國發(fā)〔2012〕14號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

國發(fā)〔2012〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

小型微型企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、科技創(chuàng )新與社會(huì )和諧穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有重要的戰略意義。黨中央、國務(wù)院高度重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列財稅金融扶持政策，取得了積極成效。但受?chē)鴥韧鈴碗s多變的經(jīng)濟形勢影響，當前，小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問(wèn)題仍很突出，必須引起高度重視。為進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的重要意義

（一）增強做好小型微型企業(yè)工作的信心。

各級政府和有關(guān)部門(mén)對當前小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題要高度重視，增強信心，加大支持力度，把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重要舉措，放在更加重要的位置上。要科學(xué)分析，正確把握，積極研究采取更有針對性的政策措施，幫助小型微型企業(yè)提振信心，穩健經(jīng)營(yíng)，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強企業(yè)的可持續發(fā)展能力。

二、進(jìn)一步加大對小型微型企業(yè)的財稅支持力度

（二）落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。

提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(cháng)到2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中的技術(shù)類(lèi)服務(wù)平臺納入現行科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業(yè)涉農貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長(cháng)至2013年底，將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(cháng)至2015年底。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，逐步解決服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅重復征稅問(wèn)題。結合深化稅收體制改革，完善結構性減稅政策，研究進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。

（三）完善財政資金支持政策。

充分發(fā)揮現有中小企業(yè)專(zhuān)項資金的支持引導作用，2012年將資金總規模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加。專(zhuān)項資金要體現政策導向，增強針對性、連續性和可操作性，突出資金使用重點(diǎn)，向小型微型企業(yè)和中西部地區傾斜。

（四）依法設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。

基金的資金來(lái)源包括中央財政預算安排、基金收益、捐贈等。中央財政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元?；鹬饕糜谝龑У胤?、創(chuàng )業(yè)投資機構及其他社會(huì )資金支持處于初創(chuàng )期的小型微型企業(yè)等。鼓勵向基金捐贈資金。對企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人等向基金捐贈資金的，企業(yè)在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，個(gè)人在申報個(gè)人所得稅應納稅所得額30%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。

（五）政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展。

負有編制部門(mén)預算職責的各部門(mén)，應當安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額專(zhuān)門(mén)面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價(jià)格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。推進(jìn)政府采購信用擔保試點(diǎn)，鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供投標擔保、履約擔保和融資擔保等服務(wù)。

（六）繼續減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費。

落實(shí)中央和省級財政、價(jià)格主管部門(mén)已公布取消的行政事業(yè)性收費。自2012年1月1日至2014年12月31日三年內對小型微型企業(yè)免征部分管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費。清理取消一批各?。▍^、市）設立的涉企行政事業(yè)性收費。規范涉及行政許可和強制準入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。繼續做好收費公路專(zhuān)項清理工作，降低企業(yè)物流成本。加大對向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派行為監督檢查的力度，嚴格執行收費公示制度，加強社會(huì )和輿論監督。完善涉企收費維權機制。

三、努力緩解小型微型企業(yè)融資困難

（七）落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項金融政策。

銀行業(yè)金融機構對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率。商業(yè)銀行應對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的小型微型企業(yè)給予信貸支持。鼓勵金融機構建立科學(xué)合理的小型微型企業(yè)貸款定價(jià)機制，在合法、合規和風(fēng)險可控前提下，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，對創(chuàng )新型和創(chuàng )業(yè)型小型微型企業(yè)可優(yōu)先予以支持。建立小企業(yè)信貸獎勵考核制度，落實(shí)已出臺的小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監管政策，適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。進(jìn)一步研究完善小企業(yè)貸款呆賬核銷(xiāo)有關(guān)規定，簡(jiǎn)化呆賬核銷(xiāo)程序，提高小型微型企業(yè)貸款呆賬核銷(xiāo)效率。優(yōu)先支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專(zhuān)項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。支持商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)適合小型微型企業(yè)特點(diǎn)的各類(lèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展商圈融資、供應鏈融資等融資方式。加強對小型微型企業(yè)貸款的統計監測。

（八）加快發(fā)展小金融機構。

在加強監管和防范風(fēng)險的前提下，適當放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設立小金融機構的條件。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。支持和鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構重點(diǎn)到中西部設立村鎮銀行。強化小金融機構主要為小型微型企業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)定位，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。引導小金融機構增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向縣域和鄉鎮延伸。符合條件的小額貸款公司可根據有關(guān)規定改制為村鎮銀行。

（九）拓寬融資渠道。

搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。推進(jìn)多層次債券市場(chǎng)建設，發(fā)揮債券市場(chǎng)對微觀(guān)主體的資金支持作用。加快統一監管的場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設步伐，為尚不符合上市條件的小型微型企業(yè)提供資本市場(chǎng)配置資源的服務(wù)。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規模。積極穩妥發(fā)展私募股權投資和創(chuàng )業(yè)投資等融資工具，完善創(chuàng )業(yè)投資扶持機制，支持初創(chuàng )型和創(chuàng )新型小型微型企業(yè)發(fā)展。支持小型微型企業(yè)采取知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當等多種方式融資。鼓勵為小型微型企業(yè)提供設備融資租賃服務(wù)。積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。加快小型微型企業(yè)融資服務(wù)體系建設。深入開(kāi)展科技和金融結合試點(diǎn)，為創(chuàng )新型小型微型企業(yè)創(chuàng )造良好的投融資環(huán)境。

（十）加強對小型微型企業(yè)的信用擔保服務(wù)。

大力推進(jìn)中小企業(yè)信用擔保體系建設，繼續執行對符合條件的信用擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅政策，加大中央財政資金的引導支持力度，鼓勵擔保機構提高小型微型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模，降低對小型微型企業(yè)的擔保收費。引導外資設立面向小型微型企業(yè)的擔保機構，加快推進(jìn)利用外資設立擔保公司試點(diǎn)工作。積極發(fā)展再擔保機構，強化分散風(fēng)險、增加信用功能。改善信用保險服務(wù)，定制符合小型微型企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，擴大服務(wù)覆蓋面。推動(dòng)建立擔保機構與銀行業(yè)金融機構間的風(fēng)險分擔機制。加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設，切實(shí)開(kāi)展企業(yè)信用信息征集和信用等級評價(jià)工作。

（十一）規范對小型微型企業(yè)的融資服務(wù)。

除銀團貸款外，禁止金融機構對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。開(kāi)展商業(yè)銀行服務(wù)收費檢查。嚴格限制金融機構向小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用，清理糾正金融服務(wù)不合理收費。有效遏制民間借貸高利貸化傾向以及大型企業(yè)變相轉貸現象，依法打擊非法集資、金融傳銷(xiāo)等違法活動(dòng)。嚴格禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。研究制定防止大企業(yè)長(cháng)期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施。

四、進(jìn)一步推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和結構調整

（十二）支持小型微型企業(yè)技術(shù)改造。

中央預算內投資擴大安排用于中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造資金規模，重點(diǎn)支持小型企業(yè)開(kāi)發(fā)和應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng )新能力、促進(jìn)節能減排、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)條件等。各地也要加大對小型微型企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。

（十三）提升小型微型企業(yè)創(chuàng )新能力。

完善企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用所得稅前加計扣除政策，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng )新能力建設計劃，鼓勵有條件的小型微型企業(yè)建立研發(fā)機構，參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國家和地方科技計劃項目以及標準制定。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟向小型微型企業(yè)轉移擴散技術(shù)創(chuàng )新成果。支持在小型微型企業(yè)集聚的區域建立健全技術(shù)服務(wù)平臺，集中優(yōu)勢科技資源，為小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供支撐服務(wù)。鼓勵大專(zhuān)院校、科研機構和大企業(yè)向小型微型企業(yè)開(kāi)放研發(fā)試驗設施。實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，重點(diǎn)提高小型微型企業(yè)生產(chǎn)制造、運營(yíng)管理和市場(chǎng)開(kāi)拓的信息化應用水平，鼓勵信息技術(shù)企業(yè)、通信運營(yíng)商為小型微型企業(yè)提供信息化應用平臺。加快新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在小型微型企業(yè)的推廣應用，鼓勵各類(lèi)技術(shù)服務(wù)機構、技術(shù)市場(chǎng)和研究院所為小型微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十四）提高小型微型企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理水平。

中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程以培育具有自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，加強宣傳和培訓，普及知識產(chǎn)權知識，推進(jìn)重點(diǎn)區域和重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)，開(kāi)展面向小型微型企業(yè)的專(zhuān)利輔導、專(zhuān)利代理、專(zhuān)利預警等服務(wù)。加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護市場(chǎng)秩序，保護創(chuàng )新積極性。

（十五）支持創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型和勞動(dòng)密集型的小型微型企業(yè)發(fā)展。

鼓勵小型微型企業(yè)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，走“專(zhuān)精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，加快從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的轉變。充分利用國家科技資源支持小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵科技人員利用科技成果創(chuàng )辦小型微型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉化。實(shí)施創(chuàng )辦小企業(yè)計劃，培育和支持3000家小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓和輔導，鼓勵創(chuàng )辦小企業(yè)，努力擴大社會(huì )就業(yè)。積極發(fā)展各類(lèi)科技孵化器，到2015年，在孵企業(yè)規模達到10萬(wàn)家以上。支持勞動(dòng)密集型企業(yè)穩定就業(yè)崗位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，加快調整產(chǎn)品結構和服務(wù)方式。

（十六）切實(shí)拓寬民間投資領(lǐng)域。

要盡快出臺貫徹落實(shí)國家有關(guān)鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展政策的實(shí)施細則，促進(jìn)民間投資便利化、規范化，鼓勵和引導小型微型企業(yè)進(jìn)入教育、社會(huì )福利、科技、文化、旅游、體育、商貿流通等領(lǐng)域。各類(lèi)政府性資金要對包括民間投資在內的各類(lèi)投資主體同等對待。

（十七）加快淘汰落后產(chǎn)能。

嚴格控制高污染、高耗能和資源浪費嚴重的小型微型企業(yè)發(fā)展，防止落后產(chǎn)能異地轉移。嚴格執行國家有關(guān)法律法規，綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，支持小型微型企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，通過(guò)收購、兼并、重組、聯(lián)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)轉移等獲得新的發(fā)展機會(huì )。

五、加大支持小型微型企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的力度

（十八）創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)和商業(yè)模式。

鼓勵小型微型企業(yè)運用電子商務(wù)、信用銷(xiāo)售和信用保險，大力拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。研究創(chuàng )新中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )辦展機制，促進(jìn)在國際化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化等方面取得突破。支持小型微型企業(yè)參加國內外展覽展銷(xiāo)活動(dòng)，加強工貿結合、農貿結合和內外貿結合。建設集中采購分銷(xiāo)平臺，支持小型微型企業(yè)通過(guò)聯(lián)合采購、集中配送，降低采購成本。引導小型微型企業(yè)采取抱團方式“走出去”。培育商貿企業(yè)集聚區，發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和特色商業(yè)街，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式。加強對小型微型企業(yè)出口產(chǎn)品標準的培訓。

（十九）改善通關(guān)。

推進(jìn)分類(lèi)通關(guān)改革，積極研究為符合條件的小型微型企業(yè)提供擔保驗放、集中申報、24小時(shí)預約通關(guān)和不實(shí)行加工貿易保證金臺賬制度等便利通關(guān)措施。擴大“屬地申報，口岸驗放”通關(guān)模式適用范圍。擴大進(jìn)出口企業(yè)享受預歸類(lèi)、預審價(jià)、原產(chǎn)地預確定等措施的范圍，提高企業(yè)通關(guān)效率，降低物流通關(guān)成本。

（二十）簡(jiǎn)化加工貿易內銷(xiāo)手續。

進(jìn)一步落實(shí)好促進(jìn)小型微型加工貿易企業(yè)內銷(xiāo)便利化相關(guān)措施，允許聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“多次內銷(xiāo)、一次申報”，并可在內銷(xiāo)當月內集中辦理內銷(xiāo)申報手續，縮短企業(yè)辦理時(shí)間。

（二十一）開(kāi)展集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監管模式試點(diǎn)。

允許符合條件的小型微型集成電路設計企業(yè)作為加工貿易經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)，將集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中的設計、芯片制造、封裝測試企業(yè)等全部納入保稅監管范圍。

六、切實(shí)幫助小型微型企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平

（二十二）支持管理創(chuàng )新。

實(shí)施中小企業(yè)管理提升計劃，重點(diǎn)幫助和引導小型微型企業(yè)加強財務(wù)、安全、節能、環(huán)保、用工等管理。開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng )新成果推廣和標桿示范活動(dòng)。實(shí)施小企業(yè)會(huì )計準則，開(kāi)展培訓和會(huì )計代理服務(wù)。建立小型微型企業(yè)管理咨詢(xún)服務(wù)制度，支持管理咨詢(xún)機構和志愿者面向小型微型企業(yè)開(kāi)展管理咨詢(xún)服務(wù)。

（二十三）提高質(zhì)量管理水平。

落實(shí)小型微型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，加強質(zhì)量誠信體系建設，開(kāi)展質(zhì)量承諾活動(dòng)。督促和指導小型微型企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格執行生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、強制認證等準入管理，不斷增強質(zhì)量安全保障能力。大力推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法，嚴格執行國家標準和進(jìn)口國標準。加強品牌建設指導，引導小型微型企業(yè)創(chuàng )建自主品牌。鼓勵制定先進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟標準，帶動(dòng)小型微型企業(yè)提升質(zhì)量保證能力和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套水平。充分發(fā)揮國家質(zhì)檢機構和重點(diǎn)實(shí)驗室的輻射支撐作用，加快質(zhì)量檢驗檢疫公共服務(wù)平臺建設。

（二十四）加強人力資源開(kāi)發(fā)。

加強對小型微型企業(yè)勞動(dòng)用工的指導與服務(wù)，拓寬企業(yè)用工渠道。實(shí)施國家中小企業(yè)銀河培訓工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，以小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，每年培訓50萬(wàn)名經(jīng)營(yíng)管理人員和創(chuàng )業(yè)者。指導小型微型企業(yè)積極參與高技能人才振興計劃，加強技能人才隊伍建設工作，國家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等重大人才工程要向小型微型企業(yè)傾斜。圍繞《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展面向小型微型企業(yè)創(chuàng )新型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培訓。完善小型微型企業(yè)職工社會(huì )保障政策。

（二十五）制定和完善鼓勵高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的政策。

對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開(kāi)展崗前培訓的，按規定給予培訓費補貼，并適當提高培訓費補貼標準，具體標準由省級財政、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)確定。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的，給予1年的社會(huì )保險補貼，政策執行期限截至2014年底。改善企業(yè)人力資源結構，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，切實(shí)落實(shí)已出臺的鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策，加大公共就業(yè)服務(wù)力度，提高高校畢業(yè)生創(chuàng )辦小型微型企業(yè)成功率。

七、促進(jìn)小型微型企業(yè)集聚發(fā)展

（二十六）統籌安排產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地。

規劃建設小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、科技孵化器、商貿企業(yè)集聚區等，地方各級政府要優(yōu)先安排用地計劃指標。經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區以及工業(yè)園區等各類(lèi)園區要集中建設標準廠(chǎng)房，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。對創(chuàng )辦三年內租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和店鋪的小型微型企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補貼。

（二十七）改善小型微型企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境。

建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區技術(shù)、電子商務(wù)、物流、信息等服務(wù)平臺。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌建設和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。以培育農村二、三產(chǎn)業(yè)小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。開(kāi)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設工作。支持能源供應、排污綜合治理等基礎設施建設，加強節能管理和“三廢”集中治理。

八、加強對小型微型企業(yè)的公共服務(wù)

（二十八）大力推進(jìn)服務(wù)體系建設。

到2015年，支持建立和完善4000個(gè)為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)培育認定500個(gè)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設工程，支持各?。▍^、市）統籌建設資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，建立健全服務(wù)規范、服務(wù)評價(jià)和激勵機制，調動(dòng)和優(yōu)化配置服務(wù)資源，增強政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、知識產(chǎn)權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、財務(wù)指導、信息化服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)功能，重點(diǎn)為小型微型企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）的橋梁紐帶作用，提高行業(yè)自律和組織水平。

（二十九）加強指導協(xié)調和統計監測。

充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組的統籌規劃、組織領(lǐng)導和政策協(xié)調作用，明確部門(mén)分工和責任，加強監督檢查和政策評估，將小型微型企業(yè)有關(guān)工作列入各地區、各有關(guān)部門(mén)年度考核范圍。統計及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對小型微型企業(yè)的調查統計工作，盡快建立和完善小型微型企業(yè)統計調查、監測分析和定期發(fā)布制度。

各地區、各部門(mén)要結合實(shí)際，研究制定本意見(jiàn)的具體貫徹落實(shí)辦法，加大對小型微型企業(yè)的扶持力度，創(chuàng )造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
 
 

國務(wù)院

二○一二年四月十九日
 

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