diǎn)。開(kāi)展道路貨運無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn),加快普及公路甩掛運輸,擴大“卡車(chē)航班”覆蓋范圍和運營(yíng)規模,構建以鄭州為中心500公里范圍的公路集疏圈。加密完善至國內熱點(diǎn)城市的“空中快線(xiàn)”,鼓勵發(fā)展全貨機航班、腹艙貨運,構建長(cháng)距離航空集疏網(wǎng)。鼓勵快遞企業(yè)利用鐵路運送快件,配套建設快件物流基地,依托自貿試驗區推動(dòng)鄭州建設全國快遞中轉集散中心,打造覆蓋全國主要經(jīng)濟區域的4小時(shí)快件集疏網(wǎng)絡(luò )。支持國內外快遞企業(yè)在自貿試驗區內的非海關(guān)特殊監管區域辦理符合條件的國際快件屬地報關(guān)報檢業(yè)務(wù)。
27.擴大航空服務(wù)對外開(kāi)放。積極引入基地航空公司和國內外知名物流集成商。允許具備條件的外國航空公司和基地航空公司開(kāi)展國際航班代碼共享。支持設立國際航空運輸服務(wù)企業(yè),在條件具備時(shí),在自貿試驗區試點(diǎn)航空快件國際中轉及集拼業(yè)務(wù)。探索與國際樞紐機場(chǎng)建立航空貨運聯(lián)盟,在航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、貨品、數據共享等方面開(kāi)展合作。支持航空器及零部件研發(fā)、制造、維修企業(yè)在自貿試驗區集聚,對海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)生產(chǎn)所需的進(jìn)口機器、設備予以免稅。對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機等大型設備涉及跨關(guān)區的,在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策前提下,按物流實(shí)際需要,實(shí)行海關(guān)異地委托監管。
28.完善口岸開(kāi)放平臺。建設鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸,提升洛陽(yáng)航空口岸功能,支持設立藥品、進(jìn)口糧食、進(jìn)境植物種苗(花卉)、木材等指定口岸及國際郵件經(jīng)轉口岸,提升肉類(lèi)、澳大利亞肉牛、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、汽車(chē)等已有指定口岸運營(yíng)水平,促進(jìn)各類(lèi)口岸與物流、貿易聯(lián)動(dòng)發(fā)展,形成輻射全球主要經(jīng)濟體、帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)升級的口岸開(kāi)放新格局。
(四)培育“一帶一路”合作交流新優(yōu)勢。創(chuàng )新與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的合作機制,建設服務(wù)內陸地區“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的重要窗口,建立完善與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的全方位交流合作平臺。
29.打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊區域互動(dòng)合作的重要平臺。發(fā)揮市場(chǎng)規模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,提升河南自貿試驗區輻射帶動(dòng)能力,推動(dòng)與東部沿海城市、西部沿線(xiàn)城市協(xié)同互動(dòng),打造產(chǎn)業(yè)轉移、要素集疏、人文交流平臺,形成連接東中西、溝通境內外、支撐經(jīng)濟走廊的核心發(fā)展區域。
30.搭建文化旅游交流合作平臺。探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國家文化交流、文化貿易創(chuàng )新發(fā)展機制,促進(jìn)文化傳承與開(kāi)發(fā),完善服務(wù)鏈條,推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區建設。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的人文交流,增強相互理解和認同,為深化合作奠定堅實(shí)民意和社會(huì )基礎。積極參與絲綢之路文化之旅,與沿線(xiàn)國家聯(lián)合舉辦絲綢之路藝術(shù)節、河南文化年等活動(dòng)。依托絲綢之路河南段世界文化遺產(chǎn),加強古絲綢之路歷史遺跡保護利用和項目合作。允許在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社,從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。
31.搭建科技教育醫療合作平臺。加強科技合作,與“一帶一路”沿線(xiàn)國家共建技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)轉移機構和科技創(chuàng )業(yè)園。依托高校和科研院所,引進(jìn)海外關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)團隊,建設聯(lián)合實(shí)驗室、科技成果轉移轉化基地。實(shí)施“留學(xué)河南計劃”,加大對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的中國政府獎學(xué)金支持力度,重點(diǎn)吸引沿線(xiàn)國家學(xué)生來(lái)豫留學(xué)。推動(dòng)我省與教育部在自貿試驗區合作共建教育國際化綜合改革試驗區,積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展高水平、示范性合作辦學(xué)。深化醫療衛生合作,引進(jìn)先進(jìn)理念、技術(shù)和管理模式,加快發(fā)展健康管理型醫療服務(wù)、醫養結合、醫療體驗旅游等健康服務(wù)業(yè)。
32.深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的能源資源合作。加強與國家能源通道建設銜接,積極融入國家油氣戰略,主動(dòng)引入省外能源,推動(dòng)骨干企業(yè)參與海外能源資源開(kāi)發(fā)合作,鼓勵骨干油氣開(kāi)采企業(yè)擴大海外鉆探市場(chǎng)份額,提升能源資源合作水平。
33.建設“走出去”重要窗口和平臺。改革境外投資管理方式,確立企業(yè)對外投資主體地位。對非金融類(lèi)對外直接投資項目和企業(yè)實(shí)行備案制,屬省級管理權限的,由自貿試驗區負責備案管理。支持自貿試驗區內企業(yè)開(kāi)展多種形式的對外直接投資,積極拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外發(fā)展空間,將自貿試驗區建設成為企業(yè)“走出去”的綜合服務(wù)平臺。發(fā)揮農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢,支持自貿試驗區內企業(yè)在境外進(jìn)行農作物種植、畜牧業(yè)養殖、農產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的投資與項目合作。支持礦山裝備、水泥裝備、石油裝備、農業(yè)機械、高壓輸變電、智能配用電、軌道交通裝備、工程機械等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè),在中亞、東南亞等地區投資建設生產(chǎn)線(xiàn)、備件倉庫和服務(wù)中心。完善“走出去”政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系,完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預警和應急保障體系。
34.積極承接境內外產(chǎn)業(yè)轉移。加強項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面的交流合作,積極有效引進(jìn)境內外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才,提高利用外資綜合質(zhì)量,提升產(chǎn)業(yè)合作層次,積極融入全球制造業(yè)供應鏈和銷(xiāo)售鏈體系。制造業(yè)方面,重點(diǎn)加強與境內外優(yōu)勢企業(yè)合作,引進(jìn)實(shí)施一批重大項目,建設全球智能終端生產(chǎn)研發(fā)基地,打造裝備制造、中高端食品集群競爭優(yōu)勢,培育生物醫藥、新能源汽車(chē)、智能裝備、新材料等高端制造業(yè)增長(cháng)點(diǎn)?，F代服務(wù)業(yè)方面,積極引進(jìn)境內外大型物流企業(yè),提高供應鏈管理和物流服務(wù)水平。積極拓展服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、服務(wù)外包、健康養老、文化創(chuàng )意、特色旅游等新興服務(wù)業(yè)。
(五)推動(dòng)貿易轉型升級。積極發(fā)展新型貿易業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢,為中西部地區貿易發(fā)展方式轉變探索新途徑、積累新經(jīng)驗。
35.加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。加快推進(jìn)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區“三個(gè)平臺”(單一窗口綜合服務(wù)平臺、綜合園區發(fā)展平臺、人才培養和企業(yè)孵化平臺)和“七個(gè)體系”(信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、信用管理體系、質(zhì)量安全體系、統計監測體系、風(fēng)險防控體系)建設,統籌發(fā)展跨境電子商務(wù)及配套線(xiàn)下業(yè)務(wù),完善相應的海關(guān)、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統,創(chuàng )新交易流通模式,推動(dòng)實(shí)現跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規范化發(fā)展,形成完善的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和千億級產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)建設出口商品海外倉和海外運營(yíng)中心,支持在跨境電子商務(wù)主要出口市場(chǎng)建立境外產(chǎn)業(yè)園、公共海外倉,完善跨境通關(guān)信息化系統、海外倉管理制度、企業(yè)聯(lián)絡(luò )機制、海外倉退貨和售后服務(wù)體系,為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供貿易、倉儲、配送和售后等一站式服務(wù),加快融入境外零售體系,探索建設全球性產(chǎn)品交易展示中心和國內進(jìn)出口貨物集散中心。
36.推動(dòng)加工貿易轉型升級。搭建加工貿易轉型升級的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計等公共服務(wù)平臺,鼓勵支持加工貿易企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵零部件和系統集成制造領(lǐng)域,掌握核心技術(shù),提升整體水平。支持企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節轉型升級,由加工組裝向技術(shù)、品牌、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)一體化轉變,提高企業(yè)配套能力和盈利水平。推動(dòng)加工貿易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)向委托設計制造、自有品牌制造發(fā)展,培育綜合性產(chǎn)品供應商。鼓勵加工貿易企業(yè)承接研發(fā)設計、檢測維修、物流配送、財務(wù)結算、分銷(xiāo)倉儲等服務(wù)外包業(yè)務(wù),延伸加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈。以“互聯(lián)網(wǎng)+加工貿易”為抓手,促進(jìn)加工貿易企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,與服務(wù)貿易深度融合。完善加工貿易企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)能力核查機制,督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)、節能低碳、環(huán)境保護等社會(huì )責任,加強事中事后監管。
37.建設中部加工轉口貿易基地。推動(dòng)轉口貿易發(fā)展,依托國際空港、陸港和各類(lèi)口岸,完善國際中轉集拼和國際轉口貿易樞紐功能。簡(jiǎn)化進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節,規范收費管理,優(yōu)化轉口貿易發(fā)展環(huán)境,暢通國際貿易通道,提高貨物流轉的暢通度和自由度。支持相關(guān)企業(yè)在自貿試驗區內開(kāi)展分裝、貼牌等物流增值服務(wù)業(yè)務(wù)。發(fā)揮海關(guān)特殊監管區域功能政策優(yōu)勢,支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展全球檢測及售后維修服務(wù),促進(jìn)形成具有世界競爭力的高技術(shù)含量產(chǎn)品售后維修中心。
38.加快發(fā)展服務(wù)貿易。支持發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包等服務(wù)業(yè),積極承接國際(離岸)服務(wù)外包業(yè)務(wù),逐步將服務(wù)外包業(yè)務(wù)擴展到軟件開(kāi)發(fā)、應用服務(wù)、系統工程承包等擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和服務(wù)出口。支持鄭州市加快國家服務(wù)外包示范城市建設,支持洛陽(yáng)市申建國家服務(wù)外包示范城市。鼓勵自貿試驗區內企業(yè)積極應用國際電子商務(wù)及第三方平臺,開(kāi)拓工程及技術(shù)承包、勞務(wù)輸出、文化傳播、中醫藥服務(wù)等境外市場(chǎng)。
39.大力發(fā)展文化貿易。探索實(shí)施國際高標準的文化投資貿易規則,拓展藝術(shù)品交易市場(chǎng)功能,建立國際藝術(shù)品交易中心,開(kāi)展國際藝術(shù)品倉儲物流服務(wù)、藝術(shù)品展示交易服務(wù)、藝術(shù)品金融服務(wù)、藝術(shù)品客戶(hù)服務(wù)、藝術(shù)品電子盤(pán)交易等。拓展文化交流途徑,創(chuàng )新文化交流模式,打造文化交流平臺,推進(jìn)藝術(shù)品進(jìn)出口在通關(guān)、結算、拍賣(mài)、倉儲等方面便利化,促進(jìn)對外文化交流、合作和貿易。
40.積極發(fā)展離岸貿易。支持企業(yè)在自貿試驗區注冊成立離岸公司,加快吸引和集聚離岸貿易主體。推動(dòng)建立國際貿易結算中心,推進(jìn)以人民幣離岸業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展,研究制定促進(jìn)離岸貿易發(fā)展的相關(guān)政策。發(fā)展外幣離岸業(yè)務(wù),支持商業(yè)銀行在自貿試驗區內設立機構開(kāi)展外幣離岸業(yè)務(wù),允許自貿試驗區內符合條件的中資銀行試點(diǎn)開(kāi)辦外幣離岸業(yè)務(wù)。
41.建設大宗商品交易平臺。依托鄭州商品交易所,支持發(fā)展新的交易品種,促進(jìn)發(fā)展大宗商品國際貿易。探索建立與國際大宗商品交易相適應的外匯管理和海關(guān)監管制度。在總結期貨保稅交割試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上,吸引國內期貨交易所在自貿試驗區內開(kāi)展期貨保稅交易、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù),增加期貨保稅交割試點(diǎn)的品種。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。
42.支持發(fā)展總部經(jīng)濟。吸引跨國公司在自貿試驗區設立地區總部或財務(wù)結算中心、營(yíng)運中心、倉儲和分撥中心、投資性公司、研發(fā)中心等,打造具有投資決策、資金管理、研發(fā)、采購銷(xiāo)售等功能的區域性管理營(yíng)運中心。支持自貿試驗區探索前端研發(fā)設計和后端銷(xiāo)售服務(wù)“兩頭在區”、中間加工環(huán)節在外的企業(yè)集聚模式,優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)布局,打造高質(zhì)、高端、高附加值產(chǎn)業(yè)集群,建設中西部制造業(yè)總部基地。
43.開(kāi)展海關(guān)監管制度創(chuàng )新。自貿試驗區內海關(guān)特殊監管區域實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住”的通關(guān)監管服務(wù)模式。在確保有效監管前提下,在海關(guān)特殊監管區域建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監管模式。依托海關(guān)特殊監管區域,設立保稅展示交易平臺。探索建立具備條件的加工貿易企業(yè)自主備案、自主核報、自主確定合理的核銷(xiāo)周期等新型管理模式。
44.推進(jìn)檢驗檢疫監管制度創(chuàng )新。完善自貿試驗區分線(xiàn)管理模式,優(yōu)化檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程,按照嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險和最大便利化的原則,一線(xiàn)主要實(shí)施進(jìn)出境現場(chǎng)檢疫、查驗及處理;二線(xiàn)主要實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗檢疫監管及實(shí)驗室檢測,維護質(zhì)量安全。實(shí)施自貿試驗區內區間流轉貨物免予檢驗和免予強制性產(chǎn)品認證制度。完善進(jìn)口貨物預檢驗制度,加大信用等級差別化通關(guān)管理力度。探索食品、農產(chǎn)品及水產(chǎn)品的快速檢驗檢疫模式。
45.探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國家關(guān)檢合作。爭取國家支持,在海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息等方面與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展合作試點(diǎn),探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展貿易供應鏈安全便利合作。
46.落實(shí)稅收配套政策。河南自貿試驗區內試行已經(jīng)在上海、廣東、天津、福建自貿試驗區試點(diǎn)的稅收政策,其中促進(jìn)貿易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在河南自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行試點(diǎn)。在符合稅制改革方向和國際慣例,以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下,積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。
(六)深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。在跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新、投融資及匯兌便利化、文化金融、科技金融等方面先行先試,構建與國際規則接軌的金融服務(wù)體系。
47.放寬金融機構準入限制。允許符合條件的外國金融機構設立外商獨資銀行,允許符合條件的外國金融機構與中國企業(yè)出資共同設立中外合資銀行。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營(yíng)資本有序開(kāi)放,在符合現行法律、法規及國家政策導向的前提下,允許符合條件的境內純中資民營(yíng)企業(yè)在自貿試驗區依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。支持保險機構在自貿試驗區開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新,探索特殊風(fēng)險分散機制,加大再保險對巨災保險、特殊風(fēng)險的保險保障力度。
48.完善公共服務(wù)領(lǐng)域和個(gè)人跨境金融服務(wù)。探索自貿試驗區內符合條件的單位和個(gè)人按照規定雙向投資于境內外證券市場(chǎng)。允許外資股權投資管理機構、外資創(chuàng )業(yè)投資管理機構在自貿試驗區發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金。銀行按照“了解客戶(hù)、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結匯、購付匯手續。
49.探索建立本外幣賬戶(hù)管理新模式。創(chuàng )新本外幣賬戶(hù)設置、賬戶(hù)業(yè)務(wù)范圍、資金劃轉和流動(dòng)監測機制,構建符合自貿試驗區實(shí)際的本外幣賬戶(hù)體系,支持市場(chǎng)主體通過(guò)自貿試驗區本外幣賬戶(hù)開(kāi)展跨境投融資創(chuàng )新業(yè)務(wù),促進(jìn)跨境貿易、投融資結算便利化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項目外匯收支手續,在真實(shí)、合法交易基礎上,自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類(lèi)等級為A類(lèi)企業(yè)的外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶(hù)。探索建設境內境外互動(dòng)、本幣外幣互動(dòng)、內企外企互動(dòng)的人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結算區域交易中心。
50.開(kāi)展以資本項目可兌換為重點(diǎn)的外匯管理改革。自貿試驗區內試行資本項目限額內可兌換,符合條件的機構在限額內自主開(kāi)展直接投資、并購、債券工具、金融類(lèi)投資等交易。深化外匯管理改革,直接投資外匯改由銀行直接辦理,外商直接投資項下外匯資金可意愿結匯。
51.深化跨國公司本外幣資金集中運營(yíng)管理改革。放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件,允許符合條件的跨國公司備案開(kāi)展外匯資金集中運營(yíng)管理業(yè)務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化資金池管理,允許經(jīng)銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結算業(yè)務(wù)。在現行跨國企業(yè)集團跨境人民幣資金集中運營(yíng)政策的基礎上,進(jìn)一步降低業(yè)務(wù)準入門(mén)檻,簡(jiǎn)化辦理條件,便利更多跨國企業(yè)集團在自貿試驗區開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。
52.推動(dòng)跨境人民幣融資。支持自貿試驗區內企業(yè)用好用活現行政策,通過(guò)境外放款、跨境借款、跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池等方式開(kāi)展雙向人民幣融資。鼓勵自貿試驗區內銀行開(kāi)展境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù)。允許自貿試驗區內企業(yè)的境外母公司按照有關(guān)規定在境內發(fā)行人民幣債券。在健全風(fēng)險防控機制的前提下,允許自貿試驗區內符合條件的企業(yè)、金融機構按照有關(guān)規定通過(guò)貸款、發(fā)債等形式從境外自主融入本外幣資金,拓寬境外資金回流渠道,支持開(kāi)展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù),培育發(fā)展再保險市場(chǎng)。支持自貿試驗區內符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內地與香港基金產(chǎn)品互認。
53.建設跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。拓展跨境電子商務(wù)金融服務(wù),鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務(wù)平臺、外貿綜合服務(wù)企業(yè)之間開(kāi)展合作,為跨境電子商務(wù)交易提供在線(xiàn)支付結算、在線(xiàn)融資、在線(xiàn)保險、在線(xiàn)退稅等完備便捷、風(fēng)險可控的一站式金融服務(wù)。鼓勵在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計價(jià)結算,支持銀行業(yè)金融機構與第三方支付機構創(chuàng )新電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品,為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)支付和跨境人民幣結算服務(wù)。
54.加快發(fā)展融資租賃。支持設立融資租賃業(yè)服務(wù)中心和相關(guān)中介服務(wù)機構,探索設立新型融資租賃服務(wù)平臺,支持融資租賃企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)內資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)工作,注冊在自貿試驗區的內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由省級商務(wù)部門(mén)和同級國稅局審核。加強事中事后監管,探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更備案制度、違反行業(yè)管理規定處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監管部門(mén)對企業(yè)定期抽查檢查制度。培育融資租賃市場(chǎng)主體,鼓勵裝備制造、工程機械、電力設備、能源機械、汽車(chē)及新能源汽車(chē)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)設立融資租賃公司,發(fā)展廠(chǎng)商融資租賃;支持在自貿試驗區設立金融租賃公司、融資租賃公司,在符合相關(guān)規定前提下,設立項目公司開(kāi)展飛機、工程機械、大型設備等融資租賃業(yè)務(wù)。大力發(fā)展跨境融資租賃,鼓勵融資租賃企業(yè)使用跨境人民幣、海外融資開(kāi)展業(yè)務(wù),允許自貿試驗區內符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金,簡(jiǎn)化融資租賃企業(yè)設立境外項目公司和特殊項目公司的備案手續。
55.支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展。探索適合商業(yè)保理發(fā)展的監管模式,允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù),適當拓寬商業(yè)保理企業(yè)業(yè)務(wù)范圍,探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式,發(fā)揮商業(yè)保理在擴大出口、促進(jìn)流通等方面的積極作用。強化風(fēng)險防控,實(shí)施主體監管,建立合規評價(jià)體系,以大數據為依托開(kāi)展事中事后管理。
56.支持發(fā)展科技金融。鼓勵金融機構探索專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式,為創(chuàng )業(yè)期科技企業(yè)打造創(chuàng )投型信貸模式。創(chuàng )新從事科技金融服務(wù)的金融組織形式,支持銀行建立多元化渠道,通過(guò)與創(chuàng )投機構、科技園區、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等對接聯(lián)動(dòng),整合創(chuàng )新平臺服務(wù)模式,完善科技信貸管理機制,豐富科技信貸產(chǎn)品,為客戶(hù)營(yíng)造良好的科技金融環(huán)境。發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資,創(chuàng )新金融產(chǎn)品促進(jìn)科技成果轉移轉化,支持科技中介服務(wù)機構發(fā)展和技術(shù)收儲機制建設。培育和支持符合條件的科技型企業(yè)在境內外資本市場(chǎng)掛牌上市和融資。支持符合條件的科技型中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、實(shí)施資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道。鼓勵銀行在完善風(fēng)險定價(jià)的基礎上,采用多種風(fēng)險補償手段,通過(guò)合法途徑分享科技型中小企業(yè)的股權、選擇權等權益,實(shí)現投貸聯(lián)動(dòng)。按照國務(wù)院統一部署,積極爭取納入投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)范圍。
57.積極發(fā)展文化金融。支持自貿試驗區探索新的文化產(chǎn)品融資模式,鼓勵開(kāi)展版權、專(zhuān)利、方案等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。對資金需求規模較大的文化企業(yè),通過(guò)銀團貸款模式提供金融支持;小微文化企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、租賃、保理、眾籌等渠道實(shí)現融資。拓寬融資租賃產(chǎn)品范圍,允許試點(diǎn)將著(zhù)作權、專(zhuān)利權、商標權、收費權等無(wú)形資產(chǎn)作為融資租賃產(chǎn)品。支持建立相應的無(wú)形資產(chǎn)信用評估、認證機構。
58.建設區域性金融創(chuàng )新中心。加強與國外金融機構合作,建設國際金融合作區、金融創(chuàng )新園區、新型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體及專(zhuān)業(yè)跨境金融服務(wù)中心。積極爭取開(kāi)展資本項目可兌換外匯管理改革試點(diǎn),進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)貿易投資便利化。積極創(chuàng )建金融集成電路(IC)卡“一卡通”示范區。支持鄭州建設國家促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)城市。
59.強化對“一帶一路”建設的金融服務(wù)。支持自貿試驗區內企業(yè)“走出去”開(kāi)展直接投資,鼓勵境外機構使用人民幣對內直接投資。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開(kāi)展離岸人民幣業(yè)務(wù),支持境外機構開(kāi)立境內人民幣賬戶(hù)。加強風(fēng)險保障服務(wù),推動(dòng)建立省“一帶一路”政策性出口信用保險統保平臺,對大型成套設備出口融資應保盡保,支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展海外市場(chǎng),擴大出口信用保險規模和覆蓋面。
60.建立健全金融風(fēng)險防控體系。建立對持有各類(lèi)牌照金融機構的分類(lèi)監管機制,健全符合自貿試驗區內金融業(yè)發(fā)展實(shí)際的監控指標體系,完善金融監管措施,加強監管協(xié)調與合作,確保自貿試驗區內金融機構風(fēng)險可控。逐步建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制,對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監測評價(jià)。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作,防范非法資金跨境、跨區流動(dòng)。建立健全自貿試驗區金融消費者權益保護工作機制。
(七)著(zhù)力構建產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)揮自貿試驗區高端平臺作用,吸引集聚一批龍頭骨干企業(yè),發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,加快產(chǎn)業(yè)結構性調整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
61.加快發(fā)展供應鏈物流產(chǎn)業(yè)。支持鄭州片區建設國際物流中心,大力發(fā)展航空物流、快遞物流、保稅物流,構建國際、區域、城市三級物流網(wǎng)絡(luò )體系,打造輻射東中西、連接境內外的物流通道樞紐,形成以多式聯(lián)運為基礎的覆蓋中部、輻射全國、連通世界的國際物流體系。在航空貨運樞紐機場(chǎng)、中歐班列(鄭州)沿線(xiàn)中心城市,推動(dòng)物流企業(yè)布局建設綜合物流園區、保稅倉、電子商務(wù)海外倉,開(kāi)展境外貨物集疏業(yè)務(wù)。支持優(yōu)勢企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家拓展專(zhuān)業(yè)物流市場(chǎng)。構建與電子商務(wù)快速發(fā)展相適應的現代物流配送體系,建設中國智能骨干網(wǎng)鄭州核心節點(diǎn),打造全國快遞中轉集散中心和國際網(wǎng)購物品集散分撥中心。加快發(fā)展冷鏈、郵政快遞、電子信息產(chǎn)品、醫藥、汽車(chē)及零部件、家居建材、農產(chǎn)品及農資等優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)物流,建設一批具有區域影響力的物流集群。改造提升傳統運輸和倉儲企業(yè),支持發(fā)展第三方、第四方物流并培育發(fā)展一批具有較強競爭力的服務(wù)商,全面提升物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。
62.大力發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力擴大智能手機規模,加快發(fā)展智能手機設計、研發(fā)、制造及應用服務(wù),推動(dòng)平板顯示、高端屏組件、攝像模組、電池等零組件本地化生產(chǎn),形成高世代液晶面板規?；a(chǎn)能力。積極發(fā)展平板電腦、智能電視和可穿戴智能終端產(chǎn)品,研發(fā)智能車(chē)載、智能教育、移動(dòng)醫療、移動(dòng)執法等行業(yè)應用終端設備,建設全球重要的智能終端研發(fā)生產(chǎn)基地。
63.持續發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展大型成套、現代農機、中高端數控機床等特色優(yōu)勢裝備,積極發(fā)展軌道交通、節能環(huán)保等高成長(cháng)裝備,建設全國重要的智能裝備制造基地。擴大節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規模,建設具有國際競爭力的客車(chē)生產(chǎn)基地,提高中高端乘用車(chē)市場(chǎng)占有率,打造配套完善的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)品創(chuàng )新發(fā)展,完善低速電動(dòng)車(chē)規范運營(yíng)機制。
64.積極發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)。支持自貿試驗區圍繞汽車(chē)、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工、食品飲料等領(lǐng)域需求,開(kāi)發(fā)工業(yè)機器人、特種機器人、生產(chǎn)加工成套設備以及醫療健康、家庭服務(wù)、教育娛樂(lè )等服務(wù)機器人。依托機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,突破機器人精密減速器、伺服電機、傳感器、控制器等關(guān)鍵零部件制造技術(shù),加快關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化,開(kāi)發(fā)具備增強傳感器、機敏性與智能的機器人,推動(dòng)從工業(yè)機器人單機到成套智能制造裝備和智能化生產(chǎn)線(xiàn)的升級,建設機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。
65.支持發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。支持自貿試驗區發(fā)展新型功能材料和高品級超硬材料及制品,加快高強高模碳纖維研發(fā)和制品產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展先進(jìn)石化、光電薄膜、石墨烯、納米等新型材料,突破高性能聚烯烴材料、大面積異形靶材薄膜材料、動(dòng)力電池隔膜、氯堿離子膜等關(guān)鍵技術(shù),提升高性能碳纖維規?；苽渌胶拖掠螐秃现破费由炷芰?推動(dòng)電子功能材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,建設全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
66.積極發(fā)展生物新醫藥產(chǎn)業(yè)。支持自貿試驗區發(fā)展化學(xué)創(chuàng )新藥、現代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)品,重點(diǎn)研發(fā)針對重大疾病的化學(xué)藥高端制劑、生物技術(shù)藥物,開(kāi)展新結構、新靶點(diǎn)、新機制的創(chuàng )新藥物研究,加快重大新藥和疫苗創(chuàng )制,建成國內一流的新型醫藥產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展高端醫療器械,發(fā)展一次性高性能麻醉產(chǎn)品、微創(chuàng )手術(shù)器械、新型留置針、監護設備、自動(dòng)檢測設備等先進(jìn)診療設備,研發(fā)藥械組合產(chǎn)品。
67.壯大農副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。做強面制品、肉制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭品牌,擴大中高端冷鏈、配餐、休閑、保健飲品等高成長(cháng)食品產(chǎn)業(yè)規模。大力開(kāi)發(fā)新型安全、方便、營(yíng)養、健康食品,重點(diǎn)發(fā)展速凍米面、調制食品、低溫畜禽肉制品、乳制品、冷鏈果蔬食品及烘焙、糖果、飲料等主流休閑食品,研發(fā)冷鮮團膳食品、可微波套餐食品等方便食品,嚴把原料標準、質(zhì)量安全、冷鏈物流等關(guān)鍵環(huán)節,打造全國最大的冷鏈食品研發(fā)生產(chǎn)基地。
68.支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大銀行、證券、保險主體金融業(yè),擴大“金融豫軍”規模。規范和支持非銀行金融機構發(fā)展,加強農村金融、消費金融、綠色金融、融資租賃、離岸金融等產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新,加快建設鄭東新區金融集聚核心功能區,努力建成中原經(jīng)濟區金融機構及企業(yè)總部集聚中心、商品期貨交易與定價(jià)中心、要素市場(chǎng)交易中心、金融后臺服務(wù)中心和金融服務(wù)改革創(chuàng )新試驗區。
69.著(zhù)力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。引進(jìn)培育一批國家級、區域性品牌展會(huì ),鞏固提升鄭州區域性會(huì )展中心地位。促進(jìn)廣告、咨詢(xún)、商務(wù)中介、人力資源服務(wù)等行業(yè)向“專(zhuān)精特優(yōu)”方向發(fā)展。深化專(zhuān)業(yè)分工,創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品和模式,加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)系緊密的研發(fā)設計、檢驗檢測、節能環(huán)保服務(wù)、售后服務(wù)等服務(wù)業(yè),引導生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節專(zhuān)業(yè)化分離和外包。
70.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。圍繞華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區和全國重要的文化高地建設,發(fā)掘歷史文化資源,激活傳統文化,發(fā)展創(chuàng )意文化,提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快省文化改革發(fā)展試驗區、文化產(chǎn)業(yè)示范園區建設,在自貿試驗區內建設一批文化創(chuàng )意、動(dòng)漫游戲、演藝娛樂(lè )、影視制作、文化科技等產(chǎn)業(yè)園區。大力發(fā)展數字出版、數字內容服務(wù)、移動(dòng)多媒體、交互式網(wǎng)絡(luò )電視等新興業(yè)態(tài),開(kāi)發(fā)移動(dòng)文化信息服務(wù)、數字娛樂(lè )等增值服務(wù)和產(chǎn)品。
71.拓展提升旅游業(yè)。加快發(fā)展全域旅游,推進(jìn)旅游與工業(yè)、物流、商貿、會(huì )展、文化、體育、醫藥等產(chǎn)業(yè)融合,充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)性、滲透性和帶動(dòng)性。加強旅游購物業(yè)發(fā)展,增加旅游功能、注入旅游元素、完善基礎服務(wù)、整合旅游資源,提升旅游業(yè)內涵和附加值。創(chuàng )新發(fā)展旅游服務(wù)業(yè),促進(jìn)大眾化合理消費,發(fā)展智慧生活消費,開(kāi)拓個(gè)性化品質(zhì)消費,完善提升旅游綜合要素,拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,壯大旅游產(chǎn)業(yè),爭取將自貿試驗區打造成為國家全域旅游示范區。
72.促進(jìn)國際醫療產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極吸引國際高端醫療企業(yè)和研發(fā)機構集聚,以健康檢查、慢病治療康復、中醫養生保健、整形美容、先進(jìn)醫療技術(shù)研發(fā)和孵化為重點(diǎn),培育健康、健身、養生融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動(dòng)自貿試驗區在醫療機構治未病服務(wù)項目納入收費項目和確定收費標準等方面先行試點(diǎn)。鼓勵社會(huì )資本在自貿試驗區舉辦規范的中醫養生保健機構。自貿試驗區內醫療機構按照現行干細胞臨床研究規定開(kāi)展相關(guān)工作。
四、保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導。河南自貿試驗區建設領(lǐng)導小組及辦公室要發(fā)揮組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調、督查評估等職能,定期研究解決重大問(wèn)題,統籌推進(jìn)自貿試驗區建設和發(fā)展。省直有關(guān)部門(mén)和片區所在省轄市政府要把支持自貿試驗區建設作為一項重要工作任務(wù),搶抓發(fā)展機遇,制定切實(shí)措施,確保各項改革任務(wù)落實(shí)。
(二)強化組織實(shí)施。建立自貿試驗區改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)工作臺賬,定期通報工作進(jìn)展情況。建立定期調度制度,對推進(jìn)有難度、進(jìn)展緩慢的事項進(jìn)行協(xié)調。建立自貿試驗區片區建設觀(guān)摩制度,定期對各片區運行情況進(jìn)行觀(guān)摩調研。及時(shí)總結改革創(chuàng )新經(jīng)驗,對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險可控的經(jīng)驗成果,實(shí)施分類(lèi)審查后復制推廣。
(三)營(yíng)造良好環(huán)境。做好自貿試驗區改革創(chuàng )新政策舉措解讀工作,宣傳自貿試驗區建設新進(jìn)展、新舉措、新成效,引導和匯聚社會(huì )各界力量共同參與自貿試驗區建設。建立創(chuàng )新容錯免責機制,形成鼓勵改革創(chuàng )新、寬容失敗的制度政策環(huán)境,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
附件：中國(河南)自由貿易試驗區總 體方案改革試 點(diǎn)任務(wù)部門(mén)分工表
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