陜文產(chǎn)〔2015〕9號《陜西省文化廳關(guān)于加快小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省文化廳關(guān)于加快小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

陜文產(chǎn)〔2015〕9號

各設區市、楊凌示范區、韓城市、西咸新區、省管縣文化（廣電新聞出版）局、工信局、財政局、中小企業(yè)促進(jìn)局：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”的要求，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕14號）和《文化部工信部財政部關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（文產(chǎn)發(fā)〔2014〕27號），特制定加快我省小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。

一、高度重視小微文化企業(yè)發(fā)展

(一）近年來(lái)，我省小微文化企業(yè)快速發(fā)展，在活躍文化市場(chǎng)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、促進(jìn)文化創(chuàng )新、增加社會(huì )就業(yè)、豐富文化供給等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)文化強省建設的重要力量。但是，我省小微文化企業(yè)總體上規模較小、水平較低、管理較為滯后，在經(jīng)營(yíng)、融資、人才、市場(chǎng)環(huán)境等方面面臨許多困難。

(二）加快小微文化企業(yè)發(fā)展，是全面深化改革戰略部署的一項具體任務(wù)，是實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)戰略目標的重要舉措。在當前國家支持小微文化企業(yè)發(fā)展和省委省政府扶持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)的重要機遇期，要大力激發(fā)全社會(huì )文化創(chuàng )造活力，采取切實(shí)有效措施擴大我省小微文化企業(yè)數量，推動(dòng)小微文化企業(yè)擴大生產(chǎn)規模、提高創(chuàng )新能力，促進(jìn)全省小微文化企業(yè)可持續發(fā)展。

二、小微文化企業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)

（三）小微文化企業(yè)的確認范圍：演藝業(yè)、娛樂(lè )業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、游戲業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、文化會(huì )展業(yè)、創(chuàng )意游戲設計業(yè)、網(wǎng)絡(luò )文化業(yè)、數字文化服務(wù)業(yè)等行業(yè)及從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的企業(yè)中符合《中小企業(yè)劃型標準規定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的小型和微型企業(yè)。

（四）小微文化企業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)：立足陜西特色文化，以滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化文化需求為導向，以特色文化資源為依托，以創(chuàng )意創(chuàng )新為驅動(dòng)，以政策措施為保障，激發(fā)社會(huì )各界文化創(chuàng )業(yè)熱情，每年扶持創(chuàng )辦一批小微文化企業(yè)；努力實(shí)現小微文化企業(yè)由粗放發(fā)展向小而專(zhuān)、小而精、小而特、小而新的轉變，使小微文化企業(yè)管理水平得到普遍提升；發(fā)揮文化主導產(chǎn)品的輻射帶動(dòng)作用，對小微文化企業(yè)自發(fā)集聚形成的特色文化產(chǎn)業(yè)集群加強規范和引導，形成一批與大中型文化企業(yè)協(xié)作配套的小微文化企業(yè)集群。

三、支持小微文化企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作

(五）大力培育小微文化企業(yè)。貫徹落實(shí)鼓勵和引導民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的政策，鼓勵社會(huì )資本投資、興辦小微文化企業(yè)，簡(jiǎn)化和減少文化市場(chǎng)行政審批事項，不斷提高行政審批效率和査詢(xún)、辦理文化市場(chǎng)行政審批事項的便利程度。建立定點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度，各市級相關(guān)部門(mén)定點(diǎn)聯(lián)系10家以上小微文化企業(yè)，縣級相關(guān)部門(mén)定點(diǎn)聯(lián)系5家以上小微文化企業(yè)，深入企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規及有關(guān)文件精神，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，增強企業(yè)適應市場(chǎng)經(jīng)濟的能力。鼓勵有條件的市縣（區)籌建小微文化企業(yè)孵化基地，提供相關(guān)優(yōu)惠政策，培育一批具有較強創(chuàng )意創(chuàng )新能力和發(fā)展潛力的小微文化企業(yè)。開(kāi)展成長(cháng)型小微文化企業(yè)評選和命名工作，對獲得命名的成長(cháng)型小微文化企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。

(六）推進(jìn)小微文化企業(yè)創(chuàng )業(yè)載體建設。引導現有國家級省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區、基地創(chuàng )新運營(yíng)管理模式，提升服務(wù)小微文化企業(yè)發(fā)展的水平，將服務(wù)效果作為認定國家級省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區、基地的一項重要條件。支持合理利用閑置廠(chǎng)房、場(chǎng)地和廢棄工業(yè)設施等，將其改造建設成為具有較強創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)功能，運作規范、業(yè)績(jì)突出的小微文化企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。

（七）支持小微企業(yè)增強創(chuàng )新發(fā)展能力。引導小微文化企業(yè)以滿(mǎn)足人民多層次多樣化文化需求為導向，以創(chuàng )意創(chuàng )新為驅動(dòng)，走“專(zhuān)、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，在開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新產(chǎn)品特色和服務(wù)、提升科技含量和原創(chuàng )水平等方面形成競爭優(yōu)勢。貫徹落實(shí)國家和陜西省關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，支持小微文化企業(yè)拓展與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、體育和特色農業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展空間。幫助和引導小微文化企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，支持創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構、管理咨詢(xún)機構面向小微文化企業(yè)提供管理咨詢(xún)服務(wù)。

（八）鼓勵小微文化企業(yè)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。支持小微文化企業(yè)投資者參與“一地（縣、鎮、村）一品”建設，形成一批具有較強影響力和市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品品牌。鼓勵小微文化企業(yè)把握傳統文化與現代元素結合、文化與科技融合的發(fā)展趨勢，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新服務(wù)。發(fā)揮有代表性的民間手工藝人、工藝美術(shù)大師和文化名人在培育特色文化品牌中的作用。

(九）拓展企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)途徑。鼓勵各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)展會(huì )、中小企業(yè)展會(huì )、電子商務(wù)平臺等面向小微文化企業(yè)提供有針對性的服務(wù)。政府部門(mén)組織企業(yè)參加境內外文化展覽展銷(xiāo)活動(dòng)，在名額、費用等方面向小微文化企業(yè)適當傾斜。培育一批服務(wù)小微文化企業(yè)的文化產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)紀、代理機構。支持成長(cháng)性好的小微文化企業(yè)以靈活多樣的方式在省內外主要目標市場(chǎng)建立特色文化產(chǎn)品展館、展廳、專(zhuān)營(yíng)店、直銷(xiāo)店和銷(xiāo)售專(zhuān)區、專(zhuān)柜等。引導和支持小微文化企業(yè)采取“抱團”方式走出去，在海外設立營(yíng)銷(xiāo)窗口和平臺，正在建設的西安對外文化貿易基地要采取措施，搭建小微文化企業(yè)對外文化貿易平臺。

四、加強政策引導，促進(jìn)小微企業(yè)快速發(fā)展

（十）加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政政策引導示范作用，著(zhù)力改善小微文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)小微文化企業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展。加大省級文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金支持力度，通過(guò)對項目補助、股權投入、貸款貼息、保險補貼、人才培養引進(jìn)、獎勵等方式，加大對各市縣(區)小微文化企業(yè)孵化基地和成長(cháng)性小微文化企業(yè)的扶持力度。

（十一）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。落實(shí)提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅減半征收，以及免征部分小微文化企業(yè)文化事業(yè)建設費、部分藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅減免等各項已出臺的稅費優(yōu)惠政策。落實(shí)支持動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十二）拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵引導金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)產(chǎn)品和方式，提升金融支持小微文化企業(yè)水平。強化小微文化企業(yè)直接融資，鼓勵各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)股權基金投資小微文化企業(yè)。支持小微文化企業(yè)在項目實(shí)施中更多運用金融資本、社會(huì )資本，符合條件的可通過(guò)“文化金融扶持計劃”給予支持。組織小微企業(yè)積極參與國家“文化金融扶持計劃”。建立政府、企業(yè)、金融機構文化合作會(huì )商機制，打造文化金融合作綜合實(shí)驗區。

（十三）鼓勵小微文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)獲得發(fā)展。鼓勵小微文化企業(yè)根據政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)規定參與公共文化服務(wù)，制定項目補貼、定向資助等具體措施。在政府采購過(guò)程中，各級文化行政管理部門(mén)對小微文化企業(yè)及小微文化企業(yè)份額達到30%的聯(lián)合體有自主知識產(chǎn)權的投標產(chǎn)品和服務(wù)，可在價(jià)格扣除優(yōu)惠政策規定范圍內按較高標準執行。

五、強化指導協(xié)調機制

（十四）各級文化行政管理部門(mén)、小微企業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)要將支持小微文化企業(yè)發(fā)展工作作為一項長(cháng)期任務(wù)來(lái)落實(shí)，并納入本地區、本部門(mén)落實(shí)全面深化改革和文化建設的整體工作部署中。充分發(fā)揮本地區促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用，將文化行政管理部門(mén)納入領(lǐng)導小組，做好小微文化企業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調工作，形成政策疊加優(yōu)勢。加強對小微文化企業(yè)發(fā)展的調査研究，逐步建立起對小微文化企業(yè)發(fā)展情況定期抽樣調査和常態(tài)化監測分析機制。

（十五）加快小微文化企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設。推動(dòng)全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設，探索開(kāi)發(fā)面向小微文化企業(yè)的特色專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵文化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )吸收小微文化企業(yè)入會(huì )，加強對小微文化企業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展的指導和服務(wù)。支持小微文化企業(yè)根據發(fā)展需要組建相關(guān)協(xié)會(huì )、商會(huì )，在規范市場(chǎng)秩序開(kāi)展行業(yè)自律、制定行業(yè)標準、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮積極作用，切實(shí)維護小微文化企業(yè)權益。加快全省文化市場(chǎng)技術(shù)監管和服務(wù)平臺建設，強化政策指導、信息交流、項目與產(chǎn)品査詢(xún)等公共服務(wù)功能。積極開(kāi)展小微文化企業(yè)信用體系建設，并對信用好的小微文化企業(yè)給予重點(diǎn)支持。

（十六）加強小微文化企業(yè)人才培訓。組織推薦小微文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員參加工業(yè)和信息化部組織實(shí)施的“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”培訓項目。鼓勵髙等院校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì )、小微文化企業(yè)創(chuàng )業(yè)載體和社會(huì )教育服務(wù)機構對小微文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展有針對性的知識教育和技能培訓。組織小微文化企業(yè)創(chuàng )意人才參與文化部、財政部聯(lián)合實(shí)施的“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意人才扶持計劃”主題活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng )意成果轉化和創(chuàng )業(yè)團隊孵化。省市舉辦的各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題培訓向小微文化企業(yè)傾斜。

（十七）省內各新聞媒體，要大力宣傳省委省政府加快產(chǎn)業(yè)轉型升級促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的部署，宣傳我省扶持小微文化企業(yè)的政策措施，宣傳各地各部門(mén)支持小微文化企業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，形成有利于小微文化企業(yè)創(chuàng )業(yè)和發(fā)展的輿論環(huán)境，進(jìn)一步堅定小微文化企業(yè)的發(fā)展信心。

（十八）各級文化行政管理部門(mén)要結合本地區發(fā)展實(shí)際，會(huì )同小微企業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)抓緊研究制訂支持小微文化企業(yè)發(fā)展的具體辦法，明確工作目標，細化工作任務(wù)，推動(dòng)各項政策措施落到實(shí)處。
 

陜西省文化廳

陜西省工業(yè)和信息化廳

陜西省財政廳

陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局

2015年7月21日

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