魯政辦字〔2023〕98號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省世界級港口群建設三年行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省世界級港口群建設三年行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知







魯政辦字〔2023〕98號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省世界級港口群建設三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






 

山東省人民政府辦公廳

2023年7月26日

山東省世界級港口群建設三年行動(dòng)方案（2023-2025年）

為全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于建設世界一流的海洋港口重要指示精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設海洋強國、交通強國的戰略部署，推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕18號）落實(shí)落地，加快建設世界級港口群，提升山東港口服務(wù)國家戰略、融入新發(fā)展格局的樞紐作用和支撐能力，制定本行動(dòng)方案。

一、總體思路和目標

（一）形勢要求。習近平總書(shū)記高度重視港口發(fā)展，多次作出重要指示：經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國；港口是基礎性、樞紐性設施，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐；要堅持一流標準，把港口建設好、管理好，努力打造世界一流強港，為國家發(fā)展作出更大貢獻。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展面臨新的戰略機遇，港口發(fā)展面臨新的更高要求。暢通國內國際雙循環(huán)要求港口更好發(fā)揮樞紐作用，暢聯(lián)全球海上大通道，支撐高水平對外開(kāi)放，穩定全球供應鏈；服務(wù)國家重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展要求港口增強基礎支撐能力，建設高能級港口群，完善集疏運體系，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化高效率現代物流，推動(dòng)降低全社會(huì )運輸成本；推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求港口融合聯(lián)動(dòng)、減污降碳，促進(jìn)形成富有競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)集群和現代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)港口城市產(chǎn)業(yè)轉型升級。建設世界級港口群，是山東適應新形勢、搶抓新機遇、打造新優(yōu)勢、實(shí)現新跨越的重要舉措。

（二）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，牢牢把握共建“一帶一路”倡議、RCEP、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中國（山東）自由貿易試驗區、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區等發(fā)展機遇，錨定“走在前、開(kāi)新局”，立足“一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”，突出戰略引領(lǐng)和改革創(chuàng )新，持續深化港口領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提升港口產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性和安全水平，高標準推進(jìn)世界級港口群建設，構建以青島港國際樞紐海港為中心，日照港、煙臺港國家主要港口為兩翼，威海港、濰坊港、東營(yíng)港、濱州港地區性重要港口為支撐，與津冀蘇遼港口緊密合作互動(dòng)的發(fā)展格局，為引領(lǐng)帶動(dòng)山東半島城市群和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)提供強力引擎。

（三）總體目標。加快建設安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力、融合開(kāi)放的世界級港口群。到2025年，沿海港口貨物吞吐量突破20億噸、集裝箱吞吐量突破4000萬(wàn)標準箱，港口能力規模、服務(wù)效率、智慧綠色發(fā)展水平全球領(lǐng)先。港航供應鏈高效協(xié)同，建成通達全球的雙循環(huán)陸海物流網(wǎng)絡(luò )，形成完善的現代航運服務(wù)體系。融合發(fā)展和對外開(kāi)放更加深入，港區城區園區深度融合，建成高能級臨港產(chǎn)業(yè)支撐體系?？诎栋l(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，形成科學(xué)的港口治理體系。青島港世界一流海洋港口建設位居前列、晉位升級，日照港、煙臺港加快建設世界一流海洋港口，其他港口發(fā)展水平整體躍升。

二、實(shí)施六大提升行動(dòng)

（一）打造服務(wù)全球的一流港口基礎設施。

1.建設世界級專(zhuān)業(yè)化碼頭集群。重點(diǎn)實(shí)施52項工程，續建、新建、改造一系列集裝箱、大宗干散貨、原油、LNG、件雜貨、客滾碼頭泊位和配套堆場(chǎng)、罐區。到2025年，新建成深水泊位20個(gè)，萬(wàn)噸級以上泊位總數達到380個(gè)。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局，沿海各市政府，省港口集團）

2.提高通航保障能力。重點(diǎn)實(shí)施11項工程，加快建設一系列港口航道、錨地和防波堤設施，強化航道常態(tài)化疏浚維護，加快推進(jìn)沿海航路和大船錨地的規劃選劃工作，進(jìn)一步提升山東港口群靠泊掩護、錨地避風(fēng)和通航保障水平。（責任單位：省交通運輸廳、山東海事局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，沿海各市政府，省港口集團）

3.強化港口服務(wù)功能。建成東北亞國際集裝箱運輸、客滾運輸“兩個(gè)主樞紐”，國際大宗干散貨中轉分撥、東北亞油品儲運、中國糧食儲運“三個(gè)集散基地”。積極爭取建設國家大宗商品儲運基地、濰坊煤炭?jì)\基地、日照港口型糧食物流核心樞紐，打造服務(wù)功能齊全、競爭優(yōu)勢突出的綜合性港口集群。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省能源局，沿海各市政府，省港口集團）

4.完善綜合集疏運體系。加強港口與腹地的交通銜接，重點(diǎn)實(shí)施18項工程，新建、改造一批港口集疏運高速公路、鐵路、管道、傳送廊道等設施，推進(jìn)既有管線(xiàn)互聯(lián)互通、集約利用。大力實(shí)施重要港區集疏運鐵路“最后一公里”暢通工程，加快推動(dòng)小清河與濰坊港、廣利港、萊州港、龍口港海河聯(lián)運。到2025年，新建改建港口集疏運高速公路620公里，重要港區鐵路進(jìn)港率超70%，輸油管道總里程超過(guò)2400公里。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省能源局，沿海各市政府，中國鐵路濟南局集團有限公司、省港口集團、山東海洋集團）

（二）打造全球領(lǐng)先的智慧綠色平安港口。

5.建設國際一流的智慧港口。建設數字孿生港口，打造東北亞國際航運樞紐中心智慧服務(wù)、超大型港口智慧運營(yíng)、海上智慧交通管理、港口安全智慧監管“四大平臺”，建設世界級港口群（中國山東）超算、智慧綠色港口技術(shù)創(chuàng )新、港航人工智能訓練應用“三大中心”，推進(jìn)傳統集裝箱碼頭自動(dòng)化升級改造、日照港大宗干散貨智慧綠色示范港區建設、智慧港口重大裝備全自主關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和船海岸一體化智能協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)省部共建國家級科研平臺。到2025年，新增新興技術(shù)應用示范場(chǎng)景30個(gè)，新增自動(dòng)化泊位5個(gè)。（責任單位：省交通運輸廳、山東海事局、省科技廳，省港口集團）

6.建設清潔低碳的綠色港口。加快推進(jìn)港口碳達峰、碳中和，強化港口揚塵管控措施，實(shí)施清潔能源替代和利用，建設港區分散式能源、海水制氫設施，推動(dòng)岸電使用常態(tài)化。開(kāi)展油品碼頭揮發(fā)性有機物污染專(zhuān)項治理。到2025年，新建港區發(fā)電風(fēng)機30臺、光伏發(fā)電設施20萬(wàn)平方米，建成零碳碼頭4個(gè)、零碳港區1個(gè)，形成零碳港口標準1項，爭取獲評中國綠色港口、亞太綠色港口12個(gè)，非液體散貨作業(yè)專(zhuān)業(yè)化泊位岸電設施配備率不低于80%，港口清潔能源和新能源占綜合能源消耗比重不低于60%。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、山東海事局，沿海各市政府，省港口集團）

7.建設本質(zhì)安全的平安港口。開(kāi)展港口水域安全評估，推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設備，推進(jìn)導助航設施完善、老舊碼頭技術(shù)改造，按程序開(kāi)展停工停產(chǎn)危險品罐區處置工作。推動(dòng)港口安全從事后應急處置向事前預防轉變，建立港口危險貨物作業(yè)風(fēng)險清單，構建安全閉環(huán)管理機制。落實(shí)港口消防安全主體責任，統籌港口陸域和水域溢油、消防能力建設，將港口應急預案體系和危險貨物應急消防工作納入城市應急體系，健全快速聯(lián)動(dòng)反應機制。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系建設，嚴格實(shí)施激勵懲戒措施，到2025年，沿海港口運營(yíng)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)信用A級及以上企業(yè)占比超過(guò)50%。（責任單位：省交通運輸廳、省應急廳、山東海事局、省消防救援總隊，沿海各市政府，省港口集團）

（三）打造通達全球的雙循環(huán)陸海物流網(wǎng)絡(luò )。

8.優(yōu)化海上航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。強化“一帶一路”沿線(xiàn)國家外貿航線(xiàn)配置，擴大集裝箱中轉規模，推進(jìn)集裝箱運輸一體化集約化發(fā)展，深化與國際班輪公司合作，形成日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優(yōu)勢航線(xiàn)組群。完善內貿直達航線(xiàn)和外貿內支線(xiàn)體系。到2025年，外貿航線(xiàn)總數達到278條，集裝箱中轉量達到740萬(wàn)標準箱，占比超過(guò)18%。（責任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、山東海事局，省港口集團）

9.暢通陸向物流網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊和沿黃陸海大通道建設，強化山東港口群與長(cháng)江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)通，構建以瓦日、新菏兗日、德龍煙、膠濟鐵路和青連—藍煙鐵路等為骨架，眾多內陸物流樞紐為節點(diǎn)，直通山東港口群的陸向綜合物流體系。支持相關(guān)企業(yè)在河南焦作、甘肅武威和重慶、新疆等地區優(yōu)化完善內陸港布局，推進(jìn)設立中亞物流節點(diǎn)。到2025年，內陸港總數達到50個(gè)。（責任單位：省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)，中國鐵路濟南局集團有限公司、省港口集團）

10.完善多式聯(lián)運服務(wù)體系。大力發(fā)展至中亞、歐洲集裝箱跨境海鐵聯(lián)運，至蒙古、俄羅斯的海陸聯(lián)運業(yè)務(wù)，建設濟南、青島、臨沂中歐班列集結中心，推動(dòng)沿黃城市共建海鐵聯(lián)運中轉基地，深化中歐班列（齊魯號）合作聯(lián)動(dòng)機制。啟動(dòng)威海至仁川整車(chē)運輸試運行，穩定運營(yíng)“日韓陸?？炀€(xiàn)”。推進(jìn)海港與河港、空港、內陸港“四港”聯(lián)動(dòng)。到2025年，中歐班列累計開(kāi)行總量超10000列；集裝箱海鐵聯(lián)運量達到420萬(wàn)標準箱，保持全國領(lǐng)先。（責任單位：省交通運輸廳、民航山東監管局、山東海事局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)，中國鐵路濟南局集團有限公司、省機場(chǎng)管理集團、省港口集團、山東高速集團、山東海洋集團）

（四）打造輻射全球的港航供應鏈服務(wù)體系。

11.提升航運服務(wù)業(yè)輻射能級。建設東北亞國際航運樞紐中心，鼓勵發(fā)展船舶融資租賃、債券融資、供應鏈金融等航運金融新業(yè)態(tài)，推動(dòng)建立全產(chǎn)業(yè)鏈航運金融平臺。鼓勵金融企業(yè)在山東港口城市設立航運金融服務(wù)機構，拓展國際結算等業(yè)務(wù)，支持開(kāi)展港口、航運保險新業(yè)務(wù)。建設中國北方船舶交易和服務(wù)中心，促進(jìn)船舶資源要素集聚。支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展船舶加注業(yè)務(wù)，爭取獲批船舶保稅油加注資質(zhì)，打造東北亞保稅油、低硫油、低碳轉型替代燃料加注中心。推動(dòng)提升國際海事法律服務(wù)功能，開(kāi)展國際海事仲裁業(yè)務(wù)合作，支持國際商事仲裁機構在山東港口開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)。加快打造青島現代航運綜合服務(wù)示范區。到2025年，青島市新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數排名達到全球第13名，其中航運服務(wù)排名達到全球第17名。（責任單位：省法院、省司法廳、省商務(wù)廳、省能源局、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、山東海事局、人民銀行濟南分行、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局、山東證監局、青島證監局，省港口集團、山東海洋集團）

12.建設大宗商品交易中心。高標準建設山東大宗商品交易中心、青島國際能源交易中心、中國北方國際油氣中心、威海國際海洋商品交易中心，增強交易平臺服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。做強山東港口“港云倉”電子倉單綜合服務(wù)平臺，拓展新華·山東港口大宗商品指數體系，搭建大宗商品供應鏈綜合服務(wù)平臺，完善大宗商品流通領(lǐng)域制度規范和標準，培育世界級大宗商品供應鏈綜合服務(wù)商。到2025年，大宗商品平臺交易額達到5000億元。（責任單位：省地方金融監管局、省商務(wù)廳、省能源局，省港口集團）

13.建設中國北方生活消費品分撥中心。優(yōu)化海外倉布局，集聚全球優(yōu)質(zhì)生活消費品供應鏈資源。拓展國內倉儲、分銷(xiāo)渠道，重點(diǎn)建設濟南、青島分撥中心和日照、西安、煙臺、威海等分撥基地，集成生活消費品進(jìn)出口、流通加工、分撥配送、貿易金融、電商服務(wù)等功能，形成優(yōu)勢分撥網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展冷鏈集裝箱港航服務(wù)提升行動(dòng)，提高冷鏈運輸港口服務(wù)品質(zhì)。到2025年，建成海外倉8個(gè)，國內分撥中心2個(gè)、分銷(xiāo)基地10個(gè)，基本形成“濟青雙中心、沿黃多基地”的發(fā)展格局。（責任單位：省商務(wù)廳，省港口集團）

14.培育港航綜合運營(yíng)主體。持續深化港口一體化改革，促進(jìn)港口管理統一高效運營(yíng)。研究推進(jìn)港航一體化發(fā)展，整合全省核心港口、航運資源，實(shí)現一體化管理運營(yíng)，放大品牌效應。推進(jìn)海港、河港協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務(wù)能級。推進(jìn)省骨干港口企業(yè)現代企業(yè)管理制度建設，支持推進(jìn)港口運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資、建設開(kāi)發(fā)、物流貿易、海上運輸、郵輪文旅、高端裝備、科技研發(fā)、職教醫養等主業(yè)板塊發(fā)展壯大。大力拓展海外業(yè)務(wù)，開(kāi)展技術(shù)、管理、品牌、標準輸出，全面對標世界一流企業(yè)和世界500強企業(yè)，打造全球知名的供應鏈綜合服務(wù)商。支持骨干航運企業(yè)優(yōu)化運力結構，打造專(zhuān)業(yè)化、規?；\輸船隊，培育一流航運品牌。到2025年，骨干航運企業(yè)控制總運力突破2000萬(wàn)載重噸，船舶規模超過(guò)200艘。（責任單位：省國資委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、山東海事局，省港口集團、山東海洋集團）

（五）打造面向全球的開(kāi)放融合發(fā)展格局。

15. 創(chuàng )建港區、園區、城區“三區互融”示范。激發(fā)港口經(jīng)濟新動(dòng)能，培育特色現代產(chǎn)業(yè)體系，提升港口城市服務(wù)能級，港地相互支撐和賦能，打造以港區為依托、以園區為支撐、以城區為保障的融合發(fā)展新生態(tài)。建立完善“三區互融”協(xié)調機制，定期召開(kāi)各市與省港口集團聯(lián)席會(huì )議。推進(jìn)建設山東港口航運金融中心、日照港國際物流園區、煙臺港廣場(chǎng)供應鏈中心、威海石島冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、濱州臨港和東營(yíng)廣利海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園等一批臨港產(chǎn)業(yè)園區。培育壯大青島國際航運服務(wù)、煙臺裕龍島高端石化、日照先進(jìn)鋼鐵等千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造小清河沿岸產(chǎn)業(yè)集聚區。到2025年，全省“三區互融”園區和項目達到100個(gè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，沿海各市政府，省港口集團、山東海洋集團）

16.推進(jìn)與周邊港口合作互動(dòng)。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕18號）要求，推動(dòng)與津冀蘇遼等地港口互聯(lián)互通互動(dòng)。共同構建一體化開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵港航服務(wù)資源跨區域流動(dòng)，推進(jìn)發(fā)展成果共享。積極推進(jìn)港口設施合作開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展集裝箱中轉、啟運港退稅、跨渤海灣客滾運輸、郵輪資源開(kāi)發(fā)、多式聯(lián)運平臺建設等合作，實(shí)現航線(xiàn)聯(lián)動(dòng)、規模發(fā)展。深化與長(cháng)三角、粵港澳大灣區、海南自貿港的對接合作，提升山東港口在國家戰略性資源國際供應鏈體系中的話(huà)語(yǔ)權，提高保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩定的能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，沿海各市政府，省港口集團）

17.推進(jìn)港口與郵輪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展郵輪船隊，鼓勵多元資本進(jìn)入郵輪產(chǎn)業(yè)。積極宣傳、培育郵輪旅游市場(chǎng)，廣泛吸引國內國際郵輪客源。支持在郵輪口岸設立進(jìn)境免稅店、建設免稅商城等。開(kāi)辟以青島港為母港，訪(fǎng)問(wèn)東北亞、東亞港口的郵輪航線(xiàn)，逐步向亞太和歐美港口延伸。爭取開(kāi)通特色濱海觀(guān)光、岸上游覽、無(wú)目的公海游組合模式，打造國內國際相互銜接的精品郵輪航線(xiàn)組合。（責任單位：省交通運輸廳、省文化和旅游廳、青島海關(guān)、山東海事局，省港口集團）

18.持續擴大對外交流合作。常態(tài)化舉辦青島·陸海聯(lián)動(dòng)高峰論壇，支持推進(jìn)港航企業(yè)海外布點(diǎn)，參與“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)港口投資運營(yíng)。積極發(fā)展國際友好港，持續擴大全球港口朋友圈。深化與國際先進(jìn)港航教育、科研機構交流合作。充分發(fā)揮中國（山東）自由貿易試驗區制度創(chuàng )新優(yōu)勢，提升貿易投資便利化自由化水平，打造開(kāi)放新高地。依托中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區，建設青島港延伸港區和國際陸港，打造綜合性開(kāi)放新平臺。到2025年，新增海外港航運營(yíng)機構8家，新建海外港航技能培訓基地3個(gè)，國際友好港口達到50個(gè)。（責任單位：省政府外辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國資委、山東海事局，沿海各市政府，省港口集團）

（六）打造全球認可的口岸營(yíng)商環(huán)境。

19.深化港航領(lǐng)域“放管服”改革。加快數字政府建設，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。以促進(jìn)港口生產(chǎn)為目標，探索推進(jìn)引航管理創(chuàng )新改革。建立重大關(guān)聯(lián)項目聯(lián)審會(huì )商機制，推動(dòng)港口項目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、港口公用基礎設施等項目在規劃布局、前期工作和建設實(shí)施上匹配協(xié)調。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省大數據局、山東海事局、青島海關(guān)，省港口集團）

20.探索推進(jìn)政策制度創(chuàng )新。發(fā)揮青島港作為離境港的啟運港退稅政策優(yōu)勢，擴大中轉規模。在中國（山東）自由貿易試驗區逐步探索國際船舶登記、國際航權開(kāi)放，積極爭取國家部委支持青島港開(kāi)展外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。根據港口生產(chǎn)作業(yè)需要，在有效監管的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化港區內危險品集裝箱堆存管理。落實(shí)相關(guān)稅收政策，提升對航運類(lèi)跨國公司總部、功能性機構和離岸業(yè)務(wù)的吸引力。積極爭取國家用海用地政策，對納入港口總體規劃或符合國家重大戰略的項目，容缺開(kāi)展技術(shù)審查，加快審查審批進(jìn)度。（責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局、省交通運輸廳、山東海事局）

21.持續提升口岸效率。提升口岸查驗服務(wù)水平，引導企業(yè)用好“單一窗口”查驗預約服務(wù)。深化通關(guān)模式改革，完善進(jìn)出口貨物“提前申報”“兩步申報”通關(guān)模式。優(yōu)化大宗商品檢驗監管，積極實(shí)施“先放后檢”“邊裝邊檢”“即卸即檢”。公開(kāi)公示口岸作業(yè)時(shí)限，不斷鞏固進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間壓縮成效。充分發(fā)揮“單一窗口”數據和港口數據互補優(yōu)勢，大力推進(jìn)“單一窗口”與港口生產(chǎn)及物流作業(yè)數據協(xié)同，提高企業(yè)通關(guān)便利度。推進(jìn)完善黃河流域海關(guān)“11+1”關(guān)際協(xié)同機制，提升沿黃海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化水平。加快落地口岸監管配套創(chuàng )新政策，推進(jìn)煙臺港整車(chē)進(jìn)口等資質(zhì)審批。積極參與AEO國際互認合作，推動(dòng)海關(guān)AEO便利化措施落地見(jiàn)效。（責任單位：省口岸辦、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東海事局）

22.提升營(yíng)商便利化程度。對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)標準,對表國內先進(jìn)理念和最佳實(shí)踐，優(yōu)化工程建設項目、市政接入、納稅等服務(wù)，加強對企業(yè)全生命周期服務(wù)，定期開(kāi)展市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度調查，進(jìn)一步提升開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購、勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)的便利化程度，降低港口物流成本，增強對港航產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈全鏈條企業(yè)的吸引力。（責任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳、省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、山東海事局，沿海各市政府）

三、落實(shí)四大保障措施

（一）完善統籌協(xié)調機制。省港口建設專(zhuān)項小組在省委海洋委的領(lǐng)導下履行省世界級港口群建設指導職責，負責謀劃推進(jìn)港口重要領(lǐng)域系列重大改革、重大政策、重大規劃、重大項目。建立省級部門(mén)、沿海城市與省港口集團聯(lián)動(dòng)機制，密切協(xié)作，定期會(huì )商，及時(shí)解決困難和問(wèn)題，形成建設山東省世界級港口群的強大合力。強化各級港航管理單位建設，充實(shí)監管力量。（責任單位：省港口建設專(zhuān)項小組成員單位，沿海各市政府）

（二）強化規劃支撐體系。加強港口規劃與國土空間總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃統籌銜接，鼓勵對港區周邊空間布局實(shí)施戰略留白，優(yōu)先保障港口中長(cháng)期發(fā)展空間。對標世界一流港口發(fā)展目標，編制實(shí)施《山東省世界級港口群建設中長(cháng)期規劃(2023-2035年)》，統籌各方優(yōu)勢資源，建設更高水平的世界級港口群，為全面建設社會(huì )主義現代化強國貢獻山東港口力量。支持港口重大項目、重大工程列入全省重大產(chǎn)業(yè)規劃和重點(diǎn)項目庫。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，沿海各市政府）

（三）強化政策引導支持。研究出臺世界級港口群建設相關(guān)支持政策。嚴格落實(shí)稅費支持、海域使用金減繳或免繳政策。依法依規落實(shí)市級政府、港口企業(yè)對港口公用基礎設施的建設、養護責任。對填海形成的陸域，積極支持港口經(jīng)營(yíng)人依法憑海域使用權證書(shū)換發(fā)土地使用權證書(shū)。建立老港區改造騰空土地收益共享機制，按預算管理有關(guān)規定，通過(guò)地方國有公司參股投資等方式，用于“三區互融”建設。支持航運企業(yè)自有船舶建造，促進(jìn)降低社會(huì )物流成本。研究出臺進(jìn)港集裝箱車(chē)輛通行高速公路市場(chǎng)化“引車(chē)上路”等配套支持政策，提升山東港口群市場(chǎng)競爭力。鼓勵沿海各市研究出臺岸電補貼政策、郵輪航線(xiàn)扶持政策。（責任單位：省交通運輸廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，沿海各市政府）

（四）完善人才保障體系。加大港口、航運、貿易、金融、法律、科技等領(lǐng)域復合型人才引進(jìn)、培養、評價(jià)、流動(dòng)、激勵力度，培養領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才隊伍。推進(jìn)部省共建世界一流港灣職業(yè)技術(shù)院校，加強現代港航研究院等新型智庫建設。鼓勵產(chǎn)教融合、校企合作，建設港航領(lǐng)域產(chǎn)教融合共同體和示范區，為培養港航人才提供高能級平臺和重要保障。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、山東海事局，沿海各市政府，省港口集團）

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